終身教育理念下智慧社區居家養老服務人才培養對策研究

［摘要］伴隨著終身教育理念的不斷發展，老年作為全民終身教育體系的一個重要對象，社區應把終身教育理念融入老年教育，讓他們享受公平而有質量的教育，這就需要有一支專業素質過硬的社區居家養老服務隊伍支撐。通過對其人才培養現狀及存在的問題進行剖析，當下社區居家養老服務人才隊伍建設存在專業人員缺乏、人才流失和社區管理架構不合理、薪酬待遇低所導致人才流失等諸多問題。文章分別從政府、社區養老服務管理、專業人才培養三個方面闡述了基于終身教育理念融合智慧社區居家養老服務人才培養方法，并提出了完善居家養老服務人才建設體系，培養“一專多能”的應用型人才、完善社區居家養老服務培訓體系、建立社區居家養老服務人員激勵機制等對策。

［關鍵詞］人口老齡化；終身教育；智慧社區；養老服務；人才培養

中圖分類號：D669.3；D669.6；F49"" 文章標志碼：A""" 文章編號：1672-0563（2024）04-0017-08

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2024.04.003

引言

終身教育于20世紀70年代成為一種影響全球的教育思潮，在國際上產生了深遠的影響，之后被越來越多的國家所接受，并在相關領域和層面上得以迅速發展。1983年5月，漢堡舉行的“國際終身教育會議”提出了“終身教育是當代社會的一種絕對必要，是使全體人民在未來得到和諧發展的途徑，是更新勞動力知識技能的戰略性投資。”雖然終身教育在國際教育舞臺的興起也不過三十多年，但是影響力最大、生命力最強［1］。在終身學習理念影響下我國經過了20多年的實踐和探索，構建終身教育體系，建設學習型社會已成為我國一項重要的教育政策和戰略目標，并在該領域得到了關注和重視。

2019年11月，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），系統提出“構建服務全民終身學習的教育體系”是“中國之治”民生教育方面的戰略任務。2020年，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），強調“完善終身學習體系，建設學習型社會”。

終身學習的理念在我國歷經了幾十年的本土化重新構建過程，也是我國政策對國際終身教育思想的本土逐步理解與踐行的過程［2］。

終身教育是21世紀全球最為流行的教育理念之一，也是培養新時期人才的重要手段。目前社區老年人逐漸變多，學習新知識已成為老年群體追求的目標。因此，應當建立一支專業能力強、素質過硬的人才隊伍，不斷完善社區居家養老服務人才培養機制。國外的先進經驗及對我國的啟示：主要通過對日本、德國、丹麥在養老服務人才培養方式、資金政策、政府扶持三個方面建設較為完善的情況進行借鑒。日本介護教育對我國護工培訓的一些啟示，能較好地解決了養老服務人才短缺問題。德國的經驗是制定適應德國養老服務人才的培訓要求，開展面向養老機構管理人員、服務人員、護理人員和家庭照護者、養老服務志愿者等多層次養老服務人才技能培訓，實現養老服務人才培養與養老護理服務實踐同步推進。丹麥為我們提供了一套具有成熟完善的護理人才培養系統化教育體制，著重以護理專業為基礎，職業培訓為導向，圍繞影響個人健康的不同因素展開學習。

在教學上堅持理論聯系實際，要求學生學做并重，應從實際出發，實事求是。與此同時，借鑒國外的先進經驗，制定適應我國社區居家養老服務人才培養策略［3］。

一、我國人口老齡化發展趨勢

老年教育作為終身教育的重要組成部分是由我國年齡結構決定的。根據民政部公布的統計數據，截至2022年底，我國60周歲及65周歲以上的老年人，分別占總人口的19.8%和14.9%，表明我國已進入中度人口老齡化社會。國家衛健委預計到2035年左右，60歲及65歲以上老年人的總人口占比將超過30%，即將進入重度人口老齡化階段。根據以上數據可知，我國人口比例逐漸失衡，老齡化加劇。而隨著老年人年齡的增大，喪失自主生活能力的可能性就越大，相應需要更多養老資源。這不僅影響到國家經濟的發展，也給經濟社會如養老、醫療、教育和社會保障體系帶來一些挑戰。老齡人口規模日益增大，決定了老年人是教育工作必須覆蓋到的一個群體。對老年人的服務是否到位，這不僅關乎老年人個體的福利，也關乎一個國家的文明程度。黨的十九屆五中全會指出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。“十四五”時期是擔當實施積極應對人口老齡化戰略的重要職責使命，分析研究我國養老服務體系的新特征并提出改善之策，是推動我國養老服務高質量發展的必然要求［4］。

