中國(guó)民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理困局及其破解策略

摘" " 要" " 民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理對(duì)促進(jìn)體育旅游提質(zhì)增效至關(guān)重要。運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、邏輯分析法從協(xié)同基礎(chǔ)、引領(lǐng)動(dòng)力、頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同結(jié)果等方面分析中國(guó)的民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理現(xiàn)狀，并基于SFIC修正模型分析中國(guó)的民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理困局。具體包括：1）協(xié)同治理主體交互機(jī)制尚不完善；2）協(xié)同治理主體面臨權(quán)責(zé)失衡困境；3）協(xié)同治理政策的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)滯后；4）協(xié)同治理機(jī)制施行存在多重阻礙；5）協(xié)同治理評(píng)估指標(biāo)體系與信息反饋機(jī)制不健全。針對(duì)以上提出中國(guó)的民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理困局破解策略。

關(guān)鍵詞" "鄉(xiāng)村振興；民族傳統(tǒng)體育；旅游產(chǎn)業(yè)；協(xié)同治理；SFIC模型

中圖分類號(hào)：G80-053" " " " " "學(xué)科代碼：040301" " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.14036/j.cnki.cn11-4513.2024.03.012

Abstract" "Collaborative governance of ethnic traditional sports resources and the tourism industry in China is crucial for improving the quality and efficiency of sports tourism. Using literature review and logical analysis methods， this study analyzes the current state of collaborative governance of ethnic traditional sports resources and the tourism industry in China from the perspectives of collaborative foundation， driving forces， top-level design， and collaborative outcomes， etc. Based on the SFIC revised model， this study examines the dilemmas in its collaborative governance， which mainly include： 1） the collaborative interaction mechanism among governance entities is not yet fully developed; 2） governance entities face the dilemma of imbalanced rights and responsibilities; 3） the implementation details of collaborative governance policies are delayed; 4） multiple obstacles exist in the operation of the collaborative governance mechanism; and 5） the evaluation and feedback mechanisms for collaborative effectiveness are inadequate. Based on these dilemmas， this study proposes strategies to address the collaborative governance challenges of ethnic traditional sports resources and the tourism industry in China.

Keywords" "rural revitalization; ethnic traditional sports; tourism industry; collaborative governance; SFIC model

國(guó)家體育總局等十二部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)體育助力鄉(xiāng)村振興工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，以深化體旅農(nóng)商融合發(fā)展、打造鄉(xiāng)村特色戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)場(chǎng)景、培育鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)多元化業(yè)態(tài)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興［1］。而民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目（本研究特指中國(guó)的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目）作為中華民族在生產(chǎn)和勞作中產(chǎn)生的文化活動(dòng)載體，在當(dāng)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中也可以成為良好的載體，民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目通過(guò)與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展形成的融合產(chǎn)業(yè)，既能傳承民族傳統(tǒng)體育，又能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)振興［2］，但是由于我國(guó)的民族傳統(tǒng)體育旅游起步較晚，在協(xié)同治理實(shí)踐中存在協(xié)同治理主體價(jià)值取向不一、治理體系建設(shè)與地方基層實(shí)踐脫節(jié)、協(xié)同治理機(jī)制存在多重壁壘、協(xié)同治理效果評(píng)估反饋機(jī)制欠缺等問(wèn)題［3］。在理論研究方面，學(xué)界大多聚焦于民族傳統(tǒng)體育旅游資源開(kāi)發(fā)、內(nèi)在機(jī)制等方面展開(kāi)研究，鮮有學(xué)者對(duì)民族傳統(tǒng)體育資源（本研究特指中國(guó)的民族傳統(tǒng)體育資源）與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理進(jìn)行系統(tǒng)性研究［4］。鑒于此，本研究從協(xié)同治理理論視角探析民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理現(xiàn)狀，并運(yùn)用SFIC模型深入剖析協(xié)同治理困局，進(jìn)而從啟動(dòng)條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、協(xié)同過(guò)程、協(xié)同成效5個(gè)方面提出破解策略，以期為民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理提供新的理論支撐與路徑。

1" "民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理現(xiàn)狀

在政策賦能與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的背景下，我國(guó)的民族傳統(tǒng)體育旅游迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，所以深入探究民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理現(xiàn)狀顯得尤為重要。以下基于協(xié)同治理理論，聚焦四大要素（即協(xié)同基礎(chǔ)、引領(lǐng)動(dòng)力、頂層設(shè)計(jì)以及協(xié)同結(jié)果），綜合分析民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理現(xiàn)狀。

1.1" 協(xié)同基礎(chǔ)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)出協(xié)同治理主體的活力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。首先，在我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展獲得了新契機(jī)。具體而言，通過(guò)將產(chǎn)業(yè)鏈上的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)品等要素與旅游景點(diǎn)、旅游紀(jì)念品、旅游娛樂(lè)項(xiàng)目等要素進(jìn)行整合與重組，可以形成基于民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目體驗(yàn)、民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)品消費(fèi)等特色旅游新模式，由此可以打造民族傳統(tǒng)體育旅游精品路線。例如，云桂地區(qū)通過(guò)對(duì)自然景觀、民族文化元素以及民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目進(jìn)行整合，打造了“彝族火把節(jié)”“壯族三月三節(jié)”等獨(dú)具特色的民族傳統(tǒng)體育旅游精品節(jié)慶活動(dòng)［5］。其次，綠色、低碳理念不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的主旨要求，也為民族傳統(tǒng)體育賽事等產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展錨定了新方向，此方向就是將民族傳統(tǒng)體育賽事等具有中華文化特色的民族傳統(tǒng)體育載體與生態(tài)旅游資源相結(jié)合促進(jìn)我國(guó)的民族傳統(tǒng)體育旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)性變革。例如，貴州省苗族龍舟節(jié)的生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型。該省將苗族龍舟節(jié)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源相結(jié)合開(kāi)發(fā)了民族傳統(tǒng)體育生態(tài)旅游、龍舟文化體驗(yàn)營(yíng)等旅游服務(wù)項(xiàng)目［6］，并由此形成了鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護(hù)共贏、民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同共創(chuàng)的新局面［7］。

