扎實推進干部教育培訓供給側改革

摘要：新時代推動干部教育培訓供給與需求精準匹配，是推進黨的干部教育培訓工作科學化的必然要求，是推進干部教育培訓高質量發(fā)展的應有之義，是建設堪當重任的高素質干部隊伍的必然要求。全面把握干部教育培訓供給側改革的政治統(tǒng)領、精準供給、系統(tǒng)協(xié)同、學員為本要求，推進供需對接、培訓設計、教學創(chuàng)新、組織實施、學員管理、教學督導、考核評估、培訓總結等多環(huán)節(jié)組成的“全鏈條”干部教育培訓供給側改革，需夯實教學布局、優(yōu)質師資、精品課程、理念方法等干部教育培訓基礎保障，切實滿足組織需求、崗位需求和個人需求，實現干部教育培訓高水平供需平衡。

關鍵詞：干部教育培訓；供給；需求

中圖分類號：D262.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.04.009

一、推進干部教育培訓供給側改革的價值意義

（一）是推進黨的干部教育培訓工作科學化的必然要求

干部教育培訓供給側改革的核心思想就是針對“需求側”進行按需施教、按需供給，而這也正是干部教育培訓的基本規(guī)律和基本原則。習近平總書記強調：“各級黨校特別是中央黨校與黨的事業(yè)同頻共振、按需施訓，教育培訓了一批又一批領導干部，肩負起為黨育才的神圣職責，推動黨的事業(yè)從勝利走向新的勝利。”[1]緊緊圍繞黨和國家中心大局，注重“黨的事業(yè)發(fā)展需要什么，就培訓什么”，一直是我們黨開展干部教育培訓的寶貴傳統(tǒng)和重要經驗。從2006年《干部教育培訓工作條例》試行時提出“以人為本、按需施教”的首要原則，到2015年正式發(fā)布時改為“服務大局、按需施教”，再到2023年修訂為“政治統(tǒng)領、服務大局”，可以看出黨中央一直遵循按需培訓的基本經驗，新時代，應更加突出干部培訓的政治屬性、政治方向，更加注重服務大局、組織需求。

（二）是推進干部教育培訓高質量發(fā)展的應有之義

“為黨育才”是干部教育培訓的根本職責。近年來，以黨校為主陣地的干部教育培訓取得了很大的成績，尤其是把學習習近平新時代中國特色社會主義思想擺在干部教育培訓的首要位置，在加大主業(yè)主課的教學分量上進行了不懈探索，但在把理論教育和黨性教育做精做實做深，推動黨的創(chuàng)新理論扎根思想、見諸行動、取得成效上做得還不夠好，需要進一步探索完善。培訓設計上以“一維供給”面對“多維需求”等現象依然存在。教學方法雖有所增加，但觸動靈魂、醍醐灌頂的方法不多，針對性和實效性不強。教學質量方面“有效和高端供給”不足，精品課程和優(yōu)質師資缺乏。究其原因，在于“供給”和“需求”結構性錯位，“供給”非“需求”所需。為此，要以破解干部教育培訓中存在的問題為著力點，從組織、崗位和干部的需求端出發(fā)，大力優(yōu)化供給內容、創(chuàng)新供給方式、夯實供給基礎，不斷深化供給側改革，推動干部教育培訓高質量發(fā)展。

（三）是建設堪當重任的高素質干部隊伍的必然要求

干部教育培訓是干部成長成才的基礎工程。在干部教育培訓中，只有遵循干部成長規(guī)律，準確把握干部在各階段的基本特質、實際情況、成長所需，并有的放矢地施教施訓，才能助推干部健康成長。習近平總書記指出：“現在的領導干部學歷都比較高，很多人有博士、碩士學位，但仍然存在‘本領恐慌’、能力不足的問題。”[1]要解決領導干部的“本領恐慌”問題，關鍵是把握每一階段、每類崗位、每個領域領導干部的思想動態(tài)、知識結構、弱點短板、學習需求，并將其融入培訓方案制定和組織實施當中，用精準有效的教育培訓，幫助領導干部及時填補知識空白、素質短板和能力弱項，著力鍛造堪當重任的高素質干部隊伍。