二、終身教育理念融合社區居家養老服務人才培養的意義

終身教育（lifelong education）是指人的一生要活到老，學到老，且在最需要的時刻提供必要的知識和技能。終身教育思想成為很多國家教育改革的指導方針。在信息化和全球化影響的當下，終身教育不僅是順應社會發展的需要，也是滿足人類全面發展的需要。終身教育是貫穿人的一生持續的學習過程。終身教育、終身學習理念提出后，受到社會的普遍重視并積極探索與實踐。社區是老年群體的聚集地，建立服務老年終身教育體系應提到日程議事上來，將老年教育納入終身教育體系，為他們創造公平而美好的學習機會。由于老年人剛從生產第一線光榮退休下來，難免會產生自卑感。如果老年人接受教育，社區更能為老年人提供開放靈活的教育體系，讓他們在輕松愉悅的學習氛圍中感受、體驗，以及參加一些力所能及的社會活動。隨著科技的迅速發展，每個人都要不斷學習，才能符合時代的要求順利地轉變為社會的新角色，發揮其應有的價值，為社會做出力所能及的貢獻。因此，大力發展老年教育，讓老年人老有所用，既符合國家的教育方針和教育的共性規律，又滿足了老年人的身心特點和個性化學習需求，而且還可以使他們享受更高質量的晚年生活［5］。

老年教育作為我國教育事業的組成部分，要向全國一億多老年人口提供受教育的機會。當下我們應肩負起時代賦予的使命辦好老年教育。目前我國社區居家養老服務人才嚴重不足，缺乏專業的服務技能，也沒有繼續教育和長期的機制，這是制約我國養老服務領域發展的瓶頸。將終身教育與養老人才培養有效融合是創新社區居家養老服務人才培養模式的必然選擇。據調查顯示，我國九成以上的老人傾向于居家養老，因此養老服務人才培養側重點在于社區居家養老服務，當下建設和完善社區養老服務人才體系已勢在必行。在創新該體系方面，多數文獻談及的是對老年人養老服務需求的研究，而忽略了養老服務人才隊伍作為社區居家養老服務的主要供給者所發揮的重要作用。因此，要進一步響應國家養老政策號召，提高社會對該工作的認識，增強對該職業的認同，將社區內富余的人力資源進行整合實現優化配置，對于解決現有隊伍人員配備不足、專業化程度低的問題上具有一定的借鑒意義，并基于終身教育理念下智慧社區居家養老服務人才培養方法進行探討，提出相應的對策和建議［6］。

三、推進發展社區老年教育營造終身學習社會氛圍

黨的十九屆四中全會要求：“滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。……構建服務全民終身學習的教育體系……”［7］。在力爭創新原有的老年教育方式的基礎上，完善終身教育環節，建立新型的社區老年教育模式。隨著互聯網信息時代的到來，終身教育理念下的社區居家養老服務體系的結構發生了深刻變化，出現了一些新情況和新問題：智慧社區養老服務體系構成越來越多樣化，由傳統社區養老服務領域向智能化領域延伸，在終身教育理念發展方面，我國對該體系建設進行了有益的探索，并受到關注與重視，社會效果良好。早期的老年大學開始逐漸社區化、智能化，成為我國終身教育體系下新興的一種教育形態。在社會建設方面，建立和完善終身教育體系，將學習型、智能型社會理念不斷深入，正是因為所處時代背景讓社區智能養老教育發展得到全面推動。總之，切實加強社區智能養老服務的宣傳工作，讓更多的老年人對社區智能養老服務的認識，為老年人提供更好的養老保障，積極營造全民參與的良好氛圍；要積極搭建社區智能養老服務體系的終身教育平臺，努力拓寬教育內容的深度和教授渠道的廣度；要完善制度，建立健全社區智能養老服務管理工作機制；要鼓勵老年人積極參與社區活動，建立健全長效的管理機制。

