關于重慶推進“東數西算”高質量發展的問題及建議

［摘 要］數據成為新的生產要素。數據中心是數據、算力和算法的重要載體。在“碳中和”“碳達峰”發展戰略背景下和“東數西算”重大工程牽引下，數據中心建設、管理、運營等一系列活動會發生很大變化。文章在新的發展背景下，總結分析了重慶數據中心建設現狀及面臨問題，并結合技術發展趨勢和數據中心建設面臨的形勢，提出重慶高質量推動“東數西算”工程建設的建議。

［關鍵詞］東數西算；雙碳；數據中心；算力；重慶數據中心集群

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.09.025

［中圖分類號］F49；TP315 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）09-0083-04

0" " "引 言

數字經濟已進入以算力為核心生產力的新階段，數據、算力和算法成為數字經濟涉及生產資料、生產力和生產關系的三大核心生產要素。隨著數字經濟發展的不斷深入，全社會數據總量爆發式增長，數據資源的存儲、計算和應用需求大幅提升。但我國東西部數據中心發展不均衡問題嚴重，在能源和土地的雙向制約下，上海、北京、深圳等一線城市數據中心“供不應求”，西部數據中心上架率不高、“供大于求”、數據中心效益較差等問題較為突出。為平衡東西部數據中心發展不均衡、供需結構性失調等問題，國家啟動實施“東數西算”工程，包含京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等八大國家算力樞紐節點。其中，成渝作為西部地區唯一的城市集群，主要圍繞東西部數據中心集群，優化算力布局，平衡好城市與城市周邊的算力資源部署，完成與“東數西算”銜接的職能任務。重慶是成渝國家樞紐節點的重要支點，在“東數西算”“雙碳”等發展背景下，機遇與挑戰并存。加大對重慶數據中心集群的研究，有利于推動全市數據中心高質量發展，落實“東數西算”國家戰略。

1" " "重慶數據中心集群發展現狀

重慶市于2022年4月啟動建設國家算力樞紐節點，規劃兩江新區水土新城、西部（重慶）科學城璧山片區、重慶經濟技術開發區三個起步區。截至2022年一季度，重慶數據中心集群已具備9萬個標準機架、45萬臺服務器的支撐能力，在配套網絡、關聯產業等方面均取得較為突出的成績，全面推動數據中心高質量發展。

1.1" "多元化建設主體共同發力

當前，重慶市設計容量在100個機架以上且對外提供服務的已建、在建數據中心共有45個，其中大型及以上數據中心數量比重近40%，集聚中國移動、中國電信、中國聯通、浪潮、中科曙光、騰訊、京東、兩江云計算等18家數據中心服務商。建設單位主要可分為基礎電信運營商、專業IDC服務商、互聯網企業、國有平臺四類，四類主體各具優勢，合力構建豐富、多元的數據中心服務生態。

1.2" "綠色化數據中心建設加速

根據Bloomberg測算，電力成本是數據中心建設成本和運營成本中占比最大的部分，占比分別達68%、56.7%。重慶數據中心電價普遍為0.75元/kWh，與北上廣持平，比四川、貴州、內蒙古等西部其他省區電價高，因此重慶各數據中心紛紛加大數據中心能耗管理方面的投入。數據中心節能降耗獲國家認可，2020年、2021年重慶分別有4家、3家數據中心獲得年度國家綠色數據中心認定。

1.3" "網絡化基礎設施體系建成

重慶網絡基礎扎實，“雙千兆”網絡建設縱深推進，截至2022年上半年，重慶市光纖入戶端口數達2 653.04萬個，占比達96.40%；1 000Mbps及以上接入速率固定互聯網寬帶接入用戶達53.57%，占比近4%；5G網絡質量位于中國前列，于2021年獲得“全國主要道路5G網絡質量卓越城市”稱號。此外，重慶市是全國五大工業互聯網標識解析頂級節點之一，擁有中國首條針對單一國家點對點的國際數據專用通道，國家級互聯網骨干直聯點直連城市達38個、互聯帶寬達到590G，“星火·鏈網”超級節點（重慶）、互聯網域名F根鏡像節點等國家級樞紐性網絡設施逐步上線，外聯內暢的網絡通道為重慶數據中心創新應用發展提供有力支撐和保障。

