新時代黨支部建設的四重邏輯

【摘要】新時代黨支部建設面臨新形勢、新任務，為更好發揮黨支部戰斗堡壘作用，還要深刻把握黨支部建設的內在邏輯，而這種內在邏輯具體體現在堅持政治功能與組織功能的有機統一、堅持頂層設計與基層創新的有機統一、堅持總體要求與分類指導的有機統一和堅持思想建黨與制度治黨的有機統一。

【關鍵詞】新時代|黨支部|建設|邏輯

黨的十八大以來，習近平總書記針對黨支部建設作出了一系列重要論述，系統闡釋了黨支部的歷史價值、功能定位、職責作用、原則遵循、工作機制等內容，這為新時代黨支部建設提供了根本遵循。習近平總書記在黨的二十大報告中更是強調要“堅持大抓基層的鮮明導向”，這深刻指明了新時代黨支部建設的重要性和必然性。黨支部是黨的基礎組織，是黨的組織根基，是貫徹落實黨和國家戰略決策部署的“最后一公里”，圍繞“大抓基層”的鮮明導向，回應新時代黨支部建設面臨的際遇挑戰，探究新時代黨支部建設到底堅持什么樣內在邏輯，既是充分發揮黨支部戰斗堡壘功能的需要，也是深入推進全面從嚴治黨實踐的需要，還是持續深化新時代黨的建設總體布局的需要。具體來看，這種內在邏輯體現在以下幾個方面。

一、堅持政治功能與組織功能的有機統一

我們黨作為馬克思主義政黨，從誕生之日起，始終注重黨組織政治功能與組織功能建設。黨的十九大報告指出“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，黨的二十大報告更是對“增強黨組織政治功能和組織功能”作出新的全面部署，這為新時代黨支部建設必須堅持政治功能與組織功能的有機統一提供了根本遵循。

首先，政黨作為特定階級利益的集中代表者，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。只有始終秉持政治屬性這一安身立命之本、持續強化政治功能，才能保證全黨的政治綱領、政治原則、政治目標不偏離、不動搖，才能保證全黨正確履行政治使命從而不斷實現各個階段的政治目標。新時代黨支部建設要堅持政治功能，就要立足政黨的政治屬性，始終把政治建設擺在首位，始終把堅持黨的領導作為根本原則，嚴格做到“四個服從”，旗幟鮮明講政治，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，著力解決黨支部建設中存在的黨的建設缺失和黨的領導弱化、虛化、邊緣化問題，不斷增強黨支部政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。同時，增強黨支部的政治功能，還要不斷提升黨支部及其黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，持續引導黨員不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹執行黨的基本路線和各項方針、政策，從而保證黨支部各項工作的開展始終堅持正確的政治方向前進，以“咬定青山不放松”的政治定力努力實現黨的政治目標。

其次，政黨要實現自己的政治使命和政治目標，還要強化其組織功能，動員群眾，凝聚人心，夯實黨的群眾基礎。新時代黨支部建設要增強組織功能，既要“向上”，即積極回應黨中央、上級黨組織的安排，還要“向下”，即緊密團結它所聯系的億萬群眾，把自身各類支部建設成為組織黨員、號召群眾、凝聚人心、團結力量的堅強戰斗堡壘。新時代黨支部強化組織功能面對的現實挑戰是，在社會結構散流化、價值觀念多元化和利益訴求異質化等社會背景下，黨員隊伍建設過程中存在黨員覺悟參差不齊、黨性觀念差異明顯等現實情況，在這種情況下黨支部要增強組織功能還需通過提供更有效更優質的服務，才能更好地貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，從而不斷增強黨支部自身的創造力、凝聚力和戰斗力，最終充分釋放黨支部的組織優勢，實現鞏固黨的政治基礎、實現黨的政治使命的最終目標。

第三，黨支部的政治功能與組織功能是統一的，政治功能寓于組織功能之中，組織功能服務于政治功能，無論是從理論還是到實踐均不能把兩者割裂開來、對立起來。新時代黨支部建設，要始終把堅持增強政治功能與組織功能結合起來，有機統一于黨支部建設的各個方面，這是黨支部自覺履行職責任務的內在要求。

