風(fēng)險(xiǎn)視域下如何建設(shè)韌性社區(qū)治理共同體：目標(biāo)、路徑與任務(wù)——基于政治—價(jià)值—技術(shù)三維驅(qū)動(dòng)的分析

［摘要］社區(qū)治理共同體是我國(guó)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，城市發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)加劇與不確定性增強(qiáng)的挑戰(zhàn)，將韌性概念引入社區(qū)治理共同體建設(shè)，有助于進(jìn)一步明確社區(qū)治理共同體建設(shè)目標(biāo)，提升社區(qū)治理共同體在常態(tài)與非常態(tài)治理情境中的韌性能力。在社區(qū)治理共同體應(yīng)對(duì)危機(jī)的不同階段，韌性能力具體表現(xiàn)為危機(jī)前的敏捷反應(yīng)力、危機(jī)中的強(qiáng)大抵御力、危機(jī)后的快速調(diào)適力和貫徹始終的持久學(xué)習(xí)力。風(fēng)險(xiǎn)視域下我國(guó)韌性社區(qū)治理共同體建設(shè)受政治、價(jià)值、技術(shù)等多重因素驅(qū)動(dòng)，這決定了韌性社區(qū)治理共同體建設(shè)的三條主要路徑，即制度路徑、文化路徑和技術(shù)路徑。建設(shè)社區(qū)治理共同體，應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)治理組織韌性提升、治理主體韌性培育、治理技術(shù)韌性改造等關(guān)鍵任務(wù)。

［關(guān)鍵詞］風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；韌性治理；治理共同體；城市治理

［中圖分類(lèi)號(hào)］D669"［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A"［文章編號(hào)］1003-7608（2024）05-0059-09

德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克指出，工業(yè)社會(huì)使人類(lèi)進(jìn)入一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)為本質(zhì)特征的社會(huì)，而經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，加速了全面風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨。近些年，各種極端自然災(zāi)害、大規(guī)模傳染性疫情等“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發(fā)，進(jìn)一步驗(yàn)證了人類(lèi)進(jìn)入全面風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的事實(shí)。城市既是現(xiàn)代社會(huì)人類(lèi)生活的重要場(chǎng)域，也是各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)高度聚集發(fā)生的主要領(lǐng)域。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化取得矚目成就，截至2023年年末，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，超過(guò)9.3億人生活在城市。當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型新階段，人口、建筑、資本等要素高度聚集帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)聚集和放大效應(yīng)，多元主體復(fù)雜交互帶來(lái)的不確定性等問(wèn)題，疊加數(shù)字時(shí)代新興風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的被動(dòng)式治理難以有效應(yīng)對(duì)城市面臨的高風(fēng)險(xiǎn)壓力。

黨的十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院積極部署我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)整體戰(zhàn)略謀劃，推動(dòng)城市管理理念轉(zhuǎn)型和城市管理體制創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃）提出，建設(shè)韌性城市，提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。黨的二十大報(bào)告提出，打造宜居、韌性、智慧城市。可以說(shuō)，加強(qiáng)城市韌性治理，推動(dòng)更具韌性的城市治理共同體，是我國(guó)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社區(qū)是城市治理的基礎(chǔ)單元，是抵御外界風(fēng)險(xiǎn)沖擊、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)緩沖和應(yīng)對(duì)不確定性擾動(dòng)因素的前沿場(chǎng)域和重要關(guān)口［1］。因此，城市韌性提升和社會(huì)治理共同體建設(shè)的基礎(chǔ)在基層、根本在社區(qū)，建設(shè)韌性社區(qū)治理共同體是應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的必然選擇。韌性社區(qū)治理共同體是治理共同體議題中較新的議題，現(xiàn)有研究仍處于對(duì)韌性治理共同體內(nèi)涵、治理邏輯等基礎(chǔ)問(wèn)題的研究，尚未形成體系化的研究成果。深入推進(jìn)韌性社區(qū)治理共同體的形成邏輯與建設(shè)路徑的研究，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。本研究基于政治—價(jià)值—技術(shù)三維驅(qū)動(dòng)因素，探討風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)如何建設(shè)韌性社區(qū)治理共同體的問(wèn)題。

