數(shù)字時(shí)代智慧養(yǎng)老服務(wù)法治保障問(wèn)題研究

［摘要］智慧養(yǎng)老服務(wù)作為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，是一種依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)的新型養(yǎng)老服務(wù)模式，能夠有效緩解傳統(tǒng)養(yǎng)老方式中存在的醫(yī)療照護(hù)能力不足、養(yǎng)老供給能力欠佳等問(wèn)題，為老年人提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、多元化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。但由于我國(guó)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展起步較晚，在實(shí)踐中同時(shí)也存在一系列影響高質(zhì)量發(fā)展的立法保障不完善、行政監(jiān)管不到位、侵權(quán)救濟(jì)不暢通與法治觀念不牢固等法治困境。為迎接數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步從加快立法跟進(jìn)、強(qiáng)化行政監(jiān)管、注重侵權(quán)救濟(jì)和夯實(shí)法治觀念等方面為智慧養(yǎng)老服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)法治保障，助推智慧養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字時(shí)代；人口老齡化；智慧養(yǎng)老服務(wù)；適老化；法治保障

中圖分類號(hào)：D90；D669.6文章標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1672-0563（2024）05-0032-10

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2024.05.004

引言

數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用催生了一個(gè)全新的數(shù)字時(shí)代，數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征和運(yùn)行基礎(chǔ)，信息存在方式越來(lái)越趨向于數(shù)字形式。伴隨著世界進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)時(shí)代機(jī)遇，也對(duì)人類生產(chǎn)生活方式變革帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。在我國(guó)老齡化程度日益加深和數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景下，當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)方式不足以支撐老年人對(duì)高質(zhì)量養(yǎng)老生活的追求，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)為養(yǎng)老服務(wù)帶來(lái)了更多的機(jī)遇和可能性，應(yīng)運(yùn)而生的智慧養(yǎng)老服務(wù)成為破解傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)困境的一個(gè)重要模式，為我國(guó)加快構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)能。《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前老年人對(duì)融入數(shù)字生活、掌握并運(yùn)用數(shù)字技術(shù)大多保持積極態(tài)度；在2023年智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范名單中就有企業(yè)36家，園區(qū)一家，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）45個(gè)，基地13個(gè)；長(zhǎng)三角地區(qū)積極推進(jìn)協(xié)同打造康養(yǎng)示范基地，合作探索養(yǎng)老服務(wù)一體化新路徑。智慧養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)出數(shù)字化需求逐漸攀升、新業(yè)態(tài)獲得政策扶持、多元主體協(xié)同參與數(shù)字治理、數(shù)字技術(shù)助推產(chǎn)業(yè)深度融合等特點(diǎn)。然而，“科技是發(fā)展的利器，也可能成為風(fēng)險(xiǎn)的源頭”［1］201，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”［1］207，“糾正和規(guī)范發(fā)展過(guò)程中損害群眾利益、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和做法”［1］208。法治有固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用［2］，智慧養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展同樣離不開充分的法治保障，即在始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的前提下，在數(shù)字技術(shù)與老年人權(quán)利出現(xiàn)糾葛時(shí)給予老年弱勢(shì)群體法律回應(yīng)，保障其享有智慧養(yǎng)老服務(wù)這一數(shù)字紅利的社會(huì)應(yīng)得，以法治思維和法治方式化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，為智慧養(yǎng)老服務(wù)筑牢法治之基。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)的加持雖然賦能了智慧養(yǎng)老服務(wù)并使其成為養(yǎng)老服務(wù)體系最重要的組成部分得到廣泛應(yīng)用，但是仍面臨著諸多立法保障不足、行政監(jiān)管不嚴(yán)、侵權(quán)救濟(jì)不充分、法治觀念不到位等亟需破解的法治保障困境。有鑒于此，文章從健全立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)環(huán)節(jié)探究紓解數(shù)字時(shí)代智慧養(yǎng)老服務(wù)法治保障問(wèn)題的對(duì)策和策略。

一、數(shù)字時(shí)代智慧養(yǎng)老服務(wù)法治保障面臨的困境

當(dāng)前，智慧養(yǎng)老服務(wù)法治保障不充分給養(yǎng)老服務(wù)帶來(lái)了各種不便與危機(jī)，有悖于發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)的初衷，主要表現(xiàn)在立法保障、行政監(jiān)管、侵權(quán)救濟(jì)、法治觀念等方面的法治保障困境，需要從完善立法保障、加強(qiáng)行政監(jiān)管、落實(shí)侵權(quán)救濟(jì)、更迭法治觀念等方面進(jìn)行破解。

（一）智慧養(yǎng)老服務(wù)法律制度不健全

依法發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)需要堅(jiān)持立法為先，立法先行是各項(xiàng)政策措施能夠賴以存在和發(fā)展的前提［3］。作為新型養(yǎng)老服務(wù)模式，智慧養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)涉老法律法規(guī)出現(xiàn)供給不充分、更新不及時(shí)、制度規(guī)范不健全等問(wèn)題。

