全過程人民民主視角下新的社會階層人士政治參與研究

摘 要：新的社會階層人士是發(fā)展全過程人民民主的重要參與主體。縣域社會是中國社會的基本單元。本研究以中國百強縣宜興市為案例，從全過程人民民主視角出發(fā)，對新的社會階層人士政治參與的態(tài)度、實踐類型和影響進行考察，剖析其存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：新的社會階層人士；全過程人民民主；政治參與；百強縣

黨的二十大報告指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”，明確“發(fā)展全過程人民民主”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。在推進中國式現(xiàn)代化的新征程中，新的社會階層人士既是社會穩(wěn)定的重要支撐力量，也是社會發(fā)展的重要促進力量。如何引導新的社會階層人士有序政治參與，強化他們的政治認同，從而為中國式現(xiàn)代化貢獻智慧和力量？本研究基于全過程人民民主的實踐參與，對新的社會階層人士政治參與態(tài)度和政治參與類型進行考察，然后從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督五個環(huán)節(jié)考察新的社會階層人士政治參與，并由此提出對策建議。

一、文獻綜述

（一）全過程人民民主研究綜述

2019年11月，習近平總書記在上海考察時提出了“人民民主是一種全過程的民主”重要論述。2021年7月，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會的重要講話中提出，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。目前，學界的相關(guān)研究主要圍繞概念內(nèi)涵、價值作用和實踐路徑三個方面展開。

學界對于全過程人民民主的研究主要基于理論和實踐兩個層面。在理論層面，一些學者從馬克思主義民主理論出發(fā)對全過程人民民主進行了概念闡釋。肖立輝梳理了全過程人民民主的理論邏輯，指出“國家權(quán)力屬于人民”是理論前提，“人民對包括民主在內(nèi)的美好生活的需求”是邏輯起點，“黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一”是核心要義，“實現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”是必然要求[1]。在實踐層面，董樹彬?qū)χ袊伯a(chǎn)黨在各個時期探索人民當家作主的實踐進行了梳理總結(jié)，認為全過程人民民主更加突出強調(diào)了人民屬性、人民立場、人民至上的人民邏輯，進一步實現(xiàn)了人民當家作主[2]。劉建軍、張遠認為全過程人民民主包括了表達過程中的民主、協(xié)商過程中的民主、征詢過程中的民主、決策過程中的民主、評價過程中的民主[3]。

在價值作用方面，學界關(guān)注全過程人民民主對推進社會主義政治文明和國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢與功能作用。一些學者認為全過程人民民主作為民主新形態(tài)，比其他民主模式更具有價值優(yōu)勢。劉煥明、高雅琛認為，現(xiàn)代西方民主政治側(cè)重程序民主，將民主的關(guān)注放在程序上，表面服務(wù)于人民而實際上服務(wù)于資產(chǎn)階級，而中國的全過程人民民主實現(xiàn)了程序民主與實質(zhì)民主的統(tǒng)一，有完整的制度程序和參與實踐促進全過程人民民主制度體系的動態(tài)運轉(zhuǎn)[4]。有的研究關(guān)注全過程人民民主在實現(xiàn)人民利益、助力國家治理等方面的作用。樊鵬認為，全過程人民民主是具有顯著制度優(yōu)勢的高質(zhì)量民主，是能夠有效維護人民廣泛真實權(quán)利、鞏固和發(fā)展國家治理能力、尋求社會最大公約數(shù)、追求社會和諧穩(wěn)定與社會活力相統(tǒng)一的民主[5]。董樹彬、何建春認為，全過程人民民主能夠賦能國家治理，通過民意與法治的良性互動實現(xiàn)融合化治理，通過價值與工具的彈性整合實現(xiàn)整體化治理，通過程序與實效的規(guī)則創(chuàng)設(shè)實現(xiàn)規(guī)范化治理，通過民主與集中的雙輪驅(qū)動實現(xiàn)科學化治理[6]。

