新時代促進全體人民共同富裕的必然邏輯、現實難題及對策建議

[內容提要] 新時代促進全體人民共同富裕具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。它是馬克思主義的基本目的和中國特色社會主義的本質要求；是中國共產黨和中國人民的美好夙愿和奮斗目標；也是我國進入新階段的重要任務和目標。但當前促進全體人民共同富裕也面臨著一些現實難題，主要表現在：總體富裕程度不高且財富擁有差距較大、區域發展不平衡且收入差距明顯、城鄉發展不平衡且農民收入總體較低、物質生活富裕與精神生活富裕不平衡等。要堅持中國共產黨的集中統一領導，堅持走中國特色社會主義道路，加快推動高質量發展，構建協調配套的分配制度體系，全面推進鄉村振興，扎實推動全體人民共同富裕。

[關鍵詞] 新時代；共同富裕：高質量發展

[作者簡介] 張遠新，法學博士，上海交通大學馬克思主義學院教授；王釗，上海交通大學馬克思主義學院博士研究生。

* 本文系國家社會科學基金重大項目“延安時期推進馬克思主義中國化的理論探索和經驗啟示研究”（項目批準號： 2 3Z D 0 0 8）的階段性成果。

全體人民共同富裕是中國特色社會主義的基本原則，是中國共產黨人的奮斗目標，也是中國式現代化的顯著特征。2 0 2 0年我國全面建成小康社會后，接續推進全體人民共同富裕是社會主義現代化強國建設的必然要求。習近平總書記反復強調：“共同富裕是社會主義的本質要求”[ 1] 1 4 2，“要堅定不移走共同富裕的道路”[ 2]，并指出“共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程”[ 3]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央擘畫了分階段促進共同富裕的“時間表”和“路線圖”：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到2 0 3 5年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現。習近平總書記的重要論述和黨中央的戰略部署都表明實現全體人民共同富裕的重要性、艱巨性與長期性。因此，如何從理論上深刻闡明新時代促進全體人民共同富裕的必然邏輯，深入分析促進共同富裕面臨的現實難題，提出扎實推進全體人民共同富裕的對策建議，已經成為當前亟須研究的重要問題。

一、新時代促進全體人民共同富裕的必然邏輯

新時代促進全體人民共同富裕具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯：它是馬克思主義的基本目的，是中國特色社會主義的本質要求；是中國共產黨和中國人民的美好夙愿和奮斗目標；是我國進入新發展階段后的現實任務和重要目標，也是破解我國社會主要矛盾的必然要求和應有之義。

（一）理論邏輯

1 .促進全體人民共同富裕是馬克思主義的基本目的

馬克思主義是人民的理論，為人民求解放、謀幸福、促共富是馬克思主義的基本目的和道義表征。馬克思和恩格斯早就提出：其一，實現共同富裕是無產階級運動和統治的目的。“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[ 4]無產階級把一切生產工具都集中在自己手中，“以所有的人富裕為目的”[ 5]。其二，實行公有制是實現共同富裕的制度前提。資本主義私有制以攫取剩余價值和利潤為根本目的，勢必導致貧富兩極分化。只有消滅私有制，實行公有制，才能為實現共同富裕筑牢制度前提。其三，發展生產力是實現共同富裕的基本途徑。通過社會化生產，一切社會成員的物質生活日益富足充裕，體力和智力充分自由發展。[ 6]其四，實現共同富裕具有階段性和漸進性特征。在第一階段（社會主義社會階段） ，還存在資本主義社會的痕跡，各個人的能力也有大小之別，因此，人們在消費資料的分配和占有上是有差別的。只有到了共產主義高級階段，實行“各盡所能、按需分配”，才能實現真正的共同富裕。革命導師的這些經典理論，為實現全體人民共同富裕奠定了理論基礎。

2 .促進全體人民共同富裕是中國特色社會主義的本質要求

社會主義積極揚棄了資本主義追求極端個人利益的弊端，把實現全體人民共同富裕作為自己的本質要求，充分彰顯了其進步性和人民性。早在新中國成立初期，毛澤東就指出：“現在我們實行這么一種制度（社會主義制度———作者注） ，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的。”“這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份。”[ 7]改革開放后，鄧小平也強調：“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”[ 8]江澤民也指出：“實現共同富裕是社會主義的根本原則和本質特征，絕不能動搖。”[ 9]胡錦濤重申：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要……朝著共同富裕方向穩步前進。”[ 1 0]新時代以來，習近平更是反復強調：“我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。”[ 1] 1 1 6中國共產黨領導人的這一系列科學論斷都表明促進全體人民共同富裕是中國特色社會主義的本質要求和價值取向。