其一，智慧養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利法律保護(hù)體系不完善問(wèn)題突出。我國(guó)目前沒(méi)有高位階智慧養(yǎng)老服務(wù)專門立法，即便是專門性的部門規(guī)章也比較缺乏，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》只是一部與養(yǎng)老服務(wù)直接相關(guān)的部門規(guī)章［4］。這是由于我國(guó)智慧養(yǎng)老服務(wù)的立法理念前瞻性不足，傳統(tǒng)立法主要關(guān)注老年人經(jīng)濟(jì)及健康需求的權(quán)益保障，法律法規(guī)的滯后性、老年人養(yǎng)老服務(wù)的復(fù)雜性與特殊性以及數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新性與前沿性之間存在矛盾，真正應(yīng)對(duì)老年人全生命周期的權(quán)利法律保護(hù)體系尚不完善。隨著相關(guān)立法覆蓋范圍的拓展延伸，由于缺乏來(lái)自上位法層面的有效指導(dǎo)，地方養(yǎng)老法律與政策的不確定性增加，對(duì)算法技術(shù)支撐下老年人數(shù)字生存困境等新型算法治理問(wèn)題未在立法層面予以專門性治理，而是零星地分散在《個(gè)人信息保護(hù)法》《反壟斷法》《電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件中，關(guān)于老年人數(shù)據(jù)信息和隱私權(quán)保護(hù)、智慧養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化、老年人精神慰藉服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用與維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)問(wèn)題在地方性法規(guī)中缺位現(xiàn)象更加嚴(yán)重?？傊?，智慧養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)立法缺位問(wèn)題亟需盡快解決。

其二，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及到網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門，智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則與民政部、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家發(fā)改委等部門密切相關(guān)。智慧養(yǎng)老服務(wù)法律監(jiān)管制度不健全問(wèn)題凸顯。由于智慧養(yǎng)老服務(wù)與網(wǎng)信辦、民政部、工信部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家衛(wèi)健委等部門密切相關(guān)，各部門關(guān)于數(shù)字養(yǎng)老相關(guān)政策各有側(cè)重點(diǎn)，智慧養(yǎng)老服務(wù)在立法層面呈現(xiàn)分散化，例如《個(gè)人信息保護(hù)法》賦予個(gè)人免予被自動(dòng)化決策的權(quán)利、《反壟斷法》禁止交易價(jià)格差別待遇、《電子商務(wù)法》禁止網(wǎng)絡(luò)商家對(duì)顧客進(jìn)行區(qū)別對(duì)待等，尚未以法律法規(guī)的形式界定監(jiān)管的責(zé)任主體、責(zé)權(quán)范圍，涉及到智慧養(yǎng)老服務(wù)的一系列基礎(chǔ)性法律制度的系統(tǒng)性、可銜接性與可操作性不強(qiáng)，所以未形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的智慧養(yǎng)老服務(wù)法律監(jiān)督體系，如中國(guó)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)法律制度、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老法律制度、老年人隱私和信息保護(hù)操作規(guī)程、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化法律制度等缺位，難以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管提出的新情況新需求。

（二）智慧養(yǎng)老服務(wù)行政監(jiān)管不到位

有效的行政監(jiān)管是助推養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展與預(yù)防養(yǎng)老服務(wù)糾紛的重要保障。但是當(dāng)前智慧養(yǎng)老服務(wù)的行政監(jiān)管存在不到位的情況，特別是智慧平臺(tái)、產(chǎn)品及相關(guān)配套設(shè)施的監(jiān)管不完善，嚴(yán)重制約了智慧養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

其一，智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)監(jiān)管不足。一方面是由于我國(guó)雖然積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，但是隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加快，處于探索初期的智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)未形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行模式，國(guó)家層面的、統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)行策略還在探索中，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)透明的智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成了養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)容、質(zhì)量、價(jià)格等層面缺乏合理規(guī)制，相應(yīng)系統(tǒng)、平臺(tái)及產(chǎn)品的開發(fā)研究也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。特別是在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域出現(xiàn)了提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)“辦醫(yī)”資格不明、診療規(guī)范不詳、醫(yī)護(hù)人員“行醫(yī)”資質(zhì)不足、醫(yī)養(yǎng)合同履行不到位等法治問(wèn)題。另一方面，尚在探索中的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督管理涉及多方利益主體，但是現(xiàn)行法律規(guī)范尚未對(duì)監(jiān)管主體的責(zé)權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制的不健全，信息傳播、問(wèn)題反饋與舉報(bào)渠道的不暢通，部分新興內(nèi)容出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)和監(jiān)管不力現(xiàn)象，老年人無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)糾紛問(wèn)題的充分表達(dá)，增加了老年群體不良體驗(yàn)和不利風(fēng)險(xiǎn)。

其二，智慧養(yǎng)老服務(wù)信息化管理監(jiān)督不足。一方面是由于當(dāng)前從中央到地方的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)尚未健全，相應(yīng)的信息平臺(tái)監(jiān)管單位建設(shè)不充分，信息平臺(tái)技術(shù)的脆弱性不僅容易帶來(lái)老年人數(shù)據(jù)信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)出現(xiàn)供給雙方信息不對(duì)稱的情況，造成行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、買賣詐騙等違法不當(dāng)行為。另一方面則是由于智慧養(yǎng)老服務(wù)具有新技術(shù)的獨(dú)有特點(diǎn)，造成了傳統(tǒng)法律法規(guī)對(duì)智慧養(yǎng)老技術(shù)與產(chǎn)品在法律層面的定位不明確，難以適用傳統(tǒng)法律法規(guī)監(jiān)管體系對(duì)老年人合法權(quán)益的有效保障，造成規(guī)范的制度制約、系統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及完善的監(jiān)管機(jī)制的缺失。加之對(duì)“技術(shù)至上主義”的過(guò)度追求，對(duì)老年人在智慧養(yǎng)老服務(wù)方面的主觀意愿與實(shí)際需求認(rèn)知不足，造成了智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的適老化程度不高，與養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際情況相脫節(jié)，加劇了老年人獲取數(shù)字技術(shù)、享受數(shù)字紅利的難度，老年人的獲得感、安全感與幸福感未得到充分的法治保障。