一、風(fēng)險(xiǎn)視域下韌性社區(qū)治理共同體建設(shè)的驅(qū)動(dòng)邏輯

近年，韌性理念逐漸進(jìn)入公共管理研究視域，并與治理理論有機(jī)結(jié)合形成韌性治理理論。“韌性”（Resilience）一詞源于拉丁語(yǔ)“resilio”，指“彈回原來(lái)狀態(tài)”，也被譯為抗逆力。最初，韌性概念在工程學(xué)中使用，特指物體在受到外部沖擊后能夠恢復(fù)先前狀態(tài)的能力，后被引入多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，成為一個(gè)重要的跨學(xué)科概念。1973年，加拿大生態(tài)學(xué)家將韌性概念引入生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)自身重組能力和適應(yīng)恢復(fù)到穩(wěn)定狀態(tài)的速度和能力［2］。20世紀(jì)90年代，“韌性”術(shù)語(yǔ)被進(jìn)一步重塑，從自然生態(tài)系統(tǒng)向人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)延展，形成演進(jìn)韌性［3］。其主要觀點(diǎn)是，現(xiàn)實(shí)世界并不存在均衡的系統(tǒng)，韌性并非恢復(fù)到正常狀態(tài)，而是社會(huì)復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)為應(yīng)對(duì)壓力而做出調(diào)整、適應(yīng)和轉(zhuǎn)變的能力［4］。韌性治理倡導(dǎo)培育、提升系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性及自組織能力［5］，這與治理共同體理論高度契合。由此，韌性治理共同體這一研究議題受到學(xué)者們的關(guān)注［6］。韌性社區(qū)治理共同體可以被理解為多元主體共同治理的彈性聯(lián)合體，其目的是在治理中形成一種高聯(lián)合、高彈性的動(dòng)態(tài)治理格局，提高治理的穩(wěn)定性、應(yīng)變力和有效性。

德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早提出共同體概念，是指?jìng)鹘y(tǒng)社會(huì)中依賴(lài)記憶和習(xí)慣等自然意志，在血緣、地緣和倫理文化基礎(chǔ)上形成的“親密的、秘密的、單純的共同生活”的結(jié)合體［7］。然而，現(xiàn)代城市社區(qū)是由原子化的居民和家庭組成，個(gè)體間很難產(chǎn)生共享、責(zé)任和情感紐帶，也很難形成滕尼斯所說(shuō)的共同體。本研究認(rèn)為，以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的韌性社區(qū)治理共同體構(gòu)建，是多重動(dòng)力因素共同推動(dòng)的實(shí)踐過(guò)程：自上而下的政治驅(qū)動(dòng)、自下而上的價(jià)值驅(qū)動(dòng)和數(shù)字化進(jìn)程中的數(shù)智技術(shù)聯(lián)動(dòng)，是推動(dòng)我國(guó)韌性社區(qū)治理共同體建設(shè)的三重動(dòng)力（見(jiàn)圖1）。

（一）政治驅(qū)動(dòng)：黨建引領(lǐng)社區(qū)共治推動(dòng)韌性社區(qū)治理共同體組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

韌性治理強(qiáng)調(diào)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，組織能夠承受沖擊，并快速應(yīng)對(duì)與恢復(fù)，保持組織功能的正常運(yùn)行。因此，組織化是韌性社區(qū)治理共同體形成的基礎(chǔ)，共同體中多元主體間的共治行動(dòng)，依托各主體間形成的虛擬組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

