以制度設(shè)計推進新時代文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展

【摘要】文職人員是新時代強軍興軍征程中的重要力量，推進文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了新時代軍事人才強軍戰(zhàn)略的目標引領(lǐng)，也是加快軍事人員現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展需要強有力的制度保障。以制度設(shè)計推進新時代文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展，必須樹立黨管干部、黨管人才原則，聚焦備戰(zhàn)打仗，強化姓軍為戰(zhàn)鮮明導向，同時堅持多效并舉，切實提高文職人員隊伍培養(yǎng)質(zhì)效。

【關(guān)鍵詞】《中國人民解放軍文職人員條例》|文職人員|高質(zhì)量發(fā)展

伴隨著新時代國防和軍隊改革不斷深入，文職人員逐步成為我軍重要新生力量。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是各項領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的重要指針。推進文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展，需要在制度設(shè)計上作文章，充分發(fā)揮中國特色文職人員制度的優(yōu)越性，體系化設(shè)計文職人員培養(yǎng)發(fā)展總體框架。伴隨著新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱“《條例》”）及相關(guān)配套政策的頒布，文職人員隊伍建設(shè)有了更完善的制度保障與更清晰的定位規(guī)范，吹響了推進文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展新的號角[1]。

一、新時代推進文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展的價值意蘊

（一）文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展是落實新時代人才強軍戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

新時代新征程，黨中央、中央軍委著眼于強軍興軍對人才的現(xiàn)實需求，提出了新時代人才強軍戰(zhàn)略，我軍人才工作取得了一系列重大成果。文職人員因備戰(zhàn)打仗而生，在強軍興軍中壯大，是新時代軍隊建設(shè)不可或缺的重要力量，特別是在教育教學、后勤保障、科學研究方面越來越多地發(fā)揮著重要作用。貫徹落實新時代人才強軍戰(zhàn)略，要求切實提高軍隊人才隊伍的能力素質(zhì)、結(jié)構(gòu)體系、管理水平，全面推進人才質(zhì)量工程。文職人員隊伍建設(shè)，要錨定高質(zhì)量發(fā)展目標，突出為戰(zhàn)育人這個根本指向，全面提高文職人員專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化文職人員結(jié)構(gòu)體系，提升文職人員管理水平，建設(shè)與世界一流軍隊相適應(yīng)的高素質(zhì)、專業(yè)化新型文職人員隊伍。

（二）文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展是推進軍事人力資源政策制度改革的切實要求

文職人員作為人力資源的組成部分，其建設(shè)和發(fā)展水平與我軍軍事人力資源政策制度總設(shè)計緊密相連。一體化設(shè)計軍隊人員的各項政策制度，才能以完善的制度法規(guī)體系為人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。此次《條例》的修訂完善，正是以一體化設(shè)計為思路，從改革完善軍事人力資源政策的角度謀劃，搭建起定位準確、內(nèi)容完善、層次明確的文職人員政策制度體系，為進一步提升軍事人力資源開發(fā)的廣度深度提供了思路。

（三）文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展是加快軍事人員現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

“加快軍事人員現(xiàn)代化”[2]是黨的二十大報告提出的明確要求。人是決定戰(zhàn)爭成敗的重要因素，軍事人員現(xiàn)代化是軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要摒棄依靠數(shù)量優(yōu)勢的滯后觀念，加快人才隊伍高質(zhì)量建設(shè)，以人才優(yōu)勢贏得競爭優(yōu)勢。隨著近幾年全軍統(tǒng)一招聘文職人員力度不斷加強，文職人員隊伍有了顯著量的發(fā)展與質(zhì)的提高，其學歷層次不斷提升，結(jié)構(gòu)體系不斷優(yōu)化，質(zhì)量優(yōu)勢進一步凸顯。推進文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展成為加快軍事人員現(xiàn)代化的必要環(huán)節(jié)和應(yīng)有之義。