中國特色社會主義堅持以中國化馬克思主義為指導，為實現全體人民共同富裕提供了思想指南；堅持中國共產黨領導，為實現全體人民共同富裕提供了政治保證；堅持以人民為中心，為實現全體人民共同富裕提供了價值引領；經濟上堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度，政治上堅持和完善人民當家作主的民主政治制度，為實現全體人民共同富裕提供了制度基礎；堅持以經濟建設為中心，為實現全體人民共同富裕提供了強大的物質保障；堅持公平正義的基本原則，為實現全體人民共同富裕提供了根本準繩。總之，中國特色社會主義的內在規定決定了其本質要求必然是促進并盡快實現全體人民共同富裕。

（二）歷史邏輯

1 .中華民族歷史上對實現共同富裕的向往和追求

共同富裕自古以來就是中華民族和中國人民的不懈追求和美好夙愿。這主要表現在兩個方面：一是先賢志士們對實現共同富裕的理想描繪。孔子認為，“富與貴，是人之所欲也”[ 1 1] 4 6，追求富貴生活是人之本性；財富公平、天下大同，是理想的社會狀態。道家主張道法自然、善仁善治、不分貧富貴賤。老子提出，“損有余而補不足”[ 1 2]。管子提出，“治國之道，必先富民”[ 1 3]。墨家主張兼愛、公平，“君子之道也，貧則見廉，富則見義”[ 1 4]。法家主張社會成員要依法擁有財富。孟子提出“民之為道也，有恒產者有恒心，無恒產者無恒心”[ 1 5]。荀子表示，“不富無以養民情，不教無以理民性”[ 1 6]。孔子提出，“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”[ 1 1] 2 0 7，實現天下大同是國家治理的大道。這表明共同富裕的觀點是先賢志士們的思想共識，也是中華文明的重要內容之一。二是廣大平民百姓對實現共同富裕的企盼。自古以來，實現共同富裕就是我國廣大民眾的強烈愿望，但是，在剝削階級占統治地位的社會中，很難實現，往往通過反抗暴政剝削的形式表達出來。歷代起義者“等貴賤、均貧富”的意識非常凸顯，并將其作為核心口號在斗爭中提出。從東漢黃巾起義提出的“致太平”，北宋王小波、李順起義提出的“吾疾貧富不均，今為汝均之”，到鐘相、楊幺起義提出的“當等貴賤、均貧富”；從明末農民起義首領李自成提出的“均田免糧”到太平天國起義提出的“無處不均勻，無人不飽暖”[ 1 7]等口號，都包含著均富致富的訴求，集中反映了廣大貧苦百姓的愿望。但是，受階級矛盾和生產力水平的制約，共同富裕的理想在過去一直沒有也不可能實現。這個重任歷史性地落到了中國共產黨的肩上。

2 .中國共產黨對實現共同富裕的追求和推進

中國共產黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的人民的政黨。自成立之日始，就義無反顧地肩負起中華民族偉大復興的歷史重任，把促進全體人民共同富裕作為初心使命和奮斗目標。