1.2" 引領(lǐng)動(dòng)力：政府主導(dǎo)下形成社會(huì)多元主體協(xié)同共治格局

國(guó)家體育總局在2016年發(fā)布的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，體育產(chǎn)業(yè)在“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、培育多元主體、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、擴(kuò)大社會(huì)供給和引導(dǎo)體育消費(fèi)［8］。同年，國(guó)家旅游局和國(guó)家體育總局在《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確了發(fā)展體育旅游的“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府扶持；消費(fèi)引領(lǐng)，培育主體”的基本原則［9］。在上述政策的驅(qū)動(dòng)下，民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)多元主體協(xié)同共治格局的形成成為必然。1）政府作為民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同共治的主導(dǎo)力量，其主要職能為制定相關(guān)政策、規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，地方政府則要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源謀劃推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。2）企業(yè)在民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理中起著市場(chǎng)推廣等重要作用，為民族傳統(tǒng)體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)品生產(chǎn)、非遺民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的保護(hù)與傳承起到了重要的作用。3）中國(guó)旅游協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體在參與民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理中起著聯(lián)結(jié)民族傳統(tǒng)體育與旅游領(lǐng)域相關(guān)單位和個(gè)人的作用。同時(shí)，上述相關(guān)社會(huì)團(tuán)體鑒于其行業(yè)性、技術(shù)性等特點(diǎn)，還肩負(fù)著對(duì)民族傳統(tǒng)體育旅游項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督建議等方面的重要任務(wù)。4）旅游地居民作為參與民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的最大規(guī)模群體，具有參與者、體驗(yàn)者、傳承者、推廣者、監(jiān)督者、評(píng)價(jià)者等多重角色，在民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理中起著基礎(chǔ)性作用。

1.3" 頂層設(shè)計(jì)：政策體系側(cè)重協(xié)同治理戰(zhàn)略層面

其一，國(guó)家重視制定協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院辦公廳在2019年出臺(tái)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中就提出“完善體育全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)體育與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展”［10］。之后，國(guó)家體育總局在2021年出臺(tái)的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確提出，推動(dòng)體育與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展［11］。到2023年，國(guó)家體育總局等十二部委在聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)體育助力鄉(xiāng)村振興工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中重申，引導(dǎo)鄉(xiāng)村在做大做優(yōu)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、體育旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，向體育傳媒、體育用品制造等其他業(yè)態(tài)擴(kuò)展［1］。由此可見(jiàn)，國(guó)家正在全力推進(jìn)體育與旅游等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，政策的出臺(tái)也由單一政府部門發(fā)布向政府多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布轉(zhuǎn)變，由此形成了政府多部門協(xié)同治理體系（橫縱聯(lián)動(dòng)治理框架）。進(jìn)一步而言，以上政策的出臺(tái)是推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

其二，地方政府的戰(zhàn)略協(xié)同。在國(guó)家政策引導(dǎo)下，我國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）以國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃為指引出臺(tái)了配套政策，以此促進(jìn)民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。例如：上海市體育局于2021年出臺(tái)的《上海市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，促進(jìn)體育與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步拓展體育旅游、體育用品等消費(fèi)新空間［12］；廣西壯族自治區(qū)體育局于2021年出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，深入挖掘少數(shù)民族文化，支持和培育少數(shù)民族傳統(tǒng)體育競(jìng)賽和節(jié)慶活動(dòng)，豐富體育旅游的文化內(nèi)涵［13］；云南省體育局等政府相關(guān)部門于2023年聯(lián)合印發(fā)的《云南省體育和旅游高質(zhì)量融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》中提出，構(gòu)建特色體育旅游產(chǎn)品體系，培育壯大體育旅游市場(chǎng)主體，充分釋放體育旅游消費(fèi)潛力，推進(jìn)全省體育和旅游融合發(fā)展再上新臺(tái)階［14］。可見(jiàn)，我國(guó)各地政府相關(guān)部門通過(guò)深化體育旅游文化內(nèi)涵、構(gòu)建特色體育旅游產(chǎn)品體系等措施在逐步推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

綜上所述，自2019年起從國(guó)家部委到地方政府相關(guān)部門均聚焦于民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并出臺(tái)了一系列政府文件，為民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展指明了發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)及發(fā)展路徑。

1.4" 協(xié)同結(jié)果：多元業(yè)態(tài)融合形成四元協(xié)同發(fā)展模式

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系［15］。國(guó)家體育總局聯(lián)合多個(gè)部委統(tǒng)籌推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，深化推進(jìn)體育賽事、休閑、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)鏈條的融合，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)此，本研究以《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T 18972—2017） 中的旅游資源定義及分類原則為依據(jù)，按照民族傳統(tǒng)體育旅游資源類別并結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)實(shí)踐現(xiàn)狀，對(duì)民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式進(jìn)行了分類，具體分為以下4種模式［16］。1）民族傳統(tǒng)節(jié)慶體育旅游。此種模式以民族傳統(tǒng)節(jié)慶時(shí)的體育活動(dòng)為基礎(chǔ)，由地方政府、相關(guān)企業(yè)和社團(tuán)協(xié)同開(kāi)發(fā)與推廣，致力打造觀賞文化展演、參與慶典、品嘗美食于一體的民族傳統(tǒng)節(jié)慶體育旅游項(xiàng)目［17］。例如，“廣西壯族三月三節(jié)”通過(guò)政府、相關(guān)企業(yè)和社團(tuán)、旅游地居民的協(xié)同共治，已經(jīng)從一個(gè)單一的民族傳統(tǒng)節(jié)日轉(zhuǎn)變?yōu)榧褡鍌鹘y(tǒng)體育活動(dòng)、文娛表演活動(dòng)展演、旅游體驗(yàn)于一體的綜合性節(jié)慶盛會(huì)［18］。 2）民族傳統(tǒng)體育休閑旅游。此種模式是以地域性民族傳統(tǒng)休閑體育資源為基礎(chǔ)，由當(dāng)?shù)卣c旅游企業(yè)、康養(yǎng)企業(yè)、相關(guān)社團(tuán)等簽訂合作框架協(xié)議，共同打造民族傳統(tǒng)體育休閑旅游項(xiàng)目［19］。例如，湖北省武當(dāng)山太極湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)以太極文化為核心，結(jié)合自然景觀形成了休閑游覽、運(yùn)動(dòng)健身、康養(yǎng)度假等多種功能，實(shí)現(xiàn)了民族傳統(tǒng)體育資源與康養(yǎng)、旅游等業(yè)態(tài)的聚合［20］。 3）民族傳統(tǒng)體育賽事旅游。此種模式由政府主導(dǎo)、相關(guān)企業(yè)與社團(tuán)協(xié)同參與而形成。其以民族傳統(tǒng)體育賽事為支點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上與旅游住宿等相關(guān)業(yè)態(tài)相結(jié)合打造了民族傳統(tǒng)體育賽事旅游項(xiàng)目。例如，中華龍舟大賽通過(guò)民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，滿足了游客的“賽事+旅游+服務(wù)+文化”的綜合體驗(yàn)。此舉既能推動(dòng)地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能滿足游客的文化活動(dòng)體驗(yàn)需求，還能增強(qiáng)賽事的吸引力和提高賽事的影響力［21］。4）民族傳統(tǒng)體育展演型旅游。此種模式由政府、相關(guān)企業(yè)和社團(tuán)協(xié)同開(kāi)發(fā)、旅游地居民積極參與而建構(gòu)。其通過(guò)整合民族傳統(tǒng)體育表演資源，并融合服務(wù)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，打造集娛樂(lè)、觀賞、體驗(yàn)于一體的民族傳統(tǒng)體育展演型旅游項(xiàng)目。例如，紅水河流域的河池市人民政府憑借當(dāng)?shù)刂窀臀琛㈤L(zhǎng)鼓舞等獨(dú)具特色的體育表演資源打造了紅水河文化旅游節(jié)等民族傳統(tǒng)體育展演型旅游觀賞節(jié)目，推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的繁榮發(fā)展［22］。

