農機購置補貼實施現狀及發展對策

DOI：10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2024.03.126

摘 要：本文以吉林省梅河口市紅梅鎮為例，分析了農機購置補貼實施現狀，并嘗試針對性地圍繞優化政策合理性與可執行性、提升政策執行機構執行能力、提高政策目標群體認知水平、優化政策執行環境、規范農機購置補貼流程等維度探討相應的發展對策。

關鍵詞：農機購置補貼；實施現狀；發展對策

吉林省梅河口市近年來大力推進“農業突破，鄉村振興”戰略實施，高度重視農村產業發展，全面圍繞家庭農場發展、庭院經濟示范區打造、農業機械化種植生產、豬養殖與雞養殖等探索農業創新發展路徑，致力于實現農業總產值達到100億元的目標。紅梅鎮作為梅河口市下轄的重要農業鎮，農業機械化與產業化發展自然成為該鎮建設發展的重點。紅梅鎮政府近年來推出了一系列政策與制度支持農業發展，農機購置補貼實施政策與方案正是其中極為重要的部分。

1 農機購置補貼實施現狀

紅梅鎮綜合服務中心以吉林省農業農村廳和吉林省財政廳關于印發《〈2021-2023年農機購置補貼實施方案〉的通告》文件精神為指導，積極執行和實施農機購置補貼政策。在紅梅鎮綜合服務中心的指導下，各級農業農村部門與財政部門聯合執行農機購置補貼政策，全面覆蓋了全鎮所有從事農業生產的個人以及農村集體經濟組織等農業生產經營組織，明確了補貼方式與標準，規范了購機者自主選機購機、申請補貼政策、農機部門與財政部門受理補貼申請、審驗公示信息、兌付補貼資金的政策執行操作流程。2023年，紅梅鎮農機購置補貼實施范圍覆蓋了10個村，補貼人數共計40人，補貼的農機包括玉米收獲機、輪式拖拉機、筑埂機、插秧機、埋茬起漿機、單粒（精密）播種機、谷物聯合收割機等，補貼金額共計568700元。包括通過大力實施農機購置補貼政策，紅梅鎮農機裝備結構得以持續優化，農機化作業服務組織逐漸發展壯大，農機化經營效益增長十分明顯，同時農民進行農業生產的積極性大幅提升且新型農民培育工作得以良好開展。而在農機購置補貼政策實施過程中，也暴露出了一定問題，主要體現如下。

1.1 政策可執行性有待進一步提升

當前農機購置補貼實施過程中存在政策可執行性依舊有所不足的情況。農機購置補貼往往是基于當前農業生產需求，缺乏基于農業發展趨勢的合理規劃與有效引導；農機購置補貼范圍較大，涉及多個村以及不同機具，難以形成統一的標準；基層機構實施農機購置補貼往往是直接根據農戶購機需求補貼資金，并沒有深度參與到農戶購機指導之中。這使得農機購置補貼實施雖然能取得一定效果，但依舊還有提升優化空間，有待進一步改善。

1.2 執行人員對補貼政策理解把握不準

部分基層執行人員對農機購置補貼政策的理解和把握并不完全準確，這導致相應的農機購置補貼實施容易出現一定偏差，進而影響政策實施效果以及農業機械化發展質量。一方面，部分基層執行人員對補貼政策的認知停留于理論層面，缺乏科學認知與實踐經驗，不能很好地在政策執行中落地；另一方面，部分基層人員無法準確把握政策中的關鍵要素，存在對補貼對象、補貼標準的理解有誤的情況，進而影響補貼實施效果[1]。

1.3 目標群體對政策認知不足

部分農民個體以及農業生產經營組織對農機購置補貼政策的認知有所不足，實踐中存在盲目購買農業機械的情況，容易在從眾心理以及經銷商推薦等因素影響下購買并不合適的農機設備。這導致農機購置補貼的作用往往無法落實到實踐中，也會在一定程度上阻礙農業機械化發展。

1.4 補貼流程規范性有待強化

補貼流程規范性還有待進一步強化，需從實際情況出發構建更為科學化、系統化、標準化的補貼程序。尤其要對當前補貼流程和標準以及相應實施情況進行綜合分析，及時發現其中的不足與問題，以便后續采取各種舉措進行調整與優化，不斷推動補貼流程規范化水平提升，以免相關操作不夠規范而出現各種遺漏與偏差、影響補貼實施質量與效果。

