企業(yè)運行負擔狀況研究報告

［摘 要］企業(yè)負擔是企業(yè)競爭力形成、分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要影響因素，減輕企業(yè)負擔將有效增強企業(yè)抗風險能力，拉動內(nèi)需增長，促進經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。基于某地企業(yè)負擔調(diào)查，本文分析企業(yè)生產(chǎn)運營、能源、研發(fā)、物流等成本現(xiàn)狀，剖析汽車、摩托車、電子信息、軟件等重點行業(yè)負擔狀況。研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)面臨關(guān)鍵生產(chǎn)物資保供不足、產(chǎn)業(yè)工人保有量減少、涉企收費不合規(guī)行為加壓等突出問題，結(jié)合福建、浙江、廣東等省份企業(yè)減負經(jīng)驗總結(jié)，提出“穩(wěn)企業(yè)”主體支持、用工保障、違規(guī)收費治理、稅費減免等方面建議，對于企業(yè)減負政策制定、實施、落實具有參考意義。

［關(guān)鍵詞］減負；成本分析；產(chǎn)業(yè)負擔；涉企違規(guī)治理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.09.045

［中圖分類號］F270；F123.16 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）09-0152-04

0" " "引 言

我國高度重視減輕企業(yè)負擔工作，自2016年起，中央經(jīng)濟工作會議明確將“降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔”作為重點經(jīng)濟工作與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)［1］。國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布《減輕企業(yè)負擔政策匯編（2021）》，開展企業(yè)負擔專項調(diào)查和評估，清理規(guī)范涉企收費，多措并舉助力企業(yè)減負。

1" " "企業(yè)運行負擔現(xiàn)狀

1.1" "整體負擔狀況

企業(yè)負擔主要來源于原材料、稅費、能源、研發(fā)、社保、物流、用地及用房、融資、制度性交易等領(lǐng)域的成本。2022年通過對某地企業(yè)負擔抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)原材料成本占總成本的比重達46%，稅費、能源、研發(fā)、社保、物流、用地及用房、融資、制度性交易等成本分別占比5.64%、4.78%、4.36%、3.64%、3.23%、

2.88%、2.61%、0.51%。從成本增速看，企業(yè)社保成本較2021年增長58.43%，高出其他成本增速20個百分點以上，用地及用房成本增速達32.84%，研發(fā)、原材料、物流、能源等成本較2021年增長幅度在10%至20%之間，制度性交易、融資等成本增速低于8%，稅費成本呈明顯下降趨勢，企業(yè)用工、用地及用房等負擔加重，減稅降費政策措施切實降低企業(yè)稅費負擔。（見圖1）

1.1.1" "生產(chǎn)運營成本分析

從行業(yè)的生產(chǎn)運營成本占比看，摩托車、裝備、汽車、材料、消費品、醫(yī)藥、電子、農(nóng)業(yè)等行業(yè)在平均水平之上，其中摩托車行業(yè)高出平均水平20.4個百分點，產(chǎn)品原料購買、工藝優(yōu)化等方面的支出是摩托車企業(yè)的主要負擔；在成本增速上，摩托車行業(yè)高出平均水平11.7個百分點，依舊大幅領(lǐng)先于其他行業(yè)，原材料價格上漲、供需對接不暢等原因加重摩托車行業(yè)的生產(chǎn)運營負擔，而醫(yī)藥行業(yè)的成本增速低于平均水平17.8個百分點，醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)運營成本支出較為穩(wěn)定，負擔加重跡象較輕。建筑業(yè)、能源工業(yè)、服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)運營成本占比在平均水平之下，其中軟件和信息服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)運營成本占比低于平均值39.1個百分點，軟件和信息服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)運營支出小、負擔減輕。

