職業教育教材質量管理的內涵、要素及舉措

摘 要：構建中國特色高質量職業教育教材體系，離不開職業教育教材質量管理。明確職業教育教材質量管理的基本內涵、要素和實踐舉措十分重要。從需求適應性、合目的性和全面性三個方面深度理解職業教育教材質量管理的內涵，進而明確職業教育教材質量管理的五個要素是教材質量方針和目標、教材質量策劃、教材質量控制、教材質量保證和教材質量改進。推進職業教育教材質量管理工作需要從主體、標準、機制和效果四個方面著手，即：發揮多元主體協同共治作用、分類建設質量標準實現有效引領、形成各環節一體化全過程協同的運行機制、構建精準監測評價反饋體系。

關鍵詞：職業教育；教材；教材管理；質量管理

中圖分類號： G712.3

文獻標識碼： A

職業教育高質量發展需要高質量的教材體系。2021年12月教育部印發的《“十四五”職業教育規劃教材建設實施方案》指出要“高起點、高標準建設中國特色高質量職業教育教材體系”。質量管理在整個質量建設系統中起著舉足輕重的作用，我國職業教育教材質量管理同樣是構建高質量職業教育教材體系的基礎。因此，探討職業教育教材質量管理的問題是非常必要的。職業教育教材質量管理是什么？職業教育教材質量管理到底管什么？職業教育教材質量管理到底怎么管？即“是什么”“管什么”和“怎么管”構成了職業教育教材質量管理的三個基本的核心問題，因此，本文著重討論職業教育教材質量管理的內涵、要素及舉措。

一、職業教育教材質量管理的內涵

質量是教材建設的生命線，教材質量的生成離不開教材質量管理。質量管理是一種為實現質量目標而進行的管理活動，是管理主體為使產品質量或服務質量達到顧客滿意而開展的計劃、組織、實施、控制、檢查和改進等相關管理活動的總和。職業教育教材質量管理是指為了實現職業教育教材質量保障和質量不斷提升、滿足教材使用者對教材的質量要求，而進行的一系列服務于職業教育教材質量的管理活動。質量管理就是滿足需求適應需求，質量管理就是目標達成，質量管理是一項全面管理的活動。同時，源于質量管理理論的多維視角，基于職業教育教材的復雜性，對于職業教育教材質量管理內涵的認識可從多維理論視角展開。

（一）職業教育教材質量管理的需求適應性：基于需求導向

在經濟學中，質量被視為顧客對產品或服務的品質所持有的觀點。在管理學中，實現產品的適應性或適用性就是質量管理的基本任務。廣義的質量指“一組固有特性滿足要求的程度”［1］。 這種滿足要求的程度就體現為質量的需求滿足性。從上述觀點出發，職業教育教材質量是一種“滿足顧客需要”的品質。那么，質量管理就是一種服務行為，以滿足顧客的需求為目標，從而實現與顧客需求相適應的質量管理。職業教育的類型特點決定了職業教育的發展一定要以職業工作實際為指導，把職業教育發展定位在與經濟社會發展相匹配的水平上，要把學生的綜合職業能力作為培養目標。相應地，職業教育教材質量管理應以滿足社會經濟對技術技能人才的素質需求為基礎，以培養學生的職業崗位勝任力為導向，服務于增強職業教育人才培養的適應性。職業教育教材質量管理的本質是一種對教材滿足人才培養需求適應性所進行的綜合協調活動。

職業教育教材質量管理的需求適應性，意味著職業教育教材管理中要處理好所涉及的復雜交互的供需關系。職業教育教材的供給與需求存在一定的互動關系，職業教育教材供給主體與職業教育教材需求主體之間存在著一種供需匹配的關系。職業教育教材供給主體主要是指教材規劃者、教材編寫者、教材出版者、教材審核者等群體。職業教育教材需求主體包括教師、學生、家長等，該主體的需求與職業教育教學的實際操作有較大關系，該主體的需求也是對經濟和社會發展的需求。教師和學生對教材內容、教學方法及教學手段的選擇與評價也必然受到顧客群體的影響。作為供應方，教材規劃者和編寫者等主體必須以教材使用者的需求為導向，將滿足教材使用者的需求作為教材質量標準的重要依據，將適應需求作為教材質量管理的重要導向。