（三）智慧養(yǎng)老服務(wù)侵權(quán)救濟(jì)不暢通

無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利。為老年人權(quán)利損害提供法律救濟(jì)是老年人積極享受養(yǎng)老服務(wù)的重要法治保障。智慧養(yǎng)老服務(wù)體系運(yùn)行過(guò)程隱藏著各關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的多重風(fēng)險(xiǎn)因子，造成老年人權(quán)利損害救濟(jì)不足的法治窘境，老年人的隱私權(quán)、信息權(quán)、健康權(quán)、生命安全權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益受侵的案例屢見(jiàn)不鮮。

其一，老年群體對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)侵權(quán)的認(rèn)知與處理不到位。一方面是由于老年人生理與心理上具有局限性，怠于使用數(shù)字技術(shù)，對(duì)數(shù)字化、信息化社會(huì)的適應(yīng)能力不足，對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)及相關(guān)法律問(wèn)題缺乏應(yīng)有的了解，導(dǎo)致老年人在遭遇侵權(quán)損害事實(shí)時(shí)難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字權(quán)利的自我保護(hù)。另一方面則是因?yàn)閿?shù)字時(shí)代老年人養(yǎng)老服務(wù)的侵權(quán)主體、侵權(quán)手段、事后追責(zé)等都與傳統(tǒng)方式不同，而相關(guān)法治宣傳教育尚未完全形成對(duì)老年群體的全面覆蓋與精準(zhǔn)研判，相當(dāng)一部分老年人存在不學(xué)法、不懂法、不用法的情況，相應(yīng)的法律意識(shí)與維權(quán)意識(shí)缺失，必備的存證、取證意識(shí)和能力較為欠缺，尤其對(duì)利用新型科技實(shí)施的高手段養(yǎng)老詐騙防不勝防，極易遭遇各種養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利損害問(wèn)題，對(duì)潛在養(yǎng)老服務(wù)侵權(quán)危機(jī)缺乏有效的防范意識(shí)和救濟(jì)手段。

其二，智慧養(yǎng)老服務(wù)體系專業(yè)性不足。智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的前端提供方、中端運(yùn)營(yíng)方、后端提供方等多項(xiàng)工作都需要專業(yè)人才的參與才能更好實(shí)現(xiàn)，否則在為老年人提供生命健康維護(hù)與個(gè)人健康信息處理等重要服務(wù)時(shí)容易產(chǎn)生養(yǎng)老糾紛。但是當(dāng)前一方面《中國(guó)養(yǎng)老金市場(chǎng)白皮書》（2023年）指出，當(dāng)前中國(guó)眾多家庭存在一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)情況，即老年人缺乏應(yīng)對(duì)退休生活的資金和服務(wù)來(lái)源。一方面是由于部分智慧養(yǎng)老服務(wù)科技含量不高、經(jīng)濟(jì)投入不足、薪資待遇不穩(wěn)定、社會(huì)熟知與認(rèn)可度不高等原因，導(dǎo)致當(dāng)前智慧養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍后勁不足、結(jié)構(gòu)失衡。《隱形的守護(hù)——銀發(fā)科技藍(lán)皮書2022》數(shù)據(jù)也能看出，數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才更多地集聚于產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域，但后續(xù)養(yǎng)老服務(wù)和專業(yè)護(hù)理人才隊(duì)伍的缺口較大。另一方面則是因?yàn)槿狈χ腔垧B(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)的專業(yè)平臺(tái)，同時(shí)其他社會(huì)力量的參與也存在動(dòng)力不足的情況，包括國(guó)有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的投入不充足，公益組織的力量有待加強(qiáng)，相關(guān)機(jī)構(gòu)參與的積極性不高等，無(wú)法為老年人養(yǎng)老服務(wù)需求提供充足的、高質(zhì)量的復(fù)合型人才。

（四）智慧養(yǎng)老服務(wù)法治觀念不牢固

良好的法治觀念是法律正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，是助力養(yǎng)老服務(wù)體系形成有序鏈接、拓展更廣闊市場(chǎng)前景的重要前提。但隨著數(shù)字技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，老年群體與數(shù)字化生活方式之間的矛盾逐漸擴(kuò)大。

其一，老年人對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)的信任感不足。一方面是因?yàn)橹腔垧B(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展時(shí)間較短，社會(huì)普及性不高。據(jù)國(guó)務(wù)院2020年11月發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》顯示，目前我國(guó)仍有眾多老年人屬于數(shù)字時(shí)代的貧困人群，多數(shù)老年人對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容及優(yōu)勢(shì)缺乏了解。另一方面則是因?yàn)槔夏耆俗鳛閿?shù)字時(shí)代典型的信息弱勢(shì)群體，與青年群體對(duì)于數(shù)字信息技術(shù)的接受與應(yīng)用能力存在較大差異。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)老年人互聯(lián)網(wǎng)普及率較低，對(duì)數(shù)字技能的掌握較為缺失，以至于出現(xiàn)類似“八旬老人獨(dú)自冒雨交醫(yī)保被拒收現(xiàn)金”［5］“老人因不懂網(wǎng)絡(luò)購(gòu)菜，在超市門口苦苦哀求”［6］等現(xiàn)象，衍生出的養(yǎng)老服務(wù)詐騙、養(yǎng)老醫(yī)療糾紛等重大法律風(fēng)險(xiǎn)也是層出不窮，加劇了老年人對(duì)數(shù)字化、智慧化養(yǎng)老服務(wù)的不信任感。

