“首戰即決戰”背景下的國防科技工業動員問題研究

【摘要】信息化、智能化軍事革命極大加快了戰爭發生發展的節奏，改觀了軍事形態的面貌，戰爭進入 “秒殺”時代。面對信息化、智能化軍事變革，國防科技工業動員能力該怎樣適應現代高強度、快節奏的戰爭變化，以回應日益上漲的軍事需求，助推軍事力量奪取先發優勢，實現“首戰即決戰”戰略目標。

【關鍵詞】智能化戰爭|國防科技工業動員|軍事變革

現代戰爭具有“首戰即決戰，發現即摧毀”的鮮明特點，“精準快速”“以快制慢”成為信息化條件下戰爭制勝的重要機理，備戰水平高低往往是影響戰爭結局的至關重要因素。國防科技工業動員作為國家戰備力量的重要組成，必須時刻保持憂患意識、危機意識，緊盯戰爭形態發展變化，服務軍事斗爭準備需要，加強對現代戰爭特性的分析研究，適應日益高強度、突發性、快節奏的戰爭發展趨勢，確保國防科技工業資源時刻箭在弦上，遇有戰事拉的出來、頂得上去。

一、軍事變革使戰爭節奏不斷加快

“兵情主速”是《孫子兵法》強調的戰爭準則，但在信息化軍事革命之前，軍隊的作戰行動常常因技術條件的制約而“欲速不達”。在科技飛速發展的今天，信息化、智能化軍事革命造成了作戰效能成倍增長，作戰節奏空前加快，軍隊組織形式和戰爭樣式發生了重大變化，軍隊的指揮、控制、打擊、機動能力空前提高，這使得軍隊能夠真正做到快速打擊、快速反應、快速轉移，為作戰目標的迅速達成提供了技術支撐。特別是智能化軍事裝備的廣泛應用，有效縮短了“觀察、調整、決策、行動”的時間。未來戰爭，一旦通過智能化指揮控制系統創造有利戰機，奪取智能制權，就有可能形成“秒殺”態勢。

同時，有限的政治目的和巨大的戰爭消耗，以及隨之而來的輿論道德風險使得現代戰爭規模往往控制在局部范圍，在交戰雙方戰爭潛力尚未充分挖掘之前，高烈度的軍事沖突就已偃旗息鼓。《中國的軍事戰略》白皮書中也明確指出我國“根據戰爭形態演變和國家安全形勢，將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰爭上。”

二、日益加快的戰爭節奏對國防科技工業動員提出的現實需求

戰爭節奏的加速，勢必導致戰爭中的各軍事活動的加速。這也就要求國防科技工業動員要以更快的響應速度、更準確的問題導向、更穩定的效能釋放回應短時間內急劇上升的武器裝備生產、研發、支援、保障需求。

（一）響應迅速，投入作戰要“快”

從海灣戰爭到伊拉克戰爭、敘利亞戰爭、俄烏戰爭，現代軍事實踐一再證明，戰前的科技、物資儲備往往不能滿足戰爭發展變化需要。同時，交戰雙方在信息化、智能化技術領域的博弈與較量，所碰撞出的國防科技工業新需求，也不是戰前能夠有效預估的，而瞬息萬變的戰場環境和日益加快的戰爭節奏讓科技、工業領域的動員時效性更強，這也就催生了國防科技工業“以快保快”的動員需求，從傳統機械化戰爭中“以空間換時間”，用時間挖掘戰爭潛力實現交戰雙方強弱態勢轉換，向“速度致勝”發生轉變。科索沃戰爭中，美國動員雷聲和波音公司在短短4天時間內，就開發出針對南聯盟特定防空與干擾系統的技術，提高了美軍戰機的電子對抗能力。在俄烏戰場上，無人機對抗異常激烈，作戰無人機更新迭代速度非常快，戰爭雙方都在快速研究反制技術，幾個月前的有效產品，在幾個月后就面臨淘汰。只有在較短時間內迅速完成科技工業潛力向軍事工業實力的轉化，完成民用技術向軍用技術的轉化，才能快速奪取未來戰爭的主動權。

（二）焦點明確，問題導向要“準”

“精確用兵、精確打擊、精確保障”已經成為現代戰爭的突出特點。這就決定了國防科技工業動員必須走精準化動員之路，有效調動一切國防資源，努力實現動員過程最優化、軍事效益最大化，避免時間成本和機會成本的流失。機械化戰爭時代那種“多多益善”的傳統動員方式，已經難以適應信息化、智能化條件下瞬息萬變的復雜戰場環境。戰爭動員的形態從臨戰動員向隨戰動員轉變，動員保障的供需關系也從超量模糊向精準明確轉變。這就要求在國防科技工業動員的準備階段，就必須基于作戰任務、戰場態勢、作戰需求來精準籌劃和動態調控，并運用科學的思維方式，進行數據分析和模擬演算，分要素、分階段動態優化動員保障方案，從而體現國防科技工業動員的高適應性。