（二）職業教育教材質量管理的合目的性：基于目標導向

質量管理的本質是目的達成的過程。這是一種將質量視為“符合目的”或“目的適切”的理解。所謂合目的性，是指事物具有滿足、實現某種目的的性質與能力［2］。比如，《中華人民共和國職業教育法》規定了職業教育的目的是培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力。那么，職業教育教材能否發揮好應有的功能，促進職業院校學生成長為高素質技術技能人才，這實際上是評判職業教育教材質量的根本。進而，職業教育教材質量管理就是不斷調控相關因素，最大限度地促使職業教育教材釋放出能夠服務高素質技術技能人才培養的教育功能。因此，在進行職業教育教材質量管理時，一定要以人才培養目標為基準，立足培養出德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，將立德樹人根本任務貫徹到整個教材建設工作中去。那么，職業教育教材質量管理就是要著眼于教材是否能夠彰顯“德技并修”，能否服務于職業教育人才培養工作，是否有助于相應專業人才培養目標的達成，這是其質量管理的重要尺度。

（三）職業教育教材質量管理的全面性：基于全面質量管理理論（TQM）

全面質量管理（Total Quality Management， TQM）是美國通用電氣公司的阿曼德·菲根堡姆（Armand Vallin Feigenbaum）于20世紀 60 年代提出的一種全新質量管理理論，是指“為了能夠在最經濟的水平上并考慮到充分滿足顧客要求的條件下進行市場研究、設計、制造和售后服務，把企業內各部門的研制質量、維持質量和提高質量的活動構成一體的一種有效的體系”［3］。全面質量管理作為一種管理理念和管理方式，逐漸上升到了理論層面，形成全面質量管理理論。它對企業運營管理和教育活動管理都有重要的意義。全面質量管理包含兩方面的含義：一是全面質量，包括產品質量和工作質量；二是全面控制，即全要素質量管理、全過程管理和全員參與管理［4］。在教育領域，提高教育教學質量是教育機構多年來一直在努力實現的目標。眾所周知，教材的質量管理已成為教育教學管理的重要組成部分，全面質量管理對教材的設計和管理以及教學質量的提高有較大的促進作用。為了保證和提高職業教育教材的質量，應將全面質量管理引入職業教育教材管理領域。職業教育教材全面質量管理指的是將與教材建設有關的各個方面都調動起來，將各種管理技術、手段和科學方法結合起來，構建起一套適合于職業教育教材的質量保障系統，并對教材的選擇、編寫、使用和評價等各個環節進行有效的管理，從而持續提升職業教育教材的品質和管理水平。職業教育教材質量管理是一種全過程的、全主體的、全方法的質量管理活動。

第一，職業教育教材質量的全程管理。職業教育教材質量管理的整個流程包括：首先以多種形式對教材需求進行調研，再根據需求結果撰寫編寫計劃并選擇內容，最后完成教材的設計與出版、發行與評價、提升與改進。要實現對職業教育教材的整體質量管理，就需要對教材的質量管理構成要素進行有效的監控，從而構建起一套完整的職業教育教材質量管理系統。

第二，職業教育教材質量相關主體的全員管理。職業教育教材的質量是由編寫人員、使用人員以及教材管理機構共同參與的綜合體現。要想真正做到教材中全面的質量管理，就需要讓與教材有關的每一位主體都能清楚地意識到質量管理責任，并營造出一種人人都關心教材質量的基本氛圍。在提高教師編寫能力的基礎上，強化教材質量參與主體的素質培養，鞏固各個成員的參與意識。為了適應教材質量管理的整體需要，各校教材質量管理工作小組應制訂教材質量管理責任制，建立高效、協調、嚴謹的教材質量管理系統。此外，對于作為教材使用者的教師，應當賦予擁有和被賦予一定的教材創生權利，這將有助于教材功能高質量達成。