其二，當(dāng)前專門面向老年人的數(shù)字教育還較為欠缺?！冻青l(xiāng)老年數(shù)字素養(yǎng)差異調(diào)研報(bào)告》結(jié)果顯示，六成的受訪老人都希望能夠提供分層老年數(shù)字素養(yǎng)教育。但是一方面由于大多數(shù)地區(qū)對(duì)人口老齡化社會(huì)的快速到來(lái)應(yīng)對(duì)不充分，針對(duì)老年人的數(shù)字教育普及率不高，數(shù)字能力掌握不足，造成老年人篩選和辨識(shí)有效信息的能力變?nèi)酰谑褂脭?shù)字產(chǎn)品時(shí)更容易出現(xiàn)個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能成為誘導(dǎo)消費(fèi)與數(shù)字詐騙的受害者。而另一方面則是因?yàn)槠渌胬戏?wù)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)智慧化、數(shù)字化的認(rèn)知程度又參差不齊，對(duì)保障老年人數(shù)字權(quán)利的參與度不高，老年人無(wú)法承擔(dān)數(shù)字權(quán)利自我保障的重大責(zé)任。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，數(shù)字技術(shù)發(fā)展的“雙刃劍”效應(yīng)產(chǎn)生的潛在“技術(shù)性冷漠”忽略了老年人獲取精神慰藉的需求，面對(duì)老齡群體空巢化現(xiàn)象的增加，家庭養(yǎng)老功能的弱化，智慧養(yǎng)老服務(wù)的互動(dòng)模式逐漸從線下轉(zhuǎn)到線上，老年人對(duì)數(shù)字技術(shù)安全感、幸福感和尊嚴(yán)感的需求難以滿足。

二、數(shù)字時(shí)代智慧養(yǎng)老服務(wù)法治保障的基本原則

智慧養(yǎng)老服務(wù)法治保障雖然受多種因素制約，但歸根結(jié)底是不能堅(jiān)持“以人為本”“數(shù)字向善”“共贏互促”“公平公正”的基本原則，反之，只要發(fā)揮這些基本原則的價(jià)值引領(lǐng)與內(nèi)涵塑造作用，就能夠指導(dǎo)智慧養(yǎng)老服務(wù)加速轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和改善內(nèi)涵建設(shè)，紓解智慧養(yǎng)老服務(wù)面臨的法治保障困境。

（一）堅(jiān)持以人為本原則

以人為本作為服務(wù)行業(yè)最基本的服務(wù)理念，源自馬克思主義人學(xué)理論的基本立場(chǎng)。以人為本理念的實(shí)踐體系應(yīng)用于智慧養(yǎng)老服務(wù)就是要以老年人為中心、以老年人需求為中心、以老年人權(quán)益為中心，這是智慧養(yǎng)老服務(wù)的基本宗旨，更是養(yǎng)老服務(wù)法治保障的指導(dǎo)思想。

其一，要加強(qiáng)“以人為本”智慧養(yǎng)老服務(wù)理念的宣傳教育，開展各類社會(huì)、學(xué)校、政府相關(guān)部門的座談會(huì)、教育培訓(xùn)等，向政府、智慧養(yǎng)老平臺(tái)、智慧養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商、服務(wù)人員等多方主體弘揚(yáng)“以人為本”的服務(wù)原則，發(fā)揮學(xué)校的教育作用，激發(fā)政府、企業(yè)和社會(huì)媒體的積極引導(dǎo)作用，營(yíng)造和傳遞高度重視老年人自身需求和利益的觀念。

其二，要將“老年人是否滿意”“服務(wù)內(nèi)容和方式是否充分尊重老年人的權(quán)利、保障老年人的權(quán)益”“是否把老年人的安全美好生活視為智慧養(yǎng)老的最終目的”［7］作為評(píng)價(jià)智慧養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效的依據(jù)，突出人本理念，契合老年人特殊需求，保障老年人合法權(quán)益。

其三，要加強(qiáng)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展設(shè)計(jì)和方案的科學(xué)性、適用性，重視老年人多樣化的養(yǎng)老需求，根據(jù)服務(wù)體驗(yàn)及時(shí)完善服務(wù)內(nèi)涵，提升老年人的風(fēng)險(xiǎn)感知能力與問(wèn)題解決能力，確保老年人與智慧養(yǎng)老設(shè)備的良性互動(dòng)，做到智慧養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)外兼修、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提高老年人的生活質(zhì)量與自身法治水平，彰顯“以人為本”的價(jià)值追求。

（二）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字向善原則

發(fā)展數(shù)字科技旨在更好增進(jìn)人民福祉、推動(dòng)科技向善。以數(shù)字技術(shù)助推養(yǎng)老服務(wù)對(duì)于提高養(yǎng)老服務(wù)的智能化、信息化發(fā)展發(fā)揮了強(qiáng)有力的支撐作用，同時(shí)數(shù)字中國(guó)的發(fā)展建設(shè)離不開法治的有力保障，所以要堅(jiān)定數(shù)字向善原則，做到養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景先行，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配，尋求痛點(diǎn)依次攻克，確保智慧養(yǎng)老服務(wù)的積極、正向發(fā)展。

