鄉村振興背景下“三治融合”的鄉村治理體系優化路徑研究

［摘要］鄉村治理作為社會治理的基礎，是社會一直關注的熱點難點問題。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。這一科學論斷既是對鄉村治理提出的基本要求，也為新時代鄉村治理現代化指明了方向。因此，構建“三治融合”的鄉村治理體系，是新時期黨對農村工作的重要部署，也是解決鄉村治理難題、實現鄉村全面振興的重要途徑。本文從“三治融合”鄉村治理體系的內在邏輯分析我國鄉村治理的歷史發展趨勢和現狀，提出“三治融合”鄉村治理體系構建的優化路徑是要堅持黨的領導，充分發揮黨建引領作用；要堅持“三治融合”，創新鄉村治理模式；要堅持協同治理，推進“多元共治”新格局；要堅持群眾導向，激活農民主體力量。

［關鍵詞］“三治融合”；鄉村治理體系；鄉村振興；優化路徑

中圖分類號：D422.6文章標志碼：A文章編號：1672-0563（2024）05-0054-14

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2024.05.006

引言

鄉村治理一直以來都是一個備受關注的難題，其重要性在鄉村振興的背景下尤為凸顯。鄉村治理不僅是鄉村振興的關鍵，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。作為鄉村治理創新模式的探索，浙江桐鄉的“三治融合”可謂獨樹一幟，為鄉村治理提供了可供實踐的藍本。隨著實踐的不斷深入，這一模式在2017年10月被黨的十九大報告所倡導，要在實施鄉村振興戰略中，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。2019年，國家相繼出臺《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》《關于開展鄉村治理體系建設試點示范工作的通知》等政策性文件，著重對鄉村治理機制、“三治”相結合領導體制、“三治”結合工作體制建立健全做了強調和規劃，提出了系列不斷深化鄉村治理有力舉措，進一步健全了黨組織牽頭的“三治”結合的鄉村治理體系。

隨著鄉村振興戰略和城鄉一體化發展改革的不斷深入實施，在新的發展時期，農村人口外流、農村基礎設施建設、促進農村產業發展、老齡化等諸多問題挑戰著鄉村治理的有效運行和實施。對此，直面的核心問題就是鄉村治理怎樣在挑戰之下，實現自身的換擋升級。這一問題的解決關乎新形勢下鄉村振興戰略的實施，及至國家治理體系和治理能力現代化的實現。這些都為鄉村如何更好地適應新發展時期我國社會主義經濟改革和發展的新要求提出了治理層面的理論之問和實踐之難。

一、“三治融合”的概念闡釋

（一）鄉村治理的概念

作為一個復雜而又廣泛的概念，鄉村治理蘊含著十分豐富的內涵。對其在概念上的界定，必須首要解決對“治理”概念的明確。治理是指一系列管理活動的集合，這些活動旨在協調和指導一個特定領域或系統的運行。在鄉村治理中，這些活動包括對農村資源的管理、協調村民與村干部之間的關系、推動農村社會的發展等。有效的鄉村治理需要明確治理的目標、主體和手段，以及建立科學合理的評價機制。鄉村治理的核心在于通過有效的治理活動，實現農村社會的和諧穩定和可持續發展。這需要村民、村干部和相關利益方的共同努力，以達成共識并制定出符合實際情況的策略。同時，鄉村治理也需要關注村民的需求和利益，建立公開透明的溝通機制，確保村民的參與和權益得到保障。

自20世紀90年代以來，治理理論在西方國家和學術界產生了深遠影響，為理解鄉村治理提供了重要的理論框架。在“治理”的各種定義中，1998年，格里·斯托克作為英國地區治理研究專家在《作為治理的理論：五個論點》中提出有關“治理”的五個觀點：“一是治理關注一系列源于政府又不限于政府的公共機構和參與者；二是治理明確指出在解決社會和經濟問題的過程中存在邊界和責任上的模糊；三是治理明確肯定在涉及集體行動的公共機構之間存在權力依賴；四是治理意味著參與者將形成一個自治性的自組織網絡；五是治理認為政府辦好事的能力并不是依賴于政府的權力與權威，二是能夠利用新的工具和技術實現調控與指導。”［1］

“鄉村治理”這一概念與治理理論在內涵上有著千絲萬縷的聯系。在一定程度可以說是，國際“治理”理念的中國鄉村化。梳理學術史可知，張厚安、徐勇等學者是最早提出我國“鄉村治理”概念的先驅。徐勇在1998年首次明確提出“治理”概念——“治理是通過一定權力的配置和運作，對社會加以領導、管理和調節，從而實現了一定目標。”［2］ 同時，第一次將“治理”清晰地引入中國鄉村社會。總體而言，鄉村治理是不同治理主體實現相互關系協同處理的動態平衡過程。鄉村治理必須以解決農民問題為出發點，以維護農村社會穩定為前提。在此基礎上，需要充分滿足農業和農村經濟發展的需求，同時加強對農村傳統文化習俗的引導力度。這些措施有助于提升農民的生活質量、幸福感和安全感。通過對鄉村治理結構的研究，我們可以更好地了解和把握鄉村社會的特點和問題，從而制定出更加科學、合理的治理政策，促進鄉村社會的和諧穩定和發展。這一理論還可以為其他領域的治理和社會發展提供新的思路和方法。

（二）鄉村治理體系的概念

鄉村治理體系是在中國共產黨領導和國家的政策下孕育而生的鄉村治理系統。它涵蓋鄉村的政治、經濟、文化、生態以及黨的建設等各個領域，以自治為基石，構建起一套包括制度治理機構、法律行政規章、村風民約等軟硬件的鄉村治理體系。同時，它也凝結了具體的治理機制，使其運轉更為流暢。包括政府、企業、社會組織和個人的多元化參與和合作應運而生，使得鄉村治理更加具有包容性和創新性，為鄉村發展提供了強大的動力源泉，并成為社會治理現代化的重要內容和構件，推動社會治理現代化體系更加持續完善。

從歷史視野看，在國內整體呈現由傳統分項治理到相互融合的歷史性變遷。黨的十九大報告明確提出：“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”［3］ 這是中國共產黨對國家治理體系和治理能力現代化理論創新和實踐創新的成就。換言之，構建“三治融合”鄉村治理制度體系，是未來鄉村社會運行的光明大道。同時，作為國家治理體系的組成部分，在改革創新鄉村治理中重構城鄉關系，是國家治理現代化的重大挑戰。這必然要求國家從戰略層面對其進行有效呼應和條件供給。為此，構建立足新時代需要的鄉村治理體系，必須運用總攬全局、多元思維和系統觀念去實現自治、法治、德治三者有機融合。