第三，職業教育教材質量的全方法管理。按照全面質量管理理論的觀點，職業教育教材質量管理的途徑和方法應是全面多樣的。既應有數理統計的方法，對教材的數量、種類、內部參數等方面建立教材數據庫，也應有質性的方法對教材的品質和使用效果等方面做出定性的描述；既應建立可測量的指標體系評判教材的具體指標情況，也應建立過程性的教材修訂改進和使用中的個性化典型經驗案例；既應通過廣泛的社會調查掌握教材在宏觀層面的運行情況，也應通過局部的案例分析掌握教材在學生個體學習層面發揮的作用。

二、職業教育教材質量管理的要素

通常，質量管理的基本要素是“質量方針和質量目標的確定、質量策劃、質量控制、質量保證以及質量改進與持續改進”［5］。依此邏輯，職業教育教材質量管理的五大要素，即職業教育教材質量方針和質量目標的確定、職業教育教材質量策劃、職業教育教材質量控制、職業教育教材質量保證及職業教育教材質量改進。

（一）職業教育教材質量方針和質量目標

質量方針通常是指由最高的質量管理主體所正式發布的總的質量宗旨和方向。質量方針是具體開展質量管理活動的準則，也是研制質量目標的基本依據。質量目標是依據質量方針而確定質量管理活動所追求的目的。職業教育教材質量方針應當是由國家最高的教材管理主體所發布的關于職業教育教材質量的宗旨。職業教育教材質量目標是指通過質量管理最終讓職業教育教材達到什么樣的目的。質量方針和質量目標是職業教育教材質量管理的指南和方向，務必要有清晰和明確職業教育教材質量方針和目標，否則職業教育教材質量管理只能在大海中隨意漂泊。2017年國務院成立的國家教材委員會實質上是我國最高的教材管理主體，2019年教育部印發的《職業院校教材管理辦法》是經國家教材委員會審議通過，并報中央教育工作領導小組同意的我國最高的職業教育教材管理文件，規定了職業教育教材質量方針，即“職業院校教材必須體現黨和國家意志。堅持馬克思主義指導地位，體現馬克思主義中國化要求，體現中國和中華民族風格，體現黨和國家對教育的基本要求，體現國家和民族基本價值觀，體現人類文化知識積累和創新成果”。職業教育教材質量目標就是：“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，扎根中國大地，站穩中國立場，充分體現社會主義核心價值觀，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導學生堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，成為擔當中華民族復興大任的時代新人”。

（二）職業教育教材質量策劃

質量策劃致力于在質量目標導向下探尋達成質量的具體計劃和行動策略。質量策劃一般包括產品策劃、管理和作業策劃、編制質量計劃等。職業教育教材質量策劃是為了實現職業教育教材質量目標而謀劃的一系列教材計劃、制度和運行的機制等方面的統合。實際上，近年來我國職業教育教材質量管理活動中有意識地開展了一系列的質量策劃工作。比如，出臺《“十四五”職業教育規劃教材建設實施方案》并遴選“十四五”職業教育國家規劃教材；建立教材建設國家獎勵制度并評選首屆全國教材建設獎；將開展職業教育優質教材建設作為加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務之一，支持各地在“十四五”職業教育國家規劃教材范圍內建設一批職業教育產教融合優質教材等。這些行動都屬于職業教育教材質量策劃的范疇。