新民主主義革命時期，中國共產黨通過政治斗爭、軍事斗爭，同時進行經濟斗爭和土地革命，在根據地及解放區大力開展減租減息減押運動，持續進行四次土地改革，改善了農民的經濟狀況和物質生活，最終建立了人民當家作主的新中國，為實現全體人民共同富裕創造了根本社會條件。社會主義革命和建設時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人首次提出“實現共同富裕”的目標，并將其作為黨的一切工作的目的；強調實現共同富裕既要反對平均主義，又要反對過分懸殊；領導人民進行社會主義革命，筑牢實現共同富裕的制度基礎。通過多措并舉推動共同富裕， 1 9 5 6年，全國居民人均可支配收入僅為9 8元，人均消費支出僅為8 8元，到1 9 7 8年全國居民人均可支配收入提高到1 7 1元，人均消費支出提高到1 5 1元。[ 1 8]改革開放以后，以鄧小平為代表的中國共產黨人明確提出實現共同富裕是社會主義的本質要求和根本目的；大力發展生產力是實現共同富裕的根本途徑；實施“先富帶后富”、最終實現共同富裕的方略；必須警惕和防止兩極分化等思想，并采取有力舉措推進共同富裕。到2 0 1 2年，全年農村居民人均純收入7 9 1 7元，平均每月6 6 0元，城鎮居民人均可支配收入2 4 5 6 5元，平均每月2 0 5 0元。[ 1 9]人民群眾的收入水平比改革開放前有了跨越性增長。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央，大力推動理論和實踐創新，著力推進全體人民共同富裕。一是從戰略高度對共同富裕進行新定位，提出“實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題”[ 2 0]。二是從多維角度厘清共同富裕新內涵，提出共同富裕是“全體人民共同富裕”[ 3]，是物質生活和精神生活都富裕，是差別富裕，是共建富裕，是漸進富裕。三是以辯證思維首次概括共同富裕新原則：既發揮公有制經濟重要作用，又促進非公有制經濟健康發展；既要辛勤勞動，又要創新增智；既盡力而為，又量力而行；既積極主動，又循序漸進。四是從實際出發謀劃共同富裕新路徑，包括：“在高質量發展中促進共同富裕”[ 3]；在完善分配制度中促進共同富裕；在推動基本公共服務均等化中促進共同富裕；在全面推進鄉村振興中促進共同富裕等。全國居民人均可支配收入由1 9 7 8年的1 7 1元增加到2 0 2 2年3 6 8 8 3元，實際增長約2 6 . 3倍；全國居民人均消費支出由1 9 7 8年的1 5 1元增加到2 0 2 2年2 1 2 1 0元，實際增長約 1 9. 5倍。我國人民生活徹底實現了從物質短缺到物質富足的歷史性轉變。

（三）實踐邏輯

1 .促進全體人民共同富裕是我國進入新階段后的現實任務和重要目標

經過新中國成立以來特別是改革開放4 0多年的接續奮斗，到2 0 2 0年底，我國經濟實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階。[ 2 1]國內生產總值突破1 0 0萬億元大關，人均國內生產總值7 2 4 4 7元，成為世界第二大經濟體；人均可支配收入3 2 1 8 9元，人均消費支出2 1 2 1 0元，中等收入群體超過4億人，基本醫療保險覆蓋超1 3億人，基本養老保險覆蓋近1 0億人，居民收入消費和社會保障水平顯著提高。特別是解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，全面建成了小康社會。這些巨大發展和輝煌成就表征著我國進入新發展階段。新階段，我國的現實任務和重要目標就是“扎實推動共同富裕”[ 3]，滿足人民群眾對美好生活的需要。

2 .促進全體人民共同富裕也是破解我國社會主要矛盾的必然要求和應有之義

黨的十九大明確提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是對當前我國發展現狀和人民需求的精準研判。它不僅是我們黨和政府制定路線方針政策的基本依據，也是促進全體人民共同富裕的重要根據。經過新中國成立7 0多年來，特別是改革開放4 0多年來的建設、改革和發展，中國特色社會主義建設取得了舉世矚目的成就。但同時，我國經濟社會發展的不平衡、不充分的問題也十分突出。這種不平衡，主要是城鄉區域發展和收入差距等方面存在失衡現象；這種不充分，主要是農業農村及中西部、東北一些地區及人民生活水平發展很不充分。我國農村經濟社會發展和收入水平落后于城市，我國中西部地區和東北地區的經濟社會發展和收入水平落后于東部地區，這都是不爭的事實。這嚴重制約了農民及中西部、東北地區群眾共同富裕的實現。這就要求我們要堅持矛盾思維和系統觀念，堅持問題導向和目標導向，著力解決我國城鄉間區域間和國民收入間存在的不平衡和不充分問題，著力推動經濟社會全面協調平衡發展，努力縮小區域間城鄉間和國民收入間的差距，不斷滿足人民群眾的美好生活需要，促進全體人民一道實現共同富裕。