在相關(guān)實踐的研究中，學者主要從制度設(shè)計、運行模式、技術(shù)手段等方面進行考察。在制度設(shè)計上，學者主要圍繞中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、人民代表大會、依法治國、社會主義經(jīng)濟等方面進行探討。張明軍、李天云認為，黨性、人民性、法治性的有機統(tǒng)一構(gòu)筑了全過程人民民主的整體性架構(gòu)，協(xié)商民主和基層民主奠定其成長基礎(chǔ)，人民代表大會制度和人民政治協(xié)商會議制度開辟了踐行渠道，政策民主和民生政治參與構(gòu)成戰(zhàn)略突破口[7]。在實踐模式上，李笑宇分析四個主要運行機制，包括了價值引領(lǐng)機制、聯(lián)動協(xié)商機制、吸納整合機制與環(huán)節(jié)貫通機制[8]。張力偉、李瓔珞通過對基層運作過程進行考察，探討了“三全合一”的運作模式，即全方位動員、全體系架構(gòu)和全流程監(jiān)督合一[9]。在技術(shù)手段上，學者關(guān)注新興數(shù)字技術(shù)與民主實踐的結(jié)合。謝加書、王宇星將數(shù)字技術(shù)融入增效路徑，探索數(shù)字政協(xié)賦能全過程人民民主的增效路徑[10]。高奇琦認為，全過程人民民主集中地表現(xiàn)為全局性利益、全面性制度、全程性過程和全民性參與，數(shù)字技術(shù)能夠使公眾更便捷和低成本地進行政治參與，有助于全過程人民民主重大理念的落實[11]。

（二）新的社會階層人士政治參與研究綜述

“政治參與”是政治學的經(jīng)典課題。胡榮對“政治參與”的定義進行梳理，指出政治參與的內(nèi)涵從選舉投票擴展為一切民眾以自己的方式表達利益以及對政府決策產(chǎn)生影響的行為[12]。2015年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》強調(diào)了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。新的社會階層人士主要包括民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等。目前，我國新的社會階層人士已接近1億人，普遍具有較高學歷和較為豐富的專業(yè)知識及技能，是重要的政治參與主體[13]。

學者從線上和線下兩個維度探討了新的社會階層人士政治參與行為。對于線下傳統(tǒng)政治參與，學界主要考察參與渠道和參與程度。朱建剛發(fā)現(xiàn)，新的社會階層青年群體政治參與水平總體較低，主要通過工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)等組織的座談會、協(xié)商會等方式進行政治參與[14]。張衛(wèi)指出，大量新的社會階層人士會參與非正式的自組織，這些自組織發(fā)揮著引導新的社會階層人士履行社會責任、有序政治參與的作用[15]。關(guān)于線上網(wǎng)絡(luò)參政，相關(guān)研究包括參與行為、影響因素等。在參與行為方面，張衛(wèi)、后夢婷、張春龍調(diào)查新的社會階層人士的網(wǎng)絡(luò)行為時發(fā)現(xiàn)，新的社會階層人士熱衷在微信、QQ、微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺上關(guān)注國家政策和社會民生，積極參與政治，而且新的社會階層人士容易形成“小圈子”，在線上對圈子內(nèi)群體主要依靠網(wǎng)上動員，同時也會以集體的名義對外進行網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲[16]。在影響因素方面，張偉偉、王娜對江蘇地區(qū)新的社會階層人士進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政治認同、媒介依賴是影響網(wǎng)絡(luò)參政的重要因素，認為新的社會階層人士的網(wǎng)絡(luò)參政更多受主觀政治理念（政治體制和執(zhí)政黨）的激發(fā)，而且對媒介依賴的程度越深，尤其是對互聯(lián)網(wǎng)依賴的程度越深，他們網(wǎng)絡(luò)參政的程度也越深[17]。李昂澤、張偉偉在對新媒體從業(yè)人員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，收入水平、廣播依賴、電視依賴、網(wǎng)絡(luò)信任等會對新媒體從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為產(chǎn)生影響，并且他們的傳統(tǒng)政治參與意愿能夠顯著促進網(wǎng)絡(luò)政治表達和交流[18]。