（三）職業教育教材質量控制

職業教育教材質量控制旨在對教材編寫、選用、征訂和使用等各環節中影響教材建設質量因素的直接干預、限制或排除。一般而言，質量控制的手段是基于工作過程中出現的問題來采取的。因此，在職業教育教材的質量控制中，同樣要基于教材建設過程中出現的問題來入手。目前，在職業教育教材建設過程中較為突出的問題有以下幾個。一是沒有充分地關注到職業教育教材中的職業教育類型特征，缺少系統和有針對性地對職業教育專業群、知識結構和教學模式進行定性和定量的分析，存在著職教特色體現不充分的情況；二是對于職業教育教材的評價研究不夠深入，影響教材的編寫質量，因為缺乏關于高質量教材的標準或優質教材的標準，不利于教材編寫者對標；三是教材之間的有序競爭和優質教材篩選機制不健全，影響高質量教材的出版發行和流通；四是一些教師在職業教育教材使用方面，存在過于依賴的情況，而缺乏自主的創造，及時在教材中融入新技術和對接企業工作實際不足；五是職業教育教材領域的研究較為薄弱，盡管少數研究者持續強調職業教育教材質量的核心地位，然而職業教育教材建設作為一個新興領域，其理論基礎仍顯得較為薄弱，特別是在教材質量這一關鍵議題上，相關的理論研究文章鮮有出現。針對以上五點問題，職業教育教材的質量控制應從以下幾個方面入手：

一是突出職業教育教材的職業性。職業教育既具有落實立德樹人根本任務的教育一般屬性，又具有自己的特殊屬性［6］。只有堅持將職業性貫穿于職業教育教材質量管理的各個環節，才可能構建現代職業教育教材體系。二是加強教材評價領域的研究工作。質量控制離不開應有的方向或標準做指引，職業教育教材質量控制離不開職業教育教材質量評價標準做指引。加強職業教育教材評價領域的研究工作，研制出臺職業教育教材質量評價體系至關重要。就職業教育教材質量評價的問題加強研究，應包括以下方面：如何評價職業教育教材的職業性，如何衡量職業教育教材有助于學生的學習，如何審查職業教育教材中融入課程思政的情況，如何評判職業教育教材與最新的技術發展情況相對接，等等。甚至，應當研制一套完備的教材編寫過程的質量標準。三是強化教材管理職能部門作用。為了實現國家對職業教育教材質量控制的總體目標，教材管理部門需要與國家職業教育教材建設的相關規劃及制度相協調，加強編寫、印刷、征訂、發行等方面的計劃性，同時要做好教材管理工作的制度設計和政策保障工作。此外，要立足于職業教育發展與教學需要，正確把握社會效益與經濟效益等問題，明確教材質量管理在職業院校管理部門的教育與教學工作中的重要作用。四是鼓勵教師創造性地使用教材。教材質量控制依賴于作為教材使用者的教師，通常我們以為編制好教材就一切順理成章了，事實上教材質量是否能夠最終達成還要緊緊依靠教師的使用這一環節，教師創造性地使用教材可以最大限度地釋放或激發教材質量。五是深化職業教育教材研究。教材的質量和人才的培養是教材建設的歸宿，應進一步擴展職業教育教材的研究方向和深度，在研究中體現出職業教育教材質量管理的類型特色。

（四）職業教育教材質量保證

質量保證的意義是確保產品或服務的質量符合預期標準，以便能夠滿足客戶的需求和期望。職業教育教材質量保證主要是指所編寫的教材符合應當的標準，以滿足教師和學生的使用需求，助力服務教學目標的達成。職業教育教材質量保證主要聚焦教材本身的質量之上。目前，盡管職業教育教材的類型較為多樣化，但并不等同于質量標準線的降低。事實上，在當前職業教育領域，由于受多種因素制約，職業教育教材質量存在著諸多問題。若忽視對教材質量標準的嚴格要求，將會對整個職業教育系統培養具備合格素養的人才的大局產生不良影響。為此，要從整體上提高職業教育教材的質量，就需要構建一種體系性的質量保證系統。