二、新時代促進全體人民共同富裕面臨的現實難題及原因分析

當前，我國促進全體人民共同富裕也面臨著一系列亟待解決的現實難題，只有厘清這些難題，分析其產生的深刻原因，才能提出有針對性的解決對策。

（一）新時代促進全體人民共同富裕面臨的現實難題

1 .總體富裕程度不高且財富擁有差距較大

雖然2 0 2 0年我國已全面建成小康社會，但是目前我國人民總體富裕程度不高且財富擁有差距較大。從富裕程度上看，雖然我國經濟總量和人均水平穩步增長，但是和發達國家相比仍有較大差距。2 0 2 2年我國經濟總量達到1 2 1萬億元，首次突破1 2 0萬億元大關，穩居世界第二位。人均G D P為8 5 6 9 8元，按當時匯率計算為1 2 7 4 1美元，較2 0 2 1年增長3. 0%，整體表現良好。[ 2 2]但從全球范圍來看， 2 0 2 2年我國人均G D P只是略高于全球的平均值，距離發達國家3萬～ 8萬美元的人均G D P水平仍有較大差距。從財富擁有差距上看，我國人民貧富差距較大，主要表現為財富差距拉大較快、收入差距超過警戒線等方面。根據世界財富與收入數據庫（W o r l d I n e q u a l i t y D a t a b a s e，W I D） 1 9 9 5—2 0 2 1的統計結果，中國最貧窮的5 0 %人群擁有的財富份額逐年下降，由1 9 9 5年的1 6 %下降至2 0 2 1年的6 . 1 7 %，而中國最富有的1 0 %人群擁有的財富份額則逐年上升，由1 9 9 5年的4 0 . 8 4 %上升至2 0 2 1年的6 8 . 8 %。截至2 0 2 1年中國最富有的1 0 %人群擁有的財富份額遠高于法國（ 5 9 . 3 3 %）、英國（ 5 7 . 1 3 %）等歐洲國家，逼近美國（ 7 0 . 6 8 %）。[ 2 3]財富持續快速向高收入人群流動，這說明目前我國居民財富擁有失衡比較嚴重，財富擁有差距拉大比較快。另外，根據《中國統計年鑒2 0 2 3》的統計結果， 2 0 2 2年我國的基尼系數是0. 4 6 7，[ 2 4] 1 5整體呈下降態勢，但是依舊超過了國際公認的0. 4警戒線，也表明我國居民收入差距仍然較大。目前這種總體富裕程度不高且財富擁有差距較大是我國實現共同富裕的一個重大挑戰。

2 .區域發展不平衡且收入差距明顯

改革開放以來，盡管我國先后實施了西部大開發、中部崛起和東北老工業基地振興等一系列重大區域戰略，為縮小地區間發展差距起到了重要作用，但從總體看，我國地區間發展差距依然較大。2 0 2 3年，全年東部地區生產總值為6 5 2 0 8 4億元，占全國比重的5 2. 1%，中部地區、西部地區和東北地區生產總值分別僅為2 6 9 8 9 8億元、2 6 9 3 2 5億元和5 9 6 2 4億元，僅占全國比重的2 1. 6%、2 1. 5%和4. 8%。[ 2 5]與此相應， 2 0 2 2年，東部地區、中部地區、西部地區和東北地區的人均可支配收入分別為4 7 0 2 6 . 7元、3 1 4 3 3 . 7元、2 9 2 6 7. 4元和3 1 4 0 5. 0元。[ 2 4] 1 6 9這表明，我國內陸地區和東部沿海地區的經濟實力和人均收入差距十分明顯。

除了經濟發展之外，地區之間在基礎設施、公共衛生服務、公共文化服務等方面也存在明顯差距。[ 2 6] 4 5 - 4 6在基礎設施方面，道路長度最長的地區是廣東（ 4. 9 3萬公里） ，最短的地區是西藏（ 0 . 0 8萬公里） ；城市供水普及率最高的地區為上海、天津、江蘇、浙江（ 1 0 0 %） ，最少的地區為西藏（ 9 5 . 0 3 %） ；城市燃氣普及率最高的地區為北京、上海、天津、浙江（ 1 0 0 %） ，最少的地區為西藏（ 6 0 . 1 1 %）。在衛生技術人員方面， 2 0 1 9年每萬人擁有衛生技術人員數最多的地區為北京（ 1 2 6） ，最少的地區為安徽和江西（ 5 7）。在公共文化服務方面，上海、浙江、北京的人均擁有公共圖書館藏量居全國前三，分別為3. 3 2冊、1. 6 1冊、1. 4冊，而河南、河北、貴州則處于全國末三位，分別為0. 3 5冊、0. 4冊、0. 4 4冊，上海人均擁有公共圖書館藏量幾乎為河南的1 0倍，兩者差距懸殊。

