基于“1+1+N”體系的市域社會治理信息化建設構想

［摘 要］市域社會治理現代化建設，是推進國家治理體系和治理能力現代化、實現全面深化改革戰略目標的重大舉措，也是統籌提升基層治理的有效載體，是國家、地方、基層間的重要紐帶。本文在分析全國市域社會治理建設背景與形勢的基礎上，提出了基于“1+1+N”體系的市域社會治理信息化建設架構，通過聯動指揮中心、技術支撐平臺和多領域智慧應用體系的建設提升信息化水平，支撐市域社會治理現代化建設，并給今后社會治理信息化建設提供參考。

［關鍵詞］市域社會治理現代化；智慧化治理；技術支撐平臺；智慧應用體系

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.09.052

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）09-0176-04

0" " "引 言

“十四五”規劃中提出“要堅持黨建引領、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學化精細化智能化水平，推進市域社會治理現代化”［1］。將市域社會治理的現代化建設作為統籌提升基層治理現代化水平的引路者，以現代化基層治理體系建設為基石促進城市各區域之間的協同聯動，是推動國家治理現代化快速優質發展的“新引擎”。

1" " "市域社會治理現代化建設的背景與形勢

1.1" "市域社會治理現代化是國家治理的重要基石

“市域社會治理現代化”概念首次出現于2018年，該概念的提出不僅標志著國家治理體系和治理能力的進一步提高，也為國家治理體系的頂層規劃與基層實施搭建了橋梁。國家治理體系大致可劃分為省域、市域、縣域三大治理層級，市域位于承接上下的位置［2］，上可承接省域進行政策實施，下可連接縣域實行政策制定，是解決存在于基層位置各類問題的最簡潔且最有效的治理層級，在全面推動社會治理現代化發展工作中擔任一線指揮部這一重要角色［3］。

1.2" "市域社會治理現代化是城市化發展的必然要求

隨著新型城鎮化的加速，城市化治理問題凸顯，城鄉社會的加速融合使城市原有的生產方式、經濟結構等發生快速改變，基層社會治理也迫切需要作出新的調整［4］。一方面，傳統的政府管理模式較為粗放，帶來公共管理成本高、管理效率低、對外界的變化反應不敏感等一系列問題；另一方面，市民對于城市化發展的要求不斷提升，希望城市更整潔、更安全、更有序。傳統城市治理模式已無法解決日益凸顯的城市化治理問題，需要以全新的治理理念和先進的治理手段開創現代市域社會治理新格局。

1.3" "市域社會治理現代化是新技術帶動的必然趨勢

在日益成熟的信息化技術推動下，智慧城市在政府引領支持下快速發展。物聯網、可視化、人工智能、大數據等技術在“十三五”期間逐步發展成熟，為開啟“十四五”新征程奠定了基礎。要想實現社會治理能力現代化，必須依托新一代信息科技，提升市域應急響應速度，實現數據高度共享、服務高效率高質量。

2" " "基于“1+1+N”體系的市域社會治理信息化建設架構

基于市域社會治理現代化建設現狀，同時積極響應國家最新政策要求，汲取各地經驗，本文提出建設市域社會治理信息化“1+1+N”體系（即一個中心、一個平臺、N個應用），整合全域城市運行管理數據，對市域進行全過程智慧化管理，實現事前預防、事中掌控、事后復盤的閉環管理。市域社會治理信息化“1+1+N”體系架構如圖1所示。

2.1" "“1個中心”

即建立一個聯動指揮中心。推進市域社會治理現代化需要橫向聯動所有職能部門，縱向打通市、縣（區）、鎮（街道）、村社基礎網格，實現對行政區域內所有政府資源、社會資源的協同聯動。

基于物聯網、可視化、AI人工智能、大數據等新一代信息技術，建立市、街鎮、村社區多級聯動平臺，匯聚運行監測、處辦監督、可視化指揮、應急管理、網格化管理、分析決策等功能，確定各級聯動平臺硬件場地、人員配置及職能職責。通過各級平臺的多層級協同聯動，夯實由市、街鎮、村社區、基礎網格和城管、公安、環境、交通等專業網格共同組成的綜合網格，通過市域治理各條線業務的全局總覽、全局掌控，實現市域社會治理的數據可視化、決策科學化、治理精細化、服務高效化；感知整合城市海量數據，挖掘和提升城市運行數據價值，及時分析城市運行狀態，形成市域社會治理的“智慧大腦”，實現問題統一受理、問題統一分派、信息統一采集、事項權責明確及問題高效處置，構建“一張圖”“一盤棋”服務的360°全景市域社會治理新模式。

2.2" "“1個平臺”

即搭建一個承載市域社會治理現代化建設運行的技術支撐平臺，包括物聯感知平臺、可視化平臺、人工智能AI分析平臺、大數據平臺等，構建市域社會治理現代化的“智治”支撐體系。