職業教育教材質量保證系統由三大子系統構成，即參考輸入子系統、過程子系統和輸出子系統。這三個子系統彼此獨立，但彼此之間卻存在著緊密的相互依賴關系。在此基礎上形成的職業教育教材質量保證系統對各方面都具有重要影響。相較于普通教育教材，影響職業教育教材的因素有很多，如區域差異和個體差異、反饋信息準確差異和速度差異、覆蓋的廣度差異和深度差異。教材質量保證系統是一個動態的、復雜的體系，它的構成受諸多因素的制約。通過建立質量管理組織結構、制定質量標準、確定質量指標等一系列步驟保證職業教育教材質量的持續改進。進一步加強職業教育教材質量保證閉環系統的過程控制，可確保每個子系統和環節都朝向實現或接近質量保證總體目標的方向不斷努力。在這個基礎上提出了質量改進建議，以提高職業教育教材質量保證工作的有效性，促進教學質量水平不斷提升。對職業教育教材質量保證系統的滿意度進行再次評估，并可以此為基礎制定下一步行動計劃。

（五）職業教育教材質量改進

在質量管理活動中，通過一定的手段和方法來維持原有質量，便于質量的實現，這種活動屬于質量控制。而通過一定的手段和方法積極地對質量進行改善，以求在原來的質量上有所突破，這種活動就是質量改進。在經濟活動中，質量改進可以表現為：提高產品的附加值；降低生產成本、質量成本和可變成本；提高產品上市速度，幫助盈利和擴大市場。因此，職業教育教材質量改進實際上是一種旨在對現有教材質量水平在控制的基礎上加以提高，使得教材質量達到一個新的水平和高度。目前，PDCA 循環被認為是一種有效的質量改進模式，即由計劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）和處理（Act）組成的一種持續的循環往復的質量改進過程［7］。將該模式應用到職業教育教材質量改進中，可形成如下運行機制。

1.計劃（Plan）：以職業教育類型定位規劃設計教材

計劃階段主要是從問題出發，找出所存在的問題，分析問題存在的原因，明確最核心的或最根本的原因，針對問題和原因研究制定有效措施。在質量改進中，職業教育教材指向的最核心問題是如何真正彰顯職業教育類型特點。針對這一問題，明確以職業教育類型定位規劃設計教材。比如針對職業教育是實踐性教育，職業教育教材必然要增強自身的實踐特征，在教材內容中融入大量的職業實踐情境和實踐操作步驟；再如針對職業教育學生學習特點，為適應職業教育學生的學習需求，職業教育教材內容與結構采用項目學習、任務驅動學習、案例學習、典型工作任務等多種學習方式，彰顯產教融合、工學結合等理念。總之，要充分體現職業教育類型特點，開發設計符合職業教育規律的活頁式教材、工作手冊式教材。

2.實施（Do）：以協同創新的專家團隊編寫開發教材

事實上，職業教育的跨界性特征決定著職業教育教材開發的復雜性，尤其需要多元主體協同。因此，要改進職業教育教材質量，就需要改革職業教育的教材工作體制，采用合作與創新的方法手段，才能滿足職業教育的需要。成立一個多樣化的創作隊伍，吸納各方面的優秀人才，并組成一個優秀的編輯和審核小組，進行協同發展。教材是學校教育教學和專業建設成果的重要體現，也是學生學習知識、掌握技能的主要載體。教材的開發并不是簡單的知識堆砌、模塊重組或單元設計，而是需要編寫團隊中各股創新力量的協同。在教材研發過程中，既需要學校與政府的支持，也離不開社會組織的積極參與，在此基礎上，引入市場機制，以達到優化配置的目的。因此，職業教育教材無論是內容設計還是出版制作都必須進行綜合改革，以實現教材質量和效果的優化。在具體實施時，要按照國家對教材的整體管理架構，參考教材編審的質量標準和編者的選擇標準，讓不同的主體都可以參與到教材的研發中來，要讓相關學科領域的專家或是技術人員，甚至該領域的大國工匠等都可以積極參與到教材的研發中來。