村民自治能夠充分發揮鄉村主體自主性和創造性，居于鄉村治理體系主體性地位。而為整個鄉村治理提供基本的法律框架和制度保障則是法治。德治則為鄉村治理提供堅實的道德基礎，在建立健全鄉村治理體系中發揮著重要的支撐作用。因而，新型鄉村治理體系的改進和創新，有助于實現鄉村群眾對美好生活的向往、推動鄉村振興戰略的實現、鞏固黨的執政基礎。

（三）“三治融合”的概念

“三治融合”是自治、法治與德治的相互融合、相得益彰，所構建起的一個協同共治的社會治理體系。它最早源自浙江省高橋街道的越豐村，在獲得廣泛實踐和推廣中，成為備受推崇的基層社會治理經驗。“三治融合”體制的變革與創新，不僅是新時代對“楓橋經驗”的堅持和創新，更是對現代鄉村社會治理基本理論的再探討和全新實踐。自治、法治和德治相互依托、相互促進，使得社會治理更加科學、規范、高效，為社會的和諧穩定和繁榮發展提供了有力保障。

二、“三治融合”鄉村治理體系的內在邏輯

“三治融合”治理體系除了是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分外，更是基層建設之要。立于基而慎其基，國家要有效實現治理體系和治理能力的現代化，基層建設必然是重點之重點。

首先，自治是鄉村治理的基礎。在鄉村基層治理中，鄉村治理的社會根本在于村民自治。通過“自治”有效整合農村有益資源，促進農村活力，調動鄉村主觀能動性，充分發揮了基層群眾自治制度的制度優勢。由此可見，自治在“三治融合”鄉村治理體系居于基礎地位。這也意味著在這一治理體系當中，法治、德治自身功能優勢的治理效能發揮，離開自治，將會成為無本之木。因此，“三治融合”鄉村治理良性運行的必要條件就是自治必須被服務于法治、德治。

其次，村民自治是在法治基礎上實現的，必須將自治與法治相結合。只有引導村民學法、懂法、遵法、守法，才能更有效地管理鄉村事務，使村民能夠行使自己的民主權利并維護自己的合法利益。此外，推行鄉村法治也是推進社會主義民主政治建設和中國特色社會主義法治體系建設的重要內容。同時，應當建立健全相關法律法規和制度，為鄉村法治提供有力的法律保障。只有這樣，才能實現鄉村治理的法治化、規范化和制度化，推動鄉村社會的和諧穩定和可持續發展。

最后，法治與德治是相互依存的，它們在鄉村治理中發揮著不可替代的作用。法律的有效實施需要道德的強有力支撐，因為道德能夠引導人們樹立正確的價值觀念，自覺遵守法律法規。同時，法律的強制約束力也是道德實踐所必需的。只是德治和法治兩者之間存在著側重點或者關注點的明顯區別：前者強調社會責任、個人發展和道德品質，而后者更側重于懲罰性措施、不靈活的限制。總之，在鄉村治理中，法治與德治相輔相成、相互促進。只有將兩者有機結合起來，才能更好地實現鄉村治理的目標，促進農村社會的和諧穩定和發展繁榮。

探索有效的鄉村治理模式，需要深入理解自治、法治和德治這三種治理手段的內在聯系和作用機制。自治是基層民主政治制度的基石，是鄉村治理的核心，然而，自治并非孤立的，它需要法治的規范和德治的支撐。法治為自治提供了合法性和可行性，它確保了鄉村治理活動的公正性和規范性，使自治能夠健康有序地進行。德治則賦予了自治以道德力量，它通過塑造道德榜樣和弘揚社會主義核心價值觀，引導村民積極參與到鄉村治理中來。同時，自治、法治和德治三者之間互相作用、互相影響。自治能夠促進法治和德治的完善和發展，法治為自治提供保障和規范，德治則為自治注入動力和活力。三者有機結合，形成了一個完善的鄉村治理體系。

（一）自治在“三治融合”中扮演著重要的基礎角色

1．村民自治是基層民主政治建設的重要一環

習近平總書記強調，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”不言而喻，鄉村治理在整個國家治理當中的起著重要的基石性作用。基層民主政治建設是鄉村治理的重要內容，而村民自治是基層民主政治建設的重要一環，村民自治的好與不好直接決定了基層民主政治建設的成功與否，繼而對鄉村治理也產生重要的影響。換言之，鄉村自治是維護基層社會穩定、確保基層社會順利運行的關鍵。因為鄉村自治采取自治的形式，這是一個不斷將人際互動制度化和標準化的過程。這種形式的自治除了有助于行為規范外，還促進了社會的穩定和進步。從歷史來看，無論哪種社會形態，自治都或多或少存在，只是程度和表現形式不同而已。這種不同主要隨著社會生產力的發展而發展，不同的社會生產力對自治在方法選擇、機制運行等方面的制約程度也不盡相同。總之，鄉村自治注定是鄉村治理不可或缺的一環而且是非常重要的一環。自治是鄉村治理的根本組成部分，對鄉村治理體系至關重要。我國的國家性質決定了人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。人民當家作主在基層民主政治建設中最直接的制度體現就是基層群眾自治制度，這是人民履行國家責任的最有效和最全面的方式，其核心是自主性。這表明，自治是國家人民個人責任的重要表現，也是尊重個人權利的重要保障。

2.村民自治是激發村民積極性的有效措施

在鄉村治理領域，激發村民積極參與，發揮集體智慧的重要途徑就是鄉村自治。無論是基層民主政治建設和鄉村振興建設，還是國家治理現代化，鄉村自治都是滿足它們各自所需的重要治理方式。在美麗鄉村的藍圖中，村民是主力軍，他們擁有對鄉村事務的直接參與權和決策權。自治制度則為他們提供了一個展現自我、實現價值的平臺。在直接投票中，他們選舉出有責任、有能力的村干部，這些干部傾聽群眾的聲音，關心群眾的需求，用實際行動踐行著全心全意為人民服務的宗旨。同時，正是由于村民們在積極發表意見，為鄉村事務出謀劃策，共同描繪著鄉村的未來的過程中，他們作為鄉村治理主體的意識被喚醒，參政議政的意愿被激發，這也就打開了村民們參與政治的大門。特別是一些擁有較高知識、技能、技術、資金或者組織能力的村民，在民主化、法治化、制度化的選舉機制下成為“領頭羊”，并用他們的智慧和才能，引導村民們積極參加鄉村事務，帶領村民們共同參與鄉村治理。總的來說，村民自治是推進鄉村振興戰略的重要途徑之一。它讓村民有了更多的發言權和參與權，也讓鄉村治理更加民主、更加公正。

