大學社區韌性理論視角下的高校校園安全體系建設研究

摘要：文章以SQ高校應對疫情重大突發風險防控為切入點，探討大學社區韌性理論的內涵及構成。經研究，以組織韌性、文化韌性、治理韌性、空間韌性、數字韌性為構成的大學社區韌性理論是高校校園安全體系應對各種突發事件的較好方案，為進一步健全與優化高校應急管理體系提供了有效參考和理論基礎。此外，SQ高校校園安全體系建設應加強建設校地聯動空間治理體系，完善高校的組織管理體系，構建數字化的校園安全教育體系等多項措施并舉，綜合提升高校公共安全治理能力。

關鍵詞：校園安全；大學社區韌性理論；疫情防控

中圖分類號：C939" 文獻標志碼：A

0 引言

20世紀下半葉，加拿大生態學家霍林在《生態系統的彈性和穩定性》一文中首先將“韌性”的概念應用于生態學領域［1］。隨后，“韌性”概念被廣泛應用于工商管理、心理學、公共安全和風險治理［2-3］等領域。校園安全是社會安全的重要組成部分。隨著全社會對應急管理的關注度提高，關于校園安全體系建設研究和高校公共安全風險治理研究也日益增多［4-6］。國內學者容志等［7］把社區韌性理論引入校園安全研究，認為大學社區韌性是一種“綜合集成的韌性”，并將其細分為組織韌性、空間韌性、治理韌性、文化韌性與數字韌性五大韌性，但基于該理論的個案研究較少。因此，本研究選擇SQ高校為研究對象，基于SQ高校在新冠疫情防控期間的多項舉措，深入探討大學社區韌性理論的內涵及構成，深入分析高校應對重大風險的經驗和不足，并提出完善高校校園安全體系的對策，為高校公共安全治理提供一定的參考價值。

1 大學社區韌性內涵的構成在SQ高校疫情防控中的體現

1.1 組織韌性

SQ高校社區的組織韌性主要體現在貫徹落實領導制度，建立網格化組織體系，落實責任主體和完善管理制度。（1）貫徹落實領導制度。SQ高校在積極落實黨中央與省市關于疫情防控決策部署的同時，構建起高效的疫情防控工作體系。建立由黨政主要負責人任雙組長的疫情防控工作領導小組，由校黨委書記擔任校組長，副校長擔任副組長，校黨委副書記擔任常務副組長，領導小組下設綜合協調組、宣傳信息組、醫療保障組、后勤保障組、教師工作組、學生工作組、教學工作組、安全保衛組、督促檢查組9個疫情防控工作組。（2）建立網格化組織體系。學校積極推進疫情防控網格化管理，按照學生、教工兩個序列構建疫情管理網格，學生網格按照“學院—年級—班級”的體系劃分為三級網格，教工網格按照“校二級單位—二級學院各系”的體系劃分為兩級網格（見圖1）。（3）落實責任主體。校黨政領導組成員職責明確，校黨委書記、副書記負責部署疫情防控工作，校紀委書記承擔督查職責，黨組織書記為第一責任人。（4）完善管理制度。學校相繼出臺新冠疫情防控工作實施辦法和學生違規違紀行為處理等管理辦法。

1.2 空間韌性

SQ高校的空間韌性主要體現在對校內外空間防控隔離措施和設施的改造。（1）嚴格實行校園封控管理。SQ高校在2020年新冠疫情發生后迅速響應，實行校園封閉管理，嚴格控制外來人員進入校園，對進出校園的人員實行嚴格的登記和核酸檢測證明與行程碼檢查，非重大事項嚴禁校外人員進入。同時實行錯峰開學，符合返校條件的學生，按年級安排分批次、分時段有序返校。（2）校園內進行空間分區管理。食堂方面，每個食堂都在餐桌上安裝隔板，提倡一人一桌無接觸式就餐，校內餐廳可以通過校內外賣配送至宿舍。同時，不允許堂食，食堂設有專門人員定時巡查，排隊須保持1米的距離。對學生宿舍浴室進行空間改造，分段分時間進行洗浴，避免人員過度聚集。圖書館采取預約入館制度，一桌一人，保證圖書館的人流量穩定。對圖書館借書還書予以寬限處理，規定因疫情原因逾期歸還書籍的，一律免收逾期費。