其一，要將數(shù)字手段應(yīng)用到智慧養(yǎng)老服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，從老年人健康檢測(cè)、生命體征監(jiān)護(hù)、急救拉繩、智能緊急呼叫等可穿戴設(shè)備的更新?lián)Q代，到機(jī)器人護(hù)理、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、智能安防系統(tǒng)等智能化服務(wù)產(chǎn)品功能的不斷升級(jí)，從老年人慢性病智能綜合管理、互聯(lián)網(wǎng)老年人健康咨詢、遠(yuǎn)程智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新拓展，到老年學(xué)習(xí)平臺(tái)、老年用品平臺(tái)、老年旅游平臺(tái)等智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的共建共享，都要堅(jiān)定并充分體現(xiàn)數(shù)字向善。

其二，數(shù)字科技要以老年人的需求、體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的“適老化”設(shè)計(jì)，包括功能適老化與操作適老化，以老年群體差異化發(fā)展為基礎(chǔ)，老年人的產(chǎn)品使用習(xí)慣為依據(jù)，推進(jìn)智能科技產(chǎn)品的差異化、無(wú)障礙設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人機(jī)界面、人機(jī)交互、人機(jī)共融層面的適老化改造，為老年人提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，確保智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的使用是與老年人相適配的，能夠幫助減輕數(shù)字不平等現(xiàn)象的，彰顯數(shù)字向善的價(jià)值導(dǎo)向。

（三）堅(jiān)持共贏互促原則

智慧養(yǎng)老服務(wù)涉及到多元利益主體，需要按照責(zé)權(quán)利一致原則不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)多方利益主體都能夠在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)多元利益主體的利益均衡，為養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

其一，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的“1＋N”智慧養(yǎng)老服務(wù)社家聯(lián)動(dòng)與多方參與，在政府與其他社會(huì)團(tuán)體、組織達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同推廣，構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)推廣鏈，通過(guò)政府購(gòu)買智慧養(yǎng)老服務(wù)的方式，將為老年人提供智慧養(yǎng)老服務(wù)的主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的合作伙伴，形成政府、智慧養(yǎng)老服務(wù)的提供者與接受者之間的多元法律關(guān)系，

其二，各利益相關(guān)方要形成信息資源共享機(jī)制，通過(guò)各項(xiàng)信息資源的動(dòng)態(tài)更迭與互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下對(duì)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的精準(zhǔn)捕捉，并構(gòu)建密切的伙伴關(guān)系信任機(jī)制，對(duì)每一項(xiàng)智慧養(yǎng)老服務(wù)決策進(jìn)行協(xié)商協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息權(quán)利的共享、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)共擔(dān)。

其三，各主體既要對(duì)自身的行為負(fù)責(zé)，又要相互監(jiān)督，完善追責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、訴訟機(jī)制等，確保智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)的可靠包容、智慧養(yǎng)老服務(wù)環(huán)節(jié)的安定有序，實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)公共利益與各方組織利益的多元共贏共促。尤其是面對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)承接方因違法違規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理不善或其他不可抗力因素失職時(shí)，政府要及時(shí)進(jìn)行接管，兌現(xiàn)為老年人提供數(shù)字保障的承諾。

（四）堅(jiān)持公平公正原則

為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源合理分配，一個(gè)重要理念就在于各區(qū)域之間養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)資源分配的公平公正。公平公正原則作為構(gòu)建和完善智慧養(yǎng)老服務(wù)體系的重要指導(dǎo)原則，實(shí)質(zhì)上在于保障老年群體享受高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)會(huì)與權(quán)利，改善老年人因身體素質(zhì)、教育水平、經(jīng)濟(jì)狀況處于弱勢(shì)的狀況下出現(xiàn)的不利境況。

其一，要在智慧養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策與立法上體現(xiàn)公平正義。不同區(qū)域之間的公共經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策存在地域差異，智慧養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展水平與覆蓋范圍具有相當(dāng)大的局限性，不同區(qū)域智慧養(yǎng)老服務(wù)所能提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)產(chǎn)品存在差異，真正為老年人提供的精準(zhǔn)、高質(zhì)的智慧養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目或產(chǎn)品適用與推廣的范圍有限。在不同層次的立法與政策中，要確保老年群體在合法范圍內(nèi)不因城鄉(xiāng)區(qū)域、民族、職業(yè)、健康水平等因素受到政策不公，平等享受合法合規(guī)的養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利。

其二，要營(yíng)造追求公平公正的智慧養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。既要營(yíng)造和維護(hù)公平公正的市場(chǎng)營(yíng)商和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，禁止差別對(duì)待的同時(shí)促進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展。同時(shí)也要做到既保障老年人平等享有智慧養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)利，也尊重部分老年人拒絕適應(yīng)智能化科技的自主性選擇權(quán)利，保留傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)渠道，為弱勢(shì)人群提供其他替代性的辦法［8］。

三、數(shù)字時(shí)代智慧養(yǎng)老服務(wù)法治保障的主要對(duì)策

為了更好地發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的重要保障作用，從加強(qiáng)立法保障、完善行政監(jiān)管、推進(jìn)侵權(quán)救濟(jì)、提高法治觀念等方面進(jìn)行突破就成為當(dāng)前紓解數(shù)字時(shí)代智慧養(yǎng)老服務(wù)法治保障困境的重中之重。