（二）法治在“三治融合”中扮演著重要的保障角色

1．農民合法權益保障的迫切需求

在國家治理體系現代化中，法治能夠使政府更加公正、透明、高效地行使權力，提高治理水平和治理能力。同時，法治還能夠增強公民的法律意識和法律素養，促進社會和諧穩定和可持續發展。同樣，在鄉村治理戰略中，通過制定和實施相關的法律法規，法治可以規范農村土地承包、農村集體資產分配、農村社會保障等方面的問題，保障農民的合法權益，促進農村民主建設和村民自治，提高農民的組織化程度和自我管理能力。這也就是說，只有通過法治手段來規范和引導鄉村治理，才能使得鄉村治理更加規范、科學、透明，提高治理效率和效果。同時，法治也能夠有效地保障農民的權益和利益，維護農村的社會秩序和穩定，促進農村的發展和進步。故而，在鄉村治理中加強法治建設是非常必要的。

2．全面依法治國推進的強基一環

黨的十八屆四中全會提出，“要全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。依法治國的根基在基層。”［4］ 這一論斷深刻揭示了農村社會的法治建設對于整個國家法治化建設的重要性。無論是國家治理體系和治理能力現代化，還是國家法治化建設，鄉村作為中國社會的基本細胞又處于根基部位，其法治化建設直接決定兩者的法治化整體水平。換言之，沒有鄉村法治化，國家法治化、國家治理體系和治理能力現代化就不可能實現。只有通過加強鄉村法治建設，才能推動鄉村社會的法治化進程，提高農民群眾的法律意識和法律素養，為鄉村振興戰略的實施提供堅實的法治保障，加快推進鄉村法治建設是實現國家治理體系和治理能力現代化。

首先，法治可以在鄉村治理中，通過建立健全的鄉村法律制度，制定和完善相關法律法規，確保鄉村治理有法可依、有章可循。其次，以對法律法規的宣傳和普及實施中，讓廣大農民了解自己的權利和義務，懂得如何維護自己的合法權益，提升鄉村治理主體的法治意識和法治觀念。同時，也能夠形成特色的鄉村法治文化氛圍，共同維護鄉村社會的穩定和繁榮。因此，只有法治的保駕護航，通過建立健全鄉村法律體系，才能有效構建鄉村治理體系，確保鄉村自治有法可依，使得法治成為鄉村社會治理的基礎，鞏固其作為全面依法治國推進的強基一環。

（三）德治在“三治融合”中扮演著重要的支撐角色

1．推動鄉村治理體系健全發展的內在驅動

在鄉村治理的體系中，自治占據著核心地位。而法治與德治則如同馬車之兩輪，三者相互支持、互相補充。在這套體系中，自治、法治與德治相互配合，推動鄉村走向繁榮發展之路。無論是自治還是法治，從理論上講，兩者的共同基石都是法律，都是需要一種外在的強制力性治理表現其治理形式。這兩種治理方式只能是從外在對人們的外在行為進行治理，很難深入其內心，繼而難以解決民心痼疾。就法治而言，法治則是一種他律的社會治理方式，強調通過法律的明確規定來約束人們的行為。而法律并非萬能，盡管它作為一種強制性的規范監督、制約人們的行為，具有不可替代的作用，但是如果缺乏道德的引領和潤化，法律可能會成為權力濫用的工具。在立法、執法和司法的過程中，如果沒有道德的滲透和引領，法治可能會失去其公正性和合理性，成為權力濫用的合法外衣。因為德治不僅是一種自律，更是一種自我提升和完善的過程。通過個人修養和對社會倫理的理解，人們可以自我約束并遵守法律規范，從而減少違法違規行為的發生。就自治而言，自治也是一種偏重主體性的他律社會治理方式，強調通過自發性的“法律”來管控組織內部人員的行為。如果沒有道德的滲透和引領，自治可能很難凝聚共識、降低參與意愿等集體行動困境。而德治正好可以從道德層面彌補這一缺陷。

2．提升農民道德素養持續有效的關鍵路徑

自改革開放以來，市場經濟日新月異地發展使得農村發生翻天覆地的改變，村民的物質生活得到了顯著改善。然而，物質生活富足并未帶來精神世界的同步提升。面對這些問題，僅運用法治的強制手段，有的現象能夠從法律層面解決一定時間的一定事件，但這只是治標。更多地還是需要從德治教化入手，激發人們內在的道德力量，提高其道德素養。因德治教化能以內在約束力激發人們自覺遵守道德規范，增強道德意識，從根本上減少不良社會現象的發生。同時，也能推動精神文明建設，提升農村整體的思想道德文化修養，為社會和諧穩定和人民的幸福生活保駕護航。習近平總書記強調“法安天下，德潤民心。”在法治和自治的基礎上，德治作為一種深入人心的治理方式，提供了更深層次的治理方式。首先，德治通過思想道德教育和核心價值觀的引領，著重提升村民的思想修養，以形成鄉村良好的村風，實現鄉村治理良性循環。其次，促進村民之間的團結和互助。它不僅關注外在的行為規范，更關注內在的道德修養和價值觀。在德治的過程中，人們被鼓勵通過自我反省、自我教育、自我糾正來達到行為的規范化和道德化。在德治的引導下，村民們會更加關注他人的利益和感受，從而形成良好的社會風尚和人際關系。既提高了鄉村社會的整體形象和聲譽，又增強了村民們的歸屬感和自豪感，從而為鄉村社會的和諧穩定提供堅實的保障。最后，不同于政府的強制性治理方式，德治更注重于改變人們的思想和行為，使村民們從內心深處認識到自己的責任和義務，從而更加自覺地遵守法律法規和村規民約，使村民們更加了解自治和法治的重要性，從而增強他們的自治意識和法治觀念。

三、我國鄉村治理的歷史發展趨勢和現狀

鄉村治理框架的建構不是一蹴而就的，而是在不斷的探索和實踐過程中形成和發展的。只有通過全面回顧和總結我國鄉村治理的歷史經驗，以揭示鄉村發展的真實面貌，才能推動鄉村治理工作的創新和發展，為精準“三治融合”鄉村治理體系內涵和完善體系框架奠定堅實基礎。

