蘇州市強化科技招商工作的實踐與研究

摘要：科技招商是數字經濟時代下全面貫徹新發展理念，加快集聚高水平科技創新資源的重要舉措。太倉市政府的招商行為將逐步向科技招商轉變。科技招商處于經濟“戰場”一線，作為太倉市招商引資的特殊前沿形式，對促進太倉經濟結構轉型升級、突破發展困局以及“太倉速度”在高質量發展中的體現和落實都具有重要意義。太倉市科技招商工作有基礎，面臨新的機遇和困難，如何認知科技招商，如何與產業招商互補共進，如何解決科技招商存在問題等，文章結合實際進行闡述，提出了思路和舉措。

關鍵詞：政府招商；科技招商；科技金融

中圖分類號：N19 文獻標志碼：A

0 引言

科技引領縣域創新驅動發展，科技招商強化縣域創新資源集聚。科技招商（以下簡稱“科招”）是數字經濟時代下全面貫徹新發展理念，加快集聚高水平科技創新資源，塑造經濟高質量發展新優勢，展現更大作為、走在時代前列的重要舉措。蘇州市在全國率先發布《關于加快推進全市科技招商工作的指導意見》《蘇州市科技招商白皮書》《蘇州全球科技人才地圖》等政策及工具。太倉作為蘇州市所屬重要板塊，地處長三角地區核心位置，始終貫徹《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》《蘇州市關于加快推進全市科技招商工作的指導意見》等決策部署，在由高速增長階段轉向高質量發展的進程中，將科創作為引領手段，打響太倉科技招商品牌，營造太倉科技招商的良好氛圍。而政府招商行為，也逐步從產業招商轉向科技招商。科技招商工作處于經濟“戰場”一線前沿，是爭創國家創新型縣（市）的重要手段之一，將成為縣域經濟高質量發展的主要抓手和縣域創新驅動的重要舉措。近年來，蘇州大市范圍掀起科技招商的工作熱潮。太倉市積極響應，加強科技招商統籌推進，引導創新要素向重點產業集聚。

1 太倉開展科技招商工作的優勢

科招是前衛的政府招商行為，有擇資、引才、服務、跟蹤等特點。可查文獻中，對于科招行為的闡述不多。馮秋萍^［1］認為，高新區是科技創新的重要載體，高新區科技創新能力的提升對建設創新型國家具有非常重要的意義。高新區推進科招工作，必須圍繞所在城市產業對科技服務的需求特點，明確目標，收集信息，拓展渠道，建立高素質科招隊伍。葉雙瑜^［2］認為，科招是科技成果轉化過程的一項重要而具體的工作。通過科技項目招商洽談，加大科技成就的宣傳、展示，加快科技成果的轉化速度。通過文獻，得知傳統經濟模式的弊端亦早已被學術界發現，經濟發展轉型升級是一條已經被學界證明的重要戰略舉措。眾多學者對政府招商行為的模式等進行了研究。如何把政府招商行為與地方經濟發展模式轉型升級相結合，為經濟發展轉型升級和高質量發展服務？太倉處于關鍵時期，在認清科技招商產業定位的同時，應提早進行布局，將傳統的產業招商行為逐步向科技招商轉變。因為科招有前沿性：一是科招關注點不僅在于如何“引”，而是更加注重如何“擇”。科招是“招商擇資”行為。科招所引進的項目應具備創新性、市場好、生態環保等高新成果。二是科招工作不止于“引”，更突出“留”的重要性。科招項目從籌備組建到最終見效往往需要相對較長的過程，某一環節的缺失往往就會造成優質資源（西工大太倉校區就是一個典型的科招項目）的流失。因此，在科招的過程中要確保各個環節銜接到位，使科創人員能夠全身心投入研發活動^［3］。三是科技招商工作不僅要注重“數”，更要注重科創項目的連續性。在科招工作中所選擇的項目彼此之間應當是相互聯系的，從而構成研發鏈條，最終形成集群。科招的實質在于結合本地區發展的實際需求，對全國乃至全世界的創新要素進行整合。四是統籌推進科招工作，通過科招洽談、新品展示等措施，拓展科招渠道，提升創新要素水平，加快校地融合創新。

