自然災害綜合風險普查應急管理系統數據質量控制探究

摘要：自然災害綜合風險普查是國家首次在全國范圍內開展的災害基本國情和國力的專項性普查工作，其數據的準確性和真實性顯得尤為重要。應急管理部門作為第一次全國自然災害綜合風險普查的牽頭組織部門，負責歷史災害調查、綜合減災資源調查、重點隱患綜合調查與評估及綜合風險評估與區劃等工作。文章基于第一次全國自然災害綜合風險普查應急管理系統數據省級質量檢查工作實踐，總結質量檢查的內容與方法，分析質量問題及產生原因，并提出切實可行的質量控制措施，旨在提高自然災害綜合風險普查數據質量，為自然災害綜合風險普查成果應用奠定基礎。

關鍵詞：自然災害綜合風險普查；應急管理系統；質量控制

中圖分類號：X43 文獻標志碼：A

0 引言

全國自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作^［1-2］。第一次全國自然災害綜合風險普查于2020—2022年開展，應急管理部門作為本次自然災害綜合風險普查的牽頭組織部門，負責歷史災害調查、綜合減災資源調查、重點隱患綜合調查與評估及綜合風險評估與區劃等工作。本文基于第一次全國自然災害綜合風險普查應急管理系統數據省級質量檢查工作，對數據檢查、質量控制的處理方法進行總結，分析質量問題及產生的原因，并就應急管理系統數據質量控制方法及關鍵環節進行深入探討，為今后開展自然災害綜合風險普查和監測的數據質量檢查工作提供參考。

1 質量檢查內容及方法

1.1 質量檢查內容

自然災害綜合風險普查應急管理系統數據質量檢查內容包括承災體、綜合減災能力、歷史災害調查成果。

1.1.1 承災體

承災體調查對象包括遭受災害破壞和影響的人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等。

（1）公共服務設施承災體。公共服務設施承災體調查對象主要包括學校、醫療衛生機構、提供住宿的社會服務機構、公共文化場所、旅游景區、星級飯店、體育場館、宗教活動場所、大型超市/百貨店/億元以上商品交易市場共9類對象的空間位置、保障服務能力及災害歷史屬性。檢查內容主要包括名稱、地址、位置、社會信用代碼、機構標識碼等基本概況，人員情況、功能與服務情況以及應急保障能力等指標信息。

（2）非煤礦山自然災害承災體。非煤礦山自然災害承災體調查對象主要包括已取得采礦許可證的金屬/非金屬地下礦山、金屬/非金屬露天礦山、尾礦庫的基本情況和分布狀況。檢查內容包括名稱、所屬企業名稱、詳細地址、生產狀態、防災減災能力、礦山設防能力等指標信息。

（3）煤礦自然災害承災體。煤礦自然災害承災體調查對象主要包括全國各類煤礦（企業），包括建設和生產的井工煤礦和露天煤礦。檢查內容包括煤礦基礎信息、井工煤礦信息、露天煤礦信息、人員信息、煤礦自然災害防災減災能力基礎信息與煤礦自然災害歷史數據等指標信息。

（4）危險化學品自然災害承災體。危險化學品自然災害承災體調查對象主要為化工園區和危險化學品企業。檢查內容包括園區名稱、對象分類、單位詳細地址、位置信息、企業名稱、對象分類、單位詳細地址、應急救援、企業防災減災能力概況等指標信息。

1.1.2 綜合減災能力

（1）政府減災能力。政府減災能力調查對象包括中央、省、市、縣各級政府的災害管理能力、專業救援隊伍、救災物資儲備庫、應急避難場所、地質災害監測和工程防治等。檢查內容包括調查對象的名稱、編號、地址等概況，以及救援裝備設備和儲備能力等信息。

（2）企業及社會組織減災能力。企業及社會組織減災能力調查對象包括大型救援裝備生產企業、大型工程建設企業和大型采礦企業、保險（再保險）企業與社會組織。檢查內容包括企業名稱、地址等概況，以及調查對象可用于防災減災的各種能力。

（3）鄉鎮與社區減災能力。鄉鎮與社區減災能力調查對象包括鄉鎮政府（街道辦事處）和社區居委會（行政村）2類。檢查內容包括鄉鎮（街道）和社區（行政村）基本情況，以及防災、減災、救災隊伍、財力和物資等方面的情況。