（一）我國鄉村治理的歷史發展軌跡

1．鄉紳自治：以德服人

在兩千多年的封建統治中，統治者實施了一種以“權力集中于中央，責任遍及四方”為核心理念的專制制度，以確保集權體系的穩固。在此背景下，一套等級森嚴的官僚體制應運而生，各級官員以其管轄范圍為軸心，進行統治。然而，我國內地疆域遼闊，各地情況錯綜復雜，使得封建統治者面臨著巨大的挑戰。皇帝，作為封建體制下的至高無上的統治者，雖然手握無上的大權，但在廣袤的鄉村地區，各種信仰并存、宗族環境復雜的廣大農村地區，封建時代的政治權力和文化權力卻難以相互融合，形成統一的管理體系。這種在中國封建歷史長河中普遍存在現象被稱為“皇權不下縣”。具體來說，在科舉制度的持續演進下，這種自治方式，不僅緩解了官府與鄉民之間的矛盾，更使得鄉村區域得以保持和諧穩定。鄉紳們憑借其卓越的領導能力和治理經驗，展現出了極高的智慧和才干，將鄉村內部的資源進行合理配置，使得鄉村的經濟、文化和社會事務都得到了有效的管理和安排。同時，還積極推動鄉村的對外交流與合作，為鄉村的發展帶來了更多的機會和資源。正是由于鄉紳們的努力，封建社會的鄉村治理才得以實現高效運轉。在這個過程中，鄉紳們以自身的智慧和威信，建立了一種以習俗、宗教和風土民情為基礎的管理方式，這種方式將德治與人治有機結合，利用自身的影響力或是身份被廣大鄉民所接受。“中央皇權—下屬州府權力—當地鄉紳”的封建時代鄉村管理體制得以形成系列完整管理鏈條，并成為其“自治”的表征。

2．村民自治：民主競選

自新中國成立，國家干預下推動農村建立人民公社，形成“政社合一”治理架構。盡管這種“政社合一”治理架構有力地將國家權力直接下沉鄉村最基層，使得“皇權不下縣”的鄉紳自治走進歷史塵埃，但其治理意圖更多傾向“管理”之“管”，管得過多管得過死，對于村民的一些急難愁盼問題難以得到及時有效處理和解決，繼而造成了政府和村民的關系存在嫌隙。及至改革開放后，以往以計劃經濟體制為基礎建立起來的“政社合一”治理架構隨著市場經濟體制的形成，逐漸走向瓦解。從立法上來講，村委會的合法地位、以村民直選為主要特征的村民自治的基層群眾自治制度得以立法確立于1987年11月《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》。在這部法律中對村委會何種性質、如何成立、怎樣構成和工作；與鄉鎮政府關系等問題做了詳細的法律規定。1988年，鄉村區域各村委會逐步在各地方民政部門領導運作下經村民選舉產生，至此，“鄉政村治”以制度化的形式存在運行。其后，“鄉政村治”于1998年11月4日頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》得以法律上的確定。

3．鄉村共治：多元自治

在新農村建設和農業稅取消多因素疊加之下，鄉村治理的原有平衡被打破。政府不再僅僅從鄉村汲取資源，而是開始向農村反哺的時代邁進。然而，這種轉變也給鄉村治理帶來了新的挑戰和瓶頸。其中最突出的問題是如何優化發展“鄉政村治”治理框架。首先，“鄉政村治”難以因地制宜。這主要是各村自身特性、各村建設目的、村干部身份地位等共性弱特性強的特點，導致“鄉政村治”落地卻難以扎根宜生。最終偏離治理框架設計初衷，難以取得期待的治理效果。其次，“鄉政村治”異化。由于其在實施過程中緊抓選舉為自治關鍵，忽視甚至無視鄉村社會共同參與，使得鄉村自治出現純粹化簡單化的傾向，進一步加劇了“鄉政村治”異化，德治、法治等重要元素的功能發揮被漸漸限制，繼而帶來村民負擔加重、干群關系緊張、村級機構威信遞減。隨著多元主體在鄉村治理中不斷發揮各自影響力、治理能力，與之相伴隨的制度運行體系，諸如浙江桐鄉的鄉賢參政制度、浙江溫嶺民主懇談會制度、鄉村重大事項協商制度等也在日益規范化科學化合理化。由此可見，多元共治必然成為當前和今后一個時期的主要趨勢。

（二）我國鄉村治理的現狀

鄉村治理在國家政權體系中扮演著至關重要的角色，對社會政治產生深遠的影響。首先，鄉村治理在中國國家政權體系中占據著獨特而重要的地位。中國的鄉村地區占有廣大的國土面積，擁有龐大的農村人口。這些地區的社會政治穩定和經濟發展直接關系到國家整體的繁榮和安定。因此，鄉村治理問題不僅僅是地方性的，它對國家政治生態的穩定和發展具有深遠的影響。鄉村治理的核心是基層政府，它們在整個鄉村治理體系中扮演著關鍵的角色。基層政府需要履行一系列職能，包括協調社會事務、應對民眾需求、傳達國家政策，維護政府與人民之間的聯系。這些職責使得基層政府的工作異常繁重，需要具備豐富的管理和協調能力，以應對多元化的挑戰。

在當前鄉村治理的背景下，政府的政策和改革舉措對整體局面產生了深遠的影響。以“撤社建鄉”政策為例，這一政策的實施改變了鄉村政府的地位，加強了基層治理的重要性。它不僅促進了鄉村社會和經濟的發展，還使鄉村治理模式逐漸朝著更加現代化和有效的方向發展。這種政策推動了鄉村治理的變革，使之更好地適應了時代的需求。在鄉村治理實踐過程中，一個重要的問題是鄉村經濟的轉型和民主自主需求的催生。隨著農村經濟結構的調整和城鄉一體化發展的需求，傳統的鄉村治理模式可能已不再適用。農村社會的不斷發展，農民的民主意識逐漸增強，他們對自己村莊的管理和事務有更多的參與需求。這也推動了新型的基層治理模式的必要性。因此，鄉村治理需要不斷創新，以適應不斷變化的經濟和社會環境。國家政策、服務導向管理、農村結構、不平衡和不穩定等因素都在影響著鄉村治理的成效。國家政策的方向和重點會直接影響基層政府的工作重點，服務導向管理則要求政府更多地關注民生和民眾需求。同時，農村結構的差異和不平衡，以及不同地區的社會經濟發展不均衡，也給鄉村治理帶來了挑戰。這些因素使得鄉村治理需要具備高度的適應性，以應對不同地區和群體的需求。

