鄉村振興戰略背景下秦皇島農村公共體育服務的治理路徑研究

摘要：近些年來，農村體育公共服務走向高速發展階段，而且基于鄉村振興戰略，通過對秦皇島市農村進行研究，并采用了問卷調查法、文獻研究法等，分析秦皇島市農村地區的公共體育服務情況，然后提出在該地區公共體育服務方面遇到的問題，通過實地調查，本文發現秦皇島農村公共體育服務發展的基本情況是：基礎體育場地設施缺乏、管理不到位、利用率不高，體育組織服務需求嚴重滯后，農民參與體育活動情況不理想、農村體育公共服務缺乏資金等。針對這些問題提出改善和改進建議，通過改善秦皇島農村公共體育服務現狀，提升秦皇島市農村公共體育服務的整體質量，為實現鄉村振興奠定良好基礎。

關鍵詞：鄉村振興" 公共體育服務" 現狀" 路徑

1、研究方法

1.1、文獻資料法

通過互聯網平臺（如知網等）搜索“農村公共體育服務”與“農村體育”，一共出現了200多篇文章。對研究現狀進行梳理，厘清概念界定，閱讀與研究與本課題相關的文章內容，對農村公共體育服務方面的相關內容進行總結歸納，構建出本課題研究的基礎理論，為本課題研究提供研究的邏輯起點。

1.2、問卷調查法

設計“秦皇島農村公共體育服務現狀調查”問卷，以便能夠對該地區的農村信息與農村公共體育服務治理等方面展開基礎問卷調查和走訪調查。調查內容主要包括：第一，確定研究區域。秦皇島按區域劃分為海港區、山海關區、北戴河區、阜寧縣、昌黎縣和盧龍縣。隨機抽取一個區，然后，在縣級城市再抽取鄉鎮，最后隨機抽取行政村進行調查；第二，問卷設計。首先，填寫基本信息，對農民情況有一個全面了解；其次，填寫調查需求，主要是了解當地農民在體育方面的需求、參加體育活動方面的情況與對治理的滿意度等大致情況；第三，走訪調研。在選取的鄉鎮內隨機抽取行政村調查，對于調查問卷應當采用隨機抽樣法。然后，問卷分析。針對于秦皇島農村地區的公共體育服務情況展開研究，采用實地調查等方式，搜集與分析相關影響因素，結合相關理論進行研究分析。

1.3、訪談法

如果想要保障調查問卷是科學有效的，需要對本領域中的專家展開相應的訪談，此外，在調研過程中，加強和村干部與相關領導的溝通，讓其回答調查問卷中的問題，主要包括了當地農村居民體育參與情況、政府對于農村體育公共服務是否給予了大力支持、在農村體育發展過程中遇到的問題等；之后，了解當地政府、村干部與居民在發展農村體育方面的觀點，并對怎樣推動當地體育公共服務發展等問題進行了解和訪談，深入了解其對秦皇島農村公共體育服務供給的認識和看法。力求為本課題獲得更具有建設性的建議，豐富本論文的理論水平。

1.4、數理統計法

當回收與整理完成調查問卷以后，可以利用Excel對調查數據進行統計，然后再以圖表的形式將調查數據直觀地呈現出來，再將相關數據錄入到數據庫中，以此為基礎展開邏輯分析，從而為論文撰寫提供數據支撐。

1.5、邏輯分析法

運用邏輯學的知識與方法，對所收集的文獻資料及數據信息進行調查，對秦皇島農村地區體育現狀進行分析與研究，以普遍認可的事實為依據，將秦皇島農村體育問題全部歸納出來，再考慮當地具體情況，提出行之有效的解決策略，提出符合當地實際的解決策略，對相關文獻資料進行歸納總結、比較分析。

2、國內外相關研究現狀概述

我國國內在農村公共體育服務方面的研究比較多，內容相對來說比較全面，涉及的方面也比較廣。其中：主要研究內容包括了農村公共體育服務的概念、服務均等化、發展現狀、治理路徑等，國內學者研究的具體成果如下所示：