2 太倉市科技招商力量現狀

太倉市的科技招商隊伍，是促進太倉經濟發展轉型升級、高質量發展的先鋒。

2.1 市科招部門（太倉市科技招商中心和市科技招商有限公司）

2021年10月14日，太倉市科技招商中心揭牌成立。為強化太倉市科技招商力量，創新科技招商模式，2022年2月27日，市場化的太倉市科技招商公司成立。“一中心一司”圍繞科技創新、產業轉型、經濟高質量發展，通過科研院校、投資機構、科創載體、地方商會、創新聯盟等多重渠道，重點招引高水平載體平臺、高科技企業、高層次人才、高規格科技基金、高質量科技服務等創新資源；用好科招平臺，完善政策解讀、服務宣介等內容，更新招商數據庫，動態發布招商信息，完善線上線下相結合的招商服務機制，加速項目落地。截至2022年年底，市科招部門會同各板塊提前完成科技招商項目的首年度目標任務，其中注冊資本1 000萬元以上項目190個，落戶項目累計注冊金額近35億元，項目投資總額111億元，引進碩士及以上人才1 055名。

2.2 太倉市招商局

太倉市招商局是蘇州大市范圍內成立較早的招商機構，負責制定和實施市級招商引資規劃、計劃，收集項目信息，搞好區域招商引資預測分析，組織開展國內外招商引資工作，負責跨區域、跨鎮域項目的落實和跟蹤服務。其內設6個招商部，分別負責高端制造、生產性服務、航空航天、生物醫藥、人工智能等產業招商。可以看出，在太倉市招商局的機構分布中，大部分產業招商與科技創新相關。

2.3 各區鎮科技招商部門

目前，太倉各區鎮都有獨立的招商部門，從事產業招商、科技招商和招才引智等工作，有條件的區鎮在機構設置上更為細化。例如，太倉高新區2021年成立科技招商中心，2022年又成立了科創發展公司;太倉港區2022年成立了科技招商公司，均有不少于5人的科招人員配備，在強化主動招商意識，強力推進科創人才建設等方面與區科技局等相關部門形成聯動機制。

2.4 科創載體的招商部門

太倉市國資控股的企業中，太倉生物港、太倉科技創業園、軟件園、德創園等是太倉擁有的主要科技載體，均有招商部門，吸引與載體產業定位相符的科技型企業。例如，太倉高新區成立科創發展公司，專門推動創新載體方面的優質項目招引和培育等。同時，作為太倉市級科創平臺的太倉智慧谷也配備了一批精干的科招力量，已開展招商招引工作。

2.5 太倉市科技鎮長團

科技鎮長團作為“雙招雙引”工作的重要抓手，已經成為該項工作的重要生力軍，在科技招商工作中發揮著重要作用。截至目前，來自全國高校院所和省部機關122人次的教授專家到太倉基層掛職，幫助全市各領域引進高層次人才和載體。例如，江蘇先進材料技術研究院、西北工業大學太倉長三角研究院的建立均有科技鎮長團的牽線和直接參與。

3 太倉市科技招商工作的優勢與存在問題

太倉市在科技招商工作中，無論是在資金支持還是政策優惠方面都有一定的保障，但也存在一些問題。

3.1 太倉市科技招商工作的優勢

一是資金支持。太倉市建立了創投、科創貸等投融資體系；設立了5億元人才引導基金，引導創投機構投資初創型人才項目；運用貼息、風險補償等手段完善科技金融體系；鼓勵企業申報蘇科貸等金融產品為科技型中小企業解決融資需求。二是優惠政策，包括人才激勵、金融扶持、稅收優惠、財政引導、產業扶持等政策。尤其是生物醫藥健康產業方面，2021年太倉市出臺了《關于生物醫藥健康產業發展的若干政策》。另外，太倉科技領軍人才政策是科技招商工作最有競爭力的“利器”。