（三）注重協調，效能釋放要“穩”

雄厚的綜合國力是國防建設的基礎和依托，國防建設又為國家發展提供了安全支撐和保障，國防建設與經濟建設同步發展、整體推進是新時代國防動員體系的必然要求。國防科技工業動員既要符合經濟發展規律，又要符合軍事發展規律，既要保質，又要保量。一方面，現代戰爭向無人化、隱身化、精確化、智能化趨勢發展，武器裝備對戰爭勝負的重要性日益提升，而武器裝備的生產研發往往需要多個部門、多個領域協調推進、共同發展。因此，信息化、智能化戰爭條件下國防科技工業動員更要堅持富國與強軍相統一，處理好平時與戰時、當前與長遠、經濟效益和動員效能之間轉化的關系，做好統籌，提高跨軍地、跨部門、跨領域力量資源整合能力，確保國防科技工業動員能力的持續穩定提升。另一方面，“首戰即決戰”背景下的快節奏戰爭決定了國防動員的質量要求高、容錯率低。2020年面對新冠肺炎疫情的應急動員實踐也給了國防動員很好的啟發，“針尖大的窟窿，能漏過斗大的風”，微小的失誤就可能在戰場上迅速發酵，導致戰爭的全盤失利。國防科技工業動員能力既要走得“快”，也必須走得“穩”，快是根本要求，穩是基本保證。

三、著力構建快速高效的國防科技工業動員能力

國防科技工業動員能力要緊跟戰爭發展趨勢，緊盯戰爭變化需求，解決國家重點領域備戰、應戰的突出問題。在“首戰即決戰”“發現即毀傷”的快節奏背景下，國防科技工業動員要工作前置、端口前移，在軍事斗爭的準備階段就充分奠定戰爭優勢，發揮國防資源稟賦，釋放國防動員效能，向時間要戰斗力，向速度要動員力，從而達到“恃吾有以待”的備戰效果，推動未來軍事斗爭實現“首戰決勝”。

（一）優化國防科技工業布局

未來戰爭，不僅是軍事力量的對抗，更是綜合國力的比拼。誰打通了從前線作戰到后方動員的體系脈絡，誰就能獲得戰爭的主動權。新時代國防科技工業動員的內容定位、發展模式、作用方式都發生了根本性改變。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調要“優化國防科技工業布局”，顯然沿用老一套體制機制、政策制度、產業布局，已經無法支撐越來越快的戰場變化和技術含量越來越高的信息化、智能化戰爭需求了。這就要求，一是要深化國防科技工業體制機制改革，深化科研生產結構調整，構建協作、專業、開放型的武器裝備科研生產體系，推動平戰轉換能力、戰時技術推廣能力提升，為國防科技工業動員發展提供技術支撐。二是在資源、需求、供給、調配等多種要素中尋求最佳組合與構架，破除傳統思維，解構原有的分領域動員模式。緊貼未來聯合作戰需求，完成體系重構，建立基于人員、信息、物資流動為主體的聯合動員保障模式，在高效流轉和有機融合中實現國防科技工業動員升級。三是打破各領域、行業各自為戰、自成體系的格局，運用體系思維統籌布局國家戰略資源、高技術民用裝備、高新技術人才，立足戰爭進程做預測，著眼作戰目的做準備，聚焦作戰行動做保障，既要保證全系統統籌布局，協調發展，又要保證各行業特色突出，錯位發展。

（二）發展新質生產力，提高平戰轉換能力

物聯網、云計算、3D打印、量子計算、生物工程等一系列新技術、新業態的快速發展，使產業更替的周期更短，技術進步幅度更大，科學技術呈現出指數級增長趨勢。特別是，近年來以人工智能為代表的顛覆性技術取得重大突破，讓不少人認為技術“奇點”正加速臨近。這就要求軍地要最大限度的利用全社會優質資源和創新要素，針對核心技術、關鍵學科和科技制高點，集中力量攻關，大力發展新質生產力，發展軍民兩用技術，保證軍地資源、設備、人才互聯互通，從而實現戰時資源的順暢轉換，大量民用技術、設施能及時響應征調迅速投入戰爭。一是要進一步突破思想束縛，破除“軍民轉換”的體制性壁壘，讓參與軍民融合發展的主體有更多獲得感，最大限度釋放和激發深度融合的內在動力。二是加快標準化、通用化進程，國防和軍隊建設要合理采納先進適用的民用技術標準，同時將經過實踐檢驗的軍用標準也及時向民用推廣、轉化，促進軍地雙向對接。三是發揮舉國體制的政治優勢，加強軍民軍地合作，將分散在軍隊和民間的人才、資源集聚起來，打通“由實驗室到訓練場”“由工廠到戰場”的垂直路徑，共同推進關鍵核心技術突破和新質作戰能力建設，加強國防科技工業動員對打贏戰爭的支撐。