二、全過程人民民主視角下新的社會階層人士政治參與價值

新的社會階層人士有序政治參與是推動全過程人民民主發(fā)展的客觀需要。全過程人民民主要廣泛體現(xiàn)人民意志、維護社會公平正義，真實保障人民權(quán)益、有效激發(fā)人民創(chuàng)造活力，依靠人民主體參與，保障人民民主權(quán)利，用制度體系保證人民當家作主。新的社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，他們大多數(shù)是體制外知識分子。根據(jù)“兩階級一階層”的傳統(tǒng)政治分層，他們與工人、農(nóng)民、體制內(nèi)知識分子的根本利益是一致的，是我們黨長期執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。從工作實踐來看，新的社會階層人士四類群體在滿足群眾意愿、維護群眾權(quán)益、推動群眾參與等方面發(fā)揮了重要的作用。因此，滿足新的社會階層人士政治訴求、引導新的社會階層人士有序政治參與，是全過程人民民主實踐的重要內(nèi)容。

新的社會階層人士有序政治參與體現(xiàn)中國特色社會主義民主的優(yōu)越性。新的社會階層人士主要在黨外、體制外，他們?nèi)鄙袤w制保障，普遍缺乏穩(wěn)定的組織關(guān)懷，這導致他們歸屬感弱。引導新的社會階層人士合理、有序政治參與有利于提升其主人翁意識，增強他們的政治認同。現(xiàn)實中，新的社會階層人士的政治地位不斷提高，政治參與的深度和廣度也不斷加強，這反映出全過程人民民主是一種全覆蓋的民主，體現(xiàn)中國特色社會主義民主的優(yōu)越性。

新的社會階層人士有序政治參與是全過程人民民主推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全過程人民民主體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨治國理政全部活動之中，覆蓋國家治理的各環(huán)節(jié)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。新的社會階層人士大多受過良好教育，在各自的職業(yè)領(lǐng)域具有較高的專業(yè)水平和職業(yè)能力，這些特征使得新的社會階層人士具有較高的公共決策研究能力。通過全過程人民民主，新的社會階層人士圍繞黨和政府急需解決的重大問題、事關(guān)人民群眾切實利益的民生問題以及改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題等展開討論，形成政策建議，有利于以高質(zhì)量、高效能的民主實踐提升國家治理現(xiàn)代化水平。新的社會階層人士中的律師群體對社會各領(lǐng)域的法律法規(guī)較為熟悉，他們通過全過程人民民主參與法律規(guī)范體系建設(shè)，有助于更好地推進法治化過程，為國家治理現(xiàn)代化貢獻智慧。

三、研究設(shè)計

作為我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，江蘇省是新的社會階層人士主要聚集地之一。宜興市是全國經(jīng)濟百強縣、江蘇省經(jīng)濟十強縣。近年來，宜興市認真貫徹落實“組織起來、加強引導、發(fā)揮作用”的根本要求，扎實推進新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，相繼組織成立新聯(lián)會、網(wǎng)聯(lián)會，緊密團結(jié)一批政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良的新的社會階層代表人士，為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作出有益探索。本研究以宜興市新的社會階層人士為調(diào)查對象，對他們的群體基本特征、思想政治狀況和政治活動情況進行問卷調(diào)查和深度訪談。宜興市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織開展調(diào)研工作，共回收問卷149份，深度訪談11名代表性人士，并對新的社會階層人士工作生活的重點場所進行實地考察，在此基礎(chǔ)上形成對新的社會階層人士政治參與的研判。

四、新的社會階層人士政治參與現(xiàn)狀

本研究從政治參與態(tài)度、政治參與實踐和政治參與影響三個方面考察了新的社會階層人士政治參與現(xiàn)狀。具體而言，從政治效能感和政治參與動機兩個方面考察了新的社會階層人士政治參與態(tài)度，并從全過程人民民主的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督五個環(huán)節(jié)對不同類群的新的社會階層人士政治參與實踐進行調(diào)查。同時，考察了政治參與對新的社會階層人士政治認同（執(zhí)政認同）和責任擔當意識的影響。

