關于江西省促進農民工就地就近就業的調研報告

為深入了解江西省農民工就業狀況和就業政策措施落實的情況，促進農民工就地就近就業，江西省人社廳調研組分赴九江、萍鄉、鷹潭、贛州、撫州5市10縣開展實地調研。調研通過座談交流、深入企業和農村走訪等形式，聽取基層工作人員、企業負責人和農民工代表等意見建設。現形成如下調研報告：

農民工就業基本情況

江西省農民工總體情況" 根據國家統計局江西調查總隊監測調查，2022年江西省農民工總量1325.8萬人，比上年增加23.2萬人，增長1.8%。其中，在本鄉鎮從業的本地農民工468.7萬人，占比35.4%；離開本鄉鎮外出的農民工857.1萬人，占比64.6%。外出農民工在省內從業386.1萬人，在省外從業的471萬人。在縣內就地就近就業的農民工，即本地農民工和鄉外縣內農民工，共686.4萬人，占農民工總量的51.8%。促進農民工就地就近就業對穩住農民工就業大盤意義重大。

江西省農民工就業情況及特點" 據調研了解，九江、萍鄉、鷹潭、贛州、撫州5市農民工總量約540萬人，農民工外出就業呈現出以下特點：

一是距離遠近是農民工選擇外出就業地的重要因素。例如，鷹潭市位于江西東部，臨近浙江省和福建省，到省外就業的農民工17.48萬人，其中浙江省6.65萬人、福建省3.34萬人。于都縣位于江西南部，臨近廣東省和福建省，在省外就業農民工25.76萬人，其中在廣東省19.5萬人、福建省2.9萬人。

二是工業園企業情況是農民工留在本地就業的重要因素。九江市湖口縣工業園區引進了一批化工、新材料、新能源等企業，全縣農民工12.8萬人，縣工業園區用工人數達3萬余人。撫州市引進比亞迪等知名企業，吸納了一批上下游企業，農民工用工需求增加。目前全市工業園區企業數1716家，在崗總人數13.2萬，256家企業缺工，缺工人數約0.69萬人。

三是照顧老人、小孩是農民工留在本地就業的重要原因。調研中，于都縣脈動智能公司、蘆溪縣意卡德公司等反映公司員工大部分都是周邊農村的村民，他們就近就業方便照顧家中老人或小孩，幫助處理農村家庭事務。

四是春節前后返鄉返崗周期呈現“雙延長”且省內企業用工總量有所下降。節前返鄉受各地疫情防控政策調整影響，使得整體返鄉時間拉長。一季度，全省99個工業園區用工規模逐月增長，但與去年同期相比，用工總量下降7.7%，較去年12月份下降7.02%。今年來，南昌華勤電子的參保人數同比下降較大，吉安立訊智造的主營業務收入保持增長，但訂單減少，有部分生產線轉移到越南，社保參保人數回落至用工高峰期的一半左右。

促進農民工就業工作

主要體現在“五個加強”

加強組織領導" 建立健全農民工工作議事協調機構，市、縣都成立了農民工工作領導小組，完善領導小組工作機制，發揮領導小組作用，協調解決重點難點問題，統籌推進農民工工作。例如，九江市成立由市委、市政府等30個有關部門組成的市農民工工作領導小組，由市委常委、常務副市長擔任組長，辦公室設在市人社局，相關成員單位各司其職，分工負責，共同確保農民工各項政策的落實落地。

加強公共就業服務" 市縣公共就業服務機構開辟農民工服務“綠色通道”，設立“農民工服務專窗”，優先辦理農民工就業創業服務事項。各地圍繞農民工返崗復工，開展了一系列就業服務活動。撫州市開展春風行動、就業援助月、百日大招工、民營企業招聘月、文昌里“人才夜市”“贛就有位來”直播帶崗等公共就業服務活動，全市共開展線上線下就業招聘會活動201場（次），提供就業崗位4.92萬余個。湖口縣成立招工專班，縣委常委常務副縣長任組長，常態化服務園區企業招工和重點群體就業。余江縣開發了智慧就業平臺，求職者可足不出戶瀏覽招聘信息，在線投遞簡歷，視頻面試，求職高峰期智慧就業平臺月瀏覽量達26萬人次。貴溪市通過“創新一碼通、設立村級招工點、點對點專車接送求職者、直播進企業云上招聘、送崗下鄉”等多項舉措，為園區企業新招2705人。蘆溪縣開通就業直通車免費接送各鄉鎮1300余名務工返鄉人員進園區。會昌縣開展“百名干部聯百企”活動，做好企業用工服務。

