公益創投復合網絡提升社會組織能力路徑探討

［摘 要］在技術支持和社會行動凸顯的有利環境下，自身固有公益屬性的復合型公益網絡可以以社會公益組織為軸心，觸及不同的社會需求群體，在資源分配領域發揮巨大的作用，使社會資源配置更加高效與公平。以“太陽花”為代表的南京江北新區殘疾人公益組織以推動空間區域分配和群體資源分配為抓手，建構了以生存空間拓展為基礎、資源編排為手段、行動建構為策略的公益發展復合路徑，推進了政府監管體系、社會服務體系和市場支持體系合作關系的發展，整體提升了公益服務能力。

［關鍵詞］公益創投；社會組織；復合網絡

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.09.049

［中圖分類號］D632.1；C913.7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）09-0166-04

1" " "公益創投助推殘疾人社會組織公益復合網絡構建

公益創投作為政府推動的公益項目，是強化公益服務項目制的具體運用形式之一，采用“委托—代理”的形式，營造了一種公私合作伙伴關系，創新了管理方法與運行機制。項目制模式的推行，能夠打破傳統科層制與行政區劃體制的束縛，在較好降低成本的同時也提高了行政效率［1］。在公益創投過程中，政府購買服務的過程伴隨權力讓渡和職能轉移，依靠塑造的良性的政社關系，實現了權力的讓渡與承接［2］。運用市場治理的思路，公益創投通過激發社區與市場力量，彌補了政府財政資金購買社會服務的有限性，同時，公益創投對社會組織的培育起到了關鍵作用，為社會組織的發展提供了資金與技術支持，整合了公共服務的購買者、生產者、售賣者三方力量，促進了社工、社區、社會組織的協同與合作［3］。在構建社區熟人關系網絡、激發自治能力、擺脫社區治理困境、推動混合社區秩序的斷裂與重塑方面，也發揮了重要作用［4］。公益創投也可以有效抑制基層權力的擴展，實現對社區的賦權，進而有效促進社區自治水平的提高。

資源鏈接是社會組織提供公共服務的必要前提，影響著社會組織供給公共服務的質量與結果。縱觀社會組織的發展與建設之路，資源短缺的困境持續存在。殘疾人社會組織由于組織背景和服務群體的特殊性，受到了政府及社會的更多關注，與其他社會組織相比，更能獲得政策優待和資源支持。殘疾人社會組織的健康發展，可以搭建眾多主體之間溝通的橋梁，成為政府、市場、社會力量相互溝通的平臺，同時也有利于殘疾人社會組織獲得更好的支持性服務［5］。

以公益創投為抓手，推進政府監管體系、社會服務體系和市場支持體系合作關系的發展，優化公益創投整體運行流程，提高公益創投的制度效能，是公益社會分配研究的重要議題。在此基礎上，結合實踐開展案例研究，深入分析殘疾人公益社會組織的過程性發展，通過“空間—資源—行動”思路，闡釋如何積極引導和支持殘疾人社會組織廣泛鏈接企業和社區的資源網絡，增強組織的內生性資源培育和產業孵化能力。依據公益社會性分配的資源編排與網絡整合，通過空間拓展提升可持續能力，道德產業夯實生存根基，項目培育推進組織發展的框架提出完善的對策和方略，并進一步探討公益復合網絡社會性分配的機理及模式。

2" " "南京市“太陽花”殘疾人公益組織案例解析

太陽花殘疾人之家組織（以下簡稱“太陽花組織”），是于2013年以小家庭模式開辦的助殘組織，隨著自身的發展，現已轉變為在南京江北新區社會事業局登記成立的民辦非企業單位。在街道的支持下，太陽花組織與相關社區開展合作，深入了解區域內的殘疾人群體情況，實現組織與社區內居住的殘疾人之間的良好溝通，解決社區在服務殘疾人群體過程中所遇到的困難，使社區對組織的接納度提高，進而促進組織機構活動順利開展。在這一階段，初步實現了組織空間拓展，結合機構的發展需要與服務特色，合理調配社區內的相關資源，同時依托南京市政府出臺的相關政策與所處區域內的愛心企業展開緊密合作。

2.1" "空間拓展為基礎，擴大生存空間

一是場地空間利用。通過“社區家庭”平臺的模式，在社區基層連接好服務對象（家庭）和社區，提高殘障人士的生活能力，幫助殘疾人群體走出家庭，走入社會。在基層社區，一方面，開展適合殘疾人群體參與的活動項目，豐富他們的生活；另一方面，各種活動分別適合不同狀況的殘疾人群體，通過這些項目，提高他們的生活能力，減輕殘疾人群體在生活上的困難。2020年，基于多年的發展經驗與實踐成果，組織建立了新區首批康復站，進一步促進了組織空間的高效利用。