（4）家庭減災能力。家庭減災能力調查對象為家庭（抽樣家庭及自愿參與調查的家庭）。檢查內容包括家庭基本信息、災害認知能力和災害自救互救能力等方面的情況。

1.1.3 歷史災害

（1）歷史年度自然災害災情。歷史年度自然災害災情調查對象為1978—2020年發生的年度自然災害情況。檢查內容包括災害種類、受災人口、農作物受災面積等。

（2）重大歷史自然災害。重大歷史自然災害調查對象為1949—2020年發生的重大自然災害，包括洪澇災害、臺風災害、地震災害、森林火災等災害情況。檢查內容包括災害種類、受災人口、農作物受災面積等。

1.2 質量檢查方法

1.2.1 內業核查

內業核查主要是檢查各類工作文檔的完整性、數據成果的規范性，包括系統質檢和人工質檢2種方式。

（1）系統質檢。利用第一次全國自然災害綜合風險普查系統中的數據質檢與核查系統模塊，按照系統設定的質檢規則對調查成果開展質檢。

（2）人工質檢。人工質檢是指通過分發數據、組織質檢協調會議或專家評審等方式，對工作文檔和成果數據開展質檢。工作文檔檢查：檢查市級應急管理部門開展調查和質檢核查的各類工作文檔、縣級應急管理部門組織有關行業部門開展調查的各類工作文檔。數據成果檢查：檢查開展調查過程中，各調查指標數據的正確性以及相關檔案資料和支撐材料的完整性；對所有調查數據進行逐一質檢，利用統計分析檢查中心的統計信息篩選檢查。

以公共服務設施調查中學校承災體調查為例，檢查學校承災體各項指標與支撐材料的對應情況。調查對象支撐材料參照表如表1所示。

1.2.2 外業核查

外業核查主要核查調查對象空間信息的準確性和調查指標數據的正確性。

（1）利用第一次全國自然災害綜合風險普查外業核查App進行，現場定位檢查調查對象空間位置的準確性。外業核查App的基礎底圖為“天地圖”，提供統一的時空基準和地理參考。

（2）通過現場走訪、座談、查閱檔案等方式，對照調查表檢查調查指標數據的正確性。

2 質量問題及原因分析

2.1 位置精度

位置精度是指調查對象的空間位置采集的準確度，主要問題表現為現場檢查外業核查App顯示的空間點位與實際位置有差異。分析其原因主要是因為調查人員輸入的調查對象地址信息與實際位置有偏差。

以救災物資儲備庫（點）外業現場核查工作為例，現場核查的某森林消防物資儲備庫位置定位不正確，雖然都坐落在一個景區內，但是點的位置精度明顯超限。實心點位是正確點位，空心點位是原來填報的點位（錯誤點位），如圖1所示。

2.2 指標信息完整性

完整性是指調查對象指標信息的完整程度，主要問題表現為調查對象指標信息遺漏、缺漏。分析其原因主要是調查人員在清查時，沒有根據調查表指標項逐一收集支撐材料。

在外業現場核查時，發現個別指標填報有缺漏，但實地有資料支撐。如宗教場所調查中“應急供電能力”指標，通過外業現場問詢，實地有發電機，但調查表里指標項填寫錯誤。

2.3 指標信息邏輯性

邏輯性是指調查對象各指標的客觀性、與材料的一致性，主要問題表現為指標信息填寫與收集的支撐材料矛盾、與現實矛盾。分析其原因主要是調查人員沒有認真分析各支撐材料，導致個別指標信息填寫邏輯錯誤，如：公共服務設施（學校）調查表中，教室數與學生數的邏輯關系錯誤；鄉（鎮）基礎統計表中，主要農作物播種面積填寫錯誤，有異常值；行政面積規范要求以公頃為單位，有個別縣（市、區）以平方千米為單位填寫，數值明顯錯誤。

2.4 指標填報規范性

規范性是指調查對象各指標是否按照調查技術規范要求填寫，主要問題表現為個別指標信息填寫不規范、指標理解不一致帶來數據的不確定性。分析其原因主要是調查人員對調查表各指標理解不準確，沒有按照調查技術規范來填寫指標內容。