從我國學者研究的成果來看，在分析鄉村振興戰略所具有的意義時，還沒有對鄉村振興在農村體育公共服務方面所具有的作用進行研究。如：顏小燕（2018年）認為，要想促使我國農村體育公共服務發展良好，需要提升村民的自治水平，構建健全的治理組織架構，加強相關人才的培養等；許彩明等（2019年）系統分析對農村體育公共服務發展、管理、供給等方面造成影響的因素，還提出了推動農村體育公共服務發展的措施，如提高資源供給、強化政府職能以及拓展信息渠道等，通過做好上述工作則能夠取得較為理想的效果；肖偉等（2019年）認為，在鄉村振興背景下，農村體育如果想要獲得良好發展，應當走健身康體、文體融合、綠色低碳以及體育產業化等多條道路；張文靜等（2020年）通過利用專家訪談、文獻查閱等方法，并利用了多元協調治理理論，對農村體育公共服務治理進行了研究，得出了多元主體共同參與的結論，還提出了需要保障治理公平性、加強主題互動等，促使治理改革工作能夠獲得較為理想的效果。

從目前來看，我國學者對農村公共體育服務的研究較多，在鄉村振興視角下，對農村體育公共服務進行研究的文章相對較少，所以基于鄉村振興戰略能夠有效探索出秦皇島地區農村體育公共服務的方法，迫在眉睫、勢在必行。

3、鄉村振興目標要求與農村公共體育服務內在關聯研究

國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》指出：鄉村振興戰略的實施能夠滿足廣大農民對未來美好生活的向往，使得農村體育公共服務得以良好發展，促使農村文化生活變得更加豐富，而且還加快了現代鄉村治理體系建設。在農村體育中，農村體育公共服務是非常重要的一部分，通過提升此方面的治理能力，成為了落實鄉村體育振興這一舉措，同時也是實現鄉村振興戰略的關鍵環節和推進體育強國建設的重要組成部分。

3.1、鄉村振興戰略與農村公共體育服務治理的內在聯系

自從習總書記提出了要大力實施鄉村振興戰略以后，國務院發布了有關于實施鄉村振興方面的意見，相較于城市來說，農村體育發展一直都是薄弱的，但是農村的發展關乎到國家的興衰，重視發展鄉村體育對于實現鄉村振興能夠起到重要作用，因此加快發展農村體育公共服務的任務也是重中之重，各級政府部門務必將推進農村公共體育服務的治理作為新時期體育工作的重要環節。

3.2、鄉村振興有助于推動農村公共體育服務治理有效

在鄉村治理過程中，農村體育公共服務是非常重要的一部分，也是社會治理中的重要基礎，由于鄉村振興政策的實施，提高了構建農村體育公共服務體系方面的動力。當前，針對于農村體育公共服務制定了較為健全的法律法規，使得人們在體育公共服務過程中能夠做到有法可依。從體育競賽來看，需要確保體育活動是公平公正的，并遵守體育比賽規則，人人平等都有機會參加比賽，在遵守體育規則前提下，去獲得比賽的勝利。在體育比賽中利用各種規則里的規則，農民潛移默化的感受到公平公正，認識到法律法規的重要性，懂得運用法律手段維護自身的權益，而不是運用傳統的觀念，熟人社會，人情社會來辦事。這樣一來農民的生活才會更加美滿。在農村公共體育服務的建設發展中，充分考慮農村地域特色，聽取當地農民的意見，促使農民也能夠參與其中，農民自己當家作主，促進村民迅速改變傳統的思想觀念，積極配合農村公共體育服務治理的開展，為實現鄉村振興中的村民自治打下良好基礎。通過體育活動能夠在一定程度上增加村民間的合作以及情感交流，當前社會存在的一些非安全、不穩定的因素，通過體育運動能夠得到有效緩解，所以加強建設農村體育公共服務體系，對于農村的安全與穩定發展能夠起到積極作用。