2" "SFIC模型修正及應(yīng)用

美國(guó)學(xué)者安賽爾和伽什分別對(duì)137個(gè)協(xié)同治理案例作了連續(xù)近似分析后構(gòu)建了SFIC模型，該模型由啟動(dòng)條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、協(xié)同過(guò)程4個(gè)關(guān)鍵要素構(gòu)成，并且上述4個(gè)要素相互作用和相互促進(jìn)，能協(xié)力產(chǎn)出協(xié)同治理成果。在我國(guó)，該模型已被應(yīng)用在體育產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)同治理、鄉(xiāng)村旅游協(xié)同治理等相關(guān)領(lǐng)域，為民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理研究提供了實(shí)踐支撐。民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理是以體育系統(tǒng)和旅游系統(tǒng)為協(xié)同治理對(duì)象，以政府、相關(guān)企業(yè)和社團(tuán)、旅游地居民等社會(huì)主體協(xié)同共治的動(dòng)態(tài)過(guò)程為核心的作用模式。SFIC模型的環(huán)形協(xié)同過(guò)程可將政府、相關(guān)企業(yè)和社團(tuán)、旅游地居民等社會(huì)多元主體嵌入到該理論模型中，能清晰呈現(xiàn)各要素的互動(dòng)狀態(tài)與相互作用情況，以此可以全面了解協(xié)同過(guò)程，精準(zhǔn)識(shí)別協(xié)同治理的“痛點(diǎn)”與“難點(diǎn)”，以及動(dòng)態(tài)檢視協(xié)同治理效能，進(jìn)而能促進(jìn)社會(huì)多元主體更好地協(xié)同合作［23］。鑒于此，本研究以SFIC模型為論證框架，并根據(jù)民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理現(xiàn)狀對(duì)論證框架進(jìn)行調(diào)整，以此增強(qiáng)其適用性（見(jiàn)圖1），該模型具體闡釋如下。

1）強(qiáng)化政府的催化領(lǐng)導(dǎo)作用。催化領(lǐng)導(dǎo)因素與協(xié)同治理理念相一致，更多體現(xiàn)在社會(huì)多元主體共治、凝聚社會(huì)主體共識(shí)等方面，以此能激發(fā)各個(gè)協(xié)同治理主體的積極性。從民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理現(xiàn)狀而言，地方政府在協(xié)同治理中起主導(dǎo)作用，而非政府主體協(xié)同治理主動(dòng)性不足。由此可見(jiàn)，地方政府催化領(lǐng)導(dǎo)功能欠缺，所以催化領(lǐng)導(dǎo)流程在SFIC模型修正后的新框架中需要增大催化領(lǐng)導(dǎo)功能作用占比，以此激發(fā)社會(huì)多元主體參與治理的積極性。

2）增加協(xié)同過(guò)程與制度設(shè)計(jì)的聯(lián)動(dòng)通道。SFIC模型中的制度設(shè)計(jì)側(cè)重開(kāi)放性和透明性，但是不強(qiáng)調(diào)制度的有效性。現(xiàn)階段，民族傳統(tǒng)體育旅游業(yè)尚屬新興業(yè)態(tài)，需要解決制度施行中的協(xié)同矛盾、執(zhí)行阻礙等問(wèn)題，以便更好地切合實(shí)際情況。因此，在修正SFIC模型時(shí)增加從協(xié)同過(guò)程到制度設(shè)計(jì)的雙向通道，使制度設(shè)計(jì)更好地契合協(xié)同過(guò)程。

3）增加協(xié)同過(guò)程的效果評(píng)估與信息反饋功能。協(xié)同過(guò)程是SFIC模型的核心部分，對(duì)協(xié)同成效產(chǎn)出至關(guān)重要。當(dāng)前，民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理尚處于起步階段，在協(xié)同過(guò)程中還需進(jìn)行諸多改進(jìn)。由此，需要增加效果評(píng)估與信息反饋功能，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題和解決問(wèn)題，并且有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、精準(zhǔn)投放資源以及提高協(xié)同治理的效能和效率。

3" "民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理困局

盡管民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式創(chuàng)新、促進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)活力、帶動(dòng)地區(qū)體育旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用，但是在其協(xié)同治理過(guò)程中也暴露出一系列問(wèn)題。因此，本研究以SFIC修正模型為分析框架，結(jié)合民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理現(xiàn)狀，深入剖析協(xié)同治理中的制約因素。