加強技能培訓" 以促進就業為目標，持續加強職業技能培訓，讓農民工掌握一技之長，實現就業增收。鷹潭市持續開展“一鄉一品”職業技能培訓，截至5月底，面向農民工等重點群體開展補貼性培訓4625人次。撫州市以“提升技能、穩定就業、促進發展”為主題，整合各類培訓資源，開展送技下鄉、送技入企、送技到戶，讓農民工就近就地享受到免費技能培訓。萍鄉市持續推進職業技能提升行動，將農村轉移勞動力納入職業培訓補貼范圍，有針對性地大力開展農民工培訓。上栗縣通過“企業用工+聯合培訓+持證上崗”技能培訓模式，培訓一批企業急需的技能人才。廣昌縣持續開展職業技能提升行動，深入實施“互聯網+職業技能培訓計劃”，培訓農村轉移就業勞動者1357人。

加強農民工返鄉創業的支持" 建設一批創業孵化示范基地、農民工創業示范園（點）等創業孵化載體，加強創業指導，發揮創業擔保貸款作用，落實創業補貼政策，支持農民工返鄉創業，以創業帶動就業。上栗縣出臺《關于鼓勵扶持回鄉人員就業創業的實施意見》，落實落細援企穩崗各項舉措，靈活運用”四招”模式吸引外出務工人員返鄉就業創業。南豐縣以支持鄉村群眾個體創業為基點，力推創貸“1+N”服務項目，助力鄉村產業發展、帶動村民家門口就業、促進村集體經濟壯大，力爭實現發放1筆貸款帶來N項效應。鷹潭市各類創業孵化基地9家，入駐企業186家，帶動就業2129人，開展市場信用擔保模式全省試點工作，截至5月底，全市共發放農村創業者信用擔保貸款282筆3520萬元，為45名農村創業者發放一次性補貼22.5萬元。

加強縣域勞務品牌培育" 勞務品牌具有地域特色、行業特征和技能特點，為勞動力貼上“就業名片”，形成“質量認證”。貴溪市外出人員主要從事烘焙行業，有近10萬人在全國各地從事桃酥類烘焙食品生產，在全國布局3萬家門店，其中規模以上企業達30余家。鷹潭（余江）眼鏡產業園區，是全國五大眼鏡生產基地之一，園區企業近300余家。余江木雕被評為省級非物質文化遺產，木雕產業在“果喜星”的引領下，成為遠近聞名的“中國雕刻之鄉”“中國根藝之鄉”。目前雕刻行業從業人員達2.81萬人，眼鏡行業4.03萬人。上栗縣花炮企業持有生產許可證167本，花炮企業吸納就業3.9萬人。會昌縣從事涉竹、藤生產加工種植的企業（個體工商戶）共100多家，從業人員眾多。

促進農民工就地就近就業

面臨的主要問題是“一突出四偏弱”

農民工就業供需的結構性矛盾仍然突出" 一方面企業難招到合適的人。調研座談中，大部分企業反映本地難找到熟練的技術工人，有些需要從外省引進。企業招聘年輕的工人也難，年輕人不愿進工廠，工人年齡都偏大。另一方面農民工找不到合適的活干。受經濟形勢影響，企業訂單不足，甚至有些企業將生產基地轉向國外，就業崗位減少，增加了就業難度。年輕農民工就業心態變化，不愿從事建筑、流水線等工作，喜歡自由度高的新型職業。主播、外賣、代駕、網約車等新型職業大量人員涌入，開始偏向飽和。

本地企業用工薪酬相對偏低" 近年來，江西省內用人單位逐步提高了員工工資，不斷完善用工福利體系，但漲薪幅度明顯低于周邊沿海發達地區，地域間員工收入差距較大。調研了解到，本地企業用工成本比沿海地區低1500—2000元。另外，社會保障方面，沿海地區用人單位已規范發展，根據規定為員工繳納“五險一金”，而省內企業和員工參與企業職工社會保險的積極性不高。

園區配套服務設施相對偏少" 隨著園區入駐企業增加，吸納務工人員也越來越多，園區公共服務功能滯后問題也日益凸顯。工業園區內員工宿舍或公寓比較少，農民需要租房；工業園區大都位于縣域周邊地區，交通不方便；園區配套學校、幼兒園少，學位緊缺，子女就近入園上學難等，都增加了農民工負擔。園區生活設施不完備，生活不便利。