以社區（行政村）減災能力調查表為例，指標“登記注冊志愿者數”填寫不規范。登記注冊志愿者人數是指在民政等部門登記注冊的、具有志愿者證書的志愿者人數。在外業核查時發現，有個別行政村把一些臨時性參與的、未在民政部門登記的志愿者人數都計入，填報數據錯誤，明顯不符合規范要求。

3 質量控制的關鍵措施

3.1 加強技術培訓

結合全國自然災害綜合風險普查各項通知和規范要求開展培訓，確保技術培訓到位，保證參與普查的人員能真正掌握技術要求。嚴格把握指標理解，確保調查人員對各調查表、各指標的理解正確性，在培訓環節消除后期質量隱患。

3.2 注重全過程質量控制

為保證普查成果的真實性和準確性，按照普查技術規范要求，建立分類分級質量管理體系，做好數據采集階段和數據提交階段的全過程質量控制。

3.2.1 數據采集階段

調查表填報單位確保填表人和負責人審核。做好普查原始資料及各支撐材料的收集與整理、調查對象的空間位置采集定位及外業調查的質量控制。

3.2.2 數據提交階段

確保縣、市和省自上而下對調查成果審核的正確性，做好數據提交階段的質量控制，避免出現共性問題和重大質量問題。重點檢查缺漏項、錄入錯誤和邏輯錯誤，確保填報數據的合理性、規范性和有效性。如遇到問題及時進行數據駁回，由各級調查單位進行數據的查詢和修正，確保數據質量。

3.3 更新檢查手段

充分利用遙感、地理信息系統、大數據、云計算等新技術，借助地理信息系統強大的數據管理和空間分析功能，統一管理、檢查各類信息^［3］；通過云計算環境的搭建，構建風險普查大數據管理和處理系統，深入開發軟件質檢模塊，支撐數據質量管理。

4 結語

自然災害綜合風險普查是國家首次在全國范圍內開展的災害基本國情和國力的專項性普查工作，其數據的準確性和真實性顯得尤為重要，成果質量要求更需要嚴格控制。本文基于第一次全國自然災害綜合風險普查應急管理系統數據省級質量檢查工作的實踐，對普查成果出現的主要質量問題進行整理分析，并對成果質量控制提出建議。由于自然災害綜合風險普查是第一次開展，在實際調查過程中遇到的問題復雜多樣，參與普查人員的能力水平及對指標的理解程度都可能帶來數據質量的不確定性，所以積極探索提高成果質量的方法，進一步優化質檢方案以推進成果應用^［4］值得深入研究。

參考文獻

［1］汪明.全面認識第一次全國自然災害綜合風險普查的重要價值［J］.中國減災，2021（11）：22-25.

［2］汪明.第一次全國自然災害綜合風險普查總體技術體系解讀［J］.城市與減災，2021（2）：2-4.

［3］張廣泉.邊普查 邊應用 邊見效——第一次全國自然災害綜合風險普查綜合分析［J］.中國應急管理，2020（7）：16-19.

［4］韓曉棟，王曼曼，舒慧勤.第一次全國自然災害綜合風險普查成果應用思考［J］.中國減災，2022（17）：37-39.

（編輯 編輯姚 鑫）

Discussion on data quality control of natural disaster comprehensive risk survey in emergency management system

Tang Fei

（Jiangsu Province Surveying and Mapping Engineering Institute， Nanjing 210013， China）

Abstract： The comprehensive risk survey of natural disasters is the first nationwide special survey of the basic national conditions and national strength of disasters， and the accuracy and authenticity of its data is particularly important. As the leading organization of the first national comprehensive risk survey of natural disasters， the emergency management department is responsible for the investigation of historical disasters， comprehensive disaster reduction resources， comprehensive investigation and assessment of key hidden dangers， and comprehensive risk assessment and zoning. Based on the practice of provincial quality inspection of the data of the emergency management system of the first national comprehensive risk survey of natural disasters， this paper summarizes the contents and methods of quality inspection， analyzes the quality problems and causes， and puts forward practical quality control measures， aiming at improving the quality of the data of the comprehensive risk survey of natural disasters and laying a foundation for the application of the results of the comprehensive risk survey of natural disasters.

Key words： natural disaster comprehensive risk survey; emergency management system; quality control