中國式現代化進程中保障與改善民生的價值理念、本質要求與實踐進路

摘 要：以習近平總書記關于民生的重要論述為研究對象，探究中國式現代化進程中保障與改善民生所蘊含的以人民為中心、以發展為前提的價值理念，實現全體人民共同富裕、物質與精神相協調、人與自然和諧共生的本質要求，以及努力辦好人民滿意的教育、推動實現更高質量的就業、深化收入分配制度改革、持續加強社會保障建設、加快推進健康中國戰略、大力推進生態文明建設六大實踐進路。習近平總書記關于民生的重要論述不僅為新時代新征程保障與改善民生提供了理論遵循，也為世界貢獻了中國民生發展智慧。

關鍵詞：習近平；中國式現代化；民生；文本分析

現代化的本質是人的現代化，推進中國式現代化必須堅持在發展中保障和改善民生。黨的十八大以來，習近平總書記站在新的歷史起點上，圍繞保障與改善民生提出了一系列新理念、新觀點、新論斷。2024年4月，習近平總書記在重慶考察時指出：“中國式現代化，民生為大，中國共產黨要做的事情就是讓老百姓過上更加幸福的生活。”[1]黨的二十大報告指出：“治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。”[2]這一系列重要論述系統回答了新時代新征程保障與改善民生的一系列重大理論和實踐問題，為在中國式現代化進程中推動民生事業高質量發展指明了前進方向、提供了行動指南。本研究以習近平總書記關于民生的重要論述為分析對象，基于“習近平系列重要講話數據庫”，選取與民生高度相關的1162段文本進行文本預處理，隨后針對預處理的文本進行特征提取并進行共現分析，得到關鍵詞共現網絡（見圖1）。根據共現網絡探討中國式現代化視域下保障與改善民生的價值理念、本質要求和實踐進路。

一、中國式現代化進程中保障與改善民生的價值理念

根據文本分析結果可見，“人民”與“發展”構成了習近平總書記關于民生重要論述的兩大核心價值理念，且二者之間也高度共現，共現值為1253。談及民生，繞不開“人民”與“發展”。中國共產黨堅持以人民為中心，致力于通過發展著重解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。在保障與改善民生方面具體表現為以人民為中心的價值旨歸和以高質量發展為前提的價值理念。

（一）以人民為中心

習近平總書記指出：“只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會有正確的發展觀、現代化觀。”[3]以人民為中心是中國共產黨的核心價值理念，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明品格。“江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”[4]中國共產黨的初心使命決定了中國式現代化必然要不斷增進民生福祉，提高人民生活品質。在保障與改善民生中，中國共產黨始終秉持著“以人民為中心”的價值理念，主要體現在以下三個方面。

第一，以滿足人民日益增長的美好生活需要作為保障與改善民生的出發點與落腳點。隨著中國特色社會主義進入新時代，國內外環境發生深刻變化，人民群眾對美好生活的需求層次不斷提高。當前我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[5]。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點，體現在以更大力度補齊短板改善民生、以更實在的措施解決好與人民群眾切身利益相關的現實問題，堅持盡力而為、量力而行，為人民群眾辦實事。“現代化不僅要看紙面上的指標數據，更要看人民的幸福安康”[6]，在現代化民生建設中，要不斷將人民群眾對美好生活的向往變為現實。

第二，以實現人自由而全面發展作為保障與改善民生的根本目標。同樣，“現代化的最終目標是實現人自由而全面的發展”[7]。馬克思曾指出，人類社會發展的最終目標是實現人的全面發展，這也是共產主義追求的最終目標。中國共產黨的信仰和信念決定了中國式現代化在黨的領導下必須為人的全面發展提供豐富的物質和精神條件，使其最終表現為人的現代化，保障與改善民生的目的也在實現人自由而全面發展。人是社會的主體，也是社會發展的根本目的，因此在實現人的自由而全面發展的過程中，必須始終關注人的根本利益。