1.3 治理韌性

治理韌性是指高校通過突發事件發生前的預防、準備，突發事件發生時的處置和事件發生后的恢復等一系列活動抵御疫情沖擊的能力和過程［5］。SQ高校社區的治理韌性主要體現在疫情不同階段采取的應對措施，包括高校內部各主體之間的協同治理及高校與其他主體的配合。（1）動態調整防疫政策。SQ高校的疫情防控政策隨疫情形勢的動態變化調整，在不同階段的工作重點不同。疫情防控初期階段（2021年1—12月）：以宣傳、防止疫情蔓延為主要目的。SQ高校共展開1次開學模擬演練，1次醫療保障演練，2次疫情防控專項培訓會（以宿舍和餐廳為重點），召開28次校級以上新冠疫情防控工作會議，12次院級新冠疫情防控工作會議，開展14次校及院領導調研工作。穩定校園安全階段（2022年1—3月）：該階段的重點是對校園進行常規封閉管理，加強校內防疫物資儲備和快遞消殺，對校內公共場所的管控等。應急管控階段（2022年4—5月）：該階段省內疫情多點散發，形勢嚴峻。該階段重點是實行封閉管理，加強疫情防控知識普及教育，保障線上教學有序開展，切實維護學校安全、穩定、和諧。常態化防控階段（2022年6—12月）：該階段重點是統籌常態化疫情防控與學校高質量發展，維護學校安全穩定，織密扎牢校園“安全防護網”。（2）校地聯防聯控。2022年1—12月，SQ高校與地方政府舉行2次疫情防控對接協調會議，共發布8個疫情防控工作通告。SQ高校與地方政府共同解決校內物資保障問題，完善應急管理方案，建立健全聯防聯控機制，實現信息共享。

1.4 文化韌性

SQ高校的文化韌性主要表現在安全文化以及風險意識等。（1）抗疫文化宣傳。SQ高校官網專門設立疫情防控專題專欄，下轄決策部署、工作動態、科學防疫3個部分，供全校師生員工關注與學習。在中國新聞網、學習強國等融平臺發布疫情防控工作措施與相關事跡宣傳共23次，學校公眾號平臺共宣傳防疫知識27次。此外，各學院不斷豐富宣傳防疫手段，如防疫千人手抄報、創意口罩設計大賽等，實現寓教于樂。（2）輿情管理工作。防疫期間，SQ高校重視網絡輿情工作，利用學校官微、校園信息交流平臺、微信群、“一鍵通”等動態信息互動平臺，及時收集公共網絡上涉及學校穩定的相關信息并及時有效處置，保障校園和諧穩定。

1.5 數字韌性

SQ高校社區的數字韌性主要體現在高校在疫情防控中運用數字技術提升適應急速變化的外在環境的能力。（1）數字教學技術的運用。SQ高校在2020年2月啟動線上教學，利用中國大學慕課、超星（爾雅）、釘釘直播、騰訊會議、企業微信等線上資源或平臺開展線上教學。（2）數字防疫技術的運用。自疫情暴發以來，“一鍵通”平臺就成為SQ高校師生解決困難問題的有效工具。學生通過提問題的形式向各部門老師、領導獲得相關意見和建議。據統計，2022年1—12月，“一鍵通”平臺處理的疫情相關反饋與咨詢近千條，辦理滿意率98.4%。

2 大學社區韌性視角下高校疫情防控滿意度調研結果分析

為了更加全面了解SQ高校疫情應急舉措的成效及滿意度，從大學社區理論5個構成的維度進行實地調研，采用簡單隨機抽樣方法，對SQ高校的教職工和學生進行問卷調查和無結構訪談。本次研究共發放404份問卷：其中有效問卷398份，有效率為98%；學生問卷347份，教職工問卷51份。雖然SQ高校在新冠疫情期間表現出一定程度的韌性，也取得了較好的防疫成果，但仍存在諸多不容忽視的脆弱性困境，主要表現在以下4個方面。

2.1 校園空間管理效率仍存在不足

高校人員復雜、流動大，導致高校安全管理的難度變大。根據相關調查，學校對各個群體都進行封閉化管理，但對后勤人員的封閉化管理相對寬松，使校園安全存在一些不可控因素。此外，從訪談中了解到，學校核酸檢測的時間安排給部分師生帶來影響，如學生以做核酸為由而遲到，給課堂管理造成困難。教師上課時間與核酸檢測時間相沖突，可能會造成教學事故或違反核酸檢測的要求。

2.2 校園安全文化建設體系不完善

在學校管理層面，疫情防控的著力點主要集中在空間上防疫，實現防控的強度，但對學生的心理層面仍存在關心不足，如長時間的封閉管理限制了學生自由，導致大學生群體中出現急躁、抑郁等心理問題，而高校學生的心理健康咨詢服務機制尚未發展成熟，進一步加深了學生的反抗情緒，阻礙了校園安全文化的形成。調查研究結果顯示，學生對“一鍵通”平臺回復和解決的有效性滿意度略低于對數字防疫技術的滿意度。