1.4" "數字化生態體系加快完善

重慶市自2018年以來堅持將大數據智能化作為高質量發展的戰略選擇，數字經濟發展躋身國內第一方陣。2021年，重慶市數字經濟增加值達到7 581億元，同比增長16%，高出同期GDP增速近8%，數字經濟增加值在GDP中的占比達27.3%。具體來看，重慶市在數據中心上游功率半導體、硅基光電，中游AI計算、算力安全，下游智慧城市、工業互聯網等應用環節發展較為突出。同時，在數據生態環節，重慶市積極探索數據治理、數據交易等體系建設，出臺實施《重慶市數據條例》，上線西部首個數據交易中心。

2" " "重慶數據中心集群發展存在的問題

2.1" "算力結構和規模亟待優化

根據計算能力，算力可分為基礎算力、智能算力和超算算力三種，不同算力應用場景有所差異。其中，智能算力適用于訓練數據與導出模型，是“算”的核心能力。當前，重慶市已建數據中心以基礎算力為主，智能算力西部（重慶）科學城先進數據中心剛進入試產階段，規劃建設安裝機架總數為352個，與中國電信京津冀大數據智能算力中心1.4萬個機架相比有較大差距，難以支撐重慶建設世界級智能網聯新能源汽車產業集群和構建“算”的樞紐節點。

2.2" "市場主體參與度有待提升

重慶當前規劃及在建的先進算力，包括西部（重慶）科學城先進數據中心、重慶人工智能計算中心等，均由國有平臺公司負責建設和運營，與我國超算和智算中心以政府建設為主、基礎算力以運營商和互聯網企業建設為主的現狀相符合。但超算和智算中心以應用場景建設為牽引，對市場需求敏感度、相關軟硬件研發能力要求較高，以政府主導建設的先進算力在市場感知、技術迭代等方面具有一定滯后性，在一定程度上影響數據中心的先進性和適用性。

2.3" "基礎與產業協同度待提高

重慶市數據中心集群大多采用大項目招商驅動園區建設的模式，數據中心運營除支撐全市政務信息化算力需求外，騰訊、基礎電信運營企業等大型數據中心優先滿足自身企業發展需要，對地區數字化轉型等支撐不足。同時，由于數據中心產業鏈上下游配套不受地域限制，已落地大型數據中心項目并未在服務器、操作系統、數據庫、中間件等核心配套環節形成本地化配套能力，數據中心產業生態集聚效應尚未激發，對地區生產總值和就業的貢獻度偏低。

2.4" "綠色化發展水平尚待提升

重慶市已有大型及以上規模數據中心PUE（Power Usage Effectiveness，電源使用效率）值大多在1.3～1.5，而全國一體化算力網絡國家樞紐節點要求是1.25。由于節能降耗技術已經發展到一定高度，技術進步邊際效應逐步降低，數據中心PUE每降低0.1所需數據中心設備成本增長近30%，數據中心綠色化發展將面臨更為嚴峻的形勢。此外，重慶市數據中心當前使用可再生能源比重約為51.4%，與四川的85%存在一定差距，與國家在數據中心節能審查領域規定的2030年目標值100%相差更遠。

3" " "重慶數據中心集群發展的建議

當前，在“東數西算”“雙碳”等發展背景下，重慶數據中心集群建設機遇與挑戰并存。為高質量落實“東數西算”國家戰略，重慶市應該在能耗、規模、產業等方面精打細算，推動全市數據中心高質量發展。

3.1" "構建動態化、精準化、精細化數據中心管理機制

在“東數西算”“雙碳”雙向制約下，不管從技術動態發展角度還是從產業綠色化發展角度看，重慶數據中心原有粗放型管理模式都難以適應新時代背景下數據中心的發展要求。要推動重慶數據中心高質量發展，需構建動態化、精準化、精細化管理機制，以全域視角在能耗、規模、產業等多維度精打細算。一是加快開展全市數據中心摸底工作，建立數據中心經濟效益、基礎能力、能源消耗三大臺賬，對數據中心規模、承載能力、能耗、網絡時延等指標實施動態化精細化管理，為全市算力調度、數據中心建設等提供依據。二是加快推進數據中心分級分類管理，對技術指標落后、政府補貼依賴度高、經濟效益不突出或未落地相關產業的數據中心，有序推進關停、整合、轉移和改造，騰挪能耗指標給高質量數據中心建設；對新建數據中心，要加強綠色化設計、液冷技術、分布式功能、余熱回收利用等應用，加大BIM數字化建模、智能監控系統等綠色管理技術推廣，確保落地項目滿足國家要求。