二是模式跨域復制。近年來社會組織發展態勢良好，政府部門對社會組織給予了更大的支持。太陽花組織也在不斷提升運行模式的可復制性，結合南京江北新區區域特點創辦了位于工業園區的大廠街道殘疾人之家和位于美麗鄉村的星甸街道殘疾人之家。

星甸街道太陽花殘疾人之家以扶殘助殘的理念，結合社區、社會組織、專業社工及家庭支持，采用喘息式托養服務模式（即為長期照顧心智障礙者的家庭提供短期照護服務），為心智障礙者及因病致殘人士提供日間照料和康復托養等服務。

依托工業園區的資源優勢，大廠街道殘疾人之家能夠更好地與園區內的企業開展項目式、訂單化的合作，獲得更多的資源與機會，減少對政府資金的依賴，拓展自己的收入渠道。在輔助殘疾人就業的同時，增加殘疾人個人收入，同時也提高了殘疾人的個人價值感。與此同時，大廠街道殘疾人之家與南京市博物館和當地非物質文化遺產傳承者展開合作，將文化元素加入到殘疾人手工制作之中，從而提高產品特色，增強項目的吸引力。

2.2" "資源編排為手段，夯實公益服務基礎

一是從外部獲取到內部積累。各項活動的開展離不開資源的支撐，通過提升資源籌措和善款籌集能力，可以有效滿足殘疾人家庭對獲得更多生活技能的服務需求。在太陽花組織起步階段，活動項目的主要資源及資金主要來源于政府行政機關部門和社會企業。近年來，太陽花組織努力提升自身“造血”功能，促進內部資源積累。在幫助殘疾人康復、就業的基礎之上，開發了具有自身特色的項目建立了良好的社會聲譽。

二是從能力拓展到能力穩定。太陽花組織在前期成長階段，無論在人員、場地、活動規模，還是項目資金供給上，都受到現實因素的限制。但是，在獲得江北新區，特別是頂山街道的幫助之后，許多困難都得到了解決，并且獲得了更多與殘疾人群體接觸的機會。在各項公益創投的實施過程中，太陽花組織更加了解殘疾人群體的需求，助殘能力得到了拓展提升。自2013年太陽花組織負責人發動殘友們開展助殘服務以來，太陽花組織在實踐中探索打造社區康復站常態化運營模式，培養了太陽花殘疾人之家的骨干團隊。

三是從價值創造到價值提升。太陽花組織在正式注冊為民辦非企業單位之后，在多方社會力量及政府支持之下，建立了為心智障礙者和重度殘疾人服務的組織機構——太陽花殘疾人互助樂園，幫助心智障礙者和重度殘疾人重建生活技能，提供康復服務，讓社會重新認識這一特殊群體。南京江北新區殘疾人公益組織服務的特色，在于針對不同區域的實際情況制定輔助性就業項目，結合殘疾人的殘疾程度考慮，幫助有一定工作能力的殘疾人實現就業，創造一個殘疾人平等參與的工作環境，減輕家庭成員的負擔，增加殘疾人群體的社會價值感和認同感，促進社會和諧發展。

2.3" "行動建構為策略，助力公益目標達成

一是高效高質培育公益項目。公益創投項目的周期為一年，如果取得了較好的經濟效益和社會效益，則可以繼續實施這一項目，并在接下來的實踐過程中，對項目進行不斷優化，從而高效高質培育項目。自正式成立以來，太陽花組織不斷承接南京江北新區公益創投項目，并且在江北新區創辦了三種不同模式的助殘服務機構。不斷爭取政府和愛心企業等社會機構的支持，形成了“社區康復站”“社區家庭”、電商就業、南京首家“喜憨兒洗車中心”等成功案例。

二是創新發展道德產業。社會公益組織的發展需要因地制宜，學習吸收其他地區的成功經驗，深入當地基層殘疾人群體。為殘疾人提供服務，進行專業社會救濟，幫助殘疾人實現自我價值，對于新環境下健全社會主義市場經濟體制和弘揚社會主義核心價值觀也具有深遠意義，利于進一步促進經濟發展與道德進步和諧同進。

三是弘揚傳播慈善精神。弘揚與傳播慈善精神，可拓寬人類自我價值實現的途徑，有助于激發現代企業家的社會責任感，并與推進實現共同富裕相呼應，受到政府與社會組織的關注。慈善精神已成為當今社會文化精神中的重要元素。