我國(guó)社區(qū)治理經(jīng)歷了從單位主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，到行政主導(dǎo)的街居管理模式，再到黨建引領(lǐng)的共同體治理模式的路徑演變。新中國(guó)成立之初，為更好地恢復(fù)社會(huì)秩序，我國(guó)社區(qū)形成了以單位主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，社區(qū)發(fā)揮輔助治理作用。改革開(kāi)放以后，“單位制”解體，“單位人”變成“社會(huì)人”，社區(qū)成為人們?nèi)粘Ｉ詈统鞘泄芾淼闹匾獔?chǎng)域，社區(qū)轉(zhuǎn)向以行政主導(dǎo)的街居管理模式。隨著城市管理重心不斷下移，社區(qū)居委會(huì)成為街道的組織延伸，承接了大量街道指派的行政任務(wù)。一方面，社區(qū)居委會(huì)行政負(fù)擔(dān)日益加重，行政化越來(lái)越強(qiáng)，難以滿(mǎn)足社區(qū)居民日益多元化的公共服務(wù)需求；另一方面，社區(qū)各主體自治能力缺失，對(duì)居委會(huì)和街道形成較強(qiáng)的行政依賴(lài)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)參與意愿低，對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感和信任感。

行政主導(dǎo)的街居管理模式，在社區(qū)治理層面形成了以社區(qū)居委會(huì)為中心的組織網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。這是一種高度層級(jí)化的組織形式，所有信息均需要通過(guò)居委會(huì)這一核心主體來(lái)流動(dòng)，其優(yōu)點(diǎn)在于核心主體在組織網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，具有較大的影響力。然而，當(dāng)組織面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，極易發(fā)生因核心主體能力不足或功能失效而產(chǎn)生組織癱瘓的境況，韌性較低。在超出常規(guī)預(yù)期的疫情防控實(shí)踐中，以居委會(huì)為核心主體的剛性治理逐漸暴露出在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)的不足——應(yīng)急預(yù)警相對(duì)遲滯、社區(qū)自主性弱化、政治動(dòng)員不可持續(xù)現(xiàn)象等被動(dòng)式應(yīng)急管理現(xiàn)象。提升社區(qū)抗擊風(fēng)險(xiǎn)韌性，必須從居委會(huì)一元主導(dǎo)的行政化模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎c多元社會(huì)力量共治的模式，形成開(kāi)放型的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。

近年，黨建引領(lǐng)成為推動(dòng)我國(guó)社區(qū)治理共同體建設(shè)的重要元素。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。這為韌性社區(qū)治理共同體建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑。

社區(qū)黨組織通過(guò)縱向加強(qiáng)黨組織建設(shè)、橫向擴(kuò)大黨組織間聯(lián)系，凝聚了社區(qū)多元主體共識(shí)，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方資源參與社區(qū)共治。縱向上，通過(guò)完善社區(qū)黨委（黨總支）—小區(qū)黨支部—樓組黨小組—黨員中心戶(hù)的四級(jí)組織體系，延伸基層黨組織的觸角，增強(qiáng)黨的影響力和滲透力，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與。橫向上，通過(guò)黨組織體系進(jìn)行全域統(tǒng)籌與鏈接，將社區(qū)黨總支、轄區(qū)單位黨組織，以及“兩新”社會(huì)組織等以社區(qū)為空間載體進(jìn)行統(tǒng)籌黨建聯(lián)誼，實(shí)現(xiàn)資源鏈接與服務(wù)整合。 黨建引領(lǐng)的共同體治理模式，在組織層面，形成了以黨組織為核心的一核多元網(wǎng)絡(luò)型組織形態(tài)，是韌性社區(qū)治理共同體運(yùn)行的組織基礎(chǔ)。這一組織形式的特點(diǎn)是，具有扁平式層級(jí)特征，存在多個(gè)可以在一定范圍內(nèi)發(fā)揮關(guān)鍵鏈接作用的核心主體，因此，抗信息干擾的防范最強(qiáng)，局部受到?jīng)_擊后信息流動(dòng)不會(huì)中斷，組織網(wǎng)絡(luò)具有更強(qiáng)的韌性。

（二）價(jià)值驅(qū)動(dòng)：“社區(qū)歸屬與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”凝聚韌性社區(qū)治理共同體價(jià)值共識(shí)