四、終身教育理念下社區居家養老服務人才供給不足的表現及原因

黨的十九屆四中全會明確指出：老年教育是終身教育的最后環節，發展老年教育是終身教育體系的重要標志。探討社區居家養老服務人才培養及專業素質，將老年教育納入終身教育體系，有利于推動社區居家養老服務隊伍建設。擁有一支數量龐大、專業技術過硬、多層次社區居家養老人才隊伍是養老服務業可持續發展的關鍵，也是養老服務業發展不可或缺的重要資源［8］。當下在終身教育理念下，急需建立社區居家養老人才培養與培訓體系以及激勵制度來激發該產業高質量發展動力。而相對于老年人數量的快速增長，我國養老服務人才隊伍總體上呈現供給不足、人才不合理、素質不高等問題，主要表現在當下我國社區90%以上的女性從事家庭服務業，她們年齡偏大，文化水平低，且沒有接受過專業培訓就直接上崗，缺乏相關的專業技能和素質，服務項目單一，不能滿足老年人多方面的社會服務需求，而服務水平和服務質量不高，也從根本上影響了社區養老服務事業發展滯后。

（一）養老人才隊伍穩定性差，職業地位低

近年來，老齡化問題日益凸顯。到2050年，我國65歲以上人口將達到三億二千九百萬人，將給養老保障和社會福利等問題帶來巨大的壓力，同時也引發了醫療問題，老齡化、空巢化、失能化的不斷發展，需要照護的老年人越來越多。根據《2021年度國家老齡事業發展公報》，截至2021年12月，我國失能失智老人數量不斷增多，國家衛健委老齡健康司數據顯示，2021年我國失能失智人數約為4500萬人［9］，按照國際標準1：3的養護比推算，至少需要1300萬養老護理人員從事養老服務業，但目前持證上崗的護理人員不到2萬人，需求量至少為15萬人；調查地社區養老機構的養護比在1：5或1：6左右，存在巨大缺口。通過訪談和問卷調查等方法分析得知，目前我國社區養老服務人員隊伍在配比結構方面，僅有13.1%的從業人員持有執業資格證；在年齡結構方面，80%以上的臨床護理人員平均年齡超50歲；在學歷結構方面，大部分農民工家庭負擔較重，無法通過專業知識的學習及專門的職業技能訓練，文化程度和自身素質都比較低，滿足不了老年人日常生活多樣化的照料需求，比如對老年人醫療護理等高層次的護理需求等。而醫學專業的學生，大部分畢業后不愿意選擇類似于日常保姆式的照料工作。因此，對老人的基本生活照料和護理方面只能請家政公司養老服務人員，她們擁有豐富的照料經驗又能吃苦，但這支人才隊伍穩定性差。首先，多數女性農民工文化程度不高，她們的職業社會認同和自我認同度低，服務的從業意愿也很低，主要受家庭影響，多數留在家里照顧子女，或受配偶工作流動影響，流動性大。其次，她們面對照顧老年人或生活不能自理患者總是抱怨消極、沒有耐心，出現職業滿意度相對偏低的現象。再次，農民工維權難的原因是自身處于社會弱勢群體地位，不懂得用基本的法律知識為自己提供保護，致使她們沒辦法再從事這一行業。最后，盡管也有大學生參與其中，但是這項職業吸引力低，社會地位和收入都很低，職業在社會聲望中評價差，幾乎得不到認同感和獲得成就感，在一定程度上導致了人才流失［10］。