3.檢查（Check）：以上下聯動的方式監管教材質量

為提升職業教育教材質量，必須革新教材質量監測與評價的工作模式，使之符合現代化治理的標準。摒棄過去僅由教育行政部門主導的、自上而下的指令式評價模式，需轉向一種以質量為核心導向的、由同行或專家構成的第三方質量模型監管模式。在這一模式下，應構建多層次的職業教育教材監測組織體系，并配備專業的質量監測監管人員，以確保工作的規范性和系統性。構建上下聯動的教材監管機制，可以對職業教育教材建設進行動態的、持續的監管。這樣不僅能夠實時掌握教材質量管理的動態變化，還能為教材質量管理的監控、保障與改進提供具體、可操作的建議。通過這種方式，能夠更好地促進職業教育教材質量的持續提升，以滿足職業教育發展的需要。

4.處理（Act）：以與時俱進的動態開發更新修訂教材

這一環節主要針對前面檢查中發現的問題進行處理，一般而言核心的指向是以與時俱進的動態開發更新來保持教材的時代性和先進性，特別是從職業教育教材的內容和形式上保持與時俱進。就內容而言，必須緊跟時代潮流，以確保職業教育教材內容始終保持最新、最實用的狀態。強化對公共基礎課教材內容的系統性設計，將習近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀融入到教材之中；在專業課教材內容選擇中，應深入發掘其自身的行業知識內容，及時融入最新的工藝、技術和規范，以適應科技發展的不斷變化；專業課教學中要充分挖掘職業活動中蘊含的豐富內涵，引導學生從生活走向生產，實現知識到能力再到素質的轉化。就形式而言，要適應新形勢，就必須依靠信息化手段，建設好數字化教材，推動活頁式、工作手冊式等新形態教材的開發。

三、職業教育教材質量管理的實踐舉措

職業教育教材質量管理是構建高質量職業教育教材體系的重要保障。通常，整體上的質量管理活動與管理主體、管理機制和管理效果監測等方面密切相關，職業教育教材質量管理的實踐舉措需要具體從主體、標準、機制和效果四個方面著手。職業教育教材質量管理是一項多元共治、標準引領、協同推進、精準監測的實踐活動。

（一）主體層面：發揮多元主體協同共治作用

按照全面質量管理理論，質量管理是一項全員參與的活動，這就意味著質量管理主體具有多元性，質量管理中要發揮主體的作用。職業教育教材質量管理是一個多元教材主體協同共治的過程和結果。職業教育教材質量主體具有多元性，從教材質量管理相關環節來看，每一環節都有相應的主體存在，而且各自發揮著不可或缺的作用。比如，我國的國家教材委員會實際上發揮著對教材宏觀政策、宏觀管理、規劃和審核等方面的作用，決定著職業教育教材質量方針和目標，直接關系到職業教育教材質量管理的宏觀方向；教育行政部門和學校管理者實際上是職業教育教材質量管理的直接行政主體，影響著職業教育教材質量策劃和監控等工作；以學校力量和企業力量為主體的編寫者，是職業教育教材質量的直接供給者；以教師和學生為主要力量的教材使用者，決定著職業教育教材質量需求，并反饋質量效果，對于職業教育教材質量改進具有重要意義。可見，上述各方力量均是職業教育教材質量管理的主體，因此需要建立一套科學的教材質量管理主體權力系統，明確各主體之間的職責，從而避免在職業教育教材質量管理過程中出現結構上的漏洞，讓各主體能夠充分地發揮自己的作用。此外，從各主體所發揮作用的工作領域來看，也具有多元性，既涉及教材的規劃設計、編審出版和調研反饋，又涉及監管評價和獎懲制約，這是一個多元共治的格局。