第三，以人民群眾的參與和創造作為保障與改善民生的依靠力量。在推進中國式現代化進程中，人民群眾的參與和創造是保障與改善民生的重要依靠力量。億萬人民不僅是中國式現代化進程的核心參與者，更是建設社會主義現代化強國的關鍵力量。依托人民的力量、尊重人民的創造性，匯聚人民的智慧與能量，可以有效推動中國式現代化的持續進步。保障與改善民生，需要始終堅持黨的群眾路線，通過把握人民意愿、回應人民關切、尊重人民權利等方式，增進人民福祉，使中國式現代化的成果更多、更公平地惠及全體人民，從而凝聚起全面建設社會主義現代化國家的人民力量。在中國共產黨的領導下，全社會的共同參與尤為重要。通過尊重人民的主體地位，重視人民的創造精神和發揮主觀能動性，可以使改革和發展的成果真正惠及廣大群眾。

（二）以高質量發展為前提

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記始終重視生產力發展在保障和改善民生中的基礎性地位，強調“發展是基礎，經濟不發展，一切都無從談起”[8]。高質量發展為保障與改善民生提供可靠支撐。中國式現代化下的高質量發展要求我們跳出單純追求經濟增長速度的誤區，轉向注重發展的質量和效益。這就要求必須堅持以經濟建設為中心，努力實現創新、協調、綠色、開放、共享的發展，進一步為民生改善打牢堅實基礎[9]。

第一，創新是高質量發展的第一動力。只有通過持續的創新，才能不斷提升生產力水平，推動經濟結構轉型升級，增強經濟發展的內生動力和競爭力。創新不僅推動技術進步和產業升級，還創造了大量高質量的就業機會，提升了勞動者的技能和收入水平。通過創新驅動的發展模式，我們能夠提供更多優質的產品和服務，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，實現民生改善和社會進步。

第二，協調是高質量發展的內在要求，旨在解決發展不平衡不充分的問題。通過區域協調、城鄉協調、經濟社會協調發展，可以縮小地區差距和城鄉差距，讓發展成果更公平地惠及全體人民。協調發展意味著更加重視基礎設施建設、公共服務供給和社會保障體系的完善，從而提升人民生活質量，增強人民的獲得感和幸福感。

第三，綠色是高質量發展的重要內容。堅持綠色發展理念，推進生態文明建設，不僅是對自然資源和生態環境的保護，也是提升人民生活質量的重要舉措。通過減少污染、節約資源、改善生態環境，綠色發展為人民創造了更加健康、宜居的生活環境。同時，綠色發展還促進了綠色產業和綠色消費的興起，提供了新的經濟增長點和就業機會，進一步推動民生事業的改善與發展。

第四，開放是高質量發展的必由之路。開放發展強調增強內外聯動性，通過國際貿易和國際投資，為經濟發展帶來更多機遇和效益;同時，開放發展還推動了文化交流和人文合作，拓寬了人民的視野，提升了文化自信[10]。通過擴大對外開放，積極參與全球經濟合作，引進先進技術、資本和管理經驗，提升國內產業的國際競爭力，帶來更多的發展機遇和經濟效益，最終能夠更好地滿足人民對多樣化、高質量產品和服務的需求，提升生活質量。

第五，共享是高質量發展的根本目的。共享發展理念要求發展成果更多更公平地惠及全體人民，讓每個人都能在發展中受益。通過完善社會保障體系，推進教育公平和醫療保障，增強公共服務供給，提升人民群眾的生活質量和幸福感。共享發展不僅體現了公平正義，也增強了社會的和諧穩定。只有實現共享發展，才能真正做到“為人民謀幸福”，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

二、中國式現代化進程中保障與改善民生的本質要求

現代化的核心議題是探討如何從傳統走向現代。經典的現代化理論認為，所有社會都遵循相同的發展軌跡，經歷相同的發展階段，朝向相同的目標進展。目前社會間的差異，僅僅是因為它們在同一進化路徑上處于不同的位置，其中典型的理論就包括帕森斯的社會發展三階段理論，即社會發展經由原始社會、中間社會向現代社會連續統一的漸進過程。羅斯托提出了“羅斯托路徑”的概念，認為經濟發展存在唯一的世界性道路，必須經過特定的發展階段，這條道路被概括為六個階段，即“傳統社會、起飛前預備、起飛、邁向成熟、高度大眾消費、追求生活質量”。