2 優化農機購置補貼實施的發展對策

2.1 針對性優化政策合理性與可執行性

深化對政策的準確把握。做好地方調研工作，結合地方實際情況對政策執行中的薄弱環節進行補強，針對性地制定補貼實施方案，基于“突出重點、穩產保供；拓寬渠道、鼓勵創新；優化結構、補齊短板；完善手段、提升服務”原則執行政策，明確補貼機具種類和資質，加強對新產品的補貼，規范補貼對象和標準，根據實際情況合理調整補貼額，優化資金分配和使用，按照發布實施規定、受理補貼申請、補貼錄入管理、審驗公示信息、兌付補貼資金、規范退換貨的流程實施補貼操作。

2.2 提升政策執行機構執行能力

政策執行機構需要健全信息溝通機制，充分利用現代技術打造交流溝通平臺，既要強化內部交流，也要強化區域間溝通，從而防止政策執行出現偏差以及及時針對政策執行中的各種難點和問題加以解決；政策執行機構需要落實農機購置補貼政策執行人員的業務培訓工作，加強對基層工作人員綜合素養的分析與把握，合理制定培訓方案，優化培訓內容，全面圍繞認知、能力、態度等進行培訓，而且要“因地制宜、因人制宜”地進行差異化培訓，以此保障基層工作人員能完全勝任農機購置補貼實施相關工作。

2.3 提高政策目標群體認知水平

政府需要做好宣傳引導工作，積極創新宣傳方式和拓展宣傳渠道，適當提高宣傳頻次，及時公開農機購置補貼政策及解讀信息，擴大反饋渠道并構建雙向互動模式，引導農民準確理解補貼政策內容；基層政府需要落實農民教育培訓工作，將農機購置補貼實施與新型農民培育相結合，確保農民能提升對農機設備的認知與操作水平，進而更好地保障農機購置補貼實施效果[2]。

2.4 規范農機購置補貼流程

農機購置補貼實施流程主要為需求調研、分配指標、確定補貼對象、辦理手續、上牌與保險、協調供貨、機具發放、培訓、監督管理等。根據地方農業重點產業發展狀況、農業機構、農民需求、農業發展趨勢等因素，對地方農機補貼需求進行綜合分析與合理確認，編制相應的補貼需求報告與表格，并要在規定時限內將報告與表格上報送審。以農機購置補貼需求報告與表格的信息數據為依據，按照由上到下逐級分解的策略，實現對農機購置補貼指標的合理分配，務必要做到指標合理且相互協調。確定補貼指標后便可確定具體的補貼對象，為后續補貼工作的順利、精準推進提供重要支持[3]。補貼對象的確定應當以相關制度規范以及具體指標進行綜合確定。如果出現申請補貼的人數超過計劃指標則要基于優先條件對補貼對象加以確定，而在條件相當或不易確定的情況下則要充分考慮農民實際情況，合理運用基于申請時間的先后順序、公開搖號等方式較為公平、公正、公開地確定補貼對象，不得出現失之偏頗、弄虛作假等情況。通常而言，具有加強輻射帶動能力的農機服務組織、能為農機戶提供優質服務的農機專業合作社、地方農機科技示范戶、規?；洜I的農業服務公司或種糧大戶等是優先補貼的對象。確定農機購置補貼對象后，則需及時填寫和公示《農業機械購置申請表》，并在公示時間到期且無異議后簽訂《購機補貼協議書》。補貼機具到貨后，農機推廣站需按照相關制度規范對機具進行編號，確保機具上的編號顯眼并與檔案文件中的編號一致。將編號后的機具按照國家標準進行上牌照、上保險處理后，方可協調供貨，盡快將機具發放到補貼對象手中。補貼機具的發放需按照規范進行操作，并要由地方農機管理部門、生產廠家以及補貼對象三方共同驗收、按照規范填寫好《補貼機具驗收單》。完成補貼機具的發放工作后，還需組織相應的培訓工作，主要包括廠家在機具發放時的簡單培訓活動、專門的機具操作與維修培訓、機械操作資格培訓與考核活動。

3 結語

綜上可知，農機購置補貼實施雖然取得了一定成效，但也暴露出了一些不可忽視的缺陷與不足，需要結合實踐進行調整與優化。地方政府部門一定要高度重視農機購置補貼實施相關工作的開展落實情況，基于農業機械化產業化發展以及鄉村振興戰略探索相應的優化路徑，不斷提升補貼實施質量。

參考文獻

[1]李飛，張宗毅，張萌. 耕地宜機化與農機購置補貼效能改善 [J]． 世界農業，2023，（07）：112-124.

[2]宋麗. 淺談農機購置補貼對農業機械化的影響 [J]． 南方農機，2023，54（08）：66-69.

[3]王穎冰. 農機購置補貼政策對農機產業的影響研究 [J]． 現代農業研究，2023，29（12）：31-33.

收稿日期：2024.06.19