二、全面把握干部教育培訓供給側改革的內涵要求

供給側改革運用于干部教育培訓當中，“供給側”即提供優(yōu)質的教學產品、服務管理和校風學風，而學員結合組織、崗位和自身需求，對于培訓內容、培訓方式、培訓實施、培訓保障等方面的要求則屬于“需求側”。隨著時代發(fā)展和形勢變化，組織需求、崗位需求和干部需求是不斷變化發(fā)展的。因此，精準把握教育培訓需求，著力破解干部多元化、個性化學習培訓需求與單一化供給之間的矛盾，持續(xù)推進供給側改革至關重要，這是干部教育培訓提質增效的“關鍵一招”。其主要思路就是把握協(xié)調好供給結構的主次，加強優(yōu)質教學產品供給，力求高水平供需動態(tài)平衡，不斷提高教學質量和培訓水平，為強國建設、民族復興偉業(yè)提供思想政治保證和智力支持。

（一）把握政治統(tǒng)領要求

政治統(tǒng)領、服務大局是干部教育培訓的基本原則。供給側改革要堅持和加強黨的全面領導，將旗幟鮮明講政治作為教育培訓的第一使命、第一要求，把滿足組織需求為第一目標，聚集優(yōu)質資源、優(yōu)化供給結構、規(guī)范培訓實施，開展干部教育培訓始終圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，以系統(tǒng)有效的理論教育、黨性教育和履職能力培訓引導黨員干部堅定理想信念，增強執(zhí)政本領，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

（二）把握精準供給要求

供給側改革的目的就是推進教學“供給方”和學員“需求方”精準對接、精準匹配，實現學乃所需、學有所得。因此，做到精準施訓是干部教育培訓供給側改革需要解決的核心問題。作為培訓供給方，干部教育培訓機構要樹牢精準思維，注重區(qū)分度和差異性，有針對性地抓好不同類別、不同層級、不同崗位干部的教育培訓，確保“缺什么補什么，干什么學什么”。要加強培訓設計，避免培訓方案千篇一律，針對班次特點、干部實際敲定培訓內容，做到一班一策，增強精準性實效性。要著力把握中國式現代化對高素質干部隊伍建設的新要求，重點關注黨員干部對互聯網、大數據、云計算、人工智能等新知識新技能的學習需求，組織教師研發(fā)相關課程，邀請專家教授前來授課，幫助干部不斷優(yōu)化知識結構，掌握履職盡責必備的工作技能，提升理論知識向工作實踐轉化效率。作為教學供給方，培訓教師要有的放矢，充分利用學員“兩帶來”制度，了解“干部群眾關心的熱點難點問題”“希望黨校解決的思想理論問題”，聚焦學員的聚焦，思考學員的思考，并將干部亟待解決的心里的疑點、思想的困點、工作的難點、知識的盲點作為教育培訓的重要內容，幫助干部解疑答惑、廓清迷霧，推動實現思想攀高、精神攀高、能力攀高。

（三）把握系統(tǒng)協(xié)同要求

教育培訓供需精準匹配要樹立系統(tǒng)觀念和“一盤棋”的思維。[3]要用普遍聯系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點把握干部教育規(guī)律，推動干部教育培訓高質量發(fā)展。干部教育培訓供給側改革不僅關聯教與學、供給端與需求側，而且包含培訓師資、培訓課程、培訓平臺、學科建設和制度機制等多種要素，涉及教育培訓的全過程和培訓辦班的各方面各部門，是一項具有長期性復雜性的系統(tǒng)性工程。為此，干部教育培訓機構需要堅持系統(tǒng)觀念，對供給側改革工作進行整體性謀劃安排，著力拓寬各類培訓要素的保障路徑，持續(xù)強化師資課程、科研咨政、平臺機制等關鍵要素集成。需建立強化協(xié)同能力，培訓管理部門、教研部門、后勤部門同向發(fā)力，通力合作，形成整體合力；需建立健全培訓需求調研機制、培訓計劃生成機制、重點專題招投標和研發(fā)機制、精品課推薦培育機制、核心課程體系建設機制、教學督導機制、教學質量考核評估機制、青年教師成長機制、集體備課機制、新課準入機制等一整套體制機制。