不難看出，經典現代化理論往往采取線性邏輯，認為社會是由低級走向高級，由劣走向優。同時，將“現代”等同于“先進”，“傳統”等同于落后，形成傳統與現代的二元對立，并且都相信一種發展道路趨同論，即這條趨同的道路是西方道路。艾森斯塔德直言，“從歷史上看，現代化是一個朝著歐美型的社會、經濟和政治系統演變的過程”。經典現代化理論把“現代化”簡化為“西方化”。但從二戰后的世界政治史可以看到，第三世界后發國家并沒有因為建立類似西方先發國家的制度體系而實現西方式的現代化。中國的和平發展則進一步破除了西方現代化模式的窠臼。中國的現代化是在中國共產黨的領導下，基于中國基本國情與現實發展，走出的一條不同于西方現代化的道路，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。要理解中國式現代化的鮮明特色，就要將中國置于世界現代化進程之中去思考。

（一）實現全體人民共同富裕

西方現代化和中國現代化的路徑選擇具有顯著差異。西方現代化主要依賴于資本主義的生產關系，通過殖民和掠奪實現資本的原始積累。這一過程中，財富主要為少數資本家所享有，導致了嚴重的兩極分化和社會矛盾。資本主義社會中，生產力發展與生產資料私人占有之間存在著深刻矛盾，這種矛盾現實表現就是經濟和金融危機的頻繁爆發。西方現代化理論在一定程度上維護了少數人的利益，無法解決資本的私人占有與社會化大生產之間的基本矛盾，從而導致了社會發展的不可持續性，貧富差距不斷擴大。

相比之下，中國式現代化走的是一條社會主義道路，其目標追求是致力于實現全體人民的共同富裕，強調全民共享。這一現代化路徑強調社會主義性質，注重公平正義，旨在縮小貧富差距，化解社會矛盾，推動社會的和諧穩定發展。

共同富裕是社會主義的本質要求，強調發展的普惠性和可持續性，以及全體人民應有機會和能力均等地參與高質量經濟社會發展，共享發展成果。推進共同富裕必須處理好效率與公平的關系，使現代化建設的成果更多、更公平地惠及全體人民。效率是推動經濟增長的動力，而公平則是實現社會和諧的基礎。實現共同富裕的路徑首先在于通過全國人民的共同奮斗，把“蛋糕”做大做好。在此基礎上，通過合理的制度安排正確處理增長和分配的關系，把“蛋糕”切好分好。既要提高社會財富的整體水平，又要確保分配的公平性和合理性，使每個人都能分享發展的紅利。通過推動社會公平與正義，縮小城鄉、區域和收入差距，展現社會主義制度的優勢。這要求不斷完善公共服務體系，提升教育、醫療、住房等基本公共服務的均等化水平，讓全體人民在共享發展成果中獲得更多的幸福感和安全感。

（二）人與自然和諧共生

在全球現代化視角下，不同國家現代化起步時間存在差異，作為后發國家也具有一定的后發優勢，可以實現后來者居上。先行現代化的國家經歷了漫長的探索，包括制度和技術的不斷試驗和改進，這一過程中充滿了試錯和失敗的風險。后發國家可以通過學習這些先行者的經驗，避免重蹈覆轍，從而大幅減少現代化的探索時間和成本。中國在推進現代化過程中，充分借鑒了歐美國家在工業化、城市化、科技創新等方面的成功經驗，同時也汲取了其在生態環境保護方面的教訓，避免了許多不必要的彎路。尤其是在環保方面，先發國家現代化屬于串聯式，先污染后治理，造成許多不可挽回的生態損失，而中國充分吸收了經驗教訓，走出了一條人與自然和諧共生、在經濟發展的同時兼顧生態保護的并聯式現代化道路。