3.1" 啟動(dòng)條件：協(xié)同治理主體交互機(jī)制尚不完善

啟動(dòng)條件分析的是民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理中出現(xiàn)的權(quán)利（力）、資源、信息等不平衡問(wèn)題。民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是業(yè)態(tài)創(chuàng)新的新典范，整合了體育、旅游、文化等多個(gè)領(lǐng)域的資源。因此，需要政府相關(guān)職能部門（如體育局、文化和旅游局等）、相關(guān)企業(yè)和社團(tuán)、旅游地居民等社會(huì)多主體加強(qiáng)協(xié)同合作。據(jù)上文分析可知，民族傳統(tǒng)體育資源和旅游產(chǎn)業(yè)在宏觀層面的2個(gè)治理體系雖然展開(kāi)了不同形式的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，但是未在信息共享、資源統(tǒng)籌等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)，仍存在二元結(jié)構(gòu)困局［24］。例如，民族傳統(tǒng)體育和旅游分屬政府不同職能部門管理，但是目前政府未設(shè)立專門的協(xié)同機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致社會(huì)多元主體在協(xié)同治理時(shí)出現(xiàn)了有共識(shí)難落實(shí)的協(xié)同困局［25］。從微觀層面而言，地方政府、相關(guān)企業(yè)和社團(tuán)、旅游地居民等社會(huì)多元主體協(xié)同治理源于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)，治理主體之間聯(lián)動(dòng)壁壘森嚴(yán)且協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)不足，致使協(xié)同治理效果不佳。例如，在某省苗族龍舟節(jié)等生態(tài)旅游中，因龍舟項(xiàng)目與生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展中缺乏有效的協(xié)作平臺(tái)，使得相關(guān)資源、信息等無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的共享與互通，從而產(chǎn)生了協(xié)同行為單極化等現(xiàn)象。

上述問(wèn)題的根源有2個(gè)方面。1）缺乏權(quán)威性的協(xié)同機(jī)構(gòu)。因各協(xié)同主體的治理重心不一致，且缺乏協(xié)同治理的政府中樞機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在協(xié)同治理中出現(xiàn)信息和資源共享受阻、治理目標(biāo)異化等問(wèn)題。2）資源交互黑箱化。目前，民族傳統(tǒng)體育資源與旅游資源的信息交互平臺(tái)尚未建立，致使民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理過(guò)程中的信息、資源等要素配置不平衡，從而使民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展出現(xiàn)了資源共享壁壘，進(jìn)而誘發(fā)了協(xié)同治理偏差現(xiàn)象［26］。

3.2" 催化領(lǐng)導(dǎo)：協(xié)同治理主體面臨權(quán)責(zé)失衡困境

催化領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理主體組織的引導(dǎo)作用。實(shí)際上，民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理想狀態(tài)應(yīng)是形成協(xié)同治理主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共享共治、高度參與的模式。目前，地方政府相關(guān)部門在民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理過(guò)程中起主導(dǎo)作用，在激勵(lì)和引導(dǎo)非政府主體參與治理等方面還有不足，而且對(duì)非政府主體在參與協(xié)同治理時(shí)的賦能、統(tǒng)籌、保障等工作有所欠缺，由此引發(fā)了非政府主體在參與協(xié)同治理時(shí)資源投入成本高等問(wèn)題。再者，相關(guān)企業(yè)在公益投入等方面尚未獲得相應(yīng)的激勵(lì)，甚至在治理過(guò)程中主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)企業(yè)也未能得到政策性獎(jiǎng)勵(lì)，由此導(dǎo)致這些企業(yè)的協(xié)同治理主動(dòng)性不足。旅游地居民的監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)未得到地方政府相關(guān)部門的足夠重視，導(dǎo)致旅游地居民在民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理過(guò)程中仍處于有義務(wù)無(wú)權(quán)利的狀態(tài)［15］。

上述問(wèn)題的根源有2個(gè)方面。1）激勵(lì)機(jī)制不健全。由于多數(shù)民族傳統(tǒng)體育旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)在前期的資源投入大、投資回收周期長(zhǎng)，且缺乏地方政府補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)政策支持，引致民族傳統(tǒng)體育旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)參與協(xié)同治理的積極性不高，由此衍生出企業(yè)治理缺乏實(shí)質(zhì)性投入等形式化治理行為。而旅游地居民作為協(xié)同治理的主體之一，由于地方政府相關(guān)部門長(zhǎng)期未足夠重視其表達(dá)權(quán)以及宣教工作不充分，使其產(chǎn)生了協(xié)同治理惰性。2）治理權(quán)責(zé)劃分不清。地方政府相關(guān)部門在制定和執(zhí)行協(xié)同治理政策時(shí)未能明確治理權(quán)責(zé)，導(dǎo)致企業(yè)等治理主體在協(xié)同治理過(guò)程中出現(xiàn)了責(zé)任不明確、權(quán)利不對(duì)等的問(wèn)題。

3.3" 制度設(shè)計(jì)：協(xié)同治理政策實(shí)施細(xì)則出臺(tái)滯后

一般而言，制度設(shè)計(jì)側(cè)重協(xié)同治理主體之間的良性互動(dòng)以及協(xié)同治理的基本規(guī)則設(shè)計(jì)。從實(shí)踐層面而言，雖然我國(guó)政府有關(guān)部門發(fā)布了《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》［14］《云南省體育和旅游高質(zhì)量融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》［13］等相關(guān)文件，但是以上文件未配套制定可供具體執(zhí)行的細(xì)則，由此使得多元治理主體較難形成協(xié)同效應(yīng)［27］。再者，我國(guó)民族傳統(tǒng)體育旅游業(yè)既缺乏行業(yè)準(zhǔn)入門檻、行業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)監(jiān)管規(guī)范，又在服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏規(guī)范性依據(jù)，這都不利于民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。

上述問(wèn)題的根源有2個(gè)方面。1）存在政策認(rèn)知偏差。我國(guó)有些省（自治區(qū)、直轄市）在執(zhí)行國(guó)家頂層設(shè)計(jì)時(shí)還未深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)在要義，導(dǎo)致出臺(tái)的相關(guān)政策“不接地氣”，實(shí)踐效果不佳［28］。 2）市場(chǎng)調(diào)研深度不夠。在民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理過(guò)程中，缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和行業(yè)現(xiàn)狀的充分調(diào)研［29］，這不僅不利于社會(huì)多元主體協(xié)同治理模式的創(chuàng)新，也難以適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境，所以亟需完善適應(yīng)社會(huì)多元主體協(xié)同治理的配套制度。