（四）把握學員為本要求

基于供給側改革理念，干部教育培訓需遵循學員為本的理念，在教學理念、內容、方式方法上創(chuàng)新變革，打造貼近時代要求、貼近學員履職需求的教學布局和教學場景。在教學設計上，善于從學員的角度多問幾個“是什么”“為什么”“怎么辦”，以黨員干部普遍關注的焦點為基點，精選案例引發(fā)學員學習的興趣心，巧置問題激發(fā)學員探究的好奇心，擅用理論解答學員的疑惑心，做到有的放矢、精準教學。[4]在教學實施上，善于抓住學員的心理特點，循循善誘引導學員透過現象看本質，知其然更知其所以然，從政治的高度、理論的深度、視野的廣度上提升學習培訓的延展性、挖掘性和深刻性。在教學方式上，遵循成人教育的基本規(guī)律，緊扣學員實踐經驗豐富、參與教學互動意愿性強的特點，不斷加大干部教育培訓中學員“講”的比重，搭建學員參與互動的平臺和通道，構建一種平等互動、雙向交流模式，形成教學相長、學學相長的良性互動機制，提升教育培訓的科學性實效性。

三、全鏈條供給：干部教育培訓供給側改革的路徑選擇

供給側改革，就是要從提高供給質量出發(fā)，增強有效供給，滿足培訓單位和個體的需要，助力實效性提升。從全鏈條來看，干部教育培訓是由需求調研、培訓設計、組織實施、教學創(chuàng)新、學員管理、教學督導、考核評估、培訓研究等環(huán)節(jié)組成，各環(huán)節(jié)之間緊密依存、互為依托、相互影響，正是這種整體“供給”合力才能保證干部教育培訓的高效有序運行。若其中一個環(huán)節(jié)“供給不足”，則直接影響教育培訓整體效能提升。因此，推進供給側改革，關鍵在于提高教育培訓各環(huán)節(jié)供給品質、供給能力和供給實效，持續(xù)精準發(fā)力，狠抓有效供給，打造“全鏈條”供給側改革機制，助推教育培訓提質增效、高質量發(fā)展。

（一）訓前階段的供給

1.聚焦供需對接，精準把握培訓需求。

不同層次、不同類型干部的知識結構和工作內容不同，其培訓需求有一定差異性。因此，精準掌握培訓需求，是開展干部教育培訓的邏輯起點，是推動干部教育培訓供給側改革、提升干部教育培訓效果的重要基礎。培訓需求包括組織需求、崗位需求和個人需求，三者既有一致性又有差異性，組織需求是第一需求，崗位需求和個人需求必須服從服務于組織需求。最理想、最有效的培訓內容是選擇三種需求交集的部分，就是牢牢把握黨和國家大局和中心工作，貼合干部崗位履職的需要，貼近干部健康成長的需求。[5]推動供給側改革，需建立以三種需求為導向，貫穿培訓設計、組織實施、效果評估的全周期干部教育培訓模式。在培訓實施前，充分運用部門走訪、個人訪談、座談交流、入學測試、問卷調研等多種方式開展培訓需求調研，并運用大數據分析，形成詳盡深入的調研分析報告，為設置培訓模塊、確定培訓內容、安排培訓方式、制定培訓方案提供參考依據。

2.聚焦培訓設計，不斷完善供給內容。

培訓計劃是培訓有效開展的范本和依據。要適時出臺相關的教學制度，進一步規(guī)范培訓計劃的基本要素、制訂程序，明確培訓專題的生成方式，有效提升培訓設計的科學化、規(guī)范化水平。設計培訓計劃時，要聚焦主業(yè)主課主責，優(yōu)化理論武裝、黨性教育、履職能力培訓，突出習近平新時代中國特色社會主義思想教育在干部教育培訓中的中心位置，按照“總論+分論+特色”，重點開發(fā)若干重要理論、現實問題專題和重大發(fā)展戰(zhàn)略理論課程，形成科學完整、具有內在邏輯性的創(chuàng)新理論課程體系和服務中心大局、精準有效的履職能力課程體系。堅持分層分類培訓，從班次類別、干部層級、崗位特點出發(fā)，設計培訓計劃，做到統(tǒng)一性和差異性、系統(tǒng)性和針對性相結合。

