云南省體育特色小鎮建設的條件、問題與路徑

摘要：本文從政策規劃、基礎條件、區位條件三個方面分析云南省體育特色小鎮建設，對云南省體育特色小鎮的問題進行審視，分析國內外體育特色小鎮建設的亮點與思路。提出云南省體育特色小鎮建設的多元路徑：體育+“民族文化”及“民族傳統體育表演”小鎮、體育+“旅游”小鎮、體育+“戶外”小鎮、體育+“高原訓練”、“體育康養”及“體育賽事”小鎮。同時，結合實際提出推動云南省體育特色小鎮高質量建設的保障措施：加強組織領導保障體育特色小鎮穩步發展，優化營商環境助推體育特色小鎮持續發展，加強市場監管確保體育特色小鎮有序發展，強化賽事安全實現體育特色小鎮健康發展，挖掘消費潛力促進云南省體育特色小鎮迎來新發展。

關鍵詞：云南省" 體育特色小鎮" 體育+ 路徑

2016年體育小鎮被提出，2017年4月，云南省人民政府辦公廳發布《云南省人民政府關于加快特色小鎮發展的意見》，鼓勵州、市、縣、區結合本地實際積極培養發展特色小鎮。2017年5月國家體育總局發布《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，明確指出到2020年，在全國扶持建設一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產業集聚融合、生態環境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮。“十四五”時期，處在國家經濟和社會發展轉向高質量發展階段，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局和業態結構融合升級將為體育供需兩側提質擴容提供重要機會。云南省以建設面向南亞東南亞輻射中心、健康云南和高原特色體育強省為發展機遇，云南體育產業發展帶動體育特色小鎮建設將迎來重要戰略機遇期。

1、云南省體育特色小鎮建設的基礎條件

1.1、完善的政策規劃為體育特色小鎮建設保駕護航

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號）精神，國家體育總局印發《“十四五”體育發展規劃》。云南省人民政府辦公廳出臺《關于加快建設體育強省的意見》、《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》、《關于加快發展體育競賽表演產業的實施意見》、《關于加快發展健身休閑產業的實施意見》等一系列政策文件，云南省體育局、云南省發展和改革委員會等11個省直部門聯合印發《云南省戶外運動發展綱要》，云南省體育產業扶持力度加大，體育產業治理能力日益增強。《云南省“十四五”體育產業發展規劃》：指出優化產業結構和發展布局，力爭構建高原特色現代體育產業體系，培育多元市場主體；堅持產業融合，大力支持多元發展。依托云南獨特的旅游資源、民族文化和自然資源，縱深推進體育旅游、體育康養、“體育+互聯網”等產業融合發展，深入實施“體育+”工程，培育2個體育運動類特色小鎮，打造滇中核心體育產業圈，實現體育產業多元化發展，建設體育消費綜合體，加快促進體育消費；主動服務和融入面向南亞東南亞輻射中心建設，加強體育對外交流。

1.2、突出的基礎條件為體育特色小鎮建設提供便利

2022年中國體育旅游精品項目入選名單公布，云南共有13個項目入選，入選總數位列全國第一。截止目前，云南省共有27個小鎮被命名為“云南特色小鎮”。國家體育總局發布了首批運動休閑特色小鎮試點項目名單，共有96個小鎮上榜。其中，云南的香格里拉市建塘體育休閑小鎮、彌勒市可邑運動休閑特色小鎮、馬龍縣舊縣高原運動休閑特色小鎮、安寧市溫泉國際生態運動小鎮4個小鎮上榜，涉及迪慶、紅河、曲靖、昆明4個州市。現有州市規劃建設以運動為題材的特色小鎮，如麗江規劃建設足球小鎮，紅河瀘西規劃建設白水塘足球特色小鎮等。體育特色小鎮的類型主要是運動休閑類，特色亮點不夠突出，沒有根據云南省省情，科學、合理地發揮出云南的地理環境與民族文化優勢，打造云南體育特色小鎮品牌。