3.4" 協(xié)同過(guò)程：協(xié)同治理機(jī)制施行存在多重阻礙

協(xié)同過(guò)程是SFIC模型的核心部分，同時(shí)也是民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理階段性成果呈現(xiàn)的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)的民族傳統(tǒng)體育旅游屬于業(yè)態(tài)協(xié)同共創(chuàng)的新興產(chǎn)業(yè)，不同協(xié)同治理主體在協(xié)同治理過(guò)程中彼此對(duì)各自的作用認(rèn)知不足，致使資源性要素流動(dòng)路徑狹窄。同時(shí)，不同協(xié)同治理主體組織在協(xié)同治理過(guò)程中受人才、技術(shù)、信息等條件所限，尚未形成區(qū)域性協(xié)同治理機(jī)制，導(dǎo)致民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展出現(xiàn)了阻礙。

上述問(wèn)題的根源有3個(gè)方面。1）不同協(xié)同治理主體之間的信任基礎(chǔ)薄弱，在權(quán)責(zé)劃分、資源分配等方面存在分歧。2）不同協(xié)同治理主體對(duì)協(xié)同治理的共識(shí)認(rèn)同度低。由于不同協(xié)同治理主體的利益訴求有差異，所以對(duì)協(xié)同治理的共識(shí)認(rèn)同度較低。而且相關(guān)企業(yè)和社團(tuán)、旅游地居民在民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理過(guò)程中對(duì)公共利益的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)成一致，所以協(xié)同治理效果欠佳。3）缺乏復(fù)合型治理人才。由于民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)分屬于政府不同部門垂直管理，同時(shí)體育行業(yè)與旅游行業(yè)的人才在民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理中缺乏橫向流動(dòng)和聯(lián)合培育機(jī)制，致使在民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理方面的復(fù)合型治理人才匱乏，從而影響了民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的推進(jìn)。

3.5" 協(xié)同成效：治理評(píng)估指標(biāo)體系與信息反饋機(jī)制不健全

協(xié)同成效是檢驗(yàn)民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理成果的重要環(huán)節(jié)。因此，協(xié)同成效的評(píng)估與信息反饋在民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理全過(guò)程中至關(guān)重要。然而，目前的民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同成效的評(píng)估與信息反饋仍存在以下一些問(wèn)題。一方面，協(xié)同成效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不完善。隨著民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的不斷深化推進(jìn)，利益相關(guān)者的滿意度、資源整合效率、政策支持力度等方面的評(píng)估指標(biāo)變得愈發(fā)關(guān)鍵，然而當(dāng)前的民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理還沒(méi)有明確的評(píng)估指標(biāo)體系，特別是在進(jìn)行量化評(píng)估方面缺乏依據(jù)。另一方面，治理信息反饋機(jī)制有待改進(jìn)。當(dāng)前，在協(xié)同治理信息反饋中，對(duì)民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的階段性成果缺乏總結(jié)，尚未形成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、信息反饋、糾正偏差的閉環(huán)治理機(jī)制［30］。

上述問(wèn)題的根源有2個(gè)方面。1）社會(huì)多元主體的利益訴求多樣化。地方政府、相關(guān)企業(yè)和社團(tuán)、旅游地居民等社會(huì)多元主體在協(xié)同治理中的利益訴求各不相同，這使得制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)較為困難。例如，在協(xié)同治理中，地方政府相關(guān)部門關(guān)注政策執(zhí)行效果和社會(huì)效益、企業(yè)關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益和市場(chǎng)拓展、社團(tuán)關(guān)注資源獲取與服務(wù)效果、旅游地居民關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和生活質(zhì)量提高。2）治理信息反饋機(jī)制不完善。當(dāng)前，由于民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理缺乏共同的治理信息反饋平臺(tái)，所以衍生了反饋信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、反饋流程不規(guī)范等問(wèn)題。如此，顯然難以形成治理信息反饋閉環(huán)管理機(jī)制。

4" "民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理困局破解策略

以SFIC修正模型為基礎(chǔ)，深入剖析民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理過(guò)程中的限制條件與影響因素，為協(xié)同治理路徑優(yōu)化明確方向，并結(jié)合相關(guān)案例提出破解治理困局的策略。

4.1" 啟動(dòng)條件：以政府機(jī)構(gòu)改革與信息平臺(tái)搭建夯實(shí)協(xié)同治理基礎(chǔ)

4.1.1" 深化政府協(xié)同管理部門的機(jī)構(gòu)改革

深化政府在民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同管理部門的機(jī)構(gòu)改革，有助于促進(jìn)政府不同管理部門之間的職能融合、隊(duì)伍融合、機(jī)制融合，以此進(jìn)一步推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理。因此，需要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的地方政府部門的職能優(yōu)化、管理效能提升為著力點(diǎn)，推動(dòng)地方政府的協(xié)同管理部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。例如，從地方基層實(shí)踐而言，深圳市、樂(lè)山市、銀川市等地已率先推進(jìn)體育與旅游協(xié)同管理部門的機(jī)構(gòu)改革工作，并取得了一定成效。由此，建議在充分總結(jié)某些地方政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上深化我國(guó)體育、文化和旅游等行業(yè)的中央政府主管部門的機(jī)構(gòu)改革，組建“中華人民共和國(guó)體育與文旅部”，并下設(shè)“體育旅游司”［31］。

4.1.2" 搭建協(xié)同治理主體的信息交互平臺(tái)