1.1.2" "能源成本分析

材料、服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)業(yè)的能源成本占比在平均水平之上，其中材料行業(yè)能源成本占比高出平均水平2.21個百分點，同比增長19.7%，材料企業(yè)的水電氣等生產(chǎn)要素支出較高、負擔有所加重。農(nóng)業(yè)、汽車、摩托車、建筑、裝備、電子等行業(yè)的能源成本占比雖低于平均水平，但費用均呈上漲趨勢，如汽車行業(yè)能源成本同比上漲24.45%，摩托車行業(yè)能源成本同比上漲20.25%，能源成本持續(xù)攀升。

1.1.3" "研發(fā)成本分析

軟件和信息服務(wù)業(yè)研發(fā)成本占比14.66%，同比增長9.38%，醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)成本占比12.5%，同比增長25.29%，軟件和信息服務(wù)業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)成本占比較高；電子、汽車等行業(yè)的研發(fā)成本占比在5%至7%之間，較2021年上漲30%左右，相關(guān)企業(yè)加快創(chuàng)新研發(fā)步伐；農(nóng)業(yè)、材料、消費品、摩托車、能源、建筑、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的研發(fā)成本占比較低，如建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的研發(fā)成本占比分別為0.99%、0.62%，低于平均水平3.37個、3.74個百分點，在市場需求持續(xù)疲軟態(tài)勢下，行業(yè)競爭激烈，企業(yè)亟須加強研發(fā)創(chuàng)新，增強核心競爭力。

1.1.4" "物流成本分析

能源行業(yè)的物流成本占比最高，達5.85%，高出平均水平2.62個百分點，實際費用支出較2021年下降6.37%，能源企業(yè)物流負擔略微減輕。材料、服務(wù)業(yè)、消費品、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等行業(yè)的物流成本占比在平均水平之上，其中材料、醫(yī)藥行業(yè)的物流成本較去年分別上漲19.76%、18.37%，企業(yè)物流負擔加重。建筑、軟件和信息服務(wù)業(yè)、裝備、汽車、電子、摩托車等行業(yè)的物流成本占比低于平均水平，其中摩托車行業(yè)物流成本增長比例達28.43%，費用增速高于其他行業(yè)。

1.2" "重點產(chǎn)業(yè)負擔狀況

1.2.1" "汽摩產(chǎn)業(yè)原材料、社保負擔加重

從汽摩企業(yè)成本增速看，社保、原材料等費用支出較上年分別提高67%、30%，均高出地方平均水平，能源、物流、融資等領(lǐng)域成本增速高于地方平均水平，稅費支出呈增長趨勢，制度性交易成本增速低于地方平均水平4個百分點。在汽摩產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，原材料上漲、社保成本增加，嚴重擠壓汽摩企業(yè)利潤空間。

1.2.2" "軟件和信息服務(wù)業(yè)用地及用房、用能負擔加重

軟件企業(yè)研發(fā)成本占總成本比重達14.66%，超過地方平均水平，但成本增速不及地方平均水平的50%，用地及用房、能源成本增速均超過地方平均水平，稅費成本則有較大降幅。總體來看，軟件企業(yè)用地及用房等負擔加重，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力有待提升。通過有效盤活存量樓宇，軟件和信息服務(wù)業(yè)用地及用房壓力將得到有效釋放，進一步推進軟件企業(yè)集聚創(chuàng)新要素、構(gòu)筑核心競爭力。

1.2.3" "電子信息產(chǎn)業(yè)稅費成本持續(xù)加重

電子信息企業(yè)原材料、稅費、社保、融資等領(lǐng)域成本較上年均有上浮，其中稅費成本呈現(xiàn)明顯增長趨勢，融資、社保等成本增速低于地方平均水平，其他成本增速略高于地方平均水平，電子信息企業(yè)稅費負擔加重。目前，減稅降費類政策措施多面向生活性服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的小微企業(yè)，針對電子信息業(yè)企業(yè)的稅費減免力度小、優(yōu)惠政策覆蓋范圍窄。