二、新時代推進文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展的制度保障

近年來，文職人員隊伍建設(shè)取得了歷史性成就，人才效能逐步增強，在新的歷史條件下面臨著一系列新要求、新考驗，也暴露出原有制度職能作用不清晰、管理使用不規(guī)范等方面的問題。2023年1月1日，新修訂的《條例》正式頒布實施，同時針對具體問題同步出臺配套政策，明確落實細則，為推進文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障[3]。

（一）新修訂的《條例》為文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展夯實制度基礎(chǔ)

《條例》堅持問題導向，通過改革的思路、創(chuàng)新的理念、務(wù)實的舉措，破除制約文職人員成長成才、能力生成、動力激發(fā)的制度障礙，規(guī)范了文職人員管理，加強了文職人員培養(yǎng)，為文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展夯實了制度基礎(chǔ)。

《條例》以中國特色文職人員制度為坐標，從“進、訓、考、升、調(diào)、出”全方位全過程規(guī)范文職人員制度，對文職人員的職責、聘用、考核、交流、管理、保障等方面作出了明確規(guī)定，構(gòu)建起一套靈活高效的用人體系、指向明確的培訓管理機制、適度從優(yōu)的待遇保障機制、通暢有序的進出機制，有利于激發(fā)人才活力，釋放發(fā)展動力。

（二）相關(guān)配套措施為文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展完善制度體系

此次文職人員制度體系設(shè)計中，相關(guān)配套措施的出臺是一大亮點。中央軍委聯(lián)合多部門出臺一系列措施規(guī)定，從頂層設(shè)計層面進一步完善了文職人員制度，確保了《條例》的貫徹落實。這一制度體系的實施意味著對文職人員的身份定位與發(fā)展前景有了總體部署，標志著文職人員制度的運行有了更為健全和完善的機制。同步出臺一系列具體實施辦法，對相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作進一步細化完善，加強政策的銜接融合，充分依托國家和社會保障體系，確保政策設(shè)計科學合理，切實可行。特別是針對現(xiàn)行制度落實中存在的問題，加大政策保障，確保各項制度有規(guī)可依。同時注重政策過渡、體系設(shè)計等級套改辦法和轉(zhuǎn)換過渡的相關(guān)政策，增強制度設(shè)計的可操作性。配套措施的逐步出臺體現(xiàn)出對文職人員隊伍建設(shè)的規(guī)范化制度化要求，是推進文職人員隊伍高質(zhì)量建設(shè)的制度延伸。

（三）軍地聯(lián)席會議制度為文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐

文職人員政策制度涉及軍地多個部門，而原有制度體系中沒有建立貫徹落實軍地協(xié)同的工作機制，一定程度上影響了政策的執(zhí)行，也影響了文職人員隊伍的發(fā)展水平。文職人員制度體系的有效執(zhí)行需要良好通暢的軍地溝通機制，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。新修訂的《條例》明確提出建立文職人員工作軍地聯(lián)席會議制度，分中央軍委機關(guān)部門、省軍區(qū)、軍分區(qū)三級開展[4]。這一制度旨在協(xié)調(diào)做好跨軍地工作，切實解決好文職人員管理工作中的住房保障、醫(yī)療待遇、社會保險、落戶隨遷等相關(guān)問題，監(jiān)督檢查政策制度落實情況。軍地聯(lián)席會議制度面保障了各項措施能夠落地生根并真正作用到文職人員隊伍建設(shè)中，切實從軍地協(xié)同的角度高效培養(yǎng)開發(fā)使用人才，推動文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展。

三、以制度設(shè)計推進新時代文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展的實踐指向

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導，樹立黨管干部、黨管人才原則

黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。推進文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持黨管干部、黨管人才，堅持從政治上培養(yǎng)、考查、使用人才，強化黨組織的把關(guān)作用，確保正確的政治方向，真正把軍隊需要的優(yōu)秀文職人員用起來[1]。

黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。各級黨組織在工作中要從大處著眼，找準文職人員隊伍的建設(shè)方向，在政策落實上下功夫，分調(diào)動一切積極因素，形成人才工作合力。此外，要破解管理誤區(qū)，黨管人才并不意味著大包大攬，把人管起來，而是要“聚天下英才而用之”，其實質(zhì)是提升人才治理現(xiàn)代化。當前在文職人員管理工作中，個別單位違背《條例》的相關(guān)精神，限制文職人員正常休假，搞“土政策”“土規(guī)定”，政策執(zhí)行不嚴，體系規(guī)范不夠。這就要求各級黨委切實樹立起持尊重勞動、尊重知識、尊重人才的導向，建立健全不同崗位文職人員發(fā)展體制機制，為奮戰(zhàn)在強軍興軍事業(yè)中的文職人員提供更為廣闊的發(fā)展空間。

（二）聚焦備戰(zhàn)打仗，強化姓軍為戰(zhàn)鮮明導向

推進文職人員隊伍高質(zhì)量發(fā)展，要強化姓軍為戰(zhàn)鮮明導向，把準文職人員崗位的軍事屬性。軍校文職教員要堅持為戰(zhàn)育人，知戰(zhàn)練戰(zhàn)、教戰(zhàn)研戰(zhàn)，提升“曉于實戰(zhàn)”的能力素質(zhì)；文職醫(yī)護人員要扎實做好為兵服務(wù)工作，切實提高官兵身體素質(zhì)和醫(yī)療水平；文職勤務(wù)保障人員要積極磨煉戰(zhàn)斗本領(lǐng)，在作戰(zhàn)支援保障任務(wù)發(fā)揮積極作用；文職科研人員要發(fā)揮好科研引領(lǐng)作用，推動國防科技創(chuàng)新發(fā)展，為科技強軍貢獻力量。不管在什么崗位、從事什么工作、擔負什么任務(wù)，姓軍為戰(zhàn)是文職人員的定位身份，服務(wù)備戰(zhàn)打仗是文職人員的職業(yè)歸屬。此外，各級也要用好考核的“指揮棒”將考核內(nèi)容向打仗聚焦，重點提升文職人員軍事技能和專業(yè)技能，增強為軍隊各項科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)工作的貢獻率，使其成為國防和軍隊建設(shè)中必不可少的力量。

（三）多效并舉，提高文職人員隊伍培養(yǎng)質(zhì)效

當前文職人員隊伍的來源呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，有的來自地方應(yīng)屆畢業(yè)生，有的屬于社會人才，有的是作為高水平人才直接引進，如何讓這支隊伍迅速成長為適應(yīng)軍隊建設(shè)發(fā)展需要的高素質(zhì)、專業(yè)化文職人員隊伍，就需要發(fā)揮我軍人才建設(shè)的特色優(yōu)勢。堅持體系集成，按照法規(guī)制度建設(shè)集成化的要求，對文職人員培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)全面的規(guī)范。充分借鑒軍地人才培養(yǎng)經(jīng)驗，發(fā)揮三位一體新型軍事人才培養(yǎng)優(yōu)勢，進一步優(yōu)化培訓類型、明確培訓重點、拓展培訓渠道、完善培訓保障。依托軍隊院校對新招錄聘用的文職人員進行初任培訓，使其具備崗位所需的基本軍事素養(yǎng)、政治要求和業(yè)務(wù)能力；強化部隊崗位訓練實踐，發(fā)揮需求牽引作用，使文職人員所學理論更好服務(wù)于實踐、所學知識更快轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰Γ袑崫M足部隊崗位需求；強調(diào)終身學習，從豐富的軍事職業(yè)教育資源中汲取營養(yǎng)，促使文職人員站穩(wěn)戰(zhàn)位。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻

[1] 聚焦實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標 深入實施新時代人才強軍戰(zhàn)略[N].人民日報，2021-11-29（1）.

[2] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗[N].人民日報，2022-10-26（1）.

[3] 走出一條符合我國國情軍情的文職人員發(fā)展路子[N].解放軍報，2023-01-11（7）.

[4]中國人民解放軍文職人員條例[N].人民日報，2023-01-05（10）.

（作者單位：武警工程大學）