此外，基層政府在鄉村治理中承擔了重大的管理和服務職責，但上級任務過多，權力監督不足，形式化問題普遍存在。這導致了一些基層政府存在管理效率不高、問題難以解決的情況。因此，強化基層政府的管理能力和監督機制成為鄉村治理的重要任務之一。政府需要優化權責清晰、協調順暢的機制，以提高決策的科學性和合法性，增強治理的有效性。客觀而言，鄉村治理是一個復雜而多維的領域，受到多重因素的交織影響。政府需要不斷改進政策，強化基層政府的管理和監督，推動鄉村治理模式的創新，以適應不斷變化的需求和挑戰，實現農村社會和經濟的發展，政府需要不斷改進政策，強化基層政府的管理和監督，推動鄉村治理模式的創新，以適應不斷變化的需求和挑戰，實現農村社會和經濟的發展，促進城鄉共同發展。這需要政府、農民、社會組織等各方共同努力，形成協同合作的機制，以建設更加繁榮、穩定和可持續的鄉村社會。

鄉村治理實踐中，有必要深入探討一些關鍵議題。首先，鄉村治理中的政府職能需要得到明確定位。基層政府在治理中扮演了重要的角色，但需要確保其權責清晰、合法合規，以充分履行管理和服務職責。政府需要積極引導社會力量參與農村治理，推動治理更具合法性和民主性。其次，新型鄉村治理模式的探索和實踐至關重要。多元化主體協商共治模式可以充分發揮各方的積極性，促進資源的優化配置和社會事務的更加公正處理。政府需要積極倡導和支持這一模式的發展，鼓勵各方在決策、管理和資源配置中發揮積極作用。另外，基層政府管理能力的提升也是鄉村治理現狀改進的關鍵。政府需要加強對基層政府的培訓和支持，提高其管理和協調能力，以更好地應對多樣化的治理挑戰。同時，政府也需要建立有效的監督機制，確保權力合法行使，防范腐敗等問題。

總的來說，鄉村治理是一個復雜而多維的問題，涉及政府職能、治理模式、管理能力、農村發展不平衡、民主參與等多個方面。政府需要根據不同地區和群體的需求，積極引導社會力量參與治理，推動新型鄉村治理模式的創新和實踐，以實現鄉村社會和經濟的可持續發展，促進城鄉共同發展。這需要政府、農民、社會組織等各方共同努力，形成協同合作的機制，以建設更加繁榮、穩定和可持續的鄉村社會。

四、“三治融合”鄉村治理體系的優化路徑

鄉村治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是鄉村振興的重要保障。構建“三治融合”新型鄉村治理體系，可以推動自治、法治、德治相結合，形成有效的治理機制，提高鄉村治理能力和水平。同時，通過推進“三治融合”，可以促進鄉村社會和諧穩定，推動農村經濟社會發展，為鄉村振興提供有力支撐。鑒于鄉村治理是一個動態變化且體系復雜的社會發展過程，要想建構一個自治、法治、德治三者充分融合和有效協同的“三治融合”鄉村治理體系，就必須根據時代發展形勢和當地具體情況，順時而動、應勢而為，努力去探尋進一步完善“三治融合”鄉村治理體系的方式方法，最終實現協同治理。

（一）堅持黨的領導，充分發揮黨建引領作用

1.堅持黨建引領鄉村治理

堅持黨對鄉村治理體系建設的絕對領導，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，是由黨的性質和宗旨所決定的，也是新時代加強鄉村治理體系建設的根本要求。通過加強基層黨組織建設，提高黨組織的組織力和戰斗力，發揮黨員的先鋒模范作用，可以引領廣大農民群眾參與鄉村治理，形成合力推動鄉村發展。同時，黨組織還可以加強對鄉村自治、法治、德治等方面的指導和支持，推動各種治理主體的協調配合，形成協同高效的鄉村治理體系。在實踐中，一些鄉鎮通過創新治理方式和方法，充分發揮黨組織在鄉村治理中的政治保障作用。例如，一些鄉鎮實行“黨建+網格化”管理模式，將黨的組織體系與鄉村治理體系有機融合，實現黨的領導與鄉村治理的有機結合。具體而言，鎮黨委在鄉村治理中發揮了統領作用，也就是說在鎮黨委的領導下，村黨支部可以更好地組織和協調各方力量，推動鄉村治理工作的開展。同時，及時向鎮黨委匯報工作情況，可以確保鄉村治理工作得到及時指導和支持，有利于工作的順利推進。另外，一些鄉鎮還通過開展“黨員示范崗”“黨員志愿服務”等活動，積極完善基層黨組織的人才隊伍建設，不斷提升其領導力、管控力和執行力，切實發揮黨組織和黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用，帶動更多群眾參與鄉村建設和發展。總之，只有通過加強由基層黨組織領導的鄉村治理制度體系建設，才能不斷提高鄉村治理的水平和能力，推動鄉村振興和農村社會的穩定發展。

2.優化村黨組織領導力

村級基層黨組織作為鄉村治理的領導核心和一線指揮部，應加強其建設，提高執行力、組織力和戰斗力，發揮其在鄉村治理中的主體作用。建立健全由村黨組織牽頭成立的鄉村治理體系建設機構，根據治理需要，合理配置人員，明確職責分工，選拔優秀人才進入村黨組織，積極盤活各級黨組織資源，擴大治理資源，提高治理效能，并加強對基層黨組織換屆選舉、整頓軟弱渙散黨組織等工作的監督和管理，確保各項政策措施得到嚴格貫徹落實。習近平總書記多次強調：“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。”這就對村干部的換屆、選舉制度以及村干部就任前的政治審查制度等提出了嚴格的要求，通過公平公正透明的選拔和培養機制，力保選出優秀且適任的村黨組織主要負責人。尤其要從致富創業優秀個人、專業合作社負責人、高校優秀應屆畢業生、退伍軍人等群體中中選拔并培養村黨組織后備干部，優先把思想覺悟高、學習能力強、適應農村發展需求、愿意在基層一線努力拼搏、帶領農民發家致富的有為青年們納入到村黨組織后備干部陣容，在源頭上精準篩選出適任的第一書記。當然，對于選出的后備年輕干部，應建立跟蹤評估機制，及時了解他們的工作表現和發展情況。對于表現優秀的干部，應及時給予表彰和獎勵，激勵他們更好地發揮自己的作用，從而進一步增強村黨組織鄉村治理和服務群眾的能力。