3.2 太倉市科技招商工作存在的問題

一是部分區鎮的科技招商缺乏統籌。核心定位不準、對科技創新要素的吸引力不足，部分區鎮還未單獨設立科技招商部門，力量相對薄弱。包括人才和資金、政策和服務等創新要素資源的利用有待提升等。二是科技項目承載空間急需擴容。太倉市載體分布不均衡、飽和度較高等一定程度制約項目落地。三是科技招商金融生態仍需厚植。目前，太倉市近100家金融機構中，備案創投和證券期貨機構各8家；且創投基金規模不大，總注冊資本112 200萬元，吸引創新項目的能力有限。四是在太倉的高等學校和科研院所分支機構的成果轉化不順暢。例如，同濟大學太倉高新技術研究院的資源很多，但近年的轉化成果不多，亟需推進服務。

4 解決太倉市科技招商工作存在問題的對策

4.1 進一步明確科技招商的產業定位

太倉市的科技招商工作應明確具有差異化特色的戰略性新興產業定位。各區鎮應選好主攻方向，避免扎堆在高端裝備制造、航空航天、生物醫藥、新材料等領域，應有不同的特色。集中力量尋找突破點和符合自身區域特長的發展產業，大力推進招商力度。在科招項目上瞄準已成熟落地項目的上下游企業，提高產業聚集度。同時確定黑白單范圍，例如，有環保問題、靠政策不投錢項目等要慎重考慮。

4.2 加快科創載體建設，提高承載力

加大科創載體建設力度，形成“科創苗圃+眾創空間+孵化器+加速器+產業園”梯隊發展、遍地開花、各有特色的載體體系，確保項目有地可落。一是綜合利用。健全市鎮兩級孵化鏈體系，高標準、多樣化建設“智慧谷”“數智科技產業園”等一批載體，提升承載力。二是分類管理。盤活區鎮及國資手里的空間資源，對現有空間資源進行整合，清退一批非科創項目。鼓勵國資科創載體盡快引入專業化運營團隊。三是建立飛地。擬在美國硅谷設立科技招商站點，擬在深圳、北京、上海張江等建立飛地創新中心，采取聯動考核模式，強化項目源頭引進。

4.3 加強品牌賽事服務和影響力

打響“科創太倉”品牌。舉辦好首屆T-MAX“科創太倉”全球創新創業大賽，采取“4+1”模式，即4場行業賽、1場青年賽，以“市級+區鎮”“行業+城市”“線上+線下”“政府+市場”相結合的方式，面向高端裝備制造（先進載運裝備）、航空航天、生物醫藥與醫療器械、數字經濟、先進材料等領域，廣泛征集優質項目，全面吸引優質人才。強化“5E太舒心”服務品牌。持續優化不見面審批、重點項目綠色通道、云代理、云注冊等服務模式，實現了“一站式辦結、一條龍服務”，政務服務“便捷、快速、高效”。發揮太倉市科技局線上、線下“雙創綜合服務平臺”的國家級榮譽服務功能，全力優化“政產學研金介”全鏈條科創生態系統，讓科招項目“引得進、留得住、發展好”。做優“人到太倉才幸福”品牌。落實好“人才新政20條”等政策，推動科技、人才工作與產業發展同頻共振、互促并進。做細人才服務，將科技人才項目后期服務前移，提前為企業做好科技創新路徑謀劃，幫助企業更快、更穩地走好科創發展之路。

4.4 搭建科技招商的資源網絡

一是加強相關政府機構、國企之間的橫向溝通。科技招商的開展需要相關機構的配合，企業落戶關系到規劃、經發、城管等部門。目前太倉市科技載體不僅相對較少，且由于分屬不同，彼此溝通不暢，效率不高。在引進重點項目時，這一層面的溝通顯得非常重要。二是通過加強與全球商會、行業協會、金融界這些可以成為招商“中介”機構的聯系及合作，建立與國際慣例接軌的中介機構運營機制，積極鼓勵和發展專業“中介招商”在招商引資中的作用^［4］。三是加強與校友會、“8+1”國家技術轉移聯盟太倉工作站、科技鎮長團顧問團、留學生組織等的溝通。