（二）標準層面：分類建設質量標準實現有效引領

如前文所示，質量標準的引領對于質量管理具有重要意義。職業教育教材具有多類型的復雜性，要想有效實現質量管理，必須基于類型分類建設質量標準。可以從目標、內容、學習、發展等維度建設基于職業教育教材內在要素的通用性評價標準，可以從使用前、中、后評價標準維度建設基于教材使用時間程序的階段性評價標準，可以從適應性評價標準、多樣性評價標準、發展性評價標準維度基于不同需求的功能性評價標準，可以從內容評價標準、形式評價標準、創新評價標準維度建設基于質量要素的三維評價標準。也可以從不同類型院校或課程的角度考慮建設多種類型的教材質量標準，比如基于不同層次職業院校教材評價標準的開發及應用、不同類型課程的教材評價標準的開發及應用、職業教育新形態教材評價標準的開發及應用。總之，建設多種類型的教材質量評價標準，有助于針對性地實現引領教材建設，精準服務教材質量管理。

（三）機制層面：形成各環節一體化全過程協同的運行機制

教材質量管理機制規定了教材從設計編寫到審核使用各個環節之間相互作用的運行方式，職業教育教材的復雜性要求教材管理在制度規范和運行機制上達到協調統一［8］。職業教育教材質量管理是一個由統籌、生產、流通、反饋與激勵等環節構成的彼此關聯、相互影響的機制，要優化職業教育教材質量管理，必須發揮以下機制的作用。

統籌機制是對職教教材的大類問題進行統籌兼顧，其中就涉及對職教教材質量的價值定位的確定。要以統籌為主，統分結合，切實貫徹執行國家對教科書的管理權限。對職業教育教材的編選、審用等階段進行科學的規定，并對其進行了修改和更新的工作機制進行完善，提高教材的建設質量，保證高品質的教材能夠得到有效的提供，最終構建出一套與我國國情相適應的高質量職業教育教材體系。教育部于2019 年 10 月印發的《關于組織開展“十三五”職業教育國家規劃教材建設工作的通知》，提出了“編選結合”的建設原則，即對于市場供給充足、競爭充分的專業領域的職業教育課程教材，以組織遴選、錘煉精品為主；而對于市場供給不足、服務國家戰略和經濟社會發展急需緊缺的專業領域的職業教育課程教材，則以引導開發、組織編寫為主［9］。

生產機制是教材編寫者要按照統籌規劃的目標要求和社會各主體的需求，展開教材相關工作，這一過程也是編寫者對統籌機制中提出的價值觀念強化再生的過程。所以，需要對教材生產機制進行優化。教材設計是課程改革的關鍵環節之一。在教材的制作過程中，需要進行教材的設計、編寫和審核等多個環節，以確保其質量和有效性。在編制過程中要加強教材的質量管理與評價工作。編寫和審核教材必須遵循國家教學標準的要求，包括但不限于職業標準、專業教學標準、課程標準以及頂崗實習標準等方面。應加強編輯審核機構和編輯審核人員的審核，規范編輯審核隊伍的組成，保證研究人員、行業專家和資深教師都能參加。

流通機制是教材的出版、發行、選用和使用，以及最終的退出過程。優化教材的流通機制分為以下四點：第一，實行一套嚴格的資格認證機制。落實國家相關政策規定，確保職業教育教材的質量不斷提高。第二，加強對專業教材發行單位的資質審查，確保專業教材的發行、定價和發行嚴格依法，確保公平、有序地進行。第三，應建立相對完善的教材篩選系統。第四，在教材退出機制方面做一些創新探索。針對職業院校的教學內容，應制定出一套符合職業教育教材內容特點的“負向清單”，并對其進行科學、合理和可操作性的評價。

反饋與激勵機制是對職業教育教材質量進行綜合檢驗的重要環節，該環節可以預防教材質量管理過程中的重大失誤現象發生，并將獎勵與懲罰有機結合起來，特別是可以通過對優秀教材施以獎勵來示范引領教材質量管理工作。通過對教材質量反饋信息的采集，將教材的使用狀態以及使用者對教材的滿意度狀態，及時地反饋給教材生產環節，編寫者可適時改進教材。