自然環境是人類文明發展的根基。習近平總書記強調，“環境就是民生”。在現代化民生建設過程中，中國共產黨始終堅持人與自然的和諧共存，推行綠色、可循環、低碳的發展路徑，執行以節約為先、保護為重、自然恢復為主的生態民生策略。黨的十八大以來，中國共產黨以前所未有的決心和力度推進生態文明建設，集中治理了一系列人民群眾關心的生態環境問題，顯著改善了民生福祉。在藍天保衛戰中，通過加強對工業排放的監管、推廣新能源汽車、改善城市交通等措施，顯著改善空氣質量。在水污染治理方面，通過實施河長制和湖長制、推進污水處理設施建設等措施，逐年改善全國主要江河湖泊的水質。在農村環境整治方面，通過推進“廁所革命”、建設農村垃圾和污水處理設施、改善農村人居環境等措施，顯著改善農村生態環境。

（三）物質與精神相協調

中國崛起的形態不同于傳統的民族國家。中國的崛起不是僅僅依靠民族主義，而是包含了深刻的階級革命主題。習近平總書記指出，西方很多人習慣于把中國看作西方現代化理論視野中的近現代民族國家，沒有從五千多年文明史的角度來看中國，這樣就難以真正理解中國的過去、現在、未來。可見，中國不能被簡單地視為西方現代化理論中的近現代民族國家，而應從其五千多年文明史的角度進行理解。中國具有超多人口、超大國土、超長歷史、超長文化血脈，是一個歷經千年不衰的文明型國家。這種國家形態具有強烈的文明和政治向心力，其政治管轄范圍與文明輻射范圍高度重合，是“一種‘文明向心力’和‘政治向心力’同頻共振、同向聚合的共同體”。作為“文明型國家”，中國始終注重文化認同、文脈賡續和文明傳承。

與之相對，在資本主義現代化進程中，面臨著嚴重的精神危機，集中體現在人的異化現象上。勞動者在單調、重復的工作中失去了對勞動過程和成果的控制，勞動異化削弱了他們的身心健康和個人價值感。消費異化使人們在過度追求物質享受中忽視了內心的精神需求，導致內心的空虛和不安。自我異化使得人們在追求物質財富和成功的過程中迷失了自我，心理上的矛盾和沖突加劇，精神健康受到嚴重影響。人與人關系的異化導致社會信任度下降，互信基礎被逐漸削弱，人際關系變得功利化和疏遠，社會凝聚力和穩定性大大削弱。資本主義社會中的道德和倫理標準常常被經濟利益所取代，道德價值的喪失和倫理危機頻繁發生，商業欺詐、環境破壞、社會不公等現象層出不窮。這些現象不僅破壞了社會的和諧與秩序，還進一步加劇了社會的不信任和不安定。文化異化使社會的文化多樣性和豐富性受到破壞，文化產品的商業化和同質化削弱了文化的內在價值和精神內涵，導致社會成員難以找到共同的文化歸屬感和認同感，進而加劇了社會的分裂和沖突。

中國式現代化不僅注重物質文明的建設，更強調精神文明的發展，認為物質的豐富與精神的充實是相輔相成、不可分割的。習近平總書記指出，物質貧困不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義。這就要求我們在推動經濟社會高質量發展的同時，必須大力推進社會主義精神文明建設，不斷增強人民的思想道德素質和科學文化素質，為實現中華民族偉大復興提供強大的精神動力和智力支持。在全球化背景下，西方文化的滲透和影響不可忽視，但中國始終堅持文化自信，積極推進中華優秀傳統文化的傳承和創新發展，不斷增強文化軟實力。文化自信不僅體現在對本民族文化的高度認同和自豪感上，更體現在對文化發展的積極推進和創新方面。因此，在推動中國式現代化進程中，我們要加強文化領域的頂層設計和系統布局，推動文化產業高質量發展，打造一批具有國際影響力的文化精品，讓中華文化走向世界。