4、鄉村振興戰略背景下秦皇島農村公共體育服務現狀研究

4.1、秦皇島農村基礎體育場地設施不樂觀，管理不到位，利用率不高

體育公共活動場地是農村居民參與體育的最直接需求。體育活動場地及設施顯得尤為重要。在調查中得知，近年來村民參與體育鍛煉的熱情度比以往雖有所增加，但農村居民有平時健身鍛煉習慣的人總體還是較少，其中，在廣場、體育館、家里、健身房、周圍路邊鍛煉的比例較高，農村居民健身興趣還是有待提高。同時，在走訪調研過程中，還發現秦皇島農村體育基礎設施，由于體育基礎設施使用率不高，再加上沒有專業人員進行定期保養和維護，大多數的資源都處于半荒廢狀態或者年久失修損壞的狀態，形成不良循環，農民對于農村體育公共服務場地的滿意度很低，健身興趣低。

4.2、秦皇島農村公共體育體育組織服務需求嚴重滯后

在實地走訪的過程中，很多農村居民表示他們在進行鍛煉時很少用到器械，是因為不會使用，缺乏專業的指導。在農村實際開展體育建設過程當中，政府只是在一味地為農村地區設置了大量體育器材和體育設施卻忽視了如何指導村民使用健身器材，并沒有推廣和開展指導服務，體育器材利用并不充分。在調查過程中得知，秦皇島鄉鎮里，配備專業健身指導的人數很少，有的村莊甚至沒有專業指導者，他們大部分接受健身鍛煉的渠道來自電視、手機等平臺上。平時采用健身的方式大部分是健步走、廣場舞、跳繩等，沒有專業指導，對健身指導服務不滿意度高，所以，隨著社會的發展，農民健身形式的多樣化，農民居民對科學健身指導需求會越來越高，大力增加農村體育工作者的數量和改進農村體育工作者的質量越來越急切。

4.3、村民參與體育活動情況和體育鍛煉的認知情況不理想

在判斷農村公共體育發展情況方面，主要是依據農民在體育活動上的參與率、體育觀等。據調查，雖然大部分的農民文化素質有所提高，但是長期不出門，造成信息閉塞，與城里居民還是有一定的差距。體育健身意識薄弱，在體育健身意識的認知水平比較欠缺。對體育鍛煉和運動項目并不是那么感興趣，認為勞動和體育鍛煉的性質一樣，區別不大，忙碌一天農活，好不容易休息，也沒有時間和精力去參加體育運動，覺得在浪費時間，誤以為去田地干農活就是進行體育健身，不愿單獨再去進行鍛煉，大部分閑暇時間更傾向于玩牌、打麻將、串門等。這種錯誤意識普遍存在于廣大農民身上，概念混淆，導致農民在體育鍛煉上缺乏自主性與積極性，如此則嚴重制約了農村公共體育發展。要想改變農民的這種思想現狀，必須加強對農村體育健身的普及與宣傳。

4.4、農村體育公共服務缺乏資金

在農村體育公共服務上投入的資金，直接影響了公共基礎設施建設。當前，在農村體育公共服務所投入的資金不滿足要求，影響了農村體育發展以及農村體育公共服務供給。在國家政策支持和省市積極配合下，秦皇島的公共體育設施和場地逐漸完善，農村公共體育服務也越來越受到人們的關注，但是仍然跟城市存在較為明顯的差距，難以滿足農民在體育文化上的需求，出現體育設施未得到充分利用的現象。就目前農村體育公共建設費用來源調查顯示，活動經費主要來自政府撥款和社會集資，依靠政府比較大，但是政府在投資農村公共體育服務的比例較少，大部分用于體育競技的投入。無論是從場地設施建設到后期保養維修、從體育活動的組織宣傳到比賽的開展、從健身指導到體質監測評價等方面都需要經費的支出，都是一筆不少的開銷。農村地區的群眾需求不斷提升，無論是場地上的投資還是數量都有很大限制，也需要加大投入的力度。

5、對農村公共體育服務的治理的解決對策研究

5.1、加強秦皇島農村基礎體育設施管理，提高利用率

體育運動場地、運動基礎設施是發展農村體育公共服務重要的物質基礎。當進行農村體育公共服務建設時，體育設施的正常運行和功能的齊全，才能保障場地設施的正常運行安全，首先，相應管理部門應出臺提升農村公共體育服務一系列針對性的解決辦法，建立健全的體育設施管理體系，同時給予相應的人力、物力和財力支持，加大對農村公共體育經費的投入，讓政府發揮管理的作用以及體現威嚴性表現；其次，安排并監督專業的技術維護人員定期對體育設備進行檢查，對于一些已經破損及年久失修的體育器材及時進行維修，并定期進行保養維修工作，避免發生二次傷害。做好對農民的宣傳工作，愛護體育設施，并且養成良好的體育鍛煉習慣，從而提高秦皇島村民自身的身體素質，也可以增加他們愛護體育設施的意識，讓全民共同參與到體育設施的維護中來，共同促進農村體育事業順利開展。