（一）健全養(yǎng)老服務(wù)立法，加快涉老法律法規(guī)建設(shè)

針對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域立法分散、滯后現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)著力從兩方面入手完善立法。一方面，要樹立科學(xué)的立法理念，加強(qiáng)智慧養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利法律保護(hù)體系建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)正在制定《老年服務(wù)法》，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)加強(qiáng)立法跟進(jìn)，為依法發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)、促進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效發(fā)揮重要作用。要堅(jiān)持立法的動(dòng)態(tài)性、前瞻性、可持續(xù)性與全面性，對(duì)涉老法律法規(guī)進(jìn)行一次全面梳理，將與當(dāng)前政策與智慧養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀不相適應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)補(bǔ)充與修訂，包括將《老年人權(quán)益保護(hù)法》中欠缺的“社會(huì)服務(wù)”部分進(jìn)行補(bǔ)充，明確智能養(yǎng)老產(chǎn)品侵權(quán)時(shí)的賠償標(biāo)準(zhǔn)等。同步完善相關(guān)配套法律，包括將老年人醫(yī)療服務(wù)、救援服務(wù)納入立法體系加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和立法協(xié)調(diào)，并根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀制定合理的中、長(zhǎng)、短期規(guī)劃，在立法之初就以戰(zhàn)略性的眼光對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行考慮并尋求應(yīng)對(duì)，解決行政法規(guī)、規(guī)章之間不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不能有效銜接的問(wèn)題［9］，實(shí)現(xiàn)對(duì)交叉領(lǐng)域或法治不完善領(lǐng)域問(wèn)題的有效處理。

另一方面，整合智慧養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策文件，建立完備的立法保障機(jī)制。其一，要促進(jìn)《老年人福利法》《老年人經(jīng)濟(jì)保障法》《老年人社會(huì)參與保障法》《老年人健康保障法》《老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等涉老法律法規(guī)制度建設(shè)。［10］其二，推動(dòng)構(gòu)建中央立法、地方規(guī)章、行政法規(guī)于一體的智慧養(yǎng)老服務(wù)法律保障體系，例如以法律的形式明確智慧養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)分享流通的可能性、合法性界限，避免數(shù)據(jù)信息及隱私泄露，保障老年人正常享有私人空間權(quán)和私密活動(dòng)權(quán)；加快出臺(tái)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的文件，鼓勵(lì)支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的展開推進(jìn)，帶動(dòng)康養(yǎng)行業(yè)、護(hù)理產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)高效發(fā)展等。其三，鼓勵(lì)地方立法、區(qū)域立法大膽創(chuàng)新，發(fā)揮先行先試、示范引領(lǐng)作用。針對(duì)我國(guó)在法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章中關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容缺少具有專門性、針對(duì)性、可操作性的配套實(shí)施細(xì)則的現(xiàn)象，要開展專項(xiàng)立法，結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)操作性強(qiáng)的、細(xì)分性廣的法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則，如《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》《上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》中就打造數(shù)字家園，聚焦并滿足老年人文娛、學(xué)習(xí)、出游等提出了一系列新舉措。同時(shí)為老年人就提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)細(xì)則、服務(wù)保障措施等進(jìn)行事先知情同意，讓智慧養(yǎng)老服務(wù)整體環(huán)節(jié)都可以得到充分的立法安排。

（二）完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造有序數(shù)字生態(tài)環(huán)境

針對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)規(guī)制松散、數(shù)字平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管不嚴(yán)等難題引發(fā)的“數(shù)字失范”“數(shù)字分層”危機(jī)，應(yīng)當(dāng)著力從兩方面入手。一方面，要推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字平臺(tái)的合法合規(guī)建設(shè)。2021年發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，要促進(jìn)社會(huì)服務(wù)和數(shù)字平臺(tái)的深度融合發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，其一，要推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字平臺(tái)行業(yè)規(guī)范與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)對(duì)滿足老年人群特殊需求的數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的智能升級(jí)是提高智慧養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化治理水平的重要手段。完善平臺(tái)建設(shè)與相關(guān)技術(shù)使用標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)，健全老年人數(shù)據(jù)信息安全系統(tǒng)接入與共享標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)與售后維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并制定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)評(píng)估，肅清市場(chǎng)中出現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊等不良局面，最大程度避免因數(shù)字技術(shù)濫用產(chǎn)生的養(yǎng)老威脅，確保老年人安全、健康、智能養(yǎng)老。其二，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字平臺(tái)的合規(guī)監(jiān)管。完善智慧養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同監(jiān)管治理長(zhǎng)效機(jī)制，包括建立績(jī)效考核制度、問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)制度、市場(chǎng)公示制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查與監(jiān)督制度等，明確監(jiān)管主體，做到事前規(guī)制與事后規(guī)制相結(jié)合。同時(shí)，堅(jiān)定價(jià)值共創(chuàng)與共贏共享共促的理念，數(shù)字平臺(tái)的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、售后等各環(huán)節(jié)做到監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)共享、分工合作、效能提升，構(gòu)建起對(duì)“產(chǎn)品供應(yīng)、護(hù)理服務(wù)、緊急救治、健康保健、心理疏導(dǎo)、文化娛樂(lè)”［11］等養(yǎng)老服務(wù)全方位、多層次、立體化協(xié)調(diào)監(jiān)管的數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人法律糾紛的全面監(jiān)測(cè)、自主分析、自動(dòng)取證，提高監(jiān)管效能。