3" " "公益創投搭建社會性分配路徑的策略探討

3.1" "公益創投的空間區域分配

通過太陽花組織案例可以看出，區域優勢性公益組織能充分獲取和利用自身系統內外部資源，包括市殘聯、區殘聯、街道、社區以及地方政府等多方資源提升發展水平。公益創投是社會公益組織獲取資源的重要渠道，社會公益組織通過與地方政府簽訂行政協議，執行本屬于政府職責的助殘社會救助任務，從而獲得政府提供的公益創投資金。

太陽花組織在頂山街道開辦殘疾人之家獲得積極成效后，為拓展服務空間，壯大自身實力，又分別在江北新區星甸街道和大廠街道開辦了殘疾人之家。星甸街道太陽花殘疾人之家依托資源引進和公益創投，結合社區、社會組織、專業社工及家庭支持，采用喘息式托養服務模式，為心智障礙者及因病致殘人士提供日間照料和康復托養等服務。而大廠街道殘疾人之家則是以項目式、訂單化的方式與園區內的企業合作，協助殘障人士制作手工制品，與南京市博物館及當地非物質文化遺產傳承者開展合作項目，將文化元素加入到殘疾人手工制作之中，從而提高產品特色，增強項目的吸引力。

3.2" "公益創投的群體資源分配

一是社會不同群體資源單項分配。不同的空間區域中的群體間資源需求內容和需求程度存在較大差異，特別是邊緣地區和弱勢群體更難引起當前社會資源政策分配系統的關注。而公益創投正是通過“草根”社會公益組織，深入關注不同社會群體的實際需求，以各種方式將其“展現”于社會并納入社會資源分配的大循環之中。要想實現這一目標，首先要對公益群體進行持續單項資源輸出，使其得到賦能機會，同時形成社會公益組織和群體的分配圈，進而促進社會資源在社會群體之間均衡流動，有利于構建健康良性的分配結構。

太陽花殘疾人之家通過公益創投引入資源支持，以創投資源發展社區康復站、社區家庭平臺給公益創投資源增值，將所擁有和創造的資源分配到殘疾人群體之中，實現了社會資源通過公益創投這一媒介鏈接社會組織，再鏈接到殘疾人群體的單項資源分配網。

二是特殊人群體間資源交互分配。關注不同群體間資源分配的差異時，也不能忽視同一群體內部的資源分配關系與路徑。當某群體的成員異質性較強時，基于所共有的特性，他們所獲取的資源往往是共享的甚至是循環往復的［6］。實踐表明，這樣的資源分配方式更利于獲得未來的、潛在的社會資源。在太陽花殘疾人之家的實踐中，太陽花組織參與了多屆公益創投，主動學習空間區域內從事殘疾人服務的社會組織的先進經驗與做法，進行了大膽嘗試與創新。通過日間照料和康復托養，提供上門服務和開辦家庭手工作坊，積極解決殘疾人的就業問題，將產業資源依據不同的群體需求進行了合理的再分配。由此，在與其他同質的社會組織、殘疾人群體、殘疾人群體中的特殊小群體的交流與互動中，達到了一定區域內群體間交互式分配，提升資源共享效益的目的。

4" " "結束語

在公益創投活動的引導與影響下，參與公益創投的社會組織面對政策利好的情況，可以在修煉組織內功和提升組織能力的同時，有效使用社會資源。除此之外，現階段公益網絡社會性分配功能的初步探索與確立將助力培育強有力的公益支持生態系統，能夠幫助公益行業加強專業性、提高社會組織統籌分配資源能力并樹立公益行業標準和行為規范，從而幫助公益行業組織和個人充分發揮潛力。另外，這種助力整合有效推動公益生態建設，扮演公益慈善基礎設施角色的專業平臺組織、樞紐組織和支持性組織等社會組織得到更多關注和資源支持，成為復合型公益網絡社會性分配不可或缺的基礎。

主要參考文獻

［1］吳新葉.政府主導下的大城市公益創投：運轉困境及其解決［J］.上海行政學院學報，2017（3）：38-45.

［2］彭少峰.政府購買服務制度的演變：中西比較及啟示［J］.湖南師范大學社會科學學報，2017（4）：110-116.

［3］宗世法.“元治理”理論視閾下的基層社會治理研究：以廈門市海滄區X街道為例［J］.中共福建省委黨校學報，2017（3）：92-99.

［4］肖平，周明星.新時代鄉村社會治理創新：基礎、困境與路向［J］.云南民族大學學報（哲學社會科學版），2021（4）：110-117.

［5］彭善民.樞紐型社會組織建設與社會自主管理創新［J］.江蘇行政學院學報，2012（1）：64-67.

［6］何顯明.市場化進程中的地方政府行為自主性研究：基于浙江的個案分析［D］.上海：復旦大學，2007.

［收稿日期］2022-12-11

［基金項目］江蘇省大學生創新創業資助項目（202210300089Y）；國家社科基金項目（20CSH091）。