（四）效果層面：構建精準完善的質量監測評價反饋體系

監測、評價與反饋是職業教育教材質量管理的重要一環，構建精準完善的職業教育教材質量監測評價反饋體系十分重要。

第一，為提高職業教育教材質量，要創新職業教育教材質量監測評價工作模式。要打破單一的由教育行政部門進行指令式的自上而下的評價工作模式，轉型為基于質量導向的同行或專家第三方評價工作模式，組建不同層次的職業教育教材監測與評價組織，配置專門的質量監測評價工作人員，構建多方互動的教材質量監測評價工作的模型，對職業教育教材質量進行動態監測與評價，便于實時為教材質量監控、保證和改進提供可操作性建議。

第二，建立職業教育教材的質量評價指標。應研制一個包括意識形態維度、理念維度、內容維度、設計制作維度和使用效果維度等多維度的職業教育教材質量評價指標體系。科學地制定教材評價的內容與標準，既是教材編制與出版發行工作的實際要求，又是對教材進行科學評價的客觀要求。意識形態維度即體現教材質量的意識形態屬性的思想性指標，教材思想要基于馬克思理論，反映了一個國家、一個民族的基本價值觀念；教材的內容維度反映教材最根本的知識傳遞與文化繼承的作用，它是一個知識性的指數；設計制作維度即體現教材的印刷、出版和裝訂等外部質量指標；使用效果維度即反映教師的“教”和學生的“學”，突出了職業教育教材在“教”和“學”中的作用和價值。

第三，建立職業教育教材的數據信息平臺。應充分利用數字化手段和技術，打造一個集數據收集、智慧研判、智慧決策為一體的職業教育教材質量管理智能化數據平臺。由國家教育行政部門進行統籌規劃，與出版社以及各行業協會合作，建立一個全國職業教育教材的監控數據收集平臺，并以此為基礎，對職業教育一線教師使用情況進行采集。數據信息平臺能夠有效地集成教材信息，并進行全面的管理。應將監測評價的結果及時地反饋到相關的教材質量建設和管理主體中，以期為職業教育教材質量管理提供實時的數據支持，進而推進職業教育教材質量管理的信息化進程，推進職業教育教材的高質量發展。除此之外，平臺集教材登記報送、評價監測、問題反饋、實時預警等功能于一體，加強資源整合，建立示范引領和試點機制［10］。

第四，強化教材使用對教材質量的反饋，構建職業教育教材質量信息反饋機制。質量反饋對于質量管理具有重要意義，質量管理活動實質上也是一項基于實時的質量信息而不斷調整的活動。效果好與壞、高與低，對于職業教育教材質量管理而言都是重要的決策依據。應重視教材使用者對教材質量的信息反饋，可以通過省域或全國行業職業教育教學指導委員會或教育部職業院校教學指導委員會定期開展相應范圍內的教材使用滿意度反饋，定期發布職業教育教材質量信息反饋報告，便于相應改進教材質量。

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The Connotation， Elements and Measures of Quality Management of Vocational Education Textbooks

ZHAO Wen ping， ZHANG Han

（Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222， China）

Abstract： The development of a high quality vocational education textbook system with Chinese characteristics is closely linked to the quality management of vocational education textbooks. It is crucial to clarify the fundamental connotation， elements， and practical measures of this quality management. The connotation of quality management of vocational education textbooks can be deeply understood from three perspective： adaptability， fitness for purpose， and comprehensiveness. The five elements of quality management for vocational education textbooks include the quality policy and objectives， textbook quality planning， quality control， quality assurance and quality improvement. To enhance the quality management of vocational education textbooks， efforts should focus on four aspects： stakeholders， standards， mechanisms and outcomes. This involves leveraging the collaborative governance of diverse stakeholders， providing effective guidance through classified quality standards， establishing an integrated operational mechanism that coordinates all processes， and developing a precise monitoring， evaluation， and feedback system.

Key words： vocational education; textbooks; textbook management; quality management