有針對性的職業技能培訓開展相對偏難" 根據相關政策，參加技能培訓的農民工要脫產參訓7—15天。農民工忙于務工或找工作，自主參加技能培訓的積極性不高。加之經費少、補貼低，申請手續麻煩，后續審計檢查多，企業不愿培訓。部分縣受限于師資力量，培訓工種主要集中在家政、茶藝和創業培訓（電子商務）等，難以滿足農民工的培訓意愿。市場急需的電工、電焊、叉車、鍋爐工、種養殖等工種縣級培訓部門無能力開展。企業自主評價投入大、規模小，企業負擔重。

基層為農民工服務力量相對偏弱" 因機構改革，縣、鄉人力資源社會保障服務平臺并入便民服務中心，工作人員多為兼職，難以滿足就業創業服務需求。工作人員流動性大，服務農民工就業的能力和水平還存在一定的差距。村（居）勞動保障協管員補貼較低，工作積極性不高。近年來，國家、省、市密集出臺了惠企紓困、保農民工等重點群體就業的政策，但各級下撥就業補助資金未相應增加，縣級財政壓力大，部分政策兌現落實難。

促進農民工就地就近就業

不斷推進“四個提升”

提升以縣城為載體的新型城鎮化建設水平" 縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。因地制宜，制定“一縣一策”，培育發展特色優勢產業，穩定擴大縣城就業崗位。重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，促進產業轉型升級。完善市政交通設施，擴大教育、醫療等資源供給，推進縣城基礎設施、公共服務向鄉村延伸，提高縣城輻射帶動鄉村能力。健全農業轉移人口市民化機制，確保穩定就業生活的進城務工人員與縣城居民享有同等公共服務。轉變思想觀念，大城市搶人才，小縣城搶農民工，不斷增強縣城對農民工的就業容納力，積極鼓勵農民工就地就近就業，使農民工在“離土不離縣”的前提下實現就業，減少留守老人和留守兒童的社會問題，促進社會和諧穩定。

提升基層服務平臺建設水平" 支持縣級人力資源產業園建設，打造縣、鄉兩級人力資源服務平臺，按照“五統一”標準，建設覆蓋縣、鄉、村的就業服務平臺。加強人社系統干部教育培訓，針對基層工作特點和實際，制定完善業務培訓計劃，抓好抓實基層隊伍的業務培訓，提升基層隊伍的綜合素質，提高基層工作人員業務能力、政策水平和服務質量。采取措施，調動村勞動保障協管員工作積極性。做好“互聯網+就業服務”，實現省、市、縣公共就業信息共享互通，完善“農民工地圖”功能，建設農民工信息庫、企業空崗信息庫、培訓資源信息庫等項目，開發手機端運用程序，向農民工和企業開通查看查詢、信息發布、崗位提醒、崗位推送等功能，方便企業本地招工，農民工就近就業。

提升技能培訓效能" 整合培訓資源，發揮政府部門技能開發培訓服務中心、職業（技工）院校、社會培訓機構等作用，根據本地市場用工需求，有針對性開展農民工技能培訓，推廣定向、訂單培訓，提高農民工培訓后轉崗就業率。強化校企合作，推動產教融合發展，做到教、學、做合一。鼓勵大型培訓機構到縣、鄉開設培訓課堂，增加縣級優質培訓資源供給。支持縣政府探索公辦民營培訓中心新模式，促進企業自主評價，解決“技工荒”問題。引導企業逐漸成長為培訓主體，把農民工納入職工教育培訓計劃，加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。

提升對農民工基本保障水平和人文關懷" 引導企業構建和諧健康向上的企業文化，堅持以人為本，關心員工成長，健全工資增長機制，給予員工合理的工資報酬、福利待遇，讓員工分享企業發展的成果是落實總書記講話最直接的舉措。建立健全工會組織、設立職工娛樂場所和文體設施，改善職工住宿條件和用人單位環境，形成“招得進、留得住、共發展”的格局。加強農民工關懷，組織開展節假日生日等活動，豐富業余生活，增強企業的感召力和吸引力，增強員工的歸屬感。相關部門組織群眾性文體活動進廣場、進企業、進工地、進社區，舉辦符合農民工特點的文化娛樂、聯誼交友等活動，選樹一批農民工典型，加強正面宣傳，營造社會關心農民工的良好氛圍，促進農民工融入縣域集鎮發展。