3.2" "明確重慶數據中心集群“數”“算”方向和路徑

成渝樞紐是八個節點中唯一一個城市群節點，也是八大樞紐中既有數據轉入也有數據轉出的節點，是平衡好“東數西算”發展的關鍵。因此，重慶數據中心建設就應該“數”“算”并重。作為“算”的集群，要考慮資源稟賦與成本問題，數據中心能源成本支出在運營成本中占比過半，但是重慶在電價上較周邊集群沒有優勢、在可再生能源上較西部其他集群沒有潛力。因此，建議重慶數據中心高質量發展分兩步走，即先“數”后“算”。在“數”的發展階段，重慶有很好的工業基礎、也有豐富的應用場景，在構建“數”的能力方面具有優勢，所以“數”應該以重慶自身產業發展需求為根本、以數字化轉型為路徑、以智能化應用場景培育為抓手，全面激發“數”的潛力。在“算”的發展階段，在“數”的基礎上，將市內一些附加值較低的計算任務向貴州、內蒙古等其他西部集群轉移，再依托突出的網絡優勢承接東部具有較高附加值的計算任務。

3.3" "建立以產業發展需求為導向的算力服務體系

只有突出市場導向，平衡好經濟效益與能效之間的關系，才能推動數據中心取得長足發展。數據中心能耗強度大、指標占用多，據了解，萬國數據重慶數據中心年綜合能源消費量為6.7萬噸標煤，項目單位增加值能耗是重慶市單位GDP能耗強度的7倍。但重慶數據中心仍以服務市外企業為主，亟待激活本土化需求，數據中心運營直接效益偏低。數據中心是數字經濟時代的重要基礎設施，但是在“雙控”條件下，要考慮全局，平衡好數據中心與其他產業發展的總體需求，厘清有多少可用于數據中心的新增能耗指標。

結合成渝樞紐定位和重慶基礎，建議重慶數據中心現階段發展仍以“數”為主，在數據中心建設過程中尊重“兩大規律”。一是尊重技術發展規律，在“云網邊端”融合發展和數據中心綠色化、集約化發展趨勢下，未來對時延要求較高的算力將下沉到終端設備，數據中心處理數據將以溫、冷數據為主，數據中心建設將“大的更大，小的更小；近的更近，遠的更遠”。因此，現階段數據中心建設不宜過度超前，建議強調數據中心基礎性，堅持以產業應用、政府管理、民生應用等應用場景算力需求為導向，構建起自給自足、結構合理、內部均衡的算力基礎網絡。二是尊重市場發展規律，當前重慶數據中心發展水平參差不齊，要激發和釋放數據中心發展潛力。一方面要加快推進本地企業數字化轉型，加速推動各類主體數字化應用全業務覆蓋、全流程貫通和跨部門協同，拓展數據中心應用場景。另一方面要發揮重慶智能終端產業優勢及豐富場景市場優勢，加快新型數據中心IT和網絡設備、智能化系統等關鍵產業鏈環節建設，積極引進一批云原生、低代碼開發、SD-WAN等服務企業，大力發展數據服務業，推動數據中心上游設備制造業和下游數據要素貫通發展。

3.4" " "深入推進數據中心數字化、綠色化協同發展

解決數據中心發展與“雙碳”發展之間的矛盾、平衡好數據中心與其他產業發展的關鍵在于數字化、綠色化協同。在綠色化推動數字化方面，加大新建數據中心能效、綠色設計等綜合性評估，有序引導存量數據中心加大在設備布局、制冷架構、供配電方式、單機柜功率密度以及各系統的智能運行策略等方面的技術改造和優化升級，完善數據中心綠色運維制度，鼓勵數據中心節能降碳、可再生能源供電、余熱回收利用、異構算力融合、多云調度等技術和模式創新，推動數據中心綠色低碳化轉型發展。在數字化推動綠色化方面，加快數據中心碳排放監測預警系統建設，對各數據中心碳排放總量、碳排放強度等進行實時監測，常態化、系統化、指標化監測數據中心碳排放情況，及時準確識別風險點、異常點，為碳排放監管和數據中心整改提供重要參考，助力“雙碳”建設。

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［收稿日期］2022-11-14