為了促進(jìn)民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要建立協(xié)同治理主體信息交互平臺(tái)，以促進(jìn)各協(xié)同治理主體共享信息與資源。該信息交互平臺(tái)可在現(xiàn)有的體育旅游政策平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)，通過(guò)協(xié)同合作的方式將民族傳統(tǒng)體育資源目錄與旅游資源目錄錄入該平臺(tái)，以此快速實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)的功能性建構(gòu)。與此同時(shí)，在該平臺(tái)上應(yīng)開(kāi)設(shè)群眾反饋信息渠道，以此弱化資源黑箱之弊。協(xié)同治理主體可以通過(guò)該群眾反饋信息渠道及時(shí)調(diào)整協(xié)同治理行為，以此提高協(xié)同治理效率。上述平臺(tái)建成后，可以在極具民族傳統(tǒng)體育旅游資源稟賦的西南地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)平臺(tái)使用中存在的問(wèn)題，并根據(jù)協(xié)同治理特性提出有針對(duì)性的完善方案。在信息平臺(tái)功能完善后可以進(jìn)行推廣，通過(guò)與各省（自治區(qū)、直轄市）對(duì)接與互聯(lián)實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息互通、資源共享、政策共知，解決各地相關(guān)治理主體存在的政策空洞、信息壁壘等問(wèn)題。例如，山東省東營(yíng)市體育局搭建了“東營(yíng)體育”智慧平臺(tái)，使政府、相關(guān)企業(yè)和社團(tuán)、旅游地居民等協(xié)同治理主體可以在開(kāi)展相關(guān)體育活動(dòng)時(shí)利用平臺(tái)功能進(jìn)行資源共享、政策問(wèn)詢以及建議反饋，極大地提高了信息互通效率和協(xié)同治理效能，并以此解決了協(xié)同治理中的信息壁壘問(wèn)題［32］。

4.2" 催化領(lǐng)導(dǎo)：以權(quán)責(zé)對(duì)等與權(quán)益平衡激發(fā)協(xié)同治理主體活力

4.2.1" 健全協(xié)同治理主體的權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制

完善協(xié)同治理體系關(guān)鍵在于明確不同協(xié)同治理主體在協(xié)同治理中的權(quán)責(zé)邊界，所以建立權(quán)責(zé)清單尤為重要。這不僅能明確協(xié)同治理主體的權(quán)責(zé)，還能激發(fā)協(xié)同治理主體參與治理的積極性，而且有助于促使協(xié)同治理主體從“權(quán)責(zé)失衡”趨向“權(quán)責(zé)均衡”［33］。

首先，制定協(xié)同治理主體責(zé)任清單。具體包括以下幾個(gè)方面。1）政府職能部門應(yīng)承擔(dān)政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)審查、監(jiān)督、審計(jì)等工作，以協(xié)同的方式參與到民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，以此發(fā)揮對(duì)其他協(xié)同治理主體的引導(dǎo)與動(dòng)員作用。2）民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理過(guò)程中的相關(guān)企業(yè)應(yīng)自覺(jué)履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)責(zé)任，并且還應(yīng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)通力合作推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化，以此促進(jìn)民族傳統(tǒng)體育旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。3）相關(guān)社團(tuán)應(yīng)與政府相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理過(guò)程中履行協(xié)調(diào)職能。4）旅游地居民應(yīng)提高對(duì)民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的戰(zhàn)略性認(rèn)知，積極履行監(jiān)督、建議、協(xié)助其他協(xié)同治理主體的責(zé)任和義務(wù)。

其次，制定與治理責(zé)任相匹配的權(quán)利（權(quán)力）清單。該清單可以按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則逐條、逐項(xiàng)、逐人厘清民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理中不同主體的權(quán)利（權(quán)力）內(nèi)容，并建立權(quán)利（權(quán)力）清單動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，以防止協(xié)同治理中行使權(quán)利（權(quán)力）的隨意性。該清單具體從以下幾個(gè)方面制定。1）政府應(yīng)享有政策制定權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、監(jiān)督與審計(jì)權(quán)以及跨部門協(xié)調(diào)管理權(quán)。政府要通過(guò)行使上述權(quán)力引導(dǎo)其他協(xié)同治理主體參與治理，并要確保協(xié)同治理過(guò)程的規(guī)范性和有效性。2）企業(yè)作為協(xié)同治理的重要市場(chǎng)主體，在民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的協(xié)商中應(yīng)享有合法決策權(quán)。由此，企業(yè)才能最大程度地發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng)新、資源整合等方面的優(yōu)勢(shì)，從而積極地參與到協(xié)同治理中。3）社團(tuán)應(yīng)享有必要的監(jiān)督權(quán)與表達(dá)權(quán)，以此協(xié)調(diào)民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理主體之間的利益沖突。4）旅游地居民應(yīng)以“涓流匯江”的方式參與到協(xié)同治理中，享有對(duì)問(wèn)題反饋的建議權(quán)、治理對(duì)策決策權(quán)以及對(duì)非法治理行為的監(jiān)督與舉報(bào)權(quán)。

4.2.2" 完善協(xié)同治理主體的協(xié)同治理機(jī)制

1）健全協(xié)同治理主體的權(quán)益保障機(jī)制［34］。地方政府相關(guān)部門應(yīng)以政策工具視角深入剖析國(guó)家部委已出臺(tái)的促進(jìn)民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的相關(guān)政策，以先試先行的魄力破除現(xiàn)有制度“柵欄”和制約禁錮，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控與統(tǒng)籌的作用。例如，在民族傳統(tǒng)體育旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，地方政府應(yīng)對(duì)審批手續(xù)、資金補(bǔ)貼等方面有難必解、有問(wèn)必答，并在公交站點(diǎn)、道路設(shè)施等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供必要支持。

2）建立協(xié)同治理主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌兼顧民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理主體的利益訴求，是構(gòu)建社會(huì)多元主體協(xié)同治理格局的必要條件。因此，完善民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要，所以可以根據(jù)上述權(quán)責(zé)清單對(duì)協(xié)同治理主體的利益訴求進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。例如，對(duì)公益性企業(yè)、非營(yíng)利性社團(tuán)等協(xié)同治理主體進(jìn)行利益補(bǔ)償；對(duì)旅游地居民充分暢通其協(xié)同治理路徑。

4.3" 制度設(shè)計(jì)：以政策完善與制度創(chuàng)新強(qiáng)化協(xié)同治理依據(jù)