1.3" "企業(yè)面臨問題

1.3.1" "關(guān)鍵生產(chǎn)物資保供不足

汽車行業(yè)受供應(yīng)鏈制約較為明顯，整車生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵核心物資主要來自長三角地區(qū)，受長三角地區(qū)汽車零部件企業(yè)因疫情停產(chǎn)的影響，整車生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向柱、車機等關(guān)鍵零部件短缺。全國車規(guī)級芯片供應(yīng)緊張且短期內(nèi)難以國產(chǎn)化，同時減排限電、環(huán)保預(yù)警等措施加大專用車供應(yīng)鏈風險，疊加原材料價格攀升，汽車企業(yè)產(chǎn)銷下降幅度較大。

1.3.2" "產(chǎn)業(yè)工人保有量減少

在當?shù)匾呕顒映B(tài)化開展的情況下，中高端人才隊伍不斷充實，但產(chǎn)業(yè)鏈人才結(jié)構(gòu)的基石即產(chǎn)業(yè)工人流失嚴重。主要原因在于制造業(yè)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)用地多規(guī)劃在遠離市區(qū)的地方，適齡工人到崗后因薪酬偏低、職業(yè)規(guī)劃不明、高勞動強度工作環(huán)境等因素影響，留崗意愿不強。另外，互聯(lián)網(wǎng)公司在生鮮配送、餐飲供應(yīng)鏈、網(wǎng)約車等領(lǐng)域發(fā)展迅速，不斷從制造業(yè)“搶人”，造成制造企業(yè)一線工人不斷流失，企業(yè)工人老年化嚴重。

1.3.3" "涉企收費不合規(guī)行為加壓

在企業(yè)現(xiàn)金流短缺情形下，銀行存在信貸、助貸、增信等環(huán)節(jié)與貸款捆綁強制收費以及利用貸款優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)嫁抵押登記費、押品評估費等行為，變相抬高銀行貸款門檻，加重企業(yè)融資負擔。在中介服務(wù)方面，垃圾處置以及環(huán)境保護檢測中介機構(gòu)存在利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費或只收費不服務(wù)、多收費少服務(wù)等行為，稅務(wù)及社保平臺中介機構(gòu)利用電子政務(wù)平臺搭車收費、強制收費，加重各類市場主體的不合理負擔。

2" " "各省市企業(yè)減負經(jīng)驗做法

2.1" "福建：創(chuàng)新涉企收費監(jiān)管模式

福建省在全國率先建設(shè)陽光價費、清單管理、收費動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)督檢查和12358價格舉報信息系統(tǒng)等價格監(jiān)管“五個平臺”，推動清理規(guī)范涉企收費［2］。通過收費報告、收費后評估及12358舉報平臺等建設(shè)，福建構(gòu)建面向全省的“價費動態(tài)監(jiān)管、價費公共服務(wù)、價費監(jiān)管制約”三大機制，并依托涉企收費監(jiān)管機制，組織開展涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金清理活動，停征強制檢定計量收費及計量器具形式評價收費。

2.2" "浙江：創(chuàng)建“一指減負”場景應(yīng)用

浙江省在全國首創(chuàng)企業(yè)減負降本數(shù)字化改革“一指減負”場景應(yīng)用［3］。通過“浙里辦”企業(yè)碼綜合集成國家、省、市、縣四級減負降本政策，將企業(yè)類型、規(guī)模、行業(yè)、地區(qū)等政策細化量化，形成政策評估算法模型，精準識別優(yōu)惠主體并形成預(yù)享企業(yè)“白名單”。利用浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)用戶體系，實現(xiàn)企業(yè)一端登錄，全網(wǎng)通辦，針對不具備無感立享仍需要申請辦理的政策，推動部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互交叉驗證，自動匹配企業(yè)信息數(shù)據(jù)，符合條件“一指辦理”，并提供企業(yè)每年已享受的減負總額以及每條政策月度明細數(shù)據(jù)。