三、中國式現代化進程中保障與改善民生的實踐進路

習近平總書記關于民生的重要論述深刻回答了“如何保障與改善民生”的重要問題。“我們要以更大的力度、更實的措施保障和改善民生，加強和創新社會治理，堅決打贏脫貧攻堅戰，促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，讓實現全體人民共同富裕在廣大人民現實生活中更加充分地展示出來。”[11]本文基于文本分析結果，探尋保障和改善民生的六大實踐進路——努力辦好人民滿意的教育、推動實現更高質量的就業、深化收入分配制度改革、持續加強社會保障建設、加快推進健康中國戰略、大力推進生態文明建設。

（一）努力辦好人民滿意的教育

“教育興則國家興，教育強則國家強。”“學有所教”是廣大人民群眾關注的重點民生問題，要不斷促進教育發展成果惠及更多人民群眾。

首先，堅持黨的教育方針，保障教育事業優先發展。教育是國家發展的基石，黨的教育方針是教育事業發展的指南針。要確保黨的教育方針政策落到實處，必須加強黨對教育工作的全面領導，確保教育方向正確、教育政策得當。具體措施包括加大教育經費投入，保障教育資源均衡分配，提高教育公平性，讓每一個孩子都有接受優質教育的機會。其次，鞏固義務教育成果，推動城鄉教育均衡發展。義務教育是國民教育體系的基礎，必須確保其質量和覆蓋面。近年來，通過加大對農村教育的投入，實施“義務教育均衡發展計劃”，城鄉教育差距顯著縮小。未來，需要繼續推進教育資源均衡配置，優化城鄉學校布局，提升農村學校辦學條件，推動城鄉教師交流輪崗，確保農村孩子也能享受與城市孩子同等的教育資源。再次，提高高等教育質量，協調保障職業教育發展。高等教育和職業教育是培養高素質人才和技術技能型人才的重要途徑。要進一步提升高校辦學水平，加強學科建設，提升人才培養質量，推動高校與企業、科研機構深度合作，增強科研創新能力。與此同時，要高度重視職業教育，深化產教融合，提升職業教育吸引力和辦學水平，使之成為經濟社會發展的人才支撐。最后，推進教育體制改革，促進繼續教育持續發展。教育體制改革是教育事業發展的內在動力。要積極探索教育評價體系改革，破除“唯分數論”，樹立全面發展的育人理念。大力發展繼續教育，推動“全民終身學習”，構建學習型社會。鼓勵成人教育、社區教育和在線教育發展，為廣大群眾提供多樣化的學習機會，不斷提升全民素質和社會文明程度。

（二）推動實現更高質量的就業

就業不僅是民生之本，也是社會穩定和經濟發展的重要基石。保障和改善民生必須推動高質量的就業。

首先，強化就業優先政策至關重要。政府必須將就業置于經濟社會發展的優先位置，出臺促進就業的政策措施，鼓勵各類企業尤其是中小企業創造更多就業崗位。中小企業在吸納就業方面具有靈活性和創新性，是緩解就業壓力的重要力量。同時，健全勞動市場監測預警機制，及時解決就業中的矛盾和問題，有效應對就業波動，保障就業穩定。其次，健全就業公共服務體系是實現高質量就業的重要手段。提升公共就業服務能力，建設覆蓋城鄉的公共就業服務網絡，可以為求職者和用人單位提供精準、高效的就業服務。特別需要關注高校畢業生、退役軍人、殘疾人等重點群體。通過制定專項支持政策，提供職業培訓和就業指導，幫助他們順利融入勞動市場，這不僅有助于解決結構性就業矛盾，還能提升社會整體就業質量。同時，統籌城鄉就業政策體系，加快戶籍制度改革，促進城鄉勞動力自由流動，是實現就業一體化發展的重要措施。此外，健全終身職業技能培訓制度，完善職業培訓體系，提供多層次、多形式的職業技能培訓，能夠提升勞動者的就業能力和競爭力。加大對新興產業和綠色產業人才培養力度，滿足經濟結構調整對新技能的需求。最后，完善勞動法律法規、加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，是維護勞動者合法權益的根本。完善勞動關系協商協調機制和勞動者權益保障制度，嚴格執行相關法律法規，進而保障勞動者的合法權益，構建和諧穩定的勞動關系。在新形勢下，研究制定適應新形態的勞動保障政策，確保靈活就業者和新興就業形態從業者的權益。