（一）政治參與態(tài)度：高熱情、多動機

政治效能感是個人認為其政治行為對政治體系和政府決策能夠產(chǎn)生影響力的感覺或信念，可用于判斷新的社會階層人士對政治參與的態(tài)度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新的社會階層人士普遍具有較高的政治效能感（總體均值為3.50），其中，“我非常關(guān)心本地政府的各項政策”（均值為3.65）和“我對政治和公共事務(wù)很有興趣”（均值為3.58）兩個題項得分最高（見圖1），顯示出新的社會階層人士具有很高的參政議政熱情。這說明隨著經(jīng)濟地位的提高，新的社會階層人士已經(jīng)感知到政治參與和自身的利益密切相關(guān)，希望通過政治參與表達自己的愿望和要求。新的社會階層人士為社會創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，他們希望通過政治參與提升自身的社會地位、政治地位和社會影響力，推動自身更好發(fā)展。

新的社會階層人士政治參與動機可以分為三種（見圖2）：一是“實現(xiàn)自身價值”，即“想向他人表達自己的觀點”（均值為3.09）；二是“利益”，包括自身利益（均值為2.72）和他人利益（均值為2.64）；三是“娛樂”，即“無聊時打發(fā)時間”（均值為2.37）。三種動機中，“實現(xiàn)自身價值”得分最高，說明這是新的社會階層人士政治參與的主要動機。從類型來看，“實現(xiàn)自身價值”屬于社會性動機，該動機反映出新的社會階層人士建構(gòu)社會身份、尋求社會認同的心理。不難看出，新的社會階層人士作為我國改革開放的直接受益者，期待自身的社會屬性和“建設(shè)者”的定位獲得社會認同。另外，受利益驅(qū)動進行政治參與反映出，雖然新的社會階層人士目前尚未形成自覺的、統(tǒng)一的政治訴求，但是他們已經(jīng)開始在政治上有一種自我保護的反應(yīng)，逐漸開始注重將自身關(guān)心的經(jīng)濟社會問題上升為政治訴求。

（二）政治參與實踐：“民主選舉”“民主協(xié)商”“民主決策”“民主管理”“民主監(jiān)督”均有一定程度的參與

1.民主選舉

人民通過選舉、投票，選出代表自己意愿的人來掌握并行使權(quán)力，是全過程人民民主的一種重要形式，是人民實現(xiàn)當家作主的重要體現(xiàn)。在我國，選舉是廣泛的，有國家機構(gòu)選舉、村民委員會和居民委員會選舉、企事業(yè)單位職工代表大會選舉等。在宜興這一縣級城市中，新的社會階層人士主要接觸的是基層選舉。基層人大代表選舉和居民委員會選舉是我國重要的制度化民主選舉方式。本研究考察了新的社會階層人士參加基層人大代表選舉和居民委員會選舉的情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地新的社會階層人士參與基層民主選舉的比例并不高。對于基層人大代表選舉，僅13.4%的新的社會階層人士“經(jīng)常”參與，而高達31.5%的新的社會階層人士“從不”參與（見表1）。對于居民委員會選舉，僅12.1%的新的社會階層人士“經(jīng)常”參與，“從不”“很少”和“偶爾”參與的新的社會階層人士占比分別達28.2%、21.5%和25.5%（見表2）。

2.民主協(xié)商

民主協(xié)商是指人民在通過選舉、投票行使權(quán)利的同時，在重大決策前和決策過程中進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。在現(xiàn)實中，新的社會階層人士可以通過提案、會議、座談、論證、聽證、評估、咨詢、民意調(diào)查等多種途徑和方式，就政治、經(jīng)濟、社會等重大問題以及事關(guān)自身利益的問題，在決策之前和決策實施中開展廣泛協(xié)商。本研究考察了新的社會階層人士線上和線下參與民主協(xié)商的情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新的社會階層人士線下參與民主協(xié)商的程度要高于線上。13.4%和34.9%的新的社會階層人士“經(jīng)常”和“有時”參與線下民主協(xié)商，38.3%的“偶爾”參與線下民主協(xié)商，三者合計占比為86.6%，說明近九成新的社會階層人士參與過線下民主協(xié)商（見表3）。新的社會階層人士“經(jīng)常”“有時”和“偶爾”參與線上民主協(xié)商的比例分別是8.1%、19.5%和31.5%，三者合計占比為59.1%，說明約六成新的社會階層人士參與過線上民主協(xié)商（見表4）。新的社會階層人士線下和線上民主協(xié)商的參與差異與我國目前民主協(xié)商渠道主要為線下相關(guān)。