2.3 校園安全管理制度執行不徹底

由于SQ高校安全管理的多元主體所處位置與利益出發點各不相同，會出現權責邊界模糊不清，以及“條”“塊”沖突的問題。例如，在學校封閉期間請假必須履行手續，學校也有明確的制度，但是在實際執行中，個別師生存在一定的僥幸心理，學校也并未采取有力的處罰措施。

2.4 校園安全管理隊伍應急能力不足

高校應急管理隊伍是保障校園安全的“定心丸”。一方面，應急管理隊伍實際接受各類安全管理和應急管理的教育培訓相對較少，因此當真正面臨突發事件時，往往處于被動狀態。另一方面，高校大多著眼于校園內部的相關部門聯動防控行動，缺乏與其所屬地區其他部門和機構之間的攜手合作，不能夠扮演好“橋梁”的溝通作用。

3 提升SQ高校校園安全體系構建的措施

3.1 建設校地聯動空間治理體系

一方面，高校要加強內部空間的治理，減少人員的聚集，對圖書館、餐廳等人流密集區域應實行隔位就座，規劃餐廳進出口格局。對餐廳可以實行信息化管理，讓學生動態了解餐廳內部座位容量與就餐排隊情況。另一方面，高校應加強校地聯防聯控，建立健全聯防聯控機制，加強校地信息共享，完善校地應急資源調配等措施。

3.2 構建數字化的校園安全文化教育體系

從高校治理來看，應提高運用數字技術解決現實問題的能力。（1）建設集成教學、科研、管理和服務的一體化智能平臺，實現智能數字化的管理。（2）通過專業培訓、遠程咨詢、互動交流等方式形成教師支持系統，有針對性地提升高校教師的數字化運用能力。（3）鞏固校園網絡信息安全，運用數字智能技術建立健全校園安全網絡信息安全管理機制。

3.3 加強校園安全規章制度建設

由于高校校園安全治理涉及的各主體所處的位置不同、利益不同，在參與校園安全治理的過程中，可能出現各主體之間的各自為政，難以實現上下聯動、協同治理。因此，高校可以在教育部、省教育廳等相關單位的相關政策下，制定并完善符合本校實際情況的規章制度，注重長遠利益和短期利益有機結合、頂層設計與制度安排相互支撐，建立健全責任追究制度，各主體權責清晰，并對其行為進行規范和約束，使得高校校園安全管理工作更加規范化、制度化。

3.4 完善高校的組織管理體系

高校的組織管理體系是應急管理的重要組成部分，需要各部門上下聯動、積極配合。建議在保衛部、后勤管理部等部門設置聯絡員崗位，建立穩定的志愿服務隊等方式，確保相關人員隨時在崗在勤，調動順暢，反應靈敏。同時，加強緊急預案管理，加強各個部門之間的應急演練及應急合作，并在評估的基礎上對預案進行調整、優化和提升，提高方案的實用性。

4 結論

基于大學社區韌性理論，SQ高校在疫情防控期間建立了較為完善的校園安全體系，但應強化高校空間治理體系、校園安全規章制度建設、數字化的校園安全教育體系、組織管理體系等建設，全面提升高校應對突發事件的應急管理能力，促進高校治理體系建設。

參考文獻

［1］HOLLING C Resilience and stability of ecological systems［J］Annual Review of Ecology and Systematics，1973（4）：1-23

［2］MEYER A D Adapting to environmental jolts［J］ Administrative Science Quarterly， 1982（4）： 515

［3］劉佳燕，沈毓穎面向風險治理的社區韌性研究［J］城市發展研究，2017（12）：83-91

［4］容志構建衛生安全韌性：應對重大突發公共衛生事件的城市治理創新［J］理論與改革，2021（6）：51-65

［5］胡志剛，劉嚴萍契合復雜適應系統的高校公共安全風險治理：困境、目標與框架［J］黑龍江高教研究，2021（9）：51-55

［6］馮勁濤，郭澤邦，李志華大學校園應急響應機制研究［J］中國高等教育，2020（5）：41-43

［7］容志，賴天基于韌性理論的高校校園安全體系建設研究［J］廣州大學學報（社會科學版），2022（2）：44-59

（編輯 李春燕編輯）

Abstract：" This article explores the understanding of the connotation and composition of the theory of resilience of university communities based on the prevention and control of major outbreak risks in SQ Universities After research， the university community resilience theory， which is composed of organizational resilience， cultural resilience， governance resilience， spatial resilience， and digital resilience， is a better solution for the campus security system to respond to various emergencies， providing effective reference and theoretical basis for further improving and optimizing the emergency management system in universities In addition， the construction of campus safety system in SQ University should strengthen the construction of a school-land linkage spatial governance system， improve the organizational management system of colleges and universities， build a digital campus safety education system， and other measures to comprehensively improve the public safety governance ability of colleges and universities

Key words： campus security; university community resilience theory; epidemic prevention and control