（三）深化收入分配制度改革

黨的二十大報告指出，規范收入分配秩序，規范財富積累機制。收入是民生之源，直接關系人民群眾切身利益、改革發展穩定大局。分配制度是保障改善民生、促進共同富裕的基礎性制度。完善收入分配政策，規范收入分配秩序，既體現社會主義的本質要求，也是經濟高質量可持續發展的根本保障。黨的十八大以來，我國出臺了《關于深化收入分配制度改革的若干意見》等系列政策制度，歷史性地解決了絕對貧困問題，居民收入增長與經濟增長基本保持同步，收入結構不斷改善，城鄉和地區居民收入差距不斷縮小。這些成就不僅體現了改革的有效性，也為下一階段收入分配制度改革奠定了堅實基礎。

然而，在新形勢下，分配公平仍面臨諸多挑戰，必須全面深化分配制度改革。首先，構建完善的分配體系是改革的核心任務之一。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，有助于形成更加公平合理的收入分配格局。其次，提高居民收入是深化分配制度改革的關鍵目標。通過增加居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，擴大中等收入群體，可以有效提升人民群眾的獲得感和幸福感。在此基礎上，通過工資、稅收等方式合理分配收入，增加中低收入群眾的要素收入和城鄉居民的財產性收入，實現做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的有機統一。再次，規范收入分配秩序同樣是深化分配制度改革的重要內容。保護合法收入、合理調節過高收入、清理不合理收入、取締非法收入、確保收入分配公平公正，是維護社會公平正義的重要舉措。稅收調節在此過程中發揮著關鍵作用，利用稅收實現收入再分配，促進社會公平，縮小貧富差距。最后，支持公益慈善事業也是深化分配制度改革的重要方面。引導和支持企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業，鼓勵社會力量參與扶貧、教育、醫療救助等公益活動，形成全社會共同參與的良好氛圍，從而有效推動社會和諧穩定發展。

（四）持續加強社會保障建設

持續加強社會保障建設是實現共同富裕和增進民生福祉的重要保障。我國已建成世界上規模最大的社會保障體系。保障和改善民生需要發展多層次、多支柱的養老保險體系，擴大失業、工傷、生育保險的覆蓋面，確保更廣泛和公平的制度安排。

中國的社會保障體系以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利和社會優撫等多個方面。這一體系強調公平性和可持續性，擴大社會保障覆蓋面，惠及更多群眾，確保人民共享改革發展成果。制度的公平性體現在覆蓋范圍的廣泛性和保障水平的提升上，使得每一個公民都能在社會保障體系中受益。在建設社會保障體系的過程中，中國借鑒了國外的有益經驗，立足國情并探索創新，建設了具有中國特色的社會保障體系。中國共產黨領導的政治優勢在推動社會保障事業穩定發展中發揮了重要作用。黨和社會主義制度集中力量辦大事的優勢，使得社會保障政策能夠迅速出臺并有效落實。加強黨對社會保障工作的領導，確保了政策的落實和體系的健康發展，保障了人民的基本生活需求。人民至上和共同富裕是社會保障事業的根本目標。圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續的目標建設社會保障體系，確保每一個公民都能享受到社會發展的成果。通過不斷完善各項社會保障措施，確保社會保障體系的完備性和可持續性。通過改革和創新，破除體制機制障礙，推動社會保障事業前進，提高覆蓋面和保障水平。提高社會保障水平應基于經濟和財力的可持續增長，科學規劃，合理安排，確保社會保障事業的可持續發展。通過這些措施，中國正在建設一個更加公平、公正、可持續發展的社會保障體系，為實現中國式現代化提供堅實基礎。