3.民主決策

民主決策是全過程人民民主的重要一環(huán)，主要體現(xiàn)為人大“開門立法”、政府“開門問策”、廣大群眾參與基層決策等。在實踐中，新的社會階層人士可以通過基層立法聯(lián)系點，直接參與法律草案的起草、立法調(diào)研、修改論證、立法后評估等各個環(huán)節(jié)。此外，新的社會階層人士還可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、聽證會等方式參與討論政府即將實施的重大決策。本研究考察了新的社會階層人士線上和線下參與民主決策的情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是線上還是線下，新的社會階層人士參與民主決策的頻率都不高。在新的社會階層人士參與線下民主決策方面，“從不”占20.1%，“很少”占24.8%，兩者合計達44.9%（見表5）。在新的社會階層人士參與線上民主決策方面，“從不”占38.9%，“很少”占18.1%，兩者合計達57.0%（見表6）。

4.民主管理

中國特色社會主義民主讓廣大人民通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。其中，社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等社會組織，是人民以組織化方式參與民主管理的重要渠道，這些組織在行業(yè)自律、社會服務(wù)、慈善事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮民主管理作用。對于如何做好新的社會階層人士的工作，引導其更好地發(fā)揮積極作用，習近平總書記指出：“我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來。”本研究對新的社會階層人士參與有關(guān)社會公共事務(wù)社團或組織的情況進行調(diào)查，了解新的社會階層人士參與社會事務(wù)管理的情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新的社會階層人士加入有關(guān)社會公共事務(wù)的團體或組織的頻率并不高。其中，“經(jīng)常”和“有時”加入的新的社會階層人士分別占9.4%和18.8%（見表7）。這表明新的社會階層人士僅有一定程度的社團組織參與意愿。

5.民主監(jiān)督

全過程人民民主提供廣大人民群眾和各個監(jiān)督主體全方位、不間斷地參與監(jiān)督的渠道和機制。我國民主監(jiān)督包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式。在新媒體時代，輿論監(jiān)督的重要性日益突出。新的社會階層人士中的新媒體從業(yè)人員作為多元信息第一時間接觸者，對重大事件的發(fā)聲有知悉判斷作用，對關(guān)鍵信息有解讀闡釋作用，對網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的言論有推動或制約作用，他們對輿論引導和輿論監(jiān)督極為熟悉。新的社會階層人士中的其他群體的思想價值觀念易受新媒體從業(yè)人員的影響，在輿論形成中與其形成共振。基于此，本研究考察了新的社會階層人士參與輿論監(jiān)督的情況，發(fā)現(xiàn)新的社會階層人士有一定的輿論監(jiān)督參與度。其中，“經(jīng)常”和“有時”進行輿論監(jiān)督的新的社會階層人士分別占9.4%和18.1%（見表8）。

（三）政治參與的影響：提升執(zhí)政認同和自覺擔當意識

本研究從政府和個體兩個維度來考察新的社會階層人士政治參與的影響。在政府維度，考察了政治參與如何影響新的社會階層人士對政府的執(zhí)政認同。在個人維度，考察了政治參與如何影響新的社會階層人士的自覺擔當意識。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全過程人民民主的五個環(huán)節(jié)都對新的社會階層人士的執(zhí)政認同產(chǎn)生正面積極影響（見表9）。根據(jù)皮爾遜相關(guān)系數(shù)分析顯示，民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督都能顯著提升新的社會階層人士對政府在收入分配、公共醫(yī)療、社會保障和司法保障這四個方面執(zhí)政評價。換言之，新的社會階層人士越多地參與民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，他們就越能夠認可政府在收入分配、公共醫(yī)療、社會保障和司法保障方面的執(zhí)政表現(xiàn)。其中，相較于其他政治參與實踐，民主選舉提升新的社會階層人士執(zhí)政認同的作用最強。這表明新的社會階層人士參與民主選舉的機會越多，越能加深對政府執(zhí)政行為的理解，從而提升對政府執(zhí)政表現(xiàn)的滿意度。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民主選舉、民主協(xié)商和民主監(jiān)督對提升新的社會階層人士自覺擔當意識有著正面的積極影響（見表10）。換言之，新的社會階層人士越多地參與民主選舉、民主協(xié)商和民主監(jiān)督，他們就越容易產(chǎn)生維護國家利益、弘揚傳統(tǒng)文化、履行階層使命與責任、積極參與社會服務(wù)的自覺擔當意識。其中，相較于其他政治參與實踐，民主協(xié)商對提升他們自覺擔當意識的作用最強。這表明，新的社會階層人士參與民主協(xié)商的機會越多，越能促進自身的階層認知和責任自覺，增強履行好社會角色和社會使命的擔當意識。