（二）專業養老護理人才缺口大，招生難

目前養老護理服務屬于“三低職業”，即工資低、社會地位低、發展前景低。在一線的老年服務與管理專業畢業生，由于工作時間長、環境差、壓力大、報酬少，勞動創造的價值無法與工資相匹配，社會認可度低，因此在該崗位上很少有畢業生工作能堅持超過三年，大部分畢業生仍然選擇從事其他行業，表明他們對自己的職業生涯發展前景不自信，缺乏對職業的認知和熱愛等諸多因素疊合之后，導致該行業人才流失率高。相關專業多招生遇冷的具體原因體現在：首先，工作強度大。護理員面對失能半失能老人要經歷苦、累及高強度勞動，他們常常需要身兼多職為患者進行衛生清潔服務，如清理床鋪、洗衣、保潔，而這些工作雜亂、瑣碎，并且全年無休地連續工作，讓很多護理人員壓力較大。這些日常瑣碎的工作占用了大量時間，從而使護理工作的質量受到了影響；其次，工作壓力大。護理人員在照顧老人的過程中，老人很有可能生病、病情加重甚至死亡，從而導致家屬和護理人員之間的糾紛，家屬指責護理人員照顧不周，護理不當，但有時很難判斷是否由于護理不當而引發這些問題，護理人員認為自己受到不公正的對待，不愿意繼續再從事這個行業，從而導致人才流失和護理短缺的現象［11］。

（三）職業教育和職業培訓體系不健全

黨的十八大以來，我國老年護理職業教育政策供給持續增加，人才培養體系不斷健全，人才培養方式不斷完善，為應對人口老齡化、改善老年人護理條件發揮了重要作用。同時，我國老年護理職業教育也面臨不少挑戰，突出表現為：第一，職業教育管理體制落后，沒有明確的職業定位和規劃，以及職業規范和設置，使學生在職業選擇上存在一定的盲目性，導致學非所用。第二，因為養老服務業剛剛起步，目前我國普遍存在專業人才培養方案框架不清晰，沒有統一的專業教學標準和高質量的專業教材，這是養老服務相關專業建設存在的問題之一。第三，由于是新興專業，缺乏有經驗和高素質的教師隊伍。短期內很難完成該專業所擁有的專業基礎和實踐經驗的師資隊伍建設，難以適應養老服務業的不斷發展［12］。

（四）養老人才隊伍缺乏完善的激勵機制

從激勵的角度講，在任何組織中，福利待遇充裕才能滿足工作人員的正常生活需求。但現實情況與之相反，長期以來養老服務工作人員的的工資收入普遍低于社會平均工資水平，已經很難滿足他們的基本需求。從需求理論講，當主導需求無法得到滿足時，組織內的人員就容易選擇跳槽，這就會導致人才隊伍相對不穩定。再加上當前我國養老服務管理不規范，這使得很多從業人員的技能難以得到有效提升，個人成長受到多方面的限制，自我價值難以實現，從而影響了他們的工作動力［13］。

綜上，加強智慧社區養老服務體系建設的基本途徑是立足社區管理體制的構建，包括體制的完善、宣傳力度的加強、社區服務團隊的建設、政府的支持。團結合作師資隊伍的建設也是提高社區居家養老服務發展的一個重要方法，也是推進社區老年終身教育發展的基礎和保障。

五、終身教育理念下加強社區居家養老服務人才隊伍建設對策

（一）完善社區居家養老服務人才建設體系

發展社區老年教育也是將終身教育理念融入實際，只有多措并舉推進社區居家養老服務專業人才隊伍建設，才能不斷完善終身教育體系。首先，應加強頂層設計。在政府的指導下，根據養老服務產業人才需要，從數量和質量上對職業教育和在職培訓人才培養進行中長期規劃，擴大養老服務護理員培訓的資金投入，重視人才隊伍的激勵與提升，建設一支高素質的師資隊伍，以便更好地適應養老服務業不斷發展和專業建設需要；其次，健全養老服務標準。建立和完善符合崗位需求的養老服務基礎通用標準，機構、居家、社區養老服務標準，管理標準和支撐保障標準，統一操作規范和流程，從而有效提升服務工作的效率和質量。建立健全養老服務職業資格的準入制度，職務晉升機制和合理的薪酬待遇上升機制，按照專業技術人員的配備比例鼓勵高、中職畢業生到養老機構工作，增強他們從業的社會認同感。進一步完善人才培育機制，逐步改善目前養老服務人員不合理現狀，強化培訓，提高綜合服務水平。最后，政府應組織建立專門的培訓機構，對上崗人員實行動態的培訓和管理，規范服務標準，并按養老服務從業人員的崗位能力要求，制定相關的培訓項目和培訓內容，從而達到必要的理論和技能水平［14］。