5.2、加強農村體育指導人才隊伍建設

對于農村村民們來說，由于其本身學習能力相對較差，難以在運動過程中尋找到樂趣，因此為了讓農民積極參與到體育鍛煉中體會當中的樂趣，以及了解鍛煉帶來的效果，就需要有專業的體育人士進行講解與培訓，同時，通過聘請專業人員對農村居民展開培訓，使其能夠將自己體育訴求合理表達出來，從而提升農村在體育決策方面的參與能力。另外，還應當鼓勵相關體育工作人員能夠承擔起社會指導工作，組織村民參加體育活動，讓村民的業余文化體育生活變得更加豐富，提升村民使用體育設施頻率，激發其參與體育活動的積極性，養成終身鍛煉的意識。同時多加強在媒體宣傳方面的傳播，讓農民能夠對體育活動參與的積極性與必要性有一個全面了解。

5.3、加強體育促健康的宣傳力度，引導農民積極參加體育活動

在鄉村振興政策下，結合全民健身，加大體育運動促進身體健康宣傳力度。秦皇島地區利用互聯網、廣播電臺等形式宣傳體育健身方面的內容，讓農民了解體育運動所具有的意義，并積極參與體育活動，以便能夠改善農民身體素養；其次，根據當地農民身體的實際情況來開展體育運動，降低難度增加趣味性，激發農民參與到體育活動中的興趣，提高農民的積極性；最后，可以在農村公共場所設置電視等設施，為村民播放各種體育活動和賽事，讓村民能夠對體育公共服務動態有一定的了解，借助體育明星名人效應大力宣傳體育運動，增加體育運動影響力，構建出更加輕松且活躍的體育氛圍，有利于農村體育的發展。

5.4、開發民俗體育活動，豐富體育項目

根據走訪可知，秦皇島民俗體育活動開展較好，如青龍滿族自治區的蕩秋千、高腳競速、攀巖、彎弓射箭和陀螺等；秦皇島市海港區利用其周圍的地理環境（水域特點）發展的賽龍舟體育項目；昌黎縣的秧歌等開展民族性健身項目，居民每年都會自發組織大型或小型的民俗體育活動，因地制宜開發具有地方特色的民俗體育項目，這些民俗體育項目廣為人知且具有較高的認同感，向他們展示充滿活力的精彩表演，讓村民享受生活、享受快樂、享受情感、分享喜悅，傳達給村民“生命健康”的重要意義，同時農村居民有意愿利用民俗體育活動鍛煉身體。民俗體育所具有的作用不只是體現在本質價值方面，還會對居民生活產生影響，然而現階段政府領導在開發民俗體育活動上沒有給予重視。所以，政府部門需要增加民俗文化建設，挖掘民俗文化在體育發展中的價值和意義。

6、結語

農村是農民生活的主要場所，能夠滿足農民在物質與精神方面的需求。在鄉村振興背景下，結合秦皇島實際情況，秦皇島作為旅游和體育城市，從場地設施、組織服務需求、村民參與情況及認知情況、資金問題等分析了秦皇島農村公共體育服務的現狀，從實際出發分析具體問題進行改進，致力于打造完善農村公共體育體系，充分發揮出政府部門所具有的作用，做好體育設施管理工作，對人才隊伍建設進行優化，努力提升廣大農村居民在參加體育方面的意識，健全農民需求表達機制，保障經費來源，實現秦皇島市農村公共體育服務治理體系的優化提升。

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基金項目：2022年秦皇島市社會科學發展研究項目：“鄉村振興戰略背景下秦皇島農村公共體育服務的治理路徑研究”，課題編號：2022LX153。

作者簡介：李瓊（1989-），女，漢族，河北保定人，碩士，講師，研究方向：學科教學與農村體育。