全面從嚴治黨背景下高校基層黨組織組織力提升研究

【摘要】在全面從嚴治黨的時代背景下，本文聚焦高校基層黨組織組織力的提升作為研究核心。通過對高校黨建工作中出現的問題及其成因進行深入剖析，本文著重從組織力內部結構力——政治領導力、組織凝聚力、群眾號召力以及自我革新力這四個維度展開探索與分析。在此基礎上，結合全面從嚴治黨背景提出了具有針對性的解決路徑，以期為加強基層黨組織建設工作提供有益的示范和借鑒，在增強基層黨組織組織力的同時，更好地提高對高校師生進行思想政治教育的實效。

【關鍵詞】全面從嚴治黨|高校基層黨組織|組織力

自黨的十八大召開以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，并不斷縱深推進。我國目前正處于全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵時期，作為重要組成部分的高校基層黨組織更是首當其沖，因此，研究、解決高校基層黨組織建設過程中出現的新情況是全面提高黨的建設科學化水平的時代要求，是推進高等教育事業進一步發展、更上一個臺階的迫切需要，從根本上具有較為重大的現實意義。

在黨的十九大報告中，第一次提出了“基層黨組織組織力”，但對其并未具體定義，當前學界普遍認同徐丙祥、高振崗兩位學者的觀點，基層黨組織組織力，是根據特定的目標，將各項要素整合在內，形成的整體合力。黨的十九大報告強調“要以提升組織力為重點”，把基層黨組織建設成為落實全面從嚴治黨的堅強戰斗堡壘。黨的二十大報告指出：“增強黨組織政治功能和組織功能。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。”高校基層黨組織作為保證黨的教育方針貫徹落實的最重要的載體，其基層黨組織力量的增強是當前高校黨的建設工作的重要合力，研究并應用其組織力的提升能夠切實提高高校黨的建設工作水平。

一、高校基層黨組織組織力存在的問題及成因

作為高校基層黨組織，要堅定不移地履行全面從嚴治黨總基調，不斷以完善黨的自我革命為抓手，切實推動組織建設，不斷增強組織工作的組織功能，組織力得到了顯著的提高。但是，就目前的現狀而言，在貫穿辦學治校、教書育人全過程，作為最基礎的高校基層黨組織，如何能進一步提高其組織力，還存在著一些問題急需探索。

（一）政治引領作用不充分制約政治領導力

《中國共產黨支部工作條例（試行）》第三章第九條第三點明確指出，“黨支部擔負著“直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務群眾的職責”[1]。高校肩負著立德樹人的任務，在黨的領導下，堅持社會主義辦學方向。黨的十九大報告指出，要把黨的政治建設擺在首位。因此，提高高校基層黨組織的組織力，必定是以圍繞提高政治領導力為核心開展。通過對黨內的各項文件進行學習整理，不難發現，加強黨組織對黨員的政治引領，強化政治領導力已經成為主旋律。在實際情況中，大部分高校基層黨支部能夠貫徹落實黨中央的方針和政策，但作為人數多、覆蓋廣的基層黨組織還存在一定的政治領導力不足的問題，仍有部分基層黨支部存在政治意識缺乏、責任意識弱化、政治引領作用不充分等問題。一是基層黨組織出現了軟弱渙散，對“三會一課”制度的執行力度不夠，對“兩學一做”等組織生活的開展頻率不高，對運用思想武裝頭腦、指導實踐的力度不足。二是黨員教育管理出現了寬松軟，參加組織生活的主動性降低，對黨的思想學習的熱情減少，對發揮先鋒模范作用的要求不高，這些現象嚴重制約了高校基層黨組織的政治領導力。

（二）黨組織建設不到位影響組織凝聚力

組織凝聚力是高校基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的基礎條件，也是黨員發揮先鋒模范作用的先決條件。高校的基層黨組織承擔著教育黨員、管理黨員、監督黨員的基本任務，同時也有著凝聚黨員和群眾的要求，通過不斷加強支部的標準化、規范化建設，對標對表開展組織生活，為提高基層黨組織的組織凝聚力提質增效。[2]但是仍有部分高校基層黨組織存在問題。一是基層黨組織設置不到位，大多數高校基層黨組織的設置以專業劃分，并且很長時間沒有變化，黨組織的人數就局限于一個專業的人數，一旦師生黨員因畢業或退休，入學或引進，就會導致有的組織人很多，超過了條例規定的五十人；有的黨組織人數很少，都不能滿足成立黨組織。二是基層黨組織支委班子建設不充分，在實際工作中，支委班子成員時常忙于業務工作，對于黨組織的工作時常無暇顧及，開展組織生活也是以自習為主，對于黨員的思想引導和凝聚存在欠缺。三是基層黨組織組織功能弱化，有的黨組織做工作對“上”負責多，對“下”負責少，有的黨員忙于業務工作，無暇參加組織活動，甚至一年到頭，組織生活次數達不到最低要求，很多開展組織活動的記錄僅靠“記”而不靠“做”，對于黨員的凝聚力更無從談起。