1.3、優越的區位條件為體育特色小鎮建設提質增色

云南屬于山地高原地形，云南省絕大部分區域均位于中海拔區域，河川縱橫，湖泊眾多，氣候宜人，屬于高原山區省份，平均海拔在2000m左右，2000m的海拔對于人在生活上沒有任何影響，對于運動訓練有利于提升運動員的肺活量，提升心肺功能，東部為滇東、滇中高原，交通便利，處在滇中城市經濟圈，各類大型場館、訓練條件優越，具備舉辦高水平比賽的高原體育場館設施，同時，大部分地區冬無寒冬、夏無酷暑，具備康養地理環境條件、高原訓練基地地理條件。西部為橫斷山脈縱谷區，高山深谷相間，地勢險峻，適合開展攀巖、徒步等極限戶外運動，立足高原峽谷、雪山草甸、江河湖泊、火山熱海等自然資源，具備所有戶外運動項目要求的地理環境條件。西南部邊境地區，地勢漸趨和緩，河谷開闊，是云南省主要的熱帶、亞熱帶地區，緊鄰東南亞地區，少數民族文化氛圍濃厚，適合開展民族文化運動及體育旅游。全省有河流600多條，大小湖泊共計30余個，海拔2500m以上的主要山峰有30座，云南的地理環境及面向東南亞的區位優勢是建設體育特色小鎮的一大特色。結合云南特有的民族文化，是建設體育特色小鎮的一大亮點。

2、云南省體育特色小鎮發展的問題審視

國外的體育特色小鎮在第二次世界大戰后開始發展，形成發展模式比較成熟的體育產業體系。從國外著名體育特色小鎮建設經驗來看，大多都是依托自然資源、區域位置等優勢資源，開發以單項體育項目為核心，聯動體育旅游、餐飲服務、體育產品制造等業態融合共生。如加拿大的惠斯勒小鎮和瑞士的達沃斯小鎮，依托高海拔的海岸山脈和阿爾卑斯山脈，開發特色項目、形成冰雪小鎮。美國尤金借助田徑運動比賽，使只有16萬人的小鎮成為世界知名的體育賽事小鎮。新西蘭皇后鎮，聚焦戶外專業運動，發展綜合性運動旅游，成為新西蘭最著名的戶外活動天堂。沙木尼體育旅游小鎮，借助知名國際體育賽事，1924年第一屆冬季奧運會在此舉辦，世界性的滑雪教練訓練中心落戶這里。國內的體育特色小鎮開展較好的主要以江浙地區為主，當一個國家的人均GDP達到8000美元時，該國的體育產業將步入爆發期，2018年我國人均GDP已遠超8000美元，中國居民健康素養水平穩步提升，為體育小鎮建設營造了良好的經濟消費環境，這對云南體育產業發展，體育特色小鎮的建設是一個良好的契機，但云南體育特色小鎮產業仍處于發展初期，規模不大，市場主體數量較少，特別是規模較小。結構不優，特色不夠突出，沒有發揮出云南獨特的地理環境和民族文化優勢，部分政策落實不到位等問題仍然比較明顯。云南屬于山地高原地形，絕大部分區域均位于中海拔區域，省內河川縱橫，湖泊眾多，氣候宜人，自然資源豐富、生態人文景觀等方面獨具特色，具有獨特的民族文化特色。體育特色小鎮應因地制宜地進行規劃建設與資源整合，建設過程應根據當地民族人文文化條件開發民族傳統體育、戶外、越野等特色項目，培育本土居民生態體育理念。此外，體育特色小鎮應明確自身定位，秉承 “生態優先、以人為本、綜合功能”的建設理念，避免在建設過程中出現因商業化、社會化的過度擴張，而造成自然資源破壞、經濟發展停滯等問題，因此只有明晰小鎮目標定位、科學規劃小鎮建設內容、拓展體育特色項目，才能促進體育特色小鎮健康持續發展。

