應急物資保障體系信息化建設的問題與提升路徑研究

［摘 要］我國為應對重大突發公共危機事件已經建立了相對完善的應急物資保障體系，但應急物資保障體系信息化建設還存在諸如信息化基礎較差、信息缺乏整合、管理缺乏智能化、信息技術人才不足等問題，這嚴重影響了我國應急管理水平的提升。因此，各級政府要大力加強信息技術在應急物資保障需求分析、存儲、應急物資信息平臺、運輸調配等方面的建設規劃與推廣應用力度，加快實現應急管理體系和管理能力現代化。

［關鍵詞］應急物資；保障體系；信息化；提升路徑

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.09.050

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）09-0169-04

0" " "引 言

應急物資保障體系主要是為了應對突發事件，在出現突發事件時確保應急物資能夠第一時間到達事發現場。應急物資保障體系建設是一項系統工程，必須全面做好應急物資保障工作，才能為安全生產筑牢最后一道安全防線，為人民群眾的生命安全提供保障，為社會和諧發展奠定基礎。正是因為建立應急物資保障體系與人民群眾的生命安全和社會發展有直接關系，所以必須要將現代信息管理技術應用在應急物資保障體系的管理工作中，提高應急管理水平，這樣才能充分發揮應急物資保障體系的價值。

1" " "應急物資保障信息化建設的重要性

一般而言，一切用于應對突發公共事件，保障受災群眾生命財產安全的物資都可稱為應急物資，將能夠作為災區的應急力量、隨著救援隊伍走的物資或者設備作為應急裝備。實際上應急物資必須要具備一定的針對性，否則就會弱化應急物資對受災群眾的保障性價值［1］。

構建完善的應急物資保障體系，就能使應急物資從儲備到配送都符合應對突發事件的要求，為突發事件一線救援人員救援工作的開展和人民群眾的安全提供保障。然而，當前我國應急物資保障體系建設仍然存在一些不足，尤其是應急物資保障管理體系的信息化水平不足。事實上，加強應急物資保障體系的信息化建設對提高應急管理水平，實現應急管理體系和管理能力現代化具有重要意義。

首先，加強信息化建設有利于加強應急物資保障信息整合，為提高應急物資供需的匹配度提供保障。發生突發事件后相關部門可以應用信息技術積極搜集應急物資信息，將這些信息整合之后直接上報國務院聯防聯控機制，這樣中央就能全面掌握突發事件發生現場對物資的需求，同時還能通過信息共享實現上下游的協同合作。

其次，加強信息化建設有利于提高應急物資分發效率。在應急物資保障體系中應用信息技術，就可以結合突發事件的要求直接調整物資的分發方向，為救援的主要場所配備充足的物資。例如，對于近兩年的防疫工作而言，醫院就是主要場所，通過信息技術實現信息共享，就能將醫院需要的物資直接配送到現場，節省入庫、卸貨、裝車、出庫等中間環節。

最后，加強信息化建設有利于提高應急物資配送效率。應急物資保障體系信息化建設能使應急物資的配送通道更加暢通。有了信息技術的支撐，物流通道干線和支線的末端就能有效銜接，結合社會化的物流網絡建立應急物資中轉站，通過網絡向交通部門發送相關信息，應急物資的配送車輛可以實現“不停車、不檢查、不收費”，保障應急物資運輸車輛優先通行。

2" " 我國應急物資保障體系信息化建設的不足

2.1" "信息化設施建設較差，應急物資保障體系效率低

雖然我國的應急物資管理體系建設已經初步實現了信息化，但是應急物資的調度和指揮工作依然是通過電話或者文件報告的形式傳輸，這種信息傳輸方式較為落后，功能也非常單一，由于信息化建設也只是在縣級以上城市建立了基礎設施，突發事件如果發生在鄉鎮地區，應急管理工作就無法實現網絡化的部署實施，從而影響應急物資管理和救災工作的順利進行。目前，應急物資保障體系在信息化建設的過程中，除核心交換機之外，基本上都是配備單一設備，單點故障風險較大，急需建立完善的信息化應急物資管理指揮系統，這樣才能提高應急指揮能力，確保應急物資能夠得到高效應用。

2.2" "應急物資信息缺乏有效整合，容易出現“信息孤島”現象

應急物資保障系統的信息化建設主要由上級管理部門負責，由于各個系統的建立標準缺乏統一性，信息技術的應用手段不同，信息化工作的支撐模式不同，導致各項信息資源缺乏統一的建設標準和建設規范。雖然各級管理部門已經積累了大量的信息資源，但是因為缺乏統一的規范，導致上下未能實現貫通，從而影響到應急物資管理信息資源共享模式的應用。