（二）訓中階段的供給

1.聚焦教學創(chuàng)新，不斷改進供給方式

中央印發(fā)的《干部教育培訓工作條例》規(guī)定：“干部教育培訓應當根據內容要求和干部特點，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式、訪談式、行動學習等方法，實現教學相長、學學相長。”要深化對干部教育培訓前沿理論、方式方法的研究，探索實施“學界講理論，政界講政策，業(yè)界講實踐”教學模式，推進“學中干、干中學”能力培訓模式，加大案例分析、情景模擬、桌面推演、工作復盤等方法運用，優(yōu)化網絡培訓內容方法體系，組織開發(fā)精品網絡課程，定期邀請知名專家學者直播授課，推動優(yōu)質師資、優(yōu)質課程等培訓資源共建共享。

2.聚焦組織實施，切實保證供給效果

組織實施是保證培訓計劃有效落實的關鍵階段。在培訓前，組織相關部門召開培訓辦班工作協(xié)調會，圍繞教學安排、學員管理、食宿安排、教室保障、教學設備保障、車輛保障、經費保障等培訓事宜進行協(xié)調，明確任務、強化責任、細化舉措，按照“時間表”“施工圖”推動各項培訓任務落地。在教學單元實施前，召開集體備課會，就單元擬授課程的總體思路、基本框架和主要內容進行討論，避免授課內容重復交叉，確保教學內容更加精準、教學重點更加突出、教學質量更加優(yōu)化。強化供給質量管理，嚴格教案審簽、單元主持人負責制度，嚴把課程準入、教學評估、課程更新淘汰機制，做好階段小結、整體總結，及時發(fā)現培訓期間存在的問題，提出整改措施，推動教育培訓高質高效開展。

3.聚焦學員管理，提供優(yōu)質學風供給

強化黨性錘煉，選派有資歷、有經驗、責任心強的教師做組織員，將黨性教育作為學員管理的重要內容，融入入學教育、理論學習、研討交流、學員論壇、微黨課、調查研究、學習考勤、紀律作風、黨性教育分析周等各項活動中，在潛移默化中接受錘煉、升華黨性。依托數字化集成考核平臺，探索實行全周期動態(tài)賦分與學員數字畫像相結合，全程采集學員的學習態(tài)度和表現、理論知識掌握程度、黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成情況以及解決實際問題能力等四項八個方面的指標數據，自動生成雷達圖示的“學員數字畫像”，推動學員考核具象化、可量化、可評價。

4.聚焦教學督導，持續(xù)提升供給質量

教學督導是加強培訓監(jiān)控、提升培訓質量的有效途徑。教學督導員一般由治學嚴謹、專業(yè)精湛、公道正派的退休教師來擔任。督導員要深入培訓全過程，對培訓工作進行全面的考核、分析和評價，既要評估培訓計劃的科學性、培訓內容的實效性、培訓安排的周密性、培訓保障的合理性，全面掌握培訓運行情況，優(yōu)化培訓方案，推動培訓開展，又要專題督導培訓班次的新人新課、精品課、核心課、微黨課，幫助教師打磨課程、提升授課質量。同時強化督導成果運用，匯總梳理培訓工作、學員管理、后勤保障等方面的意見建議，并做好反饋整改工作，推動以督促教、以評促學，實現教學督導評估“發(fā)現問題-分析問題-解決問題”的閉環(huán)管理。