（三）做好國防科技工業動員智能化、信息化工作

現代戰爭周期短，戰爭消耗大，國防動員必須運用先進的信息管理手段和智能決策手段，更快速地完成平戰轉換，迅速動員戰爭資源精準投放。這就要求國防科技工業動員要適應新時代國防動員的新特點，具有較高的信息感知、傳輸、處理和決策能力，具有較強的抗干擾、抗毀傷和持續保障能力，以應對“首戰即決戰”背景下不斷增大的信息采集、處理、計算、科學調配與控制任務需求，應對快節奏、高強度、高烈度的復雜戰場環境。只有充分運用信息化、智能化技術手段，實現信息相互共享、科學組合和整體聯動，才能提高動員工作的效率，促進效率與速度大幅度提升。國防科技工業動員要走高效、精準的路子，一方面要堅持搞好基礎信息工作，完善國防科技工業指標體系，打造國防科技工業動員信息平臺，建立動員信息應用系統，實時調整物資、人力、資金流動等各類信息變化，實現動員供需信息的安全、可視。另一方面針對信息化戰爭動員時效性強、任務量大的特點，以需求為牽引，以信息為依據，對現有國防科技工業動員項目、種類、數量進行分析篩選、綜合評定，并加入智能化預測、分析輔助系統，為指揮決策提供科學支持，使國防動員建立在適量儲備、科學預測的基礎上，最大限度地統籌經濟與國防建設，提高生產效益和軍事效益。

（四）組織國防科技工業動員實戰化演練

習近平總書記強調：“要強化戰訓一致，堅持以戰領訓、以訓促戰，做到按實戰要求訓練，實現作戰和訓練一體化。”這既是對軍隊提高打贏能力提出的要求，也是對國防建設各領域提出的要求。因此，國防科技工業動員要加強實戰化演練演習，積累實戰實訓經驗，在演練中檢視矛盾問題，動態維護動員預案，做到心中有數，戰時有底。雖然國防科技工業動員組織實施過多次生產動員和保障動員演練，也參與過2008年汶川地震救援和2020年抗擊新冠肺炎疫情的動員，但與世界軍事強國強相比演練數量、質量、強度還有待提高，平戰轉換能力、動員組織經驗方面還尚需完善，參演參訓人員戰斗精神、戰斗意識還略顯不足。反觀以美國為首的北約國家幾乎每隔一兩年就要舉行一定規模的動員演習，以檢驗國防動員系統戰備情況。一是要逐步擴大國防科技工業動員演練的范圍和頻率，鼓勵已制定動員預案的企事業單位，利用現有條件自主開展動員演練，熟悉動員組織流程和實施程序，提高指揮效力，完善和改進動員預案，實現國防科技工業動員演練的常態化。二是國防科技工業動員演練要不斷增強突發性，要在高強度、快節奏的響定設置中，檢驗軍地協同、快速轉換的動員能力和在高強度實戰狀態下的耐壓能力，進一步發揮演練的作用。三是增強國防科技工業動員演練的復雜性，戰爭環境往往是復雜且快速變化的，動員演練就是要貼近實戰，組織軍隊、政府、企事業單位等多主體參與各個層次聯動的全系統、全過程、綜合性演練，提高國防科技工業動員體系化能力。

（五）強化國防科技工業動員法律保障

完善國防科技工業動員法律法規是規范國防科技工業動員行為，敦促各主體依法履行動員義務，保障國防科技工業動員順利實施進行的有效手段。如1947年，美國國會頒布了《國防工業儲備法》，其后，為保障科技工業動員工作在平時能夯實基礎，在戰時能順利實施，陸續出臺了《國防生產法》《國家安全科學技術戰略》《國防合同管理手冊》等多部法律和規范性政策文件，對科技工業動員的各項工作進行了細致的規范，使科技工業動員工作有章可循。因此，我國在推進國防科技工業動員發展過程中，也應強化運用法治思維和法治方式推動工作的能力，發揮好法律法規的規范、引導和保障作用。統籌推進軍地相關領域法律法規立改廢釋，體系化推進各類政策銜接配套，在法治軌道上保障國防科技工業動員能力穩步提升。中國軍轉民

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（作者簡介：甘一霖，北京青年政治學院）