（三）支部服務功能不明顯制約群眾號召力

《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確規定，黨支部的基本任務包括：“密切聯系群眾，向群眾宣傳黨的政策，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，了解群眾訴求，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作，凝聚廣大群眾的智慧和力量。”[1]然而通過調研發現，一些高校基層黨組織在主動發揮支部服務功能方面存在欠缺，影響其對群眾的號召力。一是缺少為師生服務的意識，基層黨組織對于關心教職工和學生的需求和困難主動性不夠，與師生談心談話等相關制度執行力度欠缺，有的即使談了，也主要是談業務工作，涉及到思想政治相關內容不多。二是存在一定的形式主義和官僚主義，存在調查研究走過場的現象，真正沉下身子廣泛傾聽教師、學生和家長的心聲的次數不多，有些問題總是老生常談，但并未見到實質性的解決成果，基層黨組織主動擔當并積極采取落地性的政策的意識不足。[3]三是服務能力不強，部分高校基層黨組織的黨員，將自己的大多數精力和注意力集中于日常的教育教學等業務工作，對于服務師生、幫助師生存在得過且過的心理，缺乏為師生服務的經驗和必要的組織能力，做一件普通的事，需要耗費大量的時間和精力，導致黨建工作效率低下，使得基層黨組織在群眾心中的威望不斷降低，變得不再向往，大大削弱了高校基層黨組織對群眾的號召力。

（四）全面從嚴治黨要求不高制約自我革新力

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上發表講話，明確表示“全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界。”這是對新時代黨的自我革命成功實踐的深刻總結，闡明了黨的自我革命和全面從嚴治黨的必然聯系和內在機理。作為世界上最大的政黨，要保持其生機與活力，增強黨要管黨，從嚴治黨的自覺，就必須不斷增強自我革新力。高校基層黨組織在黨中央的堅強領導下，通過出臺各項規章制度，不斷加強基層黨組織建設，取得了一定的效果。但仍面臨著一些不足。一是基礎不夠全面，黨員是高校基層黨組織的組成單位，是黨組織的基礎，全面從嚴治黨就是要在所有的黨員中間開展，覆蓋各級黨組織，涉及到全體黨員，而高校作為一個體量巨大的黨組織，下級有無數的基層黨組織，管黨治黨壓力傳導存在一定不到位情況，上下不夠貫通、各層級銜接斷層。二是嚴的態度落實不到位，所謂“嚴”，就是要基層黨組織能夠真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，然而實際情況下，任然存在部分黨風廉政建設主體責任缺失，責任清單不明確，廉政風險防控流于形式等問題，管黨治黨流于表面形式，滿足于應付上級檢查。三是治理的行動遲緩，在管黨的過程中發現存在的問題，由于逐層匯報，很多問題上報存在延遲，得不到實質性的解決成果。

二、全面從嚴治黨背景下的高校基層黨組織組織力提升路徑

（一）以政治領導力為保障，從嚴推進政治工作

高校基層黨組織要始終把政治建設擺在首位，一是以不斷提高政治領導力，強化政治使命擔當，牢牢把握正確的辦學方向，以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導，不折不扣落實黨中央、省委、教育部黨組以及學校黨委的部署要求，堅持將做到“兩個維護”作為首要政治任務，堅持將全面落實立德樹人作為根本任務，以為中國特色社會主義建設培養卓越人才為己任。二是把提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力擺在建強基層黨組織的核心位置，堅持用“四個意識”導航，用“四個自信”強基，用“兩個維護”鑄魂，強化政治導向，把增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力擺在強化基層黨組織的核心位置。強化政治引領，基層黨組織政治引領能力不斷增強。三是從嚴開展“三會一課”，常態化開展各類主題教育活動，通過開展專家輔導講學、研討交流互學、實地調研體學、參觀教育鑒學、兄弟黨組織聯學等多種形式，將各項工作有機結合起來，將各類主題教育活動常態化、經常化，做到以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，將黨的思想入腦入心入行，有效地提升思想引領力。四是以“嚴”的基調開展黨內政治生活，切實按照上級黨組織要求，扎實進行組織生活會和民主評議黨員等各項工作，不斷提升基層黨組織領導班子建設，切實發揮示范引領作用。

