菏澤之外的“菏澤”

近年來，山東省菏澤市深入貫徹習(xí)總書記指示精神，立足在外人員規(guī)模大、素質(zhì)優(yōu)的實(shí)際情況，全面實(shí)施“歸雁興菏”行動(dòng)。2018年以來，菏澤省外遷入企業(yè)共2052家，其中1625家為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，占遷入企業(yè)的79.19%。全市累計(jì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)46.6萬人，領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體19.6萬家，帶動(dòng)就業(yè)52萬人。2022年全市GDP和一般公共預(yù)算收入躍居山東省第8位，實(shí)現(xiàn)了由“全省墊底”到“躋身中游”的歷史性跨越，“歸雁經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為助推菏澤后來居上的“新引擎”。

菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況

菏澤地處魯蘇豫皖四省交界，是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，上世紀(jì)末積極組織開展“西輸東接”“南下北上”的勞務(wù)輸出活動(dòng)，一度有180余萬人在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前，菏澤籍人員在外創(chuàng)辦實(shí)體89.66萬家，其中企業(yè)46.1萬家，個(gè)體43.56萬家，他們創(chuàng)造的GDP與目前市內(nèi)GDP基本相當(dāng)，可以說菏澤之外還有一個(gè)“菏澤”。菏澤市通過實(shí)施“歸雁興菏”行動(dòng)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出了以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新路徑，形成了特色鮮明的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“菏澤模式”。

菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作舉措

齊抓共管“推”返鄉(xiāng)" 成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、35個(gè)市直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。率先設(shè)立正縣級(jí)公益一類事業(yè)單位——菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，專門為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供服務(wù)。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)。2021年成立“菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)”，為返鄉(xiāng)人員打造交流聯(lián)誼、資源共享、共謀共贏的服務(wù)平臺(tái)。目前，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)有128名專職服務(wù)人員，形成了政府主抓、部門負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作大格局。

政策先行“惠”返鄉(xiāng)" 2017年，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，推出“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策20條”。2019年，進(jìn)一步完善“政策20條”。創(chuàng)新設(shè)立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承辦銀行”，開辟金融服務(wù)綠色通道，全市農(nóng)商銀行儲(chǔ)備100億元資金，專項(xiàng)支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。近年來，累計(jì)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放貼息貸款14.6億元，發(fā)放“在外創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)情貸”12億元。

搭建橋梁“助”返鄉(xiāng)" "2015年以來，在菏澤人聚集的大中城市探索建立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”，聘任有威望、有擔(dān)當(dāng)?shù)暮蕽杉晒θ耸繐?dān)任站長(zhǎng)，搭建在外人員聯(lián)系家鄉(xiāng)的橋梁，現(xiàn)已建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站283家，其中市級(jí)站39家、縣級(jí)站244家，建成覆蓋省會(huì)城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托這一平臺(tái)，菏澤多次在外舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“雙招雙引”推介會(huì)，動(dòng)員在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各服務(wù)站已舉辦動(dòng)員活動(dòng)1200余場(chǎng)，參會(huì)人員達(dá)25萬人次，輻射影響近百萬人。

打造載體“育”返鄉(xiāng)" "堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要抓手，評(píng)定創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)73個(gè)，其中省級(jí)6個(gè)。2020年5月，啟用“菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地”，打造“免費(fèi)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、免費(fèi)物業(yè)管理、免收水電費(fèi)用，提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)期間的相關(guān)配套服務(wù)”的“3免4提供”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。基地累計(jì)入駐優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目87家，孵化出園45家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額2.36億元、稅收853.69萬元，創(chuàng)造681個(gè)就業(yè)崗位，間接帶動(dòng)3000多人就業(yè)。各縣區(qū)也在園區(qū)創(chuàng)建方面進(jìn)行探索，牡丹區(qū)安興鎮(zhèn)探索出了“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)帶老板”的工作模式，引進(jìn)一批效益好、帶動(dòng)強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，加速了鄉(xiāng)村振興；定陶區(qū)盤活鄉(xiāng)村閑置土地，建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間326處，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)4萬余人次，村民月增收2500元以上，探索出“村村有車間”的鄉(xiāng)村振興新路徑。