3、云南省體育特色小鎮建設多元路徑

3.1、體育+“民族文化”及“民族傳統體育表演”小鎮路徑

滇西南體育特色小鎮：滇西南主要包括文山、普洱、西雙版納、臨滄等地區，依托沿邊、跨境面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的區位優勢，主動融入和服務“一帶一路”建設，深刻把握新時代云南邊疆、民族、山區、美麗的省情新內涵，豐富的民族文化為少數民族傳統體育注入了多樣元素，以少數民族傳統體育表演和民族傳統節日的形式宣傳少數民族傳統體育，加強少數民族傳統體育與特色小鎮的融合，支持沿邊地區舉辦民族傳統體育賽事，如：德欽格薩爾射箭節、普洱鎮沅縣全國陀王爭霸賽、滄源佤族司崗里摸你黑狂歡節等體育表演，著力打造云南高原特色民族體育文化品牌，發掘、宣傳云南特有的民族體育、民間體育、民俗體育，讓大眾了解云南的特色體育活動，吸引群眾參與體驗，進一步打造高原特色體育文化品牌，加強對外交流合作，培育促進經貿互通和民心相通的滇西南沿邊跨境民族文化體育產業帶，建立體育“民族文化”及“民族傳統體育表演”小鎮。

3.2、體育+“旅游”小鎮路徑

滇西體育特色小鎮：滇西地區主要包括保山、大理、德宏、麗江、怒江、迪慶等地區，立足高原峽谷、雪山草甸、江河湖泊、火山熱海等自然資源，以體育旅游精品景區、線路、民族文化目的地為引領，培育產業融合效益顯著的大滇西體育旅游帶，中國遠征軍之路、怒江大峽谷漂流、梅里雪山“卡瓦格博”朝圣徒步線路、普達措尼汝徒步線路等7個項目入選中國體育旅游精品線路；培育一批具有云南特色的體育旅游精品項目和民族傳統體育優秀項目，提升服務質量，搭建體育旅游資源推介和項目招商平臺。

3.3、體育+“戶外”小鎮路徑

滇東北體育特色小鎮：滇東北主要包括昭通、騰沖、保山等地區及楚雄地區，充分發揮山區資源優勢，加快建設一批步道、登山道、騎行道、露營地等山地戶外運動場地設施，著力打造以徒步、登山、定向、攀巖等為重點的山地戶外運動產品體系，堅持踐行“兩山”理念與發展戶外運動相結合，利用好云南豐富的高山、原始深林、草原多區域的地理環境優勢，依托滇東北一帶的高黎貢山、騰沖火山熱海、昭通的大海草山、怒江，重點開發徒步、攀巖等山地戶外運動產品和漂流、帆船等水上運動產品，適度發展滑翔傘、三角翼、翼裝飛行、低空跳傘等航空運動產品，加快發展汽車自駕運動營地，加快建立綜合應急救援服務體系，持續打造云南省戶外運動嘉年華品牌，培育比較優勢突出的滇東北山地戶外體育特色小鎮。

3.4、體育+“高原訓練”、“體育康養”及“體育賽事”小鎮路徑

滇中體育特色小鎮：滇中地區主要包括昆明、玉溪、曲靖、紅河、楚雄等地區，以高原訓練、體育賽事、康養小鎮為主，體育制造業為輔，把滇中城市群建設為核心體育產業圈，整合滇中城市群現有資源，利用好曲靖五館一中心，發揮好玉溪后省運會時代場館設施資源，借2026年昆明省運會、省殘運會、省民運會場館投入建設契機，建設以昆明、曲靖、玉溪等地為代表的區域性特色賽事中心，打造具有自主知識產權的體育品牌賽事和高原訓練基地，引進品牌知名度高、市場前景廣的知名體育賽事。著力提升“一帶一路·七彩云南”系列國際品牌賽事規模和品質，做優做強馬拉松、自行車、網球、皮劃艇等優勢項目，打造體育賽事小鎮。推進昆明海埂體育訓練基地、曲靖體育訓練基地、玉溪體育訓練基地等7個省級重點高原體育訓練示范基地建設，推動形成以昆明為中心，覆蓋全省各州市，空間布局合理、項目特色鮮明、體育科研先進的高原體育訓練小鎮。曲靖重點發展體育用品制造業，做優體育用品制造，打通產品研發、生產、銷售、服務全產業鏈，打造“體育器材制造+場館數字化管理”模式，建設體育用品制造小鎮。玉溪重點發展體育康養小鎮，借助撫仙湖、星云湖、杞麓湖等水資源，圍繞打造世界一流“健康生活目的地牌”，助力打造國際康養旅游示范區，開發保健養生、康復療養、健康養老、休閑游憩等體育康養產品和服務，打造具有高原特色的體育康養小鎮。