2.3" "應急物資管理智能化水平較低，數據和資源缺乏穩定性

應急物資保障體系在信息化建設的過程中，缺乏對大數據、人工智能、物聯網、云計算等技術的應用，先進的信息技術也沒有實現與業務的深度融合，導致對安全生產災害、自然災害的監測和防范工作仍然是以人工方式為主，對重大危險源和重點防范單位缺乏有效的監測。因此，相關部門要積極推進應急物資管理體系現代化建設，加強對安全生產管理、自然災害監測、突發事故處理和應急物資保障方面的信息化建設，整合應急管理資源，增強災害預防能力和救災能力。

2.4" "專業信息技術人才缺乏，信息化建設發展緩慢

在應急物資保障體系信息化建設過程中，缺乏專業的信息技術人才、沒有相關的技術力量作為支撐是應急物資管理部門最關心的問題。我國從事信息化專業領域的人才較少，尤其缺乏尖端的復合型專業人才，因此在構建應急物資保障體系的過程中，專業技術能力和運維保障能力受到了一定的限制［2］。另外，在應急物資保障體系信息化建設過程中，所涉及的相關軟件開發單位開發能力良莠不齊，在軟件應用的過程中缺乏運維能力，很難滿足應急物資管理體系信息化建設的實際需求。

3" " "提高應急物資保障體系信息化水平的基本路徑

近些年，為應對突發事件，國家將應急物資保障體系建設作為應急管理工作的重要組成部分。實際上，國外很多國家也非常重視建立應急物資保障體系，例如，俄羅斯為了應對突發事件，確保物資有效供應，已經建立了物資采購與裝備局等機構。我國屬于人口大國，結合我國的國情，必須建立完善的應急物資保障管理信息系統，為突發事件應急管理提供完善的物資保障。

3.1" "利用信息技術對應急物資需求進行大數據分析

突發事件發生的第一時間，要結合各地的實際情況對物資需求進行分析，除了考慮突發事件的受災群眾對應急物資和后勤物資的需求之外，也要考慮救濟性質的生活物資，這樣才能全面應對突發事件所帶來的災害［3］。首先，在信息技術的支撐下建立應急物資儲備制度。以國家為中心，建立省市縣三級物資保障系統，利用信息技術對各個層級的應急物資供應需求進行統計，確保每個層級的應急物資都能實現全面供應。其次，構建完善的應急物資儲備系統。通過網絡對專業應急物資和生活應急物資的存儲和調配進行監督和管理，在實踐過程中還要通過預案演習和擴大覆蓋面的形式進行宣傳，充分發揮應急物資預案的價值。最后，在信息技術的支撐下，嚴格按照“先急后緩、保證重點”的主要原則，建立應急物資的目錄，目錄的主要內容包含了實物種類及產能等方面，然后再結合應急保障工作的實際情況隨時對目錄的內容進行更新和修訂，通過動態監控的形式觀察應急物資的需求量變化情況。除此之外，各個地區還要建立互聯網協作平臺，鄰近地區的管理部門要相互配合，共同對應急物資的需求進行把控，確保應急物資能夠及時配送到突發事件的發生地［4］。

3.2" "利用信息技術實現應急物資精準籌集

由于突發事件的種類較多，應急物資的需求種類也具備多樣性的特征，所以相關部門必須通過大數據技術對應急物資的需求進行全面分析，從線上和線下等途徑籌集和采購物資。應急物資主要是指突發事件發生之后所需要的物資，應急物資的籌集和采購工作具備強制性和社會性的特征，政府部門除了利用政治和經濟手段之外，必要時也可以通過互聯網發布應急物資籌備信息。應急物資的籌集有多種方式，政府部門會負責籌集一些公共物品，公益機構和企業也會向突發事件所在地捐助大量的物資，個人也會結合自己的需求采購一定的物資。結合應急物資的多樣性特征，應急物資的籌備方式也分好多種。政府部門在大數據的支撐下就可以在最短時間內對應急物資的數量和籌備批次進行分析，結合分析結果制訂相應的應急物資籌備計劃。