（三）訓后階段的供給

1.聚焦考核評估，抓好供給效果反饋

考核評估是干部教育培訓的關鍵一環(huán)，是檢驗教育培訓供給效果、了解培訓需求是否得到滿足的重要步驟。《干部教育培訓工作條例》規(guī)定，“干部教育培訓考核的內容包括干部的學習態(tài)度和表現，理論知識掌握程度、黨性修養(yǎng)、作風養(yǎng)成和遵規(guī)守紀情況以及解決實際問題的能力”“課程評估的內容包括教學態(tài)度、教學內容、教學方法、教學效果等”。[6]為此，對培訓效果的考核評估可從學習考核、課程評估、班次評估等三個層面來分析，充分了解本次培訓效果與培訓需求是否有差距，做好查缺補漏，為改進教學、提升培訓供給能力作參考。

2.聚焦培訓總結，深化培訓規(guī)律研究

培訓后期召開學員座談會、教學咨詢會，開展培訓問卷調研，就教學質量、課程安排、師資配置、學員管理等方面征集意見，進一步加強對教學動態(tài)的掌握、教學反饋的分析、教學經驗的總結和教學規(guī)律的研究。各類干部教育培訓機構要深化干部教育培訓規(guī)律研究，密切關注干部教育培訓重大理論和現實問題，研究總結干部教育培訓歷史經驗、特點規(guī)律和發(fā)展趨勢，通過成立研究機構、立項研究課題、召開研討會、組織論文評選等方式推動干部教育理論和干部成長規(guī)律研究不斷深化。充分發(fā)揮中央黨校《干部教育研究》刊物的龍頭作用，搭建干部教育理論和實踐問題研究的高端平臺，為推動干部教育培訓高質量發(fā)展提供堅實的研究支撐。

四、全要素支撐：干部教育培訓供給側改革的條件保障

干部教育培訓供給側改革的核心要義在于培訓要素的有效供給，關乎教什么、誰來教、怎么教這三個基本問題。“教什么”是干部教育培訓的教學布局、培訓課程，“誰來教”指的是培訓師資，“怎么教”則是指培訓理念和方式方法。供給側改革，就是要實現對教學布局、培訓課程、培訓師資、理念方式等關鍵要素的最優(yōu)配置，從而提升干部教育培訓的實效性。

（一）優(yōu)化教學布局是深化干部教育培訓供給側改革的根本保證

干部教育培訓的基本內容是開展理論武裝、黨性教育和履職能力培訓，為黨員干部補鈣壯骨、充電賦能，這也是干部教育培訓“供給側改革”的根本大局和主攻方向。要突出黨的創(chuàng)新理論在教育培訓中的首課主課地位，深入實施“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃”，與時俱進更新完善課程體系，力求講深講透習近平新時代中國特色社會主義思想的重大意義、豐富內涵、精神實質、實踐要求和蘊含其中的道理學理哲理，不斷增強干部貫徹落實的思想自覺和行動自覺。要以堅定理想信念為根本，重點開展黨章黨規(guī)黨紀、黨的宗旨、革命傳統(tǒng)、黨風廉政等教育培訓，強化干部的黨性修養(yǎng)、政治能力和忠誠品格。要優(yōu)化履職能力培訓，圍繞中央決策部署與各地區(qū)發(fā)展實際，開展經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等各方面的專題培訓，提升干部推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。