4、云南省體育特色小鎮高質量建設的保障措施

4.1、加強組織領導，保障體育特色小鎮穩步發展

建立統籌決策、分工落實、督察督辦、協同推進的工作機制，明確職責分工，加強對體育特色小鎮建設實施資金保障、政策落實情況、整體規劃設計的監管，確保云南省體育特色小鎮建設提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。

4.2、優化營商環境，助推體育特色小鎮持續發展

完善體育特色小鎮建設財政投入機制，加大對體育特色小鎮建設重點項目的支持力度，加強對財政資金使用效益的評估，放減審批手續。加強與發展改革、財政、市場監管、稅務等部門溝通協調，落實對體育特色小鎮企業在要素保障、財稅支持、金融服務等方面的扶持政策。此外，深化體育特色小鎮領域“放管服”改革，完善體育特色小鎮產業政策體系，優化營商環境，加大招商引資力度，不斷完善體育特色小鎮公共設施等體育市場重點領域的監管制度。強化高危險性戶外項目經營監管。對經營異常或嚴重違法失信的體育特色小鎮企業按照有關規定向社會公示，強化信用約束和失信聯合懲戒。

4.3、加強市場監管，確保體育特色小鎮有序發展

完善法律法規及部門規章、行業自律、輿論監督有機結合的體育特色小鎮市場監管體系。完善體育特色小鎮市場主體和從業人員信用記錄，規范體育特色小鎮市場秩序。

4.4、強化賽事安全，實現體育特色小鎮健康發展

建立不同級別、不同類型體育賽事的安全保障體系，全面開展體育賽事活動安全管理工作，狠抓各項防范措施落地落細落實。嚴把賽前準入關、賽中巡查關、賽后監管關，切實維護安全穩定的戶外體育小鎮環境，做好高危項目賽事活動安全準入和風險防范。

4.5、挖掘消費潛力，促進體育特色小鎮創新發展

體育消費是體育產業高質量發展的基石，是經濟雙循環背景下經濟發展新增量，也是體育特色小鎮產業融入新發展格局的切入點。加快實現體育特色小鎮產業由投資驅動向消費引領的動力變革。一方面，從消費者角度出發，建立體育消費意識，培育消費者的體育消費習慣，讓參與體育鍛煉成為人們的新生活方式；另一方面，通過各類賽事、活動，拉動節假日消費，提升體育用品、體育鍛煉等傳統體育消費，培養戶外運動、體育康養、民族傳統體育表演、體育旅游等體育消費。發揮昆明、玉溪國家體育消費試點城市示范作用，鼓勵各地舉辦體育運動賽事、承辦各類體育比賽等方式創新體育消費引導機制。鼓勵各地加強傳統運動空間向體育消費空間轉換，推進體育特色小鎮綜合體等消費新載體建設。

5、結語

體育特色小鎮的建設對推動我國鄉村經濟發展具有重要作用，在鄉村振興戰略的背景下，云南省體育特色小鎮建設抓住“雙循環”、“一帶一路”高鐵沿線建設的歷史機遇，落實云南省打造體育強省戰略布局。在鄉村振興戰略的大環境下，依托云南特殊的地理環境與民族文化，融合地方人民生活，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，為促進生態和諧共生提供動力，以優化體育產業布局為體育特色小鎮建設路徑，以促進體育消費為抓手，加快構建高原特色體育產業體系，建設“體育+旅游”小鎮、“體育+康養”小鎮、“體育+賽事”小鎮、“體育+民族文化”小鎮、“體育+體育表演”小鎮、“體育+高原訓練”小鎮、“體育+戶外”小鎮。同時，在建設過程中要注重生態環境保護、加強體育產業人才培養、挖掘體育消費潛力、優化服務質量，增強地方認同、尊重小鎮體育傳統，孕育小鎮文化靈魂，提升品牌影響力，加強基礎設施建設投入。

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