2.2.1" "物聯感知平臺

用“萬物互聯”的思想連接市域城市設施，實現市域范圍內物聯網全面神經感知，讓城市管理部件“開口說話”，使其及時報告自己的運行情況，能夠很大程度上降低人工巡查處置成本，提升效率，實現基層巡察人員減負降壓和城市設施日常的穩定運行。

2.2.2" "可視化平臺

通過綜合運用3D可視化、CIM城市信息模型、語義化建模、實時渲染引擎等技術，將物理城市映射為三維數字化底座，同步疊加城市運行的各類數據，實時展示城市真實運行狀態，可感知、虛實交互的動態在線數字孿生城市，不僅明顯提高了大數據的展現能力，還幫助管理者理解復雜的城市問題，助力市域治理科學決策。

2.2.3" "人工智能AI分析平臺

采用人工智能，聯合城市海量監控攝像設備，基于深度學習、圖像識別等算法，可以對市域社會治理中經常出現的店外經營、違規停車等多類違規違法行為進行智能識別，實現24小時自動采集巡查、事前預警，實現智能化監督、精細化管理，大大提升城市管理效能。

2.2.4" "大數據平臺

利用大數據技術，使城市運行管理情況的展現效果更為直觀。通過對接各業務部門數據，整合公安“一標三實”信息、城市部件設施、社會組織信息、政府熱線、重點人群信息、城管信息等社會治理數據資源，拓展驅動網格化社會綜合治理數據整合，加強城市運行數據的監測采集，強化市域社會治理全要素數據的應用，以數換人，輔助城市管理部門進行科學決策。

2.3" "“N個應用”

即圍繞市域社會治理工作布局現代化的創新需求，開展智慧城管、智慧安全、智慧交通、智慧社區、智慧環境等N個市域社會治理智慧應用。

在“1個中心+1個平臺”的基礎上，持續推進新技術在市域社會治理場景中的融合應用，構建多領域智慧應用體系，實現設施聯通、信息互通、工作聯動，以此實現市域社會治理的工作布局現代化。

2.3.1" "智慧城管

綜合運用物聯網、可視化、人工智能、大數據等技術，以“感知、監測、全面預防”為核心理念，搭建智慧城管大數據分析決策系統。在盲點及示范街道布控視頻監控，對占道經營、違規撐傘以及道路上的違規停車、暴露垃圾、小廣告等多類影響市容市貌問題進行實時監控、識別并告警，有效減少因巡察人員不足導致問題難以被及時發現的情況；通過新技術與單兵執法、執法車等智慧執法終端的結合，將城管執法中采集到的各項業務數據整合至智慧執法管理云平臺，先統一綜合呈現，再分別聚焦沉淀，集執法案件在線辦理、執法對象統一建庫、執法過程全面監督于一體，集中呈現執法工作中各項核心程序的數據，推進城管執法工作流程的標準化、規范化、智能化；通過在井蓋、管網、泵站等各類市政設施周圍安裝傳感器、定位系統等，實現市政設施的定時定位監控、故障自動上報、定期維護提醒等功能，以智慧化監管手段代替部分人工巡查，節省人力，提升市政設施建設管理和服務水平。將AI視頻監控、城管執法、市政設施管理等數據融合成一個有機整體，推動智慧城管應用建設，為構建全新的市域社會治理工作格局貢獻力量。

2.3.2" "智慧安全

對接海量視頻，獲取社會治理視頻數據，借助視頻智能分析，多元主動感知社會治理運行狀態。對接公安“一標三實”數據，獲取人房關聯走勢，精準掌握人、地、事、物、組織、網絡等要素，完善安全防控體系。對接綜治信息系統，充分整合矛盾化解資源，實時跟進矛盾調解、維穩治安等綜治工作處置開展情況，提高風險識別、預警、防控能力。與第三方輿情系統對接，實時監測各地的正負面輿情信息，對重大負面輿情轉地方辦理，并跟蹤辦理進度。強化公眾訴求反饋渠道，整合傳統的網格采集、市民舉報、微信舉報等數據，實時跟蹤案件指派、處置進展，及時響應公眾訴求，鼓勵公眾參與社會治理。對應急預案、應急資源、應急隊伍進行統一的可視化管理，聯動多部門各級平臺，保障對自然災害、應急事件的快速響應和準確決策，保障重要活動的指揮與部署，為城市應急管理提供強大的后端支撐。