2.3" "廣東：加強技能培訓補貼

《廣東省減輕企業(yè)負擔推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》提出對符合穩(wěn)崗擴崗專項支持條件的中小微企業(yè)，給予以工代訓職業(yè)培訓補貼，對開展學徒培訓的企業(yè)按每人每年4 000元至8 500元的標準給予學徒培訓補貼（補貼期限最長3年），對列入企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄且培訓級別在中級工以上的培訓項目，在同等補貼檔次最高上浮30%。截至2022年3月，廣東省發(fā)放以工代訓補貼資金44.2億元、新型學徒制培訓補貼資金1.05億元，惠及23.3萬家企業(yè)238萬名職工，幫扶企業(yè)穩(wěn)定崗位、吸納就業(yè)［4］。

3" " "發(fā)展建議

3.1" "加大“穩(wěn)企業(yè)”主體支持力度

建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈常態(tài)化運輸保障工作機制，著力做好鏈主企業(yè)和關(guān)鍵核心企業(yè)生產(chǎn)急需物資的運輸保障工作，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。穩(wěn)定企業(yè)合理用能預(yù)期，對部分能源價格采取限定差價率或利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施，確保電、氣、水、煤價格漲幅不脫離供求基本面，防止下游應(yīng)用行業(yè)用能成本大幅上升。提振市場消費，落實促進消費恢復、幫扶困難行業(yè)等政策措施，加強特困行業(yè)用電階段性優(yōu)惠、房屋租金減免。

3.2" "持續(xù)增強企業(yè)用工保障

加快落實有關(guān)階段性緩繳社會保險費等政策措施，推進農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)困難企業(yè)緩繳社會保險費單位費用工作，并且緩繳期間免收滯納金。加強困難企業(yè)在職職工補助，利用財政資金為生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望的企業(yè)發(fā)放在職職工生活補助，幫助企業(yè)穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)工人不流失，推進企業(yè)加快復工復產(chǎn)。

3.3" "強化涉企違規(guī)收費治理

支持開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，全面排查交通物流、水電氣、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題，重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費項目、不按要求執(zhí)行國家與地方已出臺的惠企收費政策等行為。創(chuàng)新涉企收費監(jiān)管模式，監(jiān)督各類涉企收費主體嚴格落實政府定價的相關(guān)收費目錄清單，著力糾正各類中介機構(gòu)壟斷經(jīng)營收費。

3.4" "加強稅費減免和融資扶持

推進落實“減免困難企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅”政策措施，適時加大對汽摩、裝備、電子等領(lǐng)域正常經(jīng)營企業(yè)的“房土兩稅”減免力度，擴大“六稅兩費”減征政策適用主體范圍，著力減輕企業(yè)稅費、用地及用房負擔。推動銀行貸款“不還本續(xù)貸”和“限期停息”，研究制定銀行對中小企業(yè)貸款三年內(nèi)未還本仍可貸款等支持政策，且不降低征信正常企業(yè)的續(xù)貸款額度，緩解企業(yè)用資壓力。

3.5" "精準有效落實減負政策

提升服務(wù)能級，增設(shè)政務(wù)平臺移動端企業(yè)減負政策申請專欄，動態(tài)更新助企紓困政策措施，建立政策評估算法模型，精準推送適用市場主體，推進惠企政策“免審即享”。加大減負政策宣傳推廣，開展“減負政策進園區(qū)入企業(yè)”主題宣傳活動。持續(xù)簡化政策申報流程，推進各部門系統(tǒng)企業(yè)填報數(shù)據(jù)互認，減少企業(yè)多平臺多窗口填報相同數(shù)據(jù)。

主要參考文獻

［1］劉怡.留抵退稅，助企業(yè)減負紓困、煥發(fā)生機［J］.經(jīng)濟研究參考，2022（4）：17-18.

［2］張晶晶.廈杭穗三地降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔相關(guān)政策對比研究［J］.廈門科技，2021（6）：1-6.

［3］杜偉杰.減稅降費的浙江實踐［J］.浙江經(jīng)濟，2019（19）：43-45.

［4］杜弘禹.廣東釋放降成本新信號" 減負政策直面企業(yè)“關(guān)鍵煩惱”［J］.區(qū)域治理，2019（16）：31-35.

［收稿日期］2022-11-15