（五）加快推進健康中國戰略

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。”[12]《“健康中國2030”規劃綱要》和《健康中國行動（2019—2030年）》擘畫了健康中國的遠景目標和行動綱領。這些規劃綱要和行動計劃明確了健康中國建設的目標和路徑，力求解決就醫難、就醫貴問題，兌現“病有所醫”的承諾，切實保障人民的健康權利。

首先，完善醫療衛生服務體系是關鍵。加強醫療資源配置，提升醫療服務水平，建設公共衛生體系，提高應對突發公共衛生事件的能力，確保全民健康安全，是推進健康中國戰略的重要內容。通過增加醫療設施和醫務人員，特別是在農村和偏遠地區，能夠有效提升醫療服務的可及性和公平性。其次，加強健康教育是提高全民健康素養的有效手段。通過廣泛開展健康教育活動，普及健康知識，倡導健康生活方式，可以在全社會形成注重健康的良好氛圍，從而預防疾病的發生和傳播，提升國民健康水平。再次，深化醫療體制改革、優化醫療資源配置、提升醫療服務效率、降低醫療成本，是解決看病難、看病貴問題的根本途徑。通過推動公立醫院改革、完善醫療保險制度，提高醫療服務的公平性和可及性，有效緩解人民的就醫壓力，提升醫療服務質量和效率。最后，推動中醫藥傳承創新發展，是健康中國戰略的重要組成部分。加強中醫藥人才培養，提升服務能力，促進中醫藥現代化與現代醫學融合發展，能夠發揮中醫藥在疾病預防和治療中的獨特優勢。推進健康中國戰略實施，需要加強組織領導和政策支持，形成全社會共同參與的良好氛圍。各級政府、社會組織、企業和個人應共同參與，形成合力，為推進健康中國建設貢獻力量。

（六）大力推進生態文明建設

良好的生態環境是重要的民生福祉，具有廣泛的普惠價值。在社會迅速發展和人們物質生活條件持續提升的今天，人民群眾對優質居住環境的需求日益增長，生態環境問題逐漸成為我國發展民生面臨的重要問題。

第一，新時代保障與改善民生要求走可持續發展道路。可持續發展不僅是經濟發展的需要，更是滿足人民長遠利益的需要。要通過大力推進生態文明建設，改善生態環境質量，為人民提供良好的生態產品。第二，加強生態環境保護的制度建設和法治保障。要完善生態環境保護的法律法規，建立健全生態環境保護的長效機制，確保生態環境保護工作的法治化、規范化、制度化。第三，大力推進綠色發展，加快轉變經濟發展方式。通過推進產業結構調整和技術創新，促進資源節約和循環利用，提升資源利用效率，減少環境污染和生態破壞。加強綠色技術研發和應用，推動綠色產業發展，形成綠色低碳循環發展的產業體系。第四，加強生態環境治理和修復，提升生態環境質量。通過實施生態保護修復工程，加強生態系統保護和修復，提升生態系統的穩定性和承載力。加強大氣、水、土壤污染防治，改善環境質量，確保人民群眾享有清潔的空氣、干凈的水和安全的土壤。第五，加強生態文明建設的宣傳教育，提升全民生態文明意識。通過廣泛開展生態文明宣傳教育活動，普及生態文明知識，倡導生態文明理念，提升全民生態文明意識。加強學校生態文明教育，培養青少年的生態文明觀念和行為習慣。

四、結語

作為中國式現代化的重大任務，在新時代新征程中保障與改善民生是立足于中國特色社會主義的基本國情，在黨領導社會主義現代化建設的探索和實踐中，走出的極具中國特色的民生發展道路。保障與改善民生要以促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，旨在建立人民能平等參與并共享共建的社會發展架構。這種模式不僅在經濟、政治、文化、生態和社會等多個領域推動了社會的全面變革和進步，而且為其他國家，尤其是發展中國家，提供了一種更符合實際、更有活力、更公正合理的社會發展路徑。

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