二、堅持頂層設計與基層創新的有機統一

面對新時代新的形勢和社會結構新的變化，加強黨支部建設的新的方式方法從來都是在通過完善頂層設計與基層實踐探索取得重大創新和成就基礎上加以凝練和完善而成，是頂層設計和基層創新的有機結合。

首先，著眼于經濟社會發展新的實際，黨支部建設的頂層設計隨著全面深化改革的深入也越來越完善，立規更具規劃性、內容更具科學性、落實更具執行性。2013年和2018年先后兩次編制黨內法規制定五年規劃綱要，以及同時做好陳舊黨內法規和規范性文件的集中清理工作，著力解決黨內法規制度中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致問題。從支部建設涉及的具體黨內法規來看，涵蓋黨支部換屆選舉、黨內組織生活、班子建設、黨風廉政建設、黨費收繳、黨員管理以及政治學習等諸多方面工作內容，覆蓋機關事業單位、國有企業、高等學校、農村社區、兩新組織等多個領域，為黨支部建設提供了詳實而又有操作性的實踐指南，這在很大程度上減少了新時代黨支部建設過程中管理者、組織者的操作彈性，從而避免出現隨意性和自裁性。

其次，面對日益多元的黨建領域和黨員群體，傳統的單一枯燥、缺乏吸引力和針對性的工作方法難以適應新形勢下黨支部建設提高黨建質量的根本要求，鼓勵基層方式方法載體上的創新就成為推動黨支部建設的必然選擇。因此，采用新技術推動黨支部建設、適應新形勢采用新理念完善組織設置、創新方式方法激發黨支部黨員創先爭優新活力等仍需不斷與時俱進。可以說，新時代黨支部建設在很多理念和方法上還需在基層創新基礎上不斷與時俱進。從采用新技術推動支部建設來看，運用科技黨建和智慧黨建等黨建新載體將在很大程度上破解支部黨員集中學習面臨的時空難題；從適應新形勢采用新理念完善組織設置來看，還須設立流動黨員黨支部、產業黨支部、工程項目黨支部、家庭黨支部、聯合黨支部和網絡黨支部等組織設置方式。

第三，黨支部建設正是在逐步完善的頂層設計和日漸活躍的基層創新的有機互動和補充中，實現黨支部建設的全面發展和黨支部黨員先進性的全面彰顯。在頂層設計中既有基層創新元素的體現，同時在基層創新中又有頂層設計的科學指導。可以說，這種上下配合互補的建設模式也正是新時代黨支部建設能永葆生機活力的重要原因。

三、堅持總體要求與分類指導的有機統一

伴隨著黨支部覆蓋領域的日漸擴大，如何在堅持黨支部建設總原則前提下，針對每一個黨建領域提出具體的有針對性的指導和明確定位，是理論實踐必須回答的重大問題。客觀地講，不同的基層單位因其屬性、職能、定位等各不相同，支部建設對應的就要與單位的具體特點結合起來。

首先，必須明確支部建設總體原則和基本任務，這是黨支部建設首要回答的共性問題。黨支部是“黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”，這是從新時期黨支部的功能、屬性和其在全黨中地位、作用角度作出的職責定位。“基層組織中的戰斗堡壘”是十二大以來歷次《黨章》修改中對黨支部地位作用的最穩定表述，此外，“宣傳和貫徹落實黨的方針政策”“學習黨的基本知識”“對黨員進行教育、管理、監督和服務”“密切聯系群眾”“發現、培養和推薦黨員、群眾中間的優秀人才”等在表述的細微調整中保持了相對的穩定。

其次，針對不同黨支部類型，有針對性地實施分類指導。十九大黨章對村社、國有企業、非公有制經濟、社會組織、事業單位和黨政機關等領域提出明確要求，其中村社黨支部和國有企業黨支部發揮領導作用，非公有制經濟組織黨支部起引導監督作用，事業單位黨支部重大問題決定作用，黨政機關中黨支部協助行政負責人作用等都有明確地位定位，因類施策思想更加凸顯。二十大黨章把醫院明確列入基層黨組織單位類型，強調要加強醫院黨的建設工作，這也為醫院黨支部建設指明方向。同時在支部建設重點領域方面，從開始認識到重要性到出臺專門條例和推進意見，諸如《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》以及《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》等黨內規范性文件，黨對每一領域黨建模式認識更加深刻，分類治理的邏輯思路也逐漸清晰。