五、新的社會階層人士政治參與存在的問題

（一）政治參與主體存在的問題

作為改革開放的受益者，新的社會階層人士已經(jīng)成為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，并且對我國民主政治發(fā)展有著越來越重要的影響。從調(diào)查來看，新的社會階層人士政治參與態(tài)度積極，表現(xiàn)出很高的政治效能感和多元化的政治參與動機，他們對民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督都有不同程度的參與，他們的政治參與實踐提升了他們對政府執(zhí)政表現(xiàn)的認可，也提升了他們的階層責任擔當意識。

但調(diào)查也顯示，部分新的社會階層人士將政治參與和自身利益掛鉤，求生存、求發(fā)展是參與政治活動的主要動機，這使得他們政治參與的成效不夠理想。在訪談中，一些新的社會階層人士流露出只想獲得一些政治榮譽，以此來提升自己的政治資本，從而謀求更多的經(jīng)濟利益。部分受訪新的社會階層人士在獲得一定政治安排后，并沒有肩負起應(yīng)有的社會責任，發(fā)揮應(yīng)有的作用。總體而言，作為政治參與主體，新的社會階層人士的政治自覺性、政治素養(yǎng)、參政目標和社會責任感都需要進一步提高。

（二）政治參與渠道存在的問題

從現(xiàn)實情況來看，新的社會階層人士作為具有一定經(jīng)濟社會地位的群體，與其他社會群體相比，在主流意識形態(tài)中更有影響力，其政治態(tài)度和社會心態(tài)往往對輿論有重要影響，所以黨委也高度重視他們的政治發(fā)展狀況，不斷強調(diào)要加強對他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作。隨著經(jīng)濟實力的增強和群體人數(shù)的擴大，新的社會階層人士本身的政治參與意愿也越來越強烈。但從調(diào)查結(jié)果來看，新的社會階層人士政治參與的渠道比較狹窄。目前來看，新的社會階層人士雖然都參與全過程人民民主的五個環(huán)節(jié)，但整體而言，他們的參與程度并不高。在民主選舉和民主協(xié)商方面，目前人大、政協(xié)、民主黨派會吸納新的社會階層代表性人士，但其所占比例比較低，難以完全滿足他們的參政訴求。在民主決策方面，政府先后建立了行政咨詢制度、政務(wù)公開制度以及行政復議制度，對于那些影響廣泛的公共政策的制定，政府也會在較大范圍內(nèi)發(fā)動社會成員參與其中。但是，由于新的社會階層人士在我國出現(xiàn)較晚，政府在制定相關(guān)政策過程中一般不會廣泛深入地邀請新的社會階層人士參與民主決策。在民主管理方面，調(diào)查顯示，新的社會階層人士組織化程度不高，通過群團組織參與社會治理和國家治理的頻次并不多。在民主監(jiān)督方面，調(diào)查顯示，新的社會階層人士在比較擅長的輿論監(jiān)督領(lǐng)域參與程度并不算高。這些都表明，新的社會階層人士整體政治參與程度不高，較少通過政治參與表達自身的利益和訴求，也并未發(fā)揮自身在全過程人民民主中的應(yīng)有作用。新的社會階層人士政治參與需要建立暢通的渠道，否則不能很好地、充分地滿足他們政治參與的意愿和訴求。

六、完善新的社會階層人士政治參與的對策建議

（一）加強新的社會階層人士思想政治引領(lǐng)