（二）注重培養“一專多能”的應用型人才

注重從國家層面推進養老服務人才定向培養，采取定點招生、定向培養、保障就業方式，培養熱愛養老、扎根基層、具備養老服務和養老機構經營管理等方面的基本理論和技能的實用型、復合型人才。在“十四五”期間，我國政府要高質量嚴要求地加快培育養老服務專業人才，將該領域專業人才培養納入教育發展規劃，促進社會學、社會工作、老年醫學、護理學等相關專業的招生、就業。

第一，加快培育養老服務領域專業人才。建立以老年人服務與管理、智慧健康養老服務等中等職業教育專業和老年保健與管理等高等職業教育專業為基礎的養老服務人才職業教育體系，專業課程設置融入職業道德與職業素養、生活照護、基礎醫學、康復、社會工作等方面內容。鼓勵職業院校與企業長效合作機制，采用訂單培養、新型學徒制等合作培養方式，以企業真實項目為教學案例，發展新型數字化教學模式。支持有資質的社會組織掛牌成為高等院校和職業學校的實習實訓基地，為該專業學生提供實習實訓崗位，以職業生涯教育、見習、實習等方式培養學生的職業認同感，鼓勵畢業生特別是醫療護理專業畢業生到醫養服務機構就業，堅定學生從事養老服務的信心等。對于急需人才，社區服務中心也可以采取同本科院校或專科院校共建老年護理培訓基地，定向培養養老服務專業緊缺人才，擴充老年健康新職業養老服務隊伍［15］。

第二，擴大招生，促進就業。政府應加大招生就業政策支持力度，從人才培養規模和質量、優化人才培養結構等方面進行統籌規劃，引導高校通過增量支持和存量調整，重點擴大養老與家庭服務業人才培養規模。可實行基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的評價機制，出臺保障養老服務人才工資待遇政策，調動他們的工作積極性，為了吸引該行業高層次專業人才，建議給予一定的政策傾斜，提升其社會地位和職業認同，以此鼓勵更多的學生主動報考養老與家庭服務相關專業，對于從事養老服務行業的畢業生將其納入就業政策扶持范圍給予一定的補助和獎勵，以就業帶動招生，逐漸壯大養老服務專業人才隊伍規模［16］。

第三，推動人才培養融入智慧養老服務新模式。疫情的快速傳播，使互聯網的重要性日益凸顯，利用大數據，促進養老與家庭服務更加精準化，也可以通過建立養老與家庭服務信息數據中心，用大數據引導行業企業提供精準的養老與家庭服務。為相應專長人才提供廣闊的發展空間，鼓勵他們在新技術領域里創新發展。因此，信息化人才的培養也成為養老服務人才培養升級的重要一環。居家養老服務人才的打造必須強化大數據分析與運用能力，培養能夠運用互聯網、物聯網等新技術創新社區居家養老服務模式、懂得對智慧養老大數據進行分析和運用的人才，提高行業專業人才培養的精準度，推動行業轉型升級［17］。

第四，推進養老服務專業高層次人才培養。要解決老年服務專業人才短缺問題，首先應完善老年大學的軟硬設施，注重對“醫、養、康、護、工、娛、膳、學”等老齡事業和產業多領域高層次老年服務人才的培養，不但可以優化老年教育結構，而且還可以填補老年教育的空白，老年大學作為教育的主陣地應積極發揮該領域的引領、示范和輻射作用，通過優質的教育資源更好地服務老年群體［17］。