3.發揮黨員干部示范作用

黨員干部在鄉村治理中扮演著十分重要的角色，實乃中堅力量。通過實施“四雙一評”模式，推動農村黨員分類管理的精準化、規范化，這有助于提高農村黨建工作的質量和效果。針對黨支部書記、黨務骨干和村級后備干部，定期開展黨建相關業務培訓是非常必要的。對于普通農村黨員，應加強對他們的教育、管理、監督。如通過“主題黨日活動”、集中理論學習、農業實用技術培訓、黨員遠程教育平臺、學習強國App等線下線上相結合的方式，可以讓農村黨員隨時隨地參加學習培訓，方便快捷地獲取學習資源，提高學習效果和效率。除此之外，還要持續開展“黨員示范戶”評選、掛牌等活動。如通過各種渠道和形式，如宣傳欄、宣傳冊、微信公眾號等，廣泛宣傳“黨員示范戶”評選、掛牌等活動，提高廣大黨員和群眾的知曉率和參與度。為評選出的“黨員示范戶”頒發牌匾，并在一定范圍內進行公示和宣傳推廣，以樹立先進典型，強化黨員意識，發揮示范引領作用，充分激勵更多的農民群眾積極加入到鄉村自治實踐中來。

（二）堅持“三治融合”，創新鄉村治理模式

1．積極開展鄉村自治實踐

村民自治的根本目的是服務村民，因此必須始終以村民的需求為導向，為村民提供更好的服務和支持。村民自治應該注重提高農民群眾的參與度和獲得感，以便更好地滿足他們的需求，提高他們的生活水平，進而激發他們加入鄉村治理隊伍的信心和熱情。首先，通過嚴格民主投票程序，選出能夠代表村民利益的“當家人”，即村“兩委”成員。這需要確保選舉程序的公正、透明和合法，確保每個村民都有平等的參與和表達意見的機會。其次，加大民主決策力度，健全完善村民自愿協商議事的機制，促進村民之間的溝通和合作，增強村民的參與感和歸屬感。再次，嚴格執行“四議兩公開”工作辦法，規范村級事務的決策和管理程序，提高村務公開的透明度和公正性，讓村民對本村鄉村治理各項工作起到積極的監督作用。最后，全面推動落實村監督主任例會、年終考核等制度，對村干部進行有效的監督和管理，確保他們的工作符合村民利益和法律規定，對工作懈怠的村干部進行教育和整頓，切實發揮村一級的監督管理作用。除此之外，還可以建立“一站式”村民服務體系，整合各類資源，讓村民在村級綜合服務站或便民服務代辦點“進一家門、找一個人、辦多項事”，真正實現“一站式”服務，少跑冤枉路。這既可以提高村民自治水平和工作效率，同時也可以加強對村干部的監督和管理，進而推動鄉村治理體系的建設和發展。

2.持續推動法治鄉村建設

2022年中央一號文件《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，推進更高水平的平安法治鄉村建設。四川司法行政系統從縣級層面建立健全黨委領導下的法治鄉村建設工作機制，高位推動、統籌部署，著力提升基層干部的法治意識和職業素養，提高行政執法水平，做到嚴格規范公正文明執法，將政府涉農事項納入法治化軌道，有力確保法治鄉村建設工作在黨的領導下全面深入推進。加強對全體村民的普法宣傳，讓他們都能學法、知法、懂法和用法，大力推進鄉村“法律明白人”培養工程，選派“法律明白人”充實到村級基層黨組織、村支“兩委”等隊伍，積極參與村級事務管理、鄉村產業發展、人民調解、法律援助、綜治維穩、基層民主法治示范創建等工作，為農民群眾排憂解難，為鄉村振興保駕護航，成為推動農村社會和諧穩定發展的重要力量。增強鄉村法律援助服務力度，積極開展全縣普法宣傳活動，讓更多村民知曉法律援助法，增強他們依法維權意識。同時，可以通過微信、電話等方式隨時與村民保持聯系，及時了解情況并解決問題，讓每一位村名都能合理合規地維護自身權益。

3.著力提升鄉村德治水平

社會主義核心價值觀是凝聚中國力量的思想道德基礎，如何將社會主義核心價值觀充分融入到鄉村治理體系建設過程中，將決定其價值引導、民心聚合等作用的發揮程度。首先，加強對新風培育志愿服務隊的培訓和支持。志愿服務隊的成員需要具備相關的知識和技能，以便有效地開展工作。因此，可以邀請專業的社會工作者或志愿者培訓師為志愿服務隊的成員提供培訓和支持，幫助他們更好地發揮作用。其次，加強對道德模范和先進人物的宣傳和表彰。道德模范和先進人物是鄉村德治的重要力量，他們的行為和言論對其他村民具有很大的影響。因此，可以加強對這些人物的宣傳和表彰，以激勵更多的人向他們學習，形成良好的社會風尚。再次，結合地方文化和傳統美德，開展德孝主題文化活動。在開展德孝主題文化活動時，可以結合地方文化和傳統美德，以更好地吸引村民的參與和認同。同時，可以通過文藝表演、展覽、講座等形式，讓村民更好地了解和傳承德孝文化。最后，制定詳細的村規民約。村規民約需要具體明確，具有可操作性。

4.持續建設平安鄉村

首先，深入推進網格化管理。網格化管理是現代社會治理的重要手段，管理人員可以組織群眾參與社會綜合治理工作，積極聽取群眾的意見和建議，共同推動“平安”“法治”的建設。其次，完善鄉村社會綜合治理服務體系。可以以“平安”“法治”的建設工程為主要載體，通過整合各類資源，完善鄉村社會綜合治理服務體系。再次，強化社會治安防控。強化社會治安防控是“平安”“法治”建設的重要環節。可以通過加強公安派出所、交警中隊等基層執法力量建設，提高執法能力和水平；同時，加強公共安全領域的管理和防范工作，提高應對突發事件的能力和水平。最后，加強信息化技術應用。在“平安”“法治”的建設過程中，可以加強信息化技術應用，建立信息化平臺和大數據系統，實現信息共享和數據互通。這樣可以更好地掌握人口、房屋等基本信息，及時發現和處理各類問題，提高社會綜合治理的效率和水平。