第三，在黨支部建設推進上，總體要求和分類指導統一于支部建設的全過程。只有通過分類指導，針對每一領域每一行業提出針對性指導意見，才能為支部開展工作找到切入點，提升所在地區和單位整體效益。只有明確總體原則，才能使支部建設有統一指導和方向把控，圍繞黨的中心工作履行好各自細化的職責使命。

四、堅持思想建黨與制度治黨的有機統一

黨的十八大以來，習近平總書記強調要把堅持思想建黨與制度治黨緊密結合起來，堅持思想建黨和制度治黨相統一既是對黨的建設經驗教訓的深刻總結，也是加強黨自身建設的重要方面，新時代黨支部建設的內在邏輯也深刻體現在堅持思想建黨與制度治黨相結合。

首先，思想建黨強調要用馬克思主義基本理論和黨的最新理論創新成果指導支部建設，用理想信念武裝教育全體支部黨員，通過厚植理論優勢、強化宗旨意識以及密切黨群關系，使支部永遠成為黨員、群眾的主心骨。黨的十八大以來，全黨努力建設“學習型黨組織”，開展群眾路線教育實踐活動，學習黨章黨規和習近平總書記系列講話精神，以及開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，創新學習教育方式，夯實黨員理論理想基礎始終是支部建設遵循的一條重要主線。新時代新征程，黨支部建設也將面臨新形勢、新情況、新問題，這必然對黨支部建設工作提出更高要求。新時代黨支部建設要以貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想為原則，組織學習黨的創新理論成果、會議精神等，不斷提升黨員的政治素質和政治能力，促使黨員有效地把新思想融入到具體工作之中。

其次，新時代支部建設同樣也伴隨著支部各項制度的充實和完善。面對為解決黨內政治生活和組織生活的不正常、不穩定等現實問題，黨的建設方面也建立健全了一整套支部工作制度規范。諸如落實支部“三會一課”制度，實現支部各項組織生活正常化；黨支部實現由每年改選到任期制，實現黨支部組成的相對穩定；黨支部實行黨務公開制度，公開接受黨員群眾的監督批評；完善民主生活會制度，促進支部內部的團結和幫助干部的健康成長；建立支部建設投入保障制度，使黨支部各項工作順利有效開展等。新時代黨的建設仍然面對“四大考驗”和“四種危險”的現實挑戰，黨支部作為黨的執政之基，在應對這些現實挑戰以及順應國家治理能力體系和治理能力現代化發展需求中，還需通過不斷完善黨支部工作制度、工作流程、工作方法來實現制度治黨，以剛性約束來治療黨支部工作中出現的“病癥”，從而不斷強化黨支部的戰斗堡壘作用。

第三，思想建黨和制度治黨統一于新時代管黨治黨的全過程。思想建黨是制度治黨的前提和基礎，即是說思想建設跟不上，再完善的制度設計執行起來都要大打折扣，沒有黨的思想理論的有效指引，制度治黨也無從開展。制度治黨還是思想建黨的有效保障和硬約束，只有將思想教育常態化制度化，才能避免思想教育走過場、形式化、虛無化等不良現象發生。

五、結語

綜上所述，新時代黨支部建設在既強調原則性、靈活性又凸顯高效性、針對性的原則基礎上，又蘊含著始終堅持政治功能與組織功能相結合，頂層設計與基層創新相結合，總體要求與分類指導相結合，思想建黨與制度治黨相結合的內在邏輯。深刻把握這四重邏輯并始終如一地將其貫徹在新時代黨支部建設各項工作之中，將不斷提升黨支部的組織力、凝聚力、戰斗力，從而進一步鞏固黨的執政基礎。中國軍轉民

參考文獻

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（作者簡介：汪玲，中共廣安市委黨校黨史黨建教研部副部長，講師，法學碩士，研究方向為黨史黨建、基層治理）