4.5 拓展科技招商的科技金融資源網絡

一是做大做強創投行業。運作好50億元產業引導基金，加快設立運作生物醫藥、航空航天、科技人才等合作子基金，探索建立“基金+園區+產業”的金融服務模式，建立投資項目庫，完善風險分擔機制，形成區域重點產業發展集群效應。二是創新多元融資模式。引導銀行拓寬抵質押品范圍，完善輕資產金融產品體系，在“蘇科貸”基礎上，大力發展“婁城科創貸”，為暫無銷售的科技人才項目注入資金保障。三是放大財政資金效能。盡早運營科技型初創企業直投基金，適度降低投融資門檻，培育種子期、初創期企業。四是不斷完善科技型中小企業和初創型企業信貸融資等創新策略與培育體系。

4.6 建立科技招商的服務資源網絡

科技招商，有“吸引”，更有“服務”。吸引是科技招商的上游工作，服務是科技招商的后續概念。創業易守業難。企業綜合服務平臺的建設非常有必要，加大力度對太倉市雙創綜合服務平臺的建設尤為重要，從而更好地營造優質高效的行政服務環境。除此之外，還應該從多方面、多角度促進科技招商與科技服務網絡建設的健康發展^［5］。

4.7 注重對政府科技招商人員專業素養的提高

有工作情懷和動力，努力打造個人招商IP。作為政府科技招商人員，自身的專業素養對于科技招商的成績有著直接影響。提高科技招商人員的專業素養是重中之重，可用崗位練兵比賽、業務和禮儀培訓等形式進行素養提高。

5 結語

綜上所述，科技招商是縣域經濟高質量發展的主 要抓手和縣域創新驅動的重要舉措。科技招商可以挖掘新動能，點亮城市新未來。太倉市將在“第二個百年”奮斗目標中爭做發達地區創新驅動高質量發展的城市標桿，接續探索基層科技的科技招商等引領手段，在縣域創新驅動和經濟高質量發展中發揮支撐作用。

參考文獻

［1］馮秋萍.我國高新區科技招商思路初探［J］.科技管理研究，2008（8）：266-268.

［2］葉雙瑜.強化科技招商形成引資亮點［J］.海峽科技，2001（11）：4.

［3］周文杰.我國高新區科技招商思路初探［J］.商場現代化，2015（20）：256.

［4］趙成武.中介招商大有可為——大連市中介招商工作的調研與思考［J］.中國外資，2008（3）：72-73.

［5］張文龍，李益娜.科技招商與科技服務網絡建設模式比較與選擇研究［J］.生產力研究，2017（8）：124-127.

（編輯 李春燕編輯）

Practice and research on strengthening science and technology investment promotion in Suzhou city： taking Taicang as an example

Wei Libin^1，2 ， Yang Xiaoqin^3，4， Zhou Xiaoping^1，2， Ding Anqi^1，2 ， Zhang Yangyang5， Wang Zhiyi^6*

（1.Jiangsu Province Science and Technology Bureau， Taicang 215400， China;

2.Taicang City Productivity Promotion Center， Taicang 215400， China;

3.Taicang Science and Technology Town Mayor， Taicang 215400， China;

4.Suzhou University of Technology， Suzhou 215000， China;

5.Taicang Agriculture and Rural Affairs Bureau， Taicang 215400， China;

6.Northwestern Polytechnical University， Xi’an 710000， China）

Abstract： Technology investment promotion is an important measure to comprehensively implement the new development concept and accelerate the gathering of high-level technological innovation resources in the digital economy era. The investment attraction behavior of Taicang municipal government will gradually shift to technology investment attraction. Science and technology investment promotion is on the front line of the economic “battlefield”. As a special frontier form of investment promotion in Taicang city， it is of great significance to promote the transformation and upgrading of Taicang’s economic structure， break through development difficulties， and embody and implement the “Taicang speed” in high-quality development. Taicang city has a foundation for science and technology investment promotion， facing new opportunities and difficulties. How to recognize science and technology investment promotion， how to complement and advance with industry investment promotion， and how to solve the existing problems in science and technology investment promotion are discussed in this article based on the actual situation， and ideas and measures are proposed.

Key words： government investment; technology investment; science and technology finance