5.探索建立“互聯網+”治理模式

首先，要建立完善的信息采集和更新機制。要確保信息的準確性和及時性，需要建立一套完善的信息采集和更新機制。可以鼓勵村民自主上報各類信息，如房屋改造、環境衛生變化等，同時建立定期核實和更新信息的機制。其次，優化政務服務網上辦理流程。政務服務網上辦理是提高農村公共服務效率和質量的重要手段。需要優化網上辦理流程，簡化辦理手續，提高辦理效率。同時，需要加強對村民的宣傳教育，提高他們的網上辦事能力和意識。再次，建立村級事務網上辦理平臺。支持村民自主在網上辦理村級事務，需要建立村級事務網上辦理平臺。可以結合各村的實際情況，開發適合的網上辦理平臺，包括各類村級證明、申請表格等，方便村民自主辦理。最后，可以選取一些在治理、經濟、文化等方面具有代表性的村莊作為“三治融合”試點村建設，通過電視臺、“視聽”公眾號等媒體渠道，及時報道試點村建設的進展和成效，讓其他村的村委會干部以及村民代表等赴“試點村”進行交流考察，學習借鑒試點村的優秀經驗和做法，在各鄉村掀起“三治融合”試點建設的熱潮。

（三）堅持協同治理，推進“多元共治”新格局

1.政府加強頂層設計

實現協同治理，政府必須發揮先導作用，健全完善制相關制度體系。比如，建立多元主體協同參與機制。政府應建立一套完善的機制，加強對待和執行制度“頂層設計”，促進政府、企業、社會組織、村民等多元主體的協同參與。這可以通過建立公開透明的決策程序、搭建便捷暢通的參與平臺、完善激勵表彰制度等方式實現。再如可以進一步完善集體決策機制。集體決策機制應成為協同治理的核心。政府應推動建立科學、民主、公正的決策機制，包括公開征集民意、專家咨詢、社會聽證等環節，確保決策充分反映各方利益和需求。堅持建章立制，制定一套適合縣情民意的鄉村治理制度體系建構的指導方案，可成立專門的領導組織機構，負責鄉村治理制度體系的建設和實施。這個機構應該包括政府部門、社會團體、村民代表等不同利益相關者的參與，以確保制度的公正性和有效性。同時，要明確每個領導組織機構成員的責任和分工。對于鄉村治理制度體系的建設和實施，要嚴格執行目標負責人的考核制度和追責問責制度。對于工作不力、敷衍塞責等行為，要嚴肅追究責任并予以處理。將“三治融合”推進鄉村治理制度體系的建設同黨委、政府其它中心工作進行統一安排、組織和落實，確保各項工作相互配合、協調推進。還要學習先進經驗，通過了解和研究其他試點地區的先進經驗，可以從中汲取有益的啟示和方法。關注他們在鄉村治理體系建設方面的創新實踐和成功案例，學習他們的治理理念、思路和方法。進一步制定并優化符合實際情況的“三治融合”鄉村治理體系的構建標準、達成目標以及評價指標體系，提高鄉村治理體系的建設能力。

2．村級機構各司其職

首先，各村要按照開展“三治融合”鄉村治理體系試點建設指導意見，選取一些條件成熟的村莊作為示范點，根據“三治融合”鄉村治理體系試點建設的原則和標準，結合本村實際情況，制定具體的實施方案。通過在示范點先行先試，積累經驗，為后續全面推廣提供參考。其次，各村應加強村級自治組織建設，完善村民自治制度，提高村民自治水平。要建立健全村民委員會、村民代表大會等自治組織，明確各自職責和權限，充分發揮其在村級公共事務中的作用。再次，各村應通過多種途徑和形式，拓展群眾參與村級公共事務的平臺。可以采取公開透明的方式召開村民代表大會、村民議事會等，廣泛征求村民的意見和建議，確保群眾的知情權、參與權和監督權得到有效保障。具體到事務上，各村可以依據當地經濟發展水平和村民普遍接受的習俗，制定出適合本村的婚喪嫁娶禮金限額、宴席檔次和時間標準。在宣傳過程中，可以通過村干部、黨員和村民代表的帶頭作用，引導村民逐步轉變觀念，遵守相關規定；各村也可以將環境衛生清潔保護和文明生活習慣養成等內容納入村規民約，明確村民在環境衛生方面的責任和義務。通過廣大村民的相互參與和監督，逐步建立健全環境衛生保護的長效保障機制；各村還可以定期開展道德評議活動，對村民在遵守村規民約、環境衛生保護、公共秩序等方面的情況進行評估和表彰。通過這種方式，激勵村民自覺遵守相關規定，形成良好的村風民風。

3.社會組織廣泛參與

多元協同治理強調不同利益主體共同參與鄉村治理實踐，包括政府、企業、社會組織、村民等。這些主體在治理過程中發揮各自的作用，相互協作，共同推動鄉村發展。在多元協同治理中，社會團體作為多元主體的重要組成部分，憑借其獨特的力量和優勢，起到強有力的推動作用。社會團體可以組織村民參與鄉村治理，發揮村民的積極性和創造力，促進鄉村社會的自我管理和自我完善。一方面，積極引導企業通過產業幫扶和勞動力就業的方式，幫助群眾脫貧致富；同時，也可以引導企業吸納當地勞動力就業，提高群眾的就業機會和收入水平。另一方面，企業等社會組織也可以通過幫助村莊發展集體經濟，培育壯大村級集體經濟。例如，可以引導企業與村莊合作發展集體經濟項目，如農業合作社、鄉村旅游等；同時，也可以鼓勵群眾入股分紅，共同分享經濟發展的成果。

（四）堅持群眾導向，激活農民主體力量

1.堅持群眾主體地位

構建自治、法治、德治相結合的“三治融合”鄉村治理體系，就必須堅持以人民群眾為中心的根本立場，確保村民在鄉村治理過程中的主體地位，竭力保障村民的基本權利。首先，要充分發揮群眾的主體作用，讓群眾真正參與到鄉村治理中來。比如，可以鼓勵群眾參與村級事務的決策，讓群眾代表參與到村級事務中來，共同參與村級治理，實現農民的事農民管、農民的事農民做，確保鄉村治理體系建設各項工作落到實處。其次，要加強群眾的自我管理、自我教育、自我服務能力，提高群眾的自治水平。比如，可以加強對群眾的培訓，提高他們的法律意識、道德觀念和自治能力，讓他們更好地參與到鄉村治理中來。再次，要尊重群眾的意愿和需求，讓群眾真正參與到鄉村治理中來。比如，在制定村級發展規劃過程中，應該加強對群眾的調查和走訪，征求他們的意見和看法，讓他們充分參與到本村發展規劃中，制定符合本村實際的發展方案。最后，還要加強群眾與政府之間的溝通和合作，讓群眾更好地參與到鄉村治理中來。比如，可以加強政府與群眾之間的溝通渠道建設，讓群眾能夠及時了解政府的政策和措施，積極參與鄉村治理。總之，堅持群眾在鄉村治理中的主體地位需要充分發揮群眾的主體作用，提高群眾的自我管理、自我教育和自我服務能力，尊重群眾的意愿和需求，加強政府與群眾之間的溝通和合作，讓群眾更好地參與到鄉村治理中來，實現鄉村治理的民主化、科學化和有效化。