3 .城鄉發展不平衡且農民收入總體較低

新時代以來，黨和政府高度重視“三農”工作，大力加快城鄉一體化發展，城鄉差距逐步縮小，但從總體看，城鄉間發展差距和收入差距仍然比較突出。2 0 2 3年，城鎮居民人均可支配收入5 1 8 2 1元，農村居民人均可支配收入2 1 6 9 1元，城鄉居民人均可支配收入倍差為2. 3 8。[ 2 5]這一數據差異同國際相比較，直接反映了我國城鄉收入差距較大。資料顯示，發達國家的城鄉收入比接近于1，像比利時、英國、荷蘭等國家的城鄉收入比甚至小于1，多數發展中國家的城鄉收入比低于1. 5。[ 2 7]不僅如此，我國城鄉居民收入絕對差距在持續擴大。國家統計局資料顯示，從2 0 0 0年到2 0 2 3年，我國城鄉居民收入的絕對差距從4 0 2 7元擴大到3 0 1 3 0元，擴大了7. 4 8 1倍，這表明我國農民與城鎮居民的實際收入差距仍在繼續拉大。

同時，我國城鄉在基礎設施、公共衛生服務、精神生活等方面也差距明顯。[ 2 6] 4 5 - 4 6在基礎設施方面，城市供水普及率為9 8. 7 8%，燃氣普及率為9 7. 2 9%，而鄉供水普及率為8 0. 5 0%，燃氣普及率為2 6. 8 1%。在醫療衛生方面， 2 0 1 9年我國城市和農村每萬人醫療衛生機構床位數分別為8 7. 8 1和4 8. 0 9，每萬人城市和農村擁有衛生技術人員數分別為1 1 1和5 0，城市人均床位數和衛生技術人員數約為農村的2倍。在精神生活方面， 2 0 1 9年，我國城鎮6歲以上人口平均受教育年限為1 0. 2 5年，而農村6歲以上人口平均受教育年限僅為7. 9 2年，顯著低于城鎮。城鄉居民人均教育文化娛樂消費支出比為2. 2 5，高于城鄉居民人均消費支出比2. 1 1，教育文化娛樂支出在城市居民消費中占更大比重。這些數據都表明實現全體人民共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村、農民。

4 .物質生活富裕與精神生活富裕不平衡

新時代以來，黨中央高度重視精神文明建設，積極促進全體人民精神生活共同富裕，人民群眾精神面貌煥然一新，精神文化素質全面提升。但由于受思想觀念、經濟條件、教育條件和文化基礎等多重因素影響，人民群眾物質生活富裕與精神生活富裕發展并不平衡，精神生活共同富裕明顯滯后。從精神信仰上看，受到宗教邪教滲透、網絡文化沖擊較大，一些群眾產生了錯誤的價值選擇和不良行為后果。從精神素質上看，一些群眾的思想觀念不夠積極向上、道德失范行為時有發生、社會風氣尚需優化，精神素質有待提升。從文化事業上看，與經濟發展相比，文化事業發展這條腿還較短，尤其是農村公共文化資源貧乏、農村文化事業經費供給總量和均等化不足、人才隊伍缺乏。從公共文化服務上看，農村地區的公共文化服務體系仍不完善，公共文化服務供給仍不均衡、供需結構失衡、利用率較低、維護不及時等。從人民群眾精神文化生活需求上看，公共文化活動和供給仍然存在形式單一、質量欠佳、消費乏力等問題。另外，從文化消費來看， 2 0 2 2年全國居民人均消費支出2 4 5 3 8元，其中食品煙酒、衣著消費支出總計8 8 4 6元，占總支出的3 6. 1%，教育文化娛樂消費支出為2 4 6 9，僅占總支出的1 0. 1%，并且較2 0 2 1年下降了5. 0%[ 2 8]，這也反映了我國精神生活富裕程度嚴重低于物質生活富裕程度。

（二）造成當前實現共同富裕難題的原因分析

造成當前實現共同富裕難題的原因是多方面的，既有市場原因、產權原因，也有產業原因和自然原因。[ 2 9]