（二）打造優(yōu)質師資是深化干部教育培訓供給側改革的基礎支撐

優(yōu)質師資是優(yōu)質教學產品的提供者，是決定干部教育培訓供給側改革成敗的關鍵所在。干部教育培訓教師肩負著為黨員干部“補鈣壯骨”“立根固本”的重要職責，須具備良好的政治素質、較高的理論素養(yǎng)和過硬的業(yè)務能力。各類干部教育培訓機構要提高政治站位，把建強師資隊伍作為提升干部教育培訓質量、建設高素質干部隊伍的基礎性工程來抓，科學謀劃、多措并舉、持續(xù)發(fā)力。要內提素質外引人才，一方面要擴大視野“聚才”，既要大力引進理論知識扎實、學術造詣較深的專家學者、高校博士，也要不拘一格從機關和企事業(yè)單位引進政治素質過硬、實踐經驗豐富、授課能力較強的人才，積極構建“專家教授+黨政部門領導+企業(yè)家代表+基層一線同志”的復合型師資隊伍。另一方面要多措并舉“育才”，增加教師對外交流、掛職鍛煉、實地調研、高校訪學的機會，常態(tài)化開展新課試講、集體備課、理論研討、師資培訓、教學競賽等教學活動，深入實施“名師工程”“幫帶工程”“提質工程”助力教師成長，逐步形成由資深教授領銜、骨干中青年教師為中堅力量、優(yōu)秀年輕教師為儲備師資的人才梯隊。要進一步鞏固深化領導干部上講臺制度，圍繞培訓內容，邀請具有較高理論水平和授課能力的相應主管部門領導干部解讀黨的方針政策、講解政府工作、研判發(fā)展大勢、分享前沿信息、傳授從政經驗、啟迪思想智慧，幫助黨員干部提升思想素質和履職能力。

（三）打造精品課程是深化干部教育培訓供給側改革的關鍵環(huán)節(jié)

提升供給質量，核心是抓好精品課建設這個龍頭，放大其示范引領和輻射效應，激發(fā)一切教學活動的創(chuàng)造力，進一步促進教學理念、內容、方法創(chuàng)新，牽引帶動干部教育培訓提質增效、整體躍升。要制定出臺核心課程體系建設、精品課程建設中長期規(guī)劃和年度目標任務，規(guī)范精品課程培育的流程，明確重要環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，完善激勵保障機制，形成系統(tǒng)化推進精品課建設的體制機制。深入實施精品課程質量攻堅計劃，突出精品課鏈式培育，嚴格把控新課生成、課程評估、遴選培育、打磨提質等各環(huán)節(jié)全過程，做到步步扎實、環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，有計劃、有步驟地推動精品課培育，高質量建設一批精品課程集群。定期開展精品課競賽，組織名師名課觀摩和分享研討活動，在精品課打磨中，常態(tài)化邀請知名專家、特聘教授、精品課獲獎教師現場指導，推動以賽促學、學學相長。創(chuàng)新“教研咨”融合發(fā)展模式，遵循教學專題、科研課題、咨政選題“三題合一”要求，建立健全研究成果、咨政報告向課程轉化機制，力爭科研項目結項后能夠形成有價值的精品教學專題。

（四）創(chuàng)新理念方法是深化干部教育培訓供給側改革的重要助力

一是構建新理念。教學供給側改革的一個重要理念是圍繞學員主體作用發(fā)揮來有效組織教學形式，實現教育培訓精準供給。因此，培訓理念要堅持“學員是中心、教師是主導”，教師要成為學員學習的幫助者、引路人，采用恰當的方法手段來引導學員自主學習。二是融合新媒體。信息化時代，作為信息的主要傳輸載體，新媒體在干部教育培訓中的應用日益廣泛。供給側改革要順應信息化發(fā)展趨勢，主動研究新媒體的特點規(guī)律，創(chuàng)新應用技術手段，將其融入干部教育培訓全過程，不斷激活干部教育培訓“一池春水”。要充分利用新媒體即時便捷的特點，打造微黨課、微視頻、在線課堂等，構建適應黨員干部碎片化學習的新模式；搭建直接面向學員的新媒體平臺，發(fā)布資料、征求意見、布置作業(yè)、補充閱讀、師生交流，有效增進教師與學員、學員與學員之間的教學互動；要運用大數據技術打破層級壁壘，實現資源融合，打造各類干部教育培訓機構互聯互通、資源共享的公共平臺，實現優(yōu)質教學資源的最大“供給”。三是運用新方法。要加強互動體驗教學方法的運用，注重學員的互動性、體驗感。不能停留于教學方法的形式化、表面化、粗淺化，而應專注于深入研究、深度運用，注重經驗總結，注重培訓實效，探索出通往有效教學的最優(yōu)路徑、最佳流程，切實讓學員學有所獲。

參考文獻

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作者簡介

嚴達樂，中共浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員。研究方向：干部教育培訓。

責任編輯 王寶珍