4.3.1" 制定激勵(lì)性政策與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間的背景下，民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。因此，有必要與時(shí)俱進(jìn)地制定協(xié)同治理的實(shí)施細(xì)則，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能最大化。首先，制定創(chuàng)新激勵(lì)政策。 地方政府相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，諸如“創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等，這類計(jì)劃應(yīng)涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多個(gè)維度，旨在鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等協(xié)同治理主體探索研究民族傳統(tǒng)體育旅游的新路徑，以此促進(jìn)民族傳統(tǒng)體育旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其次，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。具體包括以下幾個(gè)方面。1）制定民族傳統(tǒng)體育旅游項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒戶外運(yùn)動(dòng)、休閑旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)驗(yàn)，制定民族傳統(tǒng)體育旅游項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)民族傳統(tǒng)體育旅游項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。例如：參照戶外旅游項(xiàng)目的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)制定風(fēng)險(xiǎn)性民族傳統(tǒng)體育旅游項(xiàng)目的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)休閑旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定民族傳統(tǒng)體育旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2）制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。為了在民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和自然資源開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度地減少民族傳統(tǒng)體育旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。3）制定安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目在戶外才能參與，其中有一部分項(xiàng)目存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。為了降低民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)研，分級(jí)分類制定民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的設(shè)備與場(chǎng)地、參與前的風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)、緊急救援與應(yīng)急預(yù)案等方面的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.2" 建立精細(xì)化治理制度

精細(xì)化治理制度應(yīng)以民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)采取細(xì)化相關(guān)法律與法規(guī)、建立民族傳統(tǒng)體育資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等措施，促進(jìn)協(xié)同治理精準(zhǔn)化。首先，要細(xì)化相關(guān)法律與法規(guī)。以現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)體育法》［35］《中華人民共和國(guó)旅游法》［36］等法律為基礎(chǔ)，制定民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理實(shí)施細(xì)則，明確民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理主體權(quán)責(zé)、協(xié)同發(fā)展原則、總體發(fā)展目標(biāo)等［37］，以此提升協(xié)同治理的法治化水平。其次，建立民族傳統(tǒng)體育資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)前文所述的權(quán)責(zé)清單及利益協(xié)調(diào)機(jī)制制定民族傳統(tǒng)體育資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w措施。例如，當(dāng)企業(yè)在開(kāi)發(fā)民族傳統(tǒng)體育資源對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不良影響時(shí)，應(yīng)給予當(dāng)?shù)鼐用襁m當(dāng)補(bǔ)償，并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的責(zé)任。同時(shí)，地方政府對(duì)積極履行治理責(zé)任的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，以此進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

4.4" 協(xié)同過(guò)程：以數(shù)字化治理與人才培育優(yōu)化協(xié)同治理機(jī)制

4.4.1" 搭建數(shù)字化協(xié)同治理平臺(tái)

中華人民共和國(guó)文化和旅游部等十部門于2020年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，推動(dòng)旅游生產(chǎn)方式、服務(wù)方式、管理模式創(chuàng)新，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，拓展旅游消費(fèi)空間，培育適應(yīng)大眾旅游消費(fèi)新特征的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［38］。可見(jiàn)，搭建民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同治理平臺(tái)是民族傳統(tǒng)體育旅游業(yè)態(tài)提質(zhì)增效的重要路徑［39］。具體應(yīng)從以下2個(gè)方面建設(shè)數(shù)字化協(xié)同治理平臺(tái)。

1）建立數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。此舉可有效解決信息資源壁壘問(wèn)題。首先，可以通過(guò)手機(jī)端APP、電腦端應(yīng)用平臺(tái)等載體實(shí)現(xiàn)“一機(jī)游”“一網(wǎng)通”等功能，將景區(qū)門票預(yù)訂、交通出行、酒店預(yù)訂、民族傳統(tǒng)體育旅游產(chǎn)品及其附屬工藝品訂購(gòu)等功能集于一體，促進(jìn)民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同發(fā)展。其次，在上述平臺(tái)基礎(chǔ)上構(gòu)建智慧化分析平臺(tái)。可以與體育旅游用戶數(shù)據(jù)資源豐富的企業(yè)建立合作，在營(yíng)銷平臺(tái)所獲取的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上通過(guò)整合數(shù)據(jù)資源構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型，據(jù)此對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)加以分析，以此了解不同人群、不同地區(qū)、不同時(shí)間的民族傳統(tǒng)體育旅游偏好與需求，并預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，為民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理明確方向與目標(biāo)。最后，以促進(jìn)民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的投資融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、政策咨詢等為功能指向，搭建民族傳統(tǒng)體育旅游全業(yè)態(tài)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)［40］。

2）創(chuàng)建數(shù)字化孵化平臺(tái)。例如，合肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的體育智谷科創(chuàng)孵化平臺(tái)以商業(yè)、投融資等為抓手，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行深度孵化。以此為參照，可著手建立民族傳統(tǒng)體育旅游創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化中心，從而促進(jìn)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、鏈條化發(fā)展［41］。

4.4.2" 實(shí)施育才引智創(chuàng)新計(jì)劃

由于民族傳統(tǒng)體育旅游屬于復(fù)合型新興業(yè)態(tài)，民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與業(yè)態(tài)創(chuàng)新缺乏可借鑒的直接經(jīng)驗(yàn)，所以培養(yǎng)復(fù)合型人才至關(guān)重要［42］。例如，在發(fā)展數(shù)字化、國(guó)際化的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目時(shí)，需要具有跨學(xué)科知識(shí)背景的復(fù)合型專業(yè)人才將民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目與旅游相結(jié)合運(yùn)營(yíng)。然而，我國(guó)當(dāng)前在民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)之一就是缺乏跨學(xué)科、有經(jīng)驗(yàn)、會(huì)管理、懂策劃的復(fù)合型人才。因此，實(shí)施育才引智與創(chuàng)新計(jì)劃勢(shì)在必行。具體可以從以下幾個(gè)方面著力。

1）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。應(yīng)在我國(guó)極具民族傳統(tǒng)體育旅游資源稟賦地區(qū)的高等院校設(shè)置民族傳統(tǒng)體育旅游管理專業(yè)，一是以O(shè)BE教育理念為基礎(chǔ)，二是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，構(gòu)建旅游項(xiàng)目策劃與經(jīng)營(yíng)管理等方面的理論與實(shí)踐課程體系，使所培養(yǎng)的學(xué)生具備旅游項(xiàng)目策劃、經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)技能［43］ 。

2）成立名師交流中心。應(yīng)以非遺民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目傳承人、民族傳統(tǒng)體育學(xué)科專家、經(jīng)營(yíng)管理專家為核心組建人才智庫(kù)和搭建人才交流平臺(tái)，以此形成一支高素質(zhì)的培育民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理人才的師資隊(duì)伍。