第一，市場經濟基本規律的自發作用，是造成發展差距和收入差距的市場原因。價值規律是商品經濟的基本規律，市場經濟是發達的商品經濟，必然受價值規律的支配。價值規律促進生產力發展的同時，不可避免地導致商品生產者的貧富分化。社會主義市場經濟在本質上也是發達的商品經濟，也必然受價值規律的支配，一方面推動了經濟的發展，但另一方面也必然使不同生產者在競爭過程中產生一定的貧富分化的現象。特別是在非公有制經濟中，由于資本的逐利性，勢必會使資本所得與勞動者所得有很大差距。從本質上說，社會主義根本制度應該能夠克服市場經濟發展的自發性及價值規律作用的盲目性，但是，由于我國現在非常強調發揮市場的決定性作用，同時，國家的主導性作用有時調控不到位，就造成了發展差距和收入差距不斷擴大。

第二，非公有制經濟在我國經濟體量中占重要份額，是造成收入差距和貧富差距的產權原因。由于目前我國社會主義還處于初級階段，因此，還存在著大量非公經濟。截至2 0 1 7年底，個體工商戶超過6 5 0 0萬戶，民營企業數量超過2 7 0 0萬家，注冊資本超過1 6 5萬億元。習近平指出：“民營經濟具有‘五六七八九’的特征，即貢獻了5 0%以上的稅收， 6 0%以上的國內生產總值， 7 0%以上的技術創新成果， 8 0%以上的城鎮勞動就業， 9 0%以上的企業數量。”[ 3 0]可見，民營經濟在我國經濟體量中占有重要份額，是推動我國經濟社會發展不可或缺的重要力量。但同時，也應該看到，“只要允許私有制和資本要素參與分配，隨著資本的積累，貧富差距的擴大，財富的兩極分化就是一種必然趨勢。”[ 3 1]在我國非公經濟中，除了一部分個體經濟外，大部分受資本邏輯和剩余價值規律的支配，以追逐更多利潤為目的，這是不以人的意志為轉移的。因此，在我國經濟體量中占很大份額的非公經濟內部，其初次分配是由生產要素和市場規則決定的，必然造成企業所有者和勞動者之間在收益上的巨大差距。盡管在社會主義制度下，可以通過加大稅收、社保、轉移支付、慈善等方式對高收入予以調節，但并不能從根本上改變這種巨大差距。

第三，我國區域城鄉（工農）等歷史基礎和發展差異，是造成發展差距和收入差距的產業原因。從區域上看，我國東部地理位置優越，開發歷史悠久，商品經濟意識比較發達，勞動者素質較高，技術力量較強，東部地區的工業農業和服務業發展基礎較好，經濟比較發達，人民群眾收入水平也比較高；中西部地區，資源較為豐富，勞動力成本低，生態環境較好，具有較大的發展潛力，但開發歷史較晚，商品經濟意識不夠發達，基礎設施比較落后，人才也比較短缺，經濟發展速度、實力和收入水平與東部地區相比差距較大。從城鄉（工農）差異上看，新中國成立后，我國長期堅持鄉村支持城市、農業支持工業的二元式發展結構疊加二元式經濟體制，導致鄉村與城市、農業與工業的發展很不平衡很不協調。農村地區產業發展落后，經濟發展比較緩慢，而城市產業發展較好，經濟發展較快，從而使得農村發展遠遠落后于城市，農業發展遠遠落后于工業、服務業，農民收入水平遠遠低于城市居民，且差距在不斷拉大，成為我國影響經濟社會發展的突出矛盾，這一態勢和矛盾至今尚未得到根本改變。

第四，我國區域自然稟賦差異較大，是造成發展差距和收入差距的自然原因。我國地域廣闊，地形復雜，自然條件差異大，自然資源分布不均。東部地區背負大陸，面臨海洋，地勢平緩，氣候濕潤，雨水充沛，土壤肥沃，有良好的農業生產條件，另外，水產品、石油、鐵礦、鹽等資源豐富，交通也非常便利，為東部地區發展奠定了良好的自然條件，其人民生活條件也較好。中西部地區幅員遼闊，自然資源比較豐富，但自然條件自然環境，如地形、氣候、降雨、生態等，總體上不如東部地區優越，特別是西部地區，地勢較高，地形復雜，高原、盆地、沙漠、草原相間，大部分地區高寒、缺水，不利于農作物生長，交通也不便利，這在一定程度上影響了中西部地區的發展。區域自然稟賦差異較大給區域發展帶來了一定的影響，這是造成發展差距和收入差距的自然原因。