3.3" "利用信息技術建立全國應急物資管控平臺

對突發事件的應急處置除了涉及大量的物資、裝備之外，也需要專家團隊等資源，還要建立完善的倉儲體系、運輸體系和調度體系，這樣才能保證災害發生的第一時間各項應急物資能夠快速到達突發事件的現場，從而發揮應急物資的價值。因此，對于應急物資而言，并不是提前準備好或者突發事件發生之后全面籌集齊全就能解決物資需求問題，而是要將采購、儲備、運輸、配送等多個環節結合在一起，共同建立系統性的物資管控平臺，制定應急物資應用規則，這樣才能在大數據技術、GIS技術的支撐下保證應急物資管控平臺的精準性。政府部門或者企業等要積極通過線上形式上報風險源和風險發生后的真實情況以及對應急資源的需求，結合實際情況制定相應的管控措施。省市縣各級政府的應急管理部門在對突發事件處理的過程中要能夠全面掌握應急物資的儲備情況和分布情況，這樣才能對全國的應急物資進行統一管理和調度。國家通過信息技術建立全國范圍內的應急物資管控平臺，就能對全國各地應急物資生產單位的生產能力、應急物資的儲備能力以及存儲庫的具體位置進行全面把控，還能將應急人力資源和社會性質的應急救援機構等進行整合，從而實現對全國范圍內應急物資的管理和應用［5］。

全國性的應急物資管控平臺要實現以下幾種功能。首先，對應急物資進行整合管理。全國的應急物資必須要進行整合，這樣就能在出現突發事件時從宏觀的角度對應急物資進行統一指導和應用。其次，要對全國各個地區的應急物資儲備空間進行全面分析。將突發事件的發生位置作為中心，對全國各個地區的應急物資分布區域進行分析，直觀性地把控全國各項應急物資的分布狀態，確保在最短時間內調動最近的應急物資開展救援行動。最后，對應急物資的應用起到預警作用。建立全國范圍內的應急物資信息化管控平臺，就能對突發事件的發生頻率和出現突發事件后對應急物資的需求量進行預警分析［6］。

3.4" "利用信息技術優化應急物資運輸通道

應急物資運輸的信息化建設主要是針對突發事件的救災工作建立的專用系統，這種專用系統對應急物資的物流運輸起到了保障作用，同時也成為應急物資優化運輸環節的主要工具，如：通過各項網絡數據分析應急物資在運輸的過程中如何選擇運輸工具，如何在最短的時間內選擇最優化的路程將應急物資運送至突發事件現場，這些都要依靠應急物資運輸信息系統實現。因此，在政府部門的帶領下必須要積極建立運輸信息系統，確保各個環節的信息都能在最短的時間內向外傳遞，為后期的決策工作提供指導［7］。高質量的物流配送系統可以將應急物資快速配送至突發事件現場，建立運輸信息系統，涉及運輸裝備、交通設施以及配送人員素質等各項因素，所以在構建運輸信息系統的過程中，還要盡可能選擇一些運輸規模較大、服務質量有保證的物流運輸企業，如郵政、京東、順豐等企業，聯合應急物資生產企業建立戰略合作聯盟，共同建立高質量的應急物資配送體系，在突發事件發生后能夠第一時間快速作出決斷，立刻開展應急物資的配送工作，確保物資配送渠道暢通無阻。

4" " "結束語

很多突發事件和災難無法預測，因此對應急物資的種類和數量需求也無法提前評估。國家應急管理部門作為人民群眾安全保障部門，要將突發事件的預防和應對工作作為重點管理工作，這樣才能提高各級政府的應急管理水平。政府在積極建立應急物資保障體系的過程中，要積極應用信息技術，在大數據、物聯網等現代信息技術的支撐下構建完善的應急物資保障體系，加強對實物儲備工作的重視，確保突發事件發生后能夠保障應急物資第一時間到達現場，這樣才能為人民群眾的安全和社會和諧發展提供保障。

主要參考文獻

［1］王希濤，崔克軍. 進一步加強我市應急物資保障建設［N］. 濟南日報，2022-07-14（3）.

［2］張宇. 基于“平戰結合”的應急物資生產企業儲備策略研究［D］.哈爾濱：黑龍江大學，2022.

［3］馮瑋麟，海峰.價值鏈視角下應急物資保障管理機制研究［J］.科技進步與對策，2022，39（5）：30-39.

［4］〔作者不詳〕.健全完善應急物資保障體系建設的研究［J］.中國機構改革與管理，2021（12）：9-13.

［5］羅冰潔，黃進，雍鑫，等.基于信息化支撐的醫院新冠肺炎疫情應急物資保障體系建設實踐［J］.中國數字醫學，2020，15（5）：62-63，44.

［6］黃鑫，高宏.利用信息化系統完善我國應急物資保障的探討［J］.網絡安全和信息化，2021（5）：24-26.

［7］黃琦.消防救援應急物資保障體系建設思考［J］.今日消防，2020，5（10）：26-28.

［收稿日期］2022-11-19

［基金項目］湖南省教育廳科研項目“重大突發事件中應急物資保障能力現代化提升路徑研究”（20A341）；湖南省社會科學成果評審委員會課題“基于突發公共事件的應急物資社會化儲備機制研究”（XSP22YBZ166）。

［作者簡介］曾望軍（1974— ），男，博士，副教授，主要研究方向：公共管理。