信息支撐“引”返鄉(xiāng)" "依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、市內(nèi)村居站點(diǎn)，廣泛收集在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)老鄉(xiāng)信息，搭建信息管理、數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)管理三大功能模塊的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，建成集返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員、領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、在外高層次人才及創(chuàng)業(yè)成功人士等數(shù)據(jù)于一體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息庫查詢系統(tǒng)，系統(tǒng)掌握返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作情況和發(fā)展趨勢(shì)。目前，已收集市外菏澤籍科技研發(fā)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等人才信息9萬余條，精準(zhǔn)推送創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、人才需求信息5萬余條。

評(píng)先樹優(yōu)“勵(lì)”返鄉(xiāng)" 開展“市長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”“歸雁之星”“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”“優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”等評(píng)選活動(dòng)。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)人員當(dāng)選村支部書記、人大代表、政協(xié)委員，在新一屆村“兩委”換屆選舉中有1596名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員當(dāng)選，304人擔(dān)任村黨支部書記。在2020年“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”評(píng)選活動(dòng)中，菏澤11位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員獲評(píng)榮譽(yù)，占全省總數(shù)13.8%。在連續(xù)4屆山東省“十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”評(píng)選活動(dòng)中，菏澤5人獲評(píng)，數(shù)量居全省前列。

菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作成效

帶動(dòng)群眾就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過創(chuàng)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)了家鄉(xiāng)更多群眾就業(yè)。牡丹區(qū)華國信，2016年返鄉(xiāng)成立菏澤金泓電子有限公司，目前公司吸納就業(yè)500余人，其中就業(yè)困難人員101人、貧困家庭人員19人、殘疾人7人。成武縣劉桂琳，返鄉(xiāng)創(chuàng)立山東菇之琳菌業(yè)有限公司，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)種植戶90余戶，帶動(dòng)500余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，人均年增收1萬元以上。

助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前菏澤66%的返鄉(xiāng)人員選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，從事種植養(yǎng)殖業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、加工制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)。鄄城博士劉家貴，2018年在黃河灘區(qū)創(chuàng)辦山東益客食品產(chǎn)業(yè)有限公司，2022年銷售收入超過10億元，帶動(dòng)就業(yè)3500余人。定陶區(qū)任麗回鄉(xiāng)創(chuàng)辦山東尚谷農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司，成立國內(nèi)首家“中醫(yī)農(nóng)業(yè)院士工作站”，帶動(dòng)周邊村民種植蔬菜2萬畝，戶均增收1.5萬元以上，帶動(dòng)40余貧困戶脫貧致富。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員立足自身優(yōu)勢(shì)，充分利用家鄉(xiāng)資源，敏銳捕捉市場(chǎng)機(jī)遇，無論是壯大更新與本地資源相匹配的內(nèi)生型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是承接外移型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，基本都能從小微企業(yè)發(fā)展為中型企業(yè)，成長(zhǎng)為規(guī)模企業(yè)。定陶張文境，2018年返鄉(xiāng)成立山東九澤換熱系統(tǒng)有限公司，專注研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高效螺旋纏繞換熱器，公司年產(chǎn)值由2018年1000萬元提升至2022年8000萬元，先后獲山東省專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)等稱號(hào)。

引進(jìn)優(yōu)秀人才，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新返鄉(xiāng)人員經(jīng)多年磨礪和學(xué)習(xí)，掌握了先進(jìn)管理理念，積累了豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，帶回了高精尖技術(shù)，為引進(jìn)人才、技術(shù)拓展了廣闊空間。返鄉(xiāng)大學(xué)生劉冬，2017年創(chuàng)辦山東天厚新材料有限公司，與清華大學(xué)、山東大學(xué)等開展技術(shù)合作，打造了一支“高精尖”人才團(tuán)隊(duì)，專攻5G電磁屏蔽材料研發(fā)生產(chǎn)。目前已投資18億元，建成電磁屏蔽膜、納米銀纖維等8條生產(chǎn)線，成為華為、小米等企業(yè)屏蔽材料第一供應(yīng)商；曹縣返鄉(xiāng)博士胡春青，2017年通過電商銷售演出服飾，做大漢服產(chǎn)業(yè)，銷售額已突破千萬，推動(dòng)了曹縣漢服產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化。

助力擴(kuò)大消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著“歸雁興菏”行動(dòng)的深入實(shí)施，越來越多的在外菏澤人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成功，提高自身收入，也帶動(dòng)周邊群眾就業(yè)增收，全市存款量顯著增加，帶動(dòng)各類消費(fèi)市場(chǎng)繁榮。今年1—5月，菏澤實(shí)現(xiàn)限上零售額增幅高于全省11.8個(gè)百分點(diǎn)，居山東省第1位。

作者單位：中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院

山東省菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心