2.開展鄉村建設行動

實施鄉村建設行動，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，以建設宜居宜業和美鄉村為目標，尊重農民建設意愿，匯聚各方力量，加快補齊農村公共服務短板，不斷縮小城鄉發展差距，推動農村基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，提高農村公共服務水平，實現鄉村面貌較大改觀。就來說，若要進一步健全鄉村治理體系，就應積極推進鄉村建設行動，實現建設治理齊頭并進。首先，制定全面的鄉村建設規劃。可以結合當地自然條件、資源稟賦和經濟發展等因素，制定全面的鄉村建設規劃，明確建設目標和實施步驟，確保鄉村建設行動有計劃、有步驟地推進。其次，加強基礎設施建設。可以加大投入力度，加強農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設，改善農村生產生活條件，提高農民生活水平。再次，發展鄉村產業。可以結合當地資源優勢和市場需求，發展特色農業、鄉村旅游等產業，增加農民收入來源，促進農村經濟發展。同時，政府可以出臺相關政策，對農村產業發展給予支持，如財政補貼、稅收減免、貸款優惠等，并要加強對政策落實情況的監督和評估，確保政策的有效實施。

3.探索“鄉村治理+”模式

堅持以“鄉村治理+專項行動”為重要手段，扎實開展農村垃圾分類、廁所改造和村容村貌提升等專項行動。在農村日常生活垃圾方面，通過制定垃圾收集、運輸和處理的標準和規范，建立完善的垃圾處理體系，確保垃圾得到及時清理和處置，減少對環境和農民生活的影響。在“廁所革命”方面，通過推廣使用衛生廁所和下水道等衛生設施，改善農村衛生條件，減少疾病傳播和環境污染。同時，加強廁所管理和衛生宣傳教育，提高農民的衛生意識和自我保護能力。在村容村貌建設整治提升方面，通過加強農村基礎設施建設，提升農村房屋建設美觀度，改善農村生產生活條件。同時，加強村莊規劃和環境綜合治理，推行清潔能源和綠色生產方式，提升農村整體形象和生態環境。除此之外，還通過落實獎懲措施來鼓勵廣大群眾積極參與環境治理。例如，制定環境保護獎懲辦法和責任追究制度，對環保工作表現優秀的單位和個人進行表彰和獎勵，對環境違法行為進行嚴厲打擊和懲罰。這些措施可以進一步提升村民的主動性和參與度，營造全民參與環境保護的積極氣氛。建構“鄉村治理+富民產業”新模式，不斷增強對本地鄉村特色產業的培育和招引力度。根據的氣候、土壤、水資源和市場需求等因素，制定適合特點的產業發展規劃。通過注冊商標、申請地理標志等方式，加強農產品品牌建設。同時，要保障農產品的質量安全，提高消費者的信心和忠誠度。

五、結語

總而言之，鄉村社會的治理實踐表明，治理主體日益走向多元，制度機制開始建立并日益完善。與此同時，“社會管理”向“社會治理”的演進、參與主體從一元向多元的發展、從“雙軌治理”到“三治合一”轉變，逐漸建構出一個全新的鄉村共治格局。為了進一步提升“三治融合”這一共治理念，就必須將法治、德治充分融入到村民自治全過程中，使之不斷向鄉村共治的目標邁進。除此之外，還應該將堅持黨的領導和多元主體共同參與結合起來，重新建構一個城市與農村、國家法律與村規民約相互協調的互動關系，只有如此才有助于全國農村快速融入到中國式現代化進程中，進而為實現民族復興的中國夢貢獻力量。因此，要實現鄉村振興和鄉村治理體系的現代化，必須堅持黨的領導，加強制度建設，推動多元主體參與，完善村民自治制度，強化“三治融合”的共治理念，以及重構國家與鄉村、城市與鄉村、國法與村規民約之間的良性互動關系。這些措施將有助于實現廣大鄉村的現代化發展，使之成為中華民族偉大復興的有力支撐。

參考文獻

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［3］ 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［R］ .北京：人民出版社，2017.

［4］ 習近平.論“三農”工作［M］ .北京：中央文獻出版社，2022.

［責任編輯：魏 凈］

Research on the Optimization Path of the Rural Governance System

Integrating “Three Governances” in the Context of Rural Revitalization

TANG Yan

（Southwest Medical University， Luzhou 646000， Sichuan ）

Abstract：As the foundation of social governance， rural governance has always been a focal and challenging issue."In the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China， General Secretary Xi Jinping prescribed： “Strengthening the foundational work at the rural primary level and improving the rural governance system that combines autonomy， rule of law， and moral governance.” This scientific assertion not only sets forth the basic requirements for rural governance but also indicates the direction for the modernization of rural governance in the new era."Thus， constructing a rural governance system that integrates “three governances” is a crucial task for the Party’s rural work in the new period and an essential pathway to address rural governance challenges and achieve comprehensive rural revitalization."This paper analyzes the historical development trends and status quo of rural governance in China in compliance with the intrinsic logic of the “three governances” ， and proposes that the optimization path for constructing such a system should adhere to the Party’s leadership and fully leverage the guiding role of Party building； adhere to the integration of “three governance”and innovate rural governance models； adhere to collaborative governance and promote a new pattern of “multi-faceted co-governance”； adhere to a people-oriented approach and activate the principal participants of farmers.

Keywords：“integration of three governances”； rural governance system； Rural Revitalization； optimization path

收稿日期：2024-04-03

基金項目：2022年度四川省哲學社會科學研究“十四五”規劃課題“新冠肺炎疫情常態化防控時期健全三治融合的鄉村治理體系研究”（sz22EZD003）。

作者簡介：唐雁，副教授，博士在讀，Email：522025757@qq.com。