另一方面，鼓勵(lì)和支持智慧養(yǎng)老服務(wù)的適老化、無(wú)障礙化改造。不僅要結(jié)合區(qū)域特征打造特色智慧養(yǎng)老服務(wù)品牌，例如江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃中就提出要打造“蘇適養(yǎng)老”品牌，同時(shí)以工業(yè)部和信息化部印發(fā)的《促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》為重要法治保障，打破對(duì)“技術(shù)至上主義”的過(guò)度追求，充分考慮老年人的主觀意愿與接受能力，加強(qiáng)對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的適老化改造，聚焦老年人養(yǎng)老的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，重視并深化對(duì)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的個(gè)性化探查，精準(zhǔn)識(shí)別并積極研發(fā)契合老年人生理特征、特殊需求與使用習(xí)慣的價(jià)廉質(zhì)優(yōu)智慧產(chǎn)品，保障老年人獲取數(shù)字技術(shù)、享受數(shù)字紅利的獲得感、安全感與幸福感。同時(shí)重視對(duì)養(yǎng)老服務(wù)互動(dòng)、交流及情感屬性的培養(yǎng)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)與老年人養(yǎng)老需求的適配性與可銜接性，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字賦能與人文關(guān)懷的雙向奔赴。

（三）拓寬侵權(quán)救濟(jì)渠道，探索多元糾紛治理機(jī)制

面對(duì)數(shù)字時(shí)代老年人養(yǎng)老服務(wù)侵權(quán)事實(shí)不斷增加、侵權(quán)認(rèn)證難度提升、法律侵權(quán)救濟(jì)困難等困境，提高老年人養(yǎng)老保障的實(shí)效性，應(yīng)當(dāng)著力從兩方面入手。一方面，要建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，拓寬智慧養(yǎng)老服務(wù)法律援助途徑。其一，做到申請(qǐng)流程精簡(jiǎn)化，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋法律援助”的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，暢通并創(chuàng)新老年人法律援助渠道，包括在各類智能化產(chǎn)品中設(shè)置專項(xiàng)反饋欄目便于老年人表達(dá)訴求，推廣“預(yù)約辦”“掌上辦”等法律援助服務(wù)相關(guān)應(yīng)用，保證法律援助時(shí)刻在線、時(shí)刻準(zhǔn)備，例如北京“時(shí)間銀行”信息管理平臺(tái)的推廣，就是為切實(shí)解決老年群體關(guān)于情感慰藉、協(xié)助服務(wù)、健康科普、法律援助、培訓(xùn)講座、指導(dǎo)防范金融與網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)等養(yǎng)老服務(wù)特殊需求而創(chuàng)設(shè)的，與此類似的還有上海“養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行”、廣州公益“時(shí)間銀行”、青島“養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行”等。其二，設(shè)立線上線下并存的信息反饋收集機(jī)構(gòu)，為智能產(chǎn)品使用不便或行動(dòng)不便的老年人提供多時(shí)點(diǎn)、多地點(diǎn)信息反饋渠道，必要時(shí)組織法律援助機(jī)構(gòu)、法律事務(wù)所等為老年人提供上門服務(wù)。其三，推進(jìn)法律援助工作智慧化，建立老年人維權(quán)組織，完善特困人員救助供養(yǎng)制度與臨時(shí)救助制度等，促進(jìn)法律援助工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、有保障性，提升數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)效能，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年人系統(tǒng)大數(shù)據(jù)、緊急救助一鍵呼叫，為老年人提供操作簡(jiǎn)易的遠(yuǎn)程監(jiān)控、危險(xiǎn)排查、自動(dòng)報(bào)警的可穿戴設(shè)備等，精準(zhǔn)接收、排查、反饋老年人需求，及時(shí)提供線上線下援助服務(wù)。

另一方面，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。更新智慧養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)理念，反哺人才培養(yǎng)質(zhì)效，為我國(guó)數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展輸送優(yōu)秀人才。同時(shí)為滿足智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)對(duì)專業(yè)人才的迫切需求，不僅要加強(qiáng)政策支持，通過(guò)提高專業(yè)人才的福利待遇與保障水平，提升智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人才參與意愿與參與信心。還要加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，支持和鼓勵(lì)相關(guān)院校增設(shè)相關(guān)課程、開展服務(wù)實(shí)踐，加快為智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)輸送足量專業(yè)人才的質(zhì)量與效率。并且扶持各類為老服務(wù)的慈善機(jī)構(gòu)與志愿組織，形成企業(yè)、協(xié)會(huì)、組織、社區(qū)、家庭共同參與的數(shù)字養(yǎng)老格局，緩解當(dāng)前人才隊(duì)伍建設(shè)不足的窘境。

（四）樹立數(shù)字養(yǎng)老觀念，提升老年群體數(shù)字素養(yǎng)