（二）以組織凝聚力為紐帶，從嚴設置組織規范

一是創新黨組織設置，打破傳統的設置方式，探索師生聯合黨支部、研究生黨團班一體化等多種黨組織建設，堅持黨組織建設標準化、優質化、特色化要求，細化黨組織建設模塊，把基層黨組織設置在最具活力的模塊上，動態調整黨組織人員結構。[4]二是優化黨組織支委班子配置，選配以“雙帶頭人”為書記，骨干教師，優秀學生為支委的黨組織班子，“雙帶頭人”在業務工作方面，是學科帶頭人，具有較高的學術權威，能夠充分地實現凝聚力，同時作為黨組織的帶頭人，在基層黨組織中具有引領力和表率性，能夠正確帶領黨員執行黨的決策要求，把握基層黨組織前進方向。三是增強黨組織組織功能，推進基層黨組織黨建“書記項目”，將基層黨組織工作重心放到黨員身上，以學科、專業、系科、支部“四位一體”建設為導向，深化“一融雙高”體制機制建設，結合專業凝練黨建特色，將組織工作融入到業務工作中，發揮以點帶面示范效能，切實提升基層黨組織功能。

（三）以群眾號召力為依托，從嚴提升服務意識

一是堅持以權服務群眾，以情心系百姓，切實增強為師生服務的意識，以學促干、以干促成，始終以服務師生、作為自身的價值追求，不斷深化“我為群眾辦實事”活動，盡心竭力為廣大師生員工解決實際困難，盡心竭力為廣大師生員工做好服務工作。二是堅決杜絕官僚主義、形式主義，深入一線開展工作，用心用情用力回應師生關切、紓解師生困難，主動擔當并積極采取落地性的政策，引導師生黨員在服務群眾中學思想、強黨性、做貢獻，重點做好青年教師、困難學生成長幫扶工作，增強廣大師生的歸屬感、獲得感、幸福感、安全感，切實將黨組織建成黨員之家。三是強化技能培訓，制定目標明確的學習計劃，定期邀請專家學者開展講座報告，有針對性培養與群眾的溝通水平，增強科學決策的能力，切實提高基層黨組織服務技能，用過得硬的本事和踏實的作風獲得廣大群眾的信賴與支持。[5]

（四）以自我革新力為抓手，縱深推進全面從嚴治黨

習近平總書記在《論黨的自我革命》中深刻闡明了自我革命與全面從嚴治黨的辯證關系，“全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界”。[6]因此，縱深推進全面從嚴治黨，一是要提高黨員自身的自我革新力，高校基層黨組織要立足于實際，立足于當下，通過開展系列主題教育活動，用黨的領導指引黨員，深刻學習新時代中國特色社會主義思想，切實為黨員凝心鑄魂，嚴明政紀政規，規范黨內政治生活，讓黨員真正做到學以致用、用以促學、學用相長，促使自身不斷自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高。二是扎實落實“嚴”的要求，真正做到管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，每年按時召開全面從嚴治黨會議，簽訂黨風廉政建設責任書，做到黨風廉政建設與業務工作相輔相成，通過在業務工作中不斷摸索問題，針對重點領域以及關鍵環節的廉政風險進行排查和防控，并落實到位。三是加強權利監督，加強基層黨組織的反腐倡廉建設，建立黨組織網絡雙向機制，創新由下往上反應的通道和途徑，并設置事項完成時限，提高師生滿意度。[7]基層黨組織要認真接受上級黨委的巡視巡察，積極配合開展工作，推動建章立制和補齊短板。中國軍轉民

參考文獻

[1]中國共產黨支部工作條例[M].北京：法律出版社，2018.

[2]郭新春.高校要大力推進基層黨組織標準化、規范化、信息化建設[J].中國高等教育，2021（12）：34-36.

[3]李童顏.高校基層黨組織組織力提升研究[D].大連交通大學，2021.

[4]張艷霞.全面從嚴治黨視域下高校基層黨組織建設研究[D].東北師范大學，2018.

[5]黎亞茹.新時代高校基層黨組織組織力提升研究[D].遼寧大學，2021.

[6]習近平.論黨的自我革命[M].北京：黨建讀物出版社，2023.

[7]張潔，孫琦琰.推動高校全面從嚴治黨向縱深發展的實踐進路[J].思想理論教育，2022（12）：79-83.

【基金項目：2022年度揚州大學組工研究立項一般項目（項目編號：ydzg20220014）】

（作者簡介：焦晏如，揚州大學數學科學學院助理研究員，碩士研究生，研究方向為高校黨建和財務管理）