2.3.3" "智慧交通

通過物聯網、可視化、AI人工智能、大數據分析等新技術，完成城市車、路、人、企之間的精準連接和整合。充分挖掘道路交通治理與服務領域的數據應用價值，輔助交通部門的管理決策，切實準確地為其提供科學依據。建立智慧停車管理平臺，統一管理城市路邊泊位與室內外停車場，實現車輛從入場停車到出場繳費的全過程數據感知與采集，對泊位資源進行統一管理與配置，向市民提供實時泊位信息與停車引導服務，提高泊車平均周轉率與停車滿意度，使“停車難、難停車”的問題得到根本性解決。為市民提供綜合交通信息、動靜態交通一體化引導等更智能、精準和人性化的智能交通服務，提高道路通行效率。緊盯危化品運輸、渣土運輸等行業的重點企業，為重點車輛安裝傳感設備、攝像設備，通過車輛定位、視頻分析等手段，實現運輸過程軌跡監管、路線軌跡對比、運行狀態遠程監控、拋灑滴漏監管等，提高交通運輸部門的管理手段現代化水平和突發交通事件應急預案的快速啟動能力，實現交通指揮的精準化、可視化，堅持將市域社會治理現代化與交通管理智慧化融合推進。

2.3.4" "智慧社區

面向居民、物業、居委會、政府、企業，在社區服務、安全、疾控、環境管理、物業管理、精神文明建設、社會保障等場景釋能，打造社區治理智慧應用集。推動小區智慧化建設，構建基于物聯網及人工智能的小區管理體系，實現人、車、物、犬、事件的信息實時感知，利用人臉識別、身份特征研判等技術，對小區的人員流動進行管控和留痕，在發生疫情時能夠迅速完成人員流調，做到提前預警、高效應對。強化居民意見反饋與在線交流渠道，建立市民積分獎懲機制，引導市民參與到社會治理中來，打通公眾、城市大腦和處置人員三個環節，實現“上報、核實、指派、處置、公開”的業務閉環，加強公眾與政府部門間的溝通互動。充分利用市域社區服務平臺，打造政務辦公和服務、健康管理、養老助殘、生活輔助、社區教育等社區自助服務；基于對社區居民生活數據的多源感知和挖掘建模，不斷完善社區服務體系，實現政務服務、社區管控、公共服務、居民生活服務及自治互動業務的主動化、人性化、數字化，全面提升居民社區生活體驗。打造智慧化的“社區大腦”，著力提升社區現代化治理水平，創建多方協作、共建共治的市域社會治理新模式。

2.3.5" "智慧環境

建設市域環境治理平臺，匯聚市域污染源排查、企業排污、城市環境指標統計等各條線業務系統數據，建立起統一的企業檔案庫，并按不同類型、不同污染物排放等標準對市域范圍內的企業進行分類，建立一企一檔，摸清污染源的來源與去處，實現重點企業監管全覆蓋。采用先進的物聯感知技術、網絡傳輸技術等，提升監測終端的工作效能和數據實時性，安裝噪聲探頭測量儀、空氣自動監測站、河道水位水質自動監測站和涉水、涉氣在線監控，24小時全天候運行，豐富噪聲、空氣、河道的監測手段，實現“一處布點、多要素采集”，推動單一數據監測向綜合監測轉變，實現現場噪聲分貝、空氣質量、河道水位水質等信息的實時監測收集、及時預警，有效處理環境應急事件。同時針對不同類別的污染源，建立水、氣、VOCs、危險廢物、重金屬、餐飲油煙等標準化清單，監測情況由平臺自動評估，實現環境監管標準化、清單化，進一步提升工作效率，實現市域環境決策的智能化、環境監管的動態化和環境治理資源的最優化配置，推進市域社會治理現代化建設。

3" " "愿景展望

市域社會治理現代化要將智慧作為發展引擎，基于5G、物聯網、可視化、AI人工智能、大數據分析等新技術，形成“1+1+N”的智慧建設體系，打通并匯聚公安、城管、交通、社區、環境等多條線的數據和視頻監控資源，構建市域一個庫、一張圖，利用數字化、智能化治理技術的強大優勢，建立市、縣（區）、鎮（街道）、村（社區）的四級工作指揮體系，緊密編織堅固的市域社會治理網，從而不斷提高參與主體的議事能力、表達能力、監督能力，把市域優勢更好地轉化為治理效能，為基層社會治理提供科技支撐，助力城市實現市域社會治理現代化，形成具有城市特色的經驗做法和智慧。

主要參考文獻

［1］中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要［Z］. 2021.

［2］辛全龍.市域社會治理現代化問題研究［M］. 濟南：山東大學出版社，2021.

［3］陳盛蘭. 共建共治共享視域下推進市域社會治理現代化的邏輯理路［J］. 中共福建省委黨校（福建行政學院）學報， 2022（2）：128-136.

［4］張仲燦. 推進市域社會治理現代化的探索與研究：以杭州市為例［J］. 公安學刊（浙江警察學院學報），2020（2）：11-16.

［收稿日期］2022-11-05