針對(duì)數(shù)字時(shí)代智慧養(yǎng)老服務(wù)提供者和接受者法治觀念不足、社會(huì)普法宣傳教育尚未實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)覆蓋等難題，應(yīng)當(dāng)著力從兩方面入手。一方面，加強(qiáng)為老年人提供數(shù)字能力培訓(xùn)的法治保障。其一，要完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老年人數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)。完善覆蓋整體年齡段的數(shù)字教育與培訓(xùn)體系，推進(jìn)老年教育數(shù)字化，為老年人提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的長(zhǎng)期供給，鼓勵(lì)老年人積極提升自身數(shù)字水平，切實(shí)解決老年人在生活中面臨的數(shù)字應(yīng)用困難。例如，重慶巴南區(qū)圖書館就積極組織開展老年人數(shù)字技能培訓(xùn)，聯(lián)合創(chuàng)建“重慶金融教育示范基地”，開展金融法律服務(wù)，推動(dòng)彌合老年人數(shù)字鴻溝。其二，堅(jiān)持多元主體協(xié)同打造良好數(shù)字生態(tài)環(huán)境。要樹立數(shù)字化時(shí)代的親子觀和養(yǎng)老觀，構(gòu)建線上線下融合的家庭數(shù)字化教育服務(wù)體系，發(fā)揮家庭對(duì)老年人數(shù)字反哺的重要作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技能的代際傳遞。同時(shí)著力打造數(shù)字賦能下智慧養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)，發(fā)揮銀齡互助與社區(qū)人員、志愿者幫扶的積極作用，營(yíng)造和諧互助的養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字生態(tài)環(huán)境。其中，北京市利用“北京健康寶”AI應(yīng)用賦能，在常態(tài)化疫情防控中對(duì)老年人養(yǎng)老服務(wù)充分做好了保障工作；上海發(fā)起“數(shù)字伙伴計(jì)劃”，協(xié)力開展數(shù)字助老服務(wù)等，就是其中的優(yōu)秀案例。

另一方面，提高普法教育工作質(zhì)效，這是幫助老年人在智慧養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中堅(jiān)定法治意識(shí)的重要舉措。其一，要實(shí)現(xiàn)法治宣傳形式常態(tài)化，深入開展數(shù)字安全知識(shí)與技能的宣傳普及，采取以案釋法、服務(wù)踐法等形式，開展有關(guān)《老年人預(yù)防養(yǎng)老詐騙手冊(cè)》《老年人預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手冊(cè)》等老年人防詐材料的宣傳，將《老年人權(quán)益保障法》等保障老年人權(quán)益的法律法規(guī)納入長(zhǎng)期普法規(guī)劃，對(duì)特殊群體實(shí)行“一對(duì)一”法律幫扶，改善老年人及相關(guān)家庭、組織成員對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的認(rèn)知面貌與法律知識(shí)水平，并通過(guò)對(duì)違法犯罪行為的有效打擊，強(qiáng)化宣傳效果，使老年人在知法、學(xué)法、懂法的同時(shí)，筑牢安全意識(shí)與依法維權(quán)意識(shí)。其二，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，建立社會(huì)支持系統(tǒng)，通過(guò)政策引導(dǎo)、媒體宣傳等途徑幫助社會(huì)大眾深化對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)體系的社會(huì)化，為老年人提供來(lái)自志愿者、公益組織等多方社會(huì)力量的共同幫扶，提升老年人風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)，幫助老年人更加從容適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)字化發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能養(yǎng)老服務(wù)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略與健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。伴隨著數(shù)字技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加持為養(yǎng)老服務(wù)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，重塑新動(dòng)態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從智能向智慧的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為智慧養(yǎng)老服務(wù)帶來(lái)了法律制度不健全、行政監(jiān)管不到位、侵權(quán)救濟(jì)不暢通與法治觀念不牢固等法治層面的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。需要堅(jiān)定“以人為本”“數(shù)字向善”“共贏互促”“公平公正”的價(jià)值取向與基本原則，通過(guò)多元主體之間的和諧互助，從立法、執(zhí)法、司法與守法層面，就健全養(yǎng)老服務(wù)立法、完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制、拓寬侵權(quán)救濟(jì)渠道與樹立新型養(yǎng)老觀念等四個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)紓解數(shù)字時(shí)代智慧養(yǎng)老服務(wù)法治保障問(wèn)題進(jìn)行對(duì)策探討，以期助力智慧養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：李仲先］

Research on Legal Protection Issues of Intelligent

Elderly Care Services in the Digital Era

YANG Mengting， YANG Fang

（College of Marxism， Anhui Medical University， Hefei 230032， Anhui ）

Abstract： As a crucial measure in implementing the national strategy for actively addressing population aging， intelligent elderly care services leverage digital technologies such as artificial intelligence， the Internet of Things， blockchain， and virtual reality. This new model of elderly care effectively alleviates issues inherent in traditional care methods， such as insufficient medical care resources and inadequate supply of elderly care services， and is capable of providing precise， personalized， diverse， and intelligent services for the elderly. However， due to the relatively delayed development of intelligent elderly care services in China， several legal challenges hinder its high-quality development in practice. These challenges include inadequate legislative support， insufficient administrative supervision， ineffective channels for infringement remedies， and weak legal awareness. To seize the strategic opportunities and address the risks posed by the digital economy to intelligent elderly care services， it is necessary to further provide robust legal protection by accelerating legislative advancements， strengthening administrative supervision， focusing on infringement remedies， and consolidating legal awareness， thereby promoting the high-quality development of intelligent elderly care services.

Keywords： "digital era； population aging； intelligent elderly care services； elderly-oriented； legal protection

收稿日期：2023-11-30

基金項(xiàng)目：2021年安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目“長(zhǎng)三角智慧康養(yǎng)服務(wù)高質(zhì)量一體化發(fā)展及其制度創(chuàng)新研究”（AHSKY2021D62）。

作者簡(jiǎn)介：楊夢(mèng)婷，碩士研究生，Email：2840381677@qq.com；楊芳，教授，博士，碩士生導(dǎo)師。