此外，我國還處于社會主義初級階段，經濟還不夠發達，部分地區剛剛脫貧，人民物質生活還不富裕，因此，人民群眾比較重視物質生活富裕，對精神生活富裕重視不夠，發展相對滯后。

三、新時代促進全體人民共同富裕的對策建議

新時代促進全體人民共同富裕是一塊硬骨頭、一項硬任務，必須對策精準、苦干實干，才能收到實效。要采取切實有效舉措，扎實促進全體人民共同富裕。

第一，堅持中國共產黨的集中統一領導，為促進全體人民共同富裕提供政治保障。促進全體人民共同富裕是一個復雜的、艱巨的、長期的偉大事業，涉及方方面面，關系每個群眾，需要總攬全局、協調各方，科學謀劃、精準施策，艱苦奮斗、常抓不懈，才能取得成效，這就必須堅持黨的集中統一領導。黨的領導主要表現在：一是引領共同富裕的正確方向，即堅持共同富裕的社會主義方向和人民屬性。二是擘畫共同富裕的階段目標，即促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。三是制定共同富裕的路線方針政策。特別是大力推進區域間城鄉間工農間物質精神間平衡發展、協調發展和包容發展的策略。四是有計劃、有組織、有重點地促進共同富裕，特別是大力促進中西部地區、東北地區、農村地區人民的共同富裕。五是總攬全局，從人、地、財、物等各方面予以統籌協調，向中西部地區、東北地區和農村地區傾斜，把促進全體人民共同富裕的工作抓實抓細抓到位抓出成效。

第二，堅持中國特色社會主義基本經濟制度，為促進全體人民共同富裕奠定制度基礎。堅持社會主義基本經濟制度是促進全體人民共同富裕的一個基本原則[ 3]。我國社會主義基本經濟制度由公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，以及社會主義市場經濟體制組成，是一個互相聯系、相輔相成的有機整體，既有利于解放和發展生產力，又有利于促進效率和公平的統一，為實現共同富裕提供了有效的制度保證。首先，在堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展中推動共同富裕。公有制為主體，意味著廣大勞動人民共同占有生產資料，共同參加生產，共同享有生產成果，是促進全體人民共同富裕的主要基礎和支撐。因此，我們一定要做強、做優、做大公有制經濟，特別是國有經濟，持續增強公有制經濟的控制力、影響力、競爭力、創新力和抗風險能力，保證公有制經濟在國民經濟中占比處于絕對優勢，在國計民生、國家安全的重要行業和關鍵領域占據主導地位，為實現共同富裕提供基礎保障。同時，也要鼓勵、引導和規范非公有制經濟健康發展，推動經濟繁榮和群眾就業，為促進共同富裕提供更好支持。其次，在堅持按勞分配、多種分配方式并存中推動共同富裕。按勞分配是社會主義收入分配制度的重要特征和基本原則，它有利于調動廣大勞動者的生產積極性，鼓勵勤勞致富，并體現社會公平。我們一定要牢牢堅持按勞分配原則，增加勞動者的勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力推動居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，多勞多得，著重保護勞動所得。同時，也要尊重資本、土地、知識、數據等生產要素的價值和作用，堅持按生產要素分配，不斷激發生產要素活力，拓展收入渠道，增加居民收入，促進共同富裕。最后，在堅持社會主義市場經濟體制中推動共同富裕。既要充分發揮市場在資源配置中的決定作用，又要充分發揮政府調控監管作用，不斷激發各類市場主體經濟活力，解放和發展生產力，同時，注重促進效率和公平的有機統一，推動全體人民在共同富裕的路上持續邁進。