習近平總書記在二十大報告中強調(diào)，“做好新的社會階層人士工作，強化共同奮斗的政治引領(lǐng)”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些新的社會階層人士的政治參與動機是為了獲取個人利益，少數(shù)新的社會階層人士對于政治參與的認識還比較膚淺，將政治參與作為個人獲利的途徑，部分新的社會階層人士還有非理性參政的行為。因此，需要通過加強新的社會階層人士思想政治引領(lǐng)，提升他們的政治素養(yǎng)，讓他們的參政議政合法合規(guī)，為社會主義民主政治建設(shè)作出相應(yīng)貢獻。在此過程中，要注重多采取新的社會階層人士喜聞樂見的方式開展宣傳培訓，扎實提升他們的政治理論素養(yǎng)和參政議政能力。

（二）拓寬政治參與渠道

一方面，將政治表現(xiàn)和自身影響相結(jié)合，推薦那些政治立場堅定，有水平有影響的新的社會階層人士擔任各級人大代表、政協(xié)委員，以及各類特約人員，暢通他們的體制內(nèi)政治參與渠道。另一方面，進一步擴大新的社會階層人士參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面的社會化渠道和互聯(lián)網(wǎng)渠道。例如，可以通過座談會、咨詢會、研討會、論證會等多種形式吸納新的社會階層人士參與政策制定，發(fā)揮他們在各自領(lǐng)域的專業(yè)強項。還應(yīng)謀求建立完善的社會協(xié)商對話平臺，加強新的社會階層人士和普通民眾的聯(lián)系，讓他們成為走好群眾路線的重要力量。

（三）強化組織吸納

充分發(fā)揮新的社會階層人士聯(lián)誼組織（以下簡稱“聯(lián)誼組織”）的統(tǒng)戰(zhàn)功能，通過聯(lián)誼組織推動新的社會階層人士合法參政、有序參政、理性參政。此外，賦予涉及新的社會階層人士的社會組織更多統(tǒng)戰(zhàn)屬性，通過這些組織做好新的社會階層人士政治參與引導工作。推薦更多新的社會階層人士進入群團組織任職或兼職，發(fā)揮他們在管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事務(wù)、社會事務(wù)等方面的作用。將有影響力的“自組織”作為關(guān)注重點，加強規(guī)范化建設(shè)，提升內(nèi)部治理科學化水平，不斷增強其內(nèi)生動力和組織活力，通過組織化的方式發(fā)揮他們在促進社會主義民主政治方面的價值和功能。

（四）開拓線上民主協(xié)商渠道

從調(diào)查來看，新的社會階層人士參與民主協(xié)商的途徑集中在線下。但線下傳統(tǒng)參政渠道較少，難以滿足新的社會階層人士政治參與訴求。未來統(tǒng)戰(zhàn)部門可以切實開拓線上民主協(xié)商渠道，為新的社會階層人士參與網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商提供便利。例如，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以通過開設(shè)協(xié)商論壇、成立網(wǎng)絡(luò)社團等方式，與大型社交平臺、熱門論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)開展合作，為新的社會階層人士搭建民主協(xié)商平臺，使得他們可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺就公共事務(wù)進行溝通交流，激發(fā)他們參與民主協(xié)商的熱情。

（五）推動電子政務(wù)建設(shè)，消除信息不對稱

新的社會階層人士參與全過程人民民主與他們參與公共事務(wù)的深度和廣度密切相關(guān)。在具體政治參與實踐中，新的社會階層人士與政府間存在的信息不對稱，會直接影響他們參與公共事務(wù)的深度和廣度。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以通過黨政聯(lián)席會議等部門協(xié)調(diào)機制，推動包括網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)在內(nèi)的電子政務(wù)建設(shè)，逐步消除政府和新的社會階層人士之間的信息不對稱。一方面，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，讓新的社會階層人士能夠及時掌握公共事務(wù)的動向，為他們參政議政提供充分的信息資源。另一方面，積極優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，進一步明確政府業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、目標要求、標準制定等，充分滿足新的社會階層人士的知情權(quán)，提升他們參政議政的有效性和有序性。

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