價(jià)值共識(shí)是韌性社區(qū)治理共同體形成的核心。滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)的核心理念在于體現(xiàn)一種“共同體的價(jià)值取向”，強(qiáng)調(diào)的是人與人之間相互依賴(lài)、休戚與共的社會(huì)關(guān)系和社區(qū)情感，具有共同的風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值倫理。社區(qū)治理的價(jià)值共識(shí)對(duì)治理主體的行為具有整合功能，是維系社區(qū)治理共同體并使其得以發(fā)展的重要根據(jù)。培育社區(qū)治理的價(jià)值共識(shí)，不僅可滿(mǎn)足人們的精神需求，還有助于形成社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任感，增進(jìn)社區(qū)的凝聚力，增強(qiáng)社區(qū)居民共同體意識(shí)。

我國(guó)城市社區(qū)并不是由居民自我管理自發(fā)形成的，而是在國(guó)家推動(dòng)下建成的“行政性社區(qū)”。因此，城市社區(qū)成員間先天性缺乏社區(qū)歸屬感和共同價(jià)值認(rèn)可。特別是單位制逐漸解體后，社區(qū)成員的共同體意識(shí)和歸屬感逐漸弱化。在新興的商業(yè)型社區(qū)中，居民是原子化的個(gè)人，彼此之間沒(méi)有社會(huì)關(guān)系，社區(qū)居民歸屬感不強(qiáng)、對(duì)社區(qū)公共事務(wù)參與積極性不高，有學(xué)者將這種社區(qū)認(rèn)同缺位的狀態(tài)稱(chēng)為“共同體困境”。在治理層面表現(xiàn)為碎片化的社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)，不利于危機(jī)情境下的快速響應(yīng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，城市風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、系統(tǒng)性以及不確定性，超出任何單一主體的應(yīng)對(duì)能力，需要各主體以共同體形式來(lái)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，突出人在社區(qū)治理中的中心地位和主體地位：“人人有責(zé)”強(qiáng)調(diào)多元主體參與共治的權(quán)利與義務(wù)，“人人盡責(zé)”強(qiáng)調(diào)多元主體參與共治的邊界與責(zé)任，“人人享有”強(qiáng)調(diào)多元主體共享共治成果。 人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的價(jià)值引導(dǎo)，能夠促使社區(qū)治理主體對(duì)共同體的情感愈深、依賴(lài)愈重，有助于促進(jìn)社區(qū)碎片化的情感重建。

近年，以共建共治共享為導(dǎo)向的社區(qū)治理創(chuàng)新行動(dòng)，有效激發(fā)了多元主體參與社區(qū)治理的意愿，鍛煉了參與主體的參與能力，不斷促進(jìn)社區(qū)多元主體對(duì)社區(qū)的價(jià)值歸屬與情感認(rèn)同。新冠疫情危機(jī)，更進(jìn)一步增強(qiáng)了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有社區(qū)治理共同體的情感歸屬。疫情期間，社區(qū)一直是疫情防控前線，各地社區(qū)基層黨組織和居委會(huì)積極發(fā)揮引領(lǐng)與組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)型團(tuán)體組織與居民個(gè)體參與疫情防控。當(dāng)面臨生活物資的短時(shí)緊缺時(shí)，社區(qū)自救意愿強(qiáng)烈，許多社區(qū)出現(xiàn)了“團(tuán)長(zhǎng)現(xiàn)象”，疫情之后，一些組織和居民繼續(xù)積極參與社區(qū)公共事務(wù)，展現(xiàn)了社區(qū)群眾參與社區(qū)治理的意愿和巨大潛力，積累了韌性社區(qū)治理共同體的建設(shè)社會(huì)資本。