第三，推動經濟社會高質量發展，為促進全體人民共同富裕夯實根基。習近平指出：“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”[ 3 2]，要“在高質量發展中促進共同富裕”[ 3]。首先，堅持以人民為中心的發展思想，促進人民物質生活和精神生活全面富裕。推動經濟社會高質量發展應當著眼于人民群眾多樣化、多層次、多方面的美好生活需求，提高產品供給和服務供給的質量與水平，提高人民收入水平，縮小貧富差距，促進社會公平正義，促進人的全面發展，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。其次，貫徹新發展理念，提高發展的創新性、協調性、開放性、可持續性和共享性。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念是新時代指導高質量發展的“指揮棒”“紅綠燈”。要堅定不移貫徹新發展理念，發展新質生產力，催生新產業、新模式、新動能，夯實共同富裕物質基礎；著力推動經濟社會協調發展，縮小區域間城鄉間發展差距和收入差距；著力推動經濟社會綠色發展，加快形成綠色低碳的生產方式和生活方式；著力推動經濟社會開放發展，促進區域間城鄉間充分發展；著力推動經濟社會共享發展，讓人民群眾共享改革發展成果。最后，積極實施區域、城鄉、物質與精神協調發展戰略，在解決發展不平衡不充分中促進共同富裕。要破除制約區域城鄉要素平等交換、雙向流動的體制機制障礙，著力促進區域協調發展、城鄉一體化發展、物質生活和精神生活平衡發展，增強發展共享性；要大力推動農村一二三產業融合發展，促進農民增收致富；要加強社會保障體系建設，推進基本公共服務均等化，從而推動區域城鄉平衡充分公正發展，促進全體人民共同富裕。

第四，構建協調配套的分配制度，為促進全體人民共同富裕完善分配體系。習近平明確指出，“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度”，要“構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系”[ 3 3]，這指明了我國分配制度進一步改革和完善方向和思路。首先，完善統籌效率與公平的初次分配制度。初次分配決定著收入分配格局的基本面。當前，我國初次分配還存在地區和城鄉收入差距較大、壟斷收入過高、分配秩序不規范等問題。要以實現全體人民共同富裕目標，堅持按勞分配原則，提高勞動報酬在初次分配中的比重，形成有利于勞動報酬增長的政策體系，增加居民工資性收入。同時，完善由生產要素決定報酬的機制，多渠道增加居民財產性收入，擴大中等收入群體，規范分配秩序，維護合法勞動報酬權益。其次，強化促進社會公平的再分配制度。收入再分配制度是通過稅收、社保、轉移支付等手段糾正“市場失靈”對收入分配的影響，進一步優化收入分配格局，以促進共同富裕。要促進稅收結構進一步完善，特別是逐步提高直接稅比重、健全個人所得稅制度、改革完善房地產稅，適時開征遺產稅、贈與稅等稅種，健全提升現代稅收征管體系和能力。要完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系，縮小不同體制之間人群的社會保障待遇差距，推進制度公平。健全轉移支付制度，增強轉移支付的精準性和資金使用效率。最后，健全增進社會公正的三次分配制度。三次分配是高收入人群和企業以公益慈善捐贈、資助和志愿服務等方式回報社會的道德實踐活動。要不斷夯實公益慈善事業的社會基礎，完善現代慈善組織制度建設，加強慈善事業能力建設，健全激勵和約束機制，大力發展第三次分配，助推社會公平正義。

第五，全面推進鄉村振興，努力促進農民共同富裕，為促進全體人民共同富裕補齊短板。習近平明確指出，當前我國“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”[ 3]。為此，要全面推進鄉村振興，讓廣大農民群眾在實現全體人民共同富裕的道路上趕上來、不掉隊。一是大力推進鄉村產業振興。按照現代產業的發展理念和組織方式，以滿足市場需求為導向，以農業供給側結構性改革為重點，提升糧食產業，壯大特色優勢產業，培育新產業新業態，加快構建現代農業產業、生產和經營體系，強龍頭、補鏈條、樹品牌，推進農業由增產導向轉向提質導向，提高農業競爭力和可持續發展能力，為實現農民共同富裕奠定強大經濟基礎。二是大力推進鄉村人才振興。采取多種有效舉措，吸引和鼓勵更多致富帶頭人、企業家、大學畢業生、退役軍人及其他各類人才到鄉村創業就業，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，為實現農民共同富裕提供人才和智力支持。三是大力推進鄉村文化振興。以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德和公共文化建設，開展豐富多彩的群眾文化活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推進農村移風易俗，提振農民精氣神，促進農民精神文化生活富裕。四是大力推進鄉村生態振興。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色發展為引領，加快轉變生產方式和生活方式，加強農村突出環境問題綜合治理，完善農村生活設施，為農民生活富裕打造生態宜居的美麗家園。五是大力推進鄉村組織振興。建強農村基層黨組織，深化農村自治實踐，健全“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”[ 3 4]的現代鄉村社會治理體制，提升鄉村治理能力和治理水平，為實現農民共同富裕營造和諧有序、活力安全的社會環境。

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（編輯：林毅）