3）促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研深度合作。一方面要構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)三位一體的育人模式和校企、政企等產(chǎn)學(xué)研合作一體化平臺(tái)，另一方面要完善民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理人才培養(yǎng)體系［44］。

4.5" 協(xié)同成效：以量化評(píng)估與信息反饋增強(qiáng)協(xié)同治理效能

4.5.1" 完善治理效果量化評(píng)估指標(biāo)體系

科學(xué)有效的治理效果評(píng)估指標(biāo)體系是協(xié)同成效評(píng)估與信息反饋機(jī)制創(chuàng)新的重要支撐［24］。一套完善的協(xié)同治理評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)具備指標(biāo)的多維性、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性等特點(diǎn)，所以在制定民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)采取深入?yún)f(xié)商合作的方式，對(duì)各治理主體進(jìn)行綜合評(píng)估，從協(xié)同治理角度構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，以此增強(qiáng)評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)性與可靠性。例如：評(píng)估地方政府在政策執(zhí)行、監(jiān)督、管理等方面的權(quán)責(zé)履行情況；評(píng)估相關(guān)企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓、社會(huì)責(zé)任、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面的權(quán)責(zé)履行情況；評(píng)估相關(guān)社團(tuán)在文化傳承、技術(shù)指導(dǎo)等方面的權(quán)責(zé)履行情況；評(píng)估旅游地居民在建議反饋、監(jiān)督、協(xié)同參與等方面的權(quán)責(zé)履行情況。基于以上，還可以在上述指標(biāo)體系中嵌入民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的多維度智能化評(píng)估指標(biāo)體系［45］。具體而言，可以在充分應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理評(píng)估指標(biāo)體系，并建立立體化、多層次的“多維智評(píng)模式”，以此進(jìn)一步評(píng)估民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的實(shí)際狀況，為解決協(xié)同治理問(wèn)題提供精準(zhǔn)化指導(dǎo)。

4.5.2" 建立協(xié)同治理主體的信息反饋機(jī)制

建立信息反饋機(jī)制是促進(jìn)協(xié)同治理成果提質(zhì)增效的應(yīng)然選擇。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。1）建立協(xié)同治理主體的信息反饋機(jī)制。首先，通過(guò)前文所述的數(shù)字化協(xié)同治理平臺(tái)加強(qiáng)協(xié)同治理數(shù)據(jù)的高效互通，促進(jìn)社會(huì)多元主體在協(xié)同治理時(shí)相互監(jiān)督與實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。例如，煙臺(tái)市“云動(dòng)煙臺(tái)”平臺(tái)基于云架構(gòu)建成了生態(tài)化、協(xié)同型體育服務(wù)綜合體數(shù)字運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，以此建構(gòu)了社會(huì)多元主體即時(shí)聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制［46］。其次，通過(guò)前文所述的數(shù)字化協(xié)同治理平臺(tái)可以將協(xié)同治理主體的反饋意見(jiàn)直接轉(zhuǎn)達(dá)地方政府相關(guān)部門，從而可以提高協(xié)同治理效能。2）構(gòu)建AI輔助分析系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)該運(yùn)用智能聚類技術(shù)對(duì)協(xié)同治理主體的反饋意見(jiàn)進(jìn)行篩選與歸類，能提高問(wèn)題歸類的精確度，以及可以分析和對(duì)比不同主體、不同渠道反饋的利益訴求和評(píng)價(jià)。例如，廣州市構(gòu)建的AI云平臺(tái)可以統(tǒng)一處理來(lái)自不同渠道的信息，并能生成多維度綜合分析報(bào)表，之后還能運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)驗(yàn)證其準(zhǔn)確性［47］。 3）建立協(xié)同治理主體的意見(jiàn)與投訴處理機(jī)制。首先，地方政府相關(guān)部門可以通過(guò)數(shù)字化協(xié)同治理平臺(tái)解答協(xié)同治理主體的意見(jiàn)與投訴，實(shí)現(xiàn)即時(shí)有效的處理。例如，眉山市教體局搭建了問(wèn)題反饋互動(dòng)平臺(tái)，其用戶可以在平臺(tái)上進(jìn)行問(wèn)題咨詢和投訴，并能跟蹤問(wèn)題的處理進(jìn)度，極大地提高了問(wèn)題處理效率［48］。其次，地方政府相關(guān)部門要建立其他協(xié)同治理主體的意見(jiàn)反饋與問(wèn)題處理效果評(píng)估機(jī)制，收集數(shù)字協(xié)同平臺(tái)用戶對(duì)問(wèn)題解決的意見(jiàn)和建議，并以此機(jī)制不斷提高投訴處理的質(zhì)量。

5" "結(jié)束語(yǔ)

民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理既是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化體育運(yùn)動(dòng)參與需求和休閑旅游需求的重要路徑，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的支撐。本研究以協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用SFIC修正模型深入剖析了民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的內(nèi)在機(jī)制。研究后認(rèn)為，我國(guó)在民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理時(shí)存在啟動(dòng)條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、協(xié)同過(guò)程及協(xié)同成效方面的協(xié)同困局，需要從夯實(shí)協(xié)同治理基礎(chǔ)、激發(fā)協(xié)同治理主體活力、強(qiáng)化協(xié)同治理依據(jù)、優(yōu)化協(xié)同治理機(jī)制、提高協(xié)同治理效能方面破解困局，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)民族傳統(tǒng)體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理能力與治理體系現(xiàn)代化，從而為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑提供智力支持。

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收稿日期：2023-12-01

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（20BTY114）。

第一作者簡(jiǎn)介：王帥（1995—），男，碩士，助教，研究方向?yàn)槊褡鍌鹘y(tǒng)體育學(xué)。E-mail：1213232517@qq.com。

通信作者簡(jiǎn)介：丁先瓊（1969—），女，碩士，教授，研究方向?yàn)槊褡鍌鹘y(tǒng)體育學(xué)。E-mail：610482096@qq.com。

作者單位：1.常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州213000；2.云南師范大學(xué)體育學(xué)院，云南昆明 650000；3.貴州大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550000。

1.Changzhou Industrial Vocational and Technical College， Changzhou， Jiangsu 213000，China; 2. School of Physical Education， Yunnan Normal University， Kunming， Yunnan" 650000，China; 3. Law School， Guizhou University， Guiyang，Guizhou 550000，China.