（三）數(shù)智技術(shù)聯(lián)動(dòng)：數(shù)智技術(shù)融入提升韌性社區(qū)治理共同體共治效能

數(shù)智技術(shù)廣泛應(yīng)用于社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理和基層治理，更進(jìn)一步拓展韌性社區(qū)治理共同體建設(shè)的形式與效能。數(shù)智技術(shù)融入韌性社區(qū)治理共同體建設(shè)是黨中央和政府主導(dǎo)下的政治與技術(shù)相互影響、相互塑造的結(jié)果。從21世紀(jì)初“電子政務(wù)”“數(shù)字政府”的探索，到政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP的興起，再到“人工智能”“區(qū)塊鏈治理”“元宇宙”“智慧治理”的迅速崛起，特別是“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的提出，數(shù)字技術(shù)從治理工具演變?yōu)橹卫硭季S，并上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。“十四五”規(guī)劃明確提出以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新。2022年，民政部等9部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，到2025年，基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)。在政策引領(lǐng)下，許多城市在充分依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上深度應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，走上智慧建設(shè)之路，逐步推進(jìn)智慧治理。

數(shù)智技術(shù)拓展了社區(qū)治理共同體的公共空間，促進(jìn)共同體模式的形成。 數(shù)智技術(shù)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)中原子化、碎片化的主體間的物聯(lián)、數(shù)聯(lián)和智聯(lián)，為社區(qū)提供了韌性治理的聯(lián)結(jié)，打破了社區(qū)原有的物理空間和傳統(tǒng)行政層級(jí)制體制的束縛，搭建了社區(qū)多元主體互動(dòng)的虛擬場(chǎng)所。在這個(gè)數(shù)字空間內(nèi)，不同治理主體都得到最大限度的包容，群體創(chuàng)造力被激發(fā)。 對(duì)政府、社區(qū)組織等主體而言，一方面，政府、社區(qū)組織等依托技術(shù)支持高效協(xié)同，在協(xié)調(diào)內(nèi)外資源上形成整體優(yōu)勢(shì)；另一方面，依托數(shù)智技術(shù)進(jìn)行全面準(zhǔn)確的信息采集和匯聚，極大地減少了行政決策中的信息不對(duì)稱(chēng)，在擁有海量數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上，以算法等智能決策替代人力決策，大大提高了決策的精準(zhǔn)性。對(duì)于社區(qū)居民、社會(huì)組織及其他參與主體而言，數(shù)智技術(shù)所采集和分析的大量數(shù)據(jù)，其本身很大一部分來(lái)源于社區(qū)其他治理主體在社區(qū)空間內(nèi)的社會(huì)活動(dòng)，這使得其以“數(shù)字公民”身份主動(dòng)或被動(dòng)參與社區(qū)治理。因此，數(shù)智技術(shù)正在推動(dòng)形成數(shù)字社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了居民、社會(huì)組織等的社會(huì)參與及社區(qū)治理共同體的形成。

數(shù)智技術(shù)提升了社區(qū)治理共同體的韌性治理能力。當(dāng)前，“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)已成為城市治理的重要牽引。以一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、城市大腦為代表的數(shù)字化平臺(tái)，在完善重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、預(yù)警、追蹤和處置能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了多元治理主體之間的橫向聯(lián)通和縱向貫通。 疫情期間，數(shù)字化防疫成為科學(xué)有效統(tǒng)籌防疫不可或缺的手段。一些社區(qū)推出數(shù)智防疫平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)人員的防控排查、流調(diào)溯源、密接管理、車(chē)輛轉(zhuǎn)運(yùn)、集中隔離、居家管控的全流程閉環(huán)管理，全程數(shù)字化監(jiān)管跟蹤。數(shù)智防疫平臺(tái)會(huì)將匯聚到后臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行查重清洗、智能匹配下發(fā)，將各組數(shù)據(jù)向各部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)放，達(dá)到數(shù)據(jù)共享，提升數(shù)據(jù)使用價(jià)值和疫情防控工作效率。總之，數(shù)智技術(shù)的引入，使得社區(qū)日常管理模式、風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急管理等發(fā)生變革，在變革過(guò)程中，社區(qū)治理共同體的風(fēng)險(xiǎn)管控能力、參與社區(qū)日常治理的能力均得到提升，提升了社區(qū)治理共同體的韌性能力。

二、風(fēng)險(xiǎn)視域下韌性社區(qū)治理共同體的建設(shè)目標(biāo)

黨