（三）完善社區居家養老服務培訓體系

我國養老服務業才剛起步，發展還處在初級階段，在相關的職能及崗位職責方面仍不完善。為了推行該行業就業準入和職業資格證書制度，我國勞動和社會保障部將養老護理員定位為技術工作，實行持證上崗。上崗前必須通過包含專門的基礎知識、職業技能和職業道德的職業認證培訓和考試后，才能進入社區工作。所以，為了保證社區服務人員隊伍職業化和專業化建設，提升目前社區服務人員的素質、水平和質量，只有通過職業資格認證制度才能逐步完善社區居家養老培訓體系，只有通過不同階段的培訓引導和鼓勵養老從業人員才能建立終身從業的職業規劃。同時，通過舉行技能大賽養老照護賽項活動，參加的選手都要通過層層篩選脫穎而出，練就專業本領，賽出真正水平，實現了以賽促學，賽學相融，達到激發他們學習技術技能熱情的目的［18］。

（四）建立社區居家養老服務人員激勵機制

建立社區居家養老服務人員競爭和激勵機制，提高他們的薪資待遇，保障他們的社會地位，以此吸引大量年輕人進入該行業。比如，2020年1月23日，北京財政官方微信公眾號發布消息稱，北京市民政局、市財政局聯合印發《北京市養老服務人才培養培訓實施辦法》，具體包括，按照本科及以上、專科（高職）、中職的標準，分別給予應屆畢業生6萬元、5萬元、4萬元的入職獎勵，并分三年發放該待遇，鼓勵并引導高層次人才入職該行業。然后依據員工的服務水平和服務質量，為社區服務年限長短等指標確定晉升的級別，以此建立內部分配正常的薪資增長機制及晉升制度，鼓勵員工長期、穩定、積極地為社區工作，提升他們的成就感、獲得感。為了實現養老服務高質量發展，更好地吸引人才、留住人才、用好人才，落實專業技能水平與薪酬待遇掛鉤的政策，完善等級評價制度和標準，引入良性的競爭機制，提高服務專業化和規范化水平。此外還可以通過二維碼、微信小程序等線上線下開展“最美院長”“最佳養老院”“最美護理員”等養老服務專業人員的評選活動，利用多渠道宣傳他們的先進事跡，樹立其榜樣傳播正能量，營造濃厚的尊老敬老愛老助老的社會氛圍，倡導養老新生活，樹立養老新觀念，推動終身教育與養老服務人才隊伍建設良性發展［19］。

六、結語

綜上所述，養老和每個人、每個家庭都息息相關，也是社會關注的熱點問題。為積極應對人口老齡化，培育經濟發展新動能，國務院辦公廳專門印發了《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號）文件，銀發經濟面向老年人提供產品或服務，潛力巨大，有望成為推動國內經濟高質量發展的新支柱。在保障老年人從物質需求到精神文化需求的情況下，國家提倡大力發展老年教育體系，構建終身學習型社會，推廣社區老年教育融入終身教育是具有重要意義的舉措，積極推進社區養老體系建設，是提高老年人福祉的必然選擇。同時也要注重社區居家養老服務人才的培養，動員社會力量積極參與。隨著老年服務業的不斷建立，為更多老年服務人員提供了就業機會，老年服務業的發展，需要更專業的服務、管理人才融入終身教育隊伍。因為人才隊伍建設是養老服務業可持續發展的關鍵，也是養老服務業發展的第一要素［20］。此外，借鑒國內外先進經驗與啟示，制定適合我國社區居家養老服務人才培養對策。

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［責任編輯：李仲先］

Research on Countermeasures of Home-Based Nursing Service Talents in

Smart Community Based on the Concept of Lifelong Education

WENG Manping， LI Xiaowen

（College of Foreign Languages and Tourism，Liming Vocational University，Quanzhou 362000，Fujian）

Abstract： With the development of the concept of lifelong education， education for the elderly constitute an important learning stage of the national lifelong education system. As a result， the community should integrate the concept of lifelong education into the education for the elderly， so that they can enjoy fair and high quality education， which requires a professionally competent community home-based elderly care service workforce. This paper analyzes the status quo and issues in talent training， including the absence of professional personnel， an irrational community management structure， and talent drain resulting from comparatively lower income. The article proposes strategies based on the concept of integrating lifelong education into the training of talent for smart community home-based care services， focusing on three main aspects： government， community elderly care service management， and professional talent training.

Keywords：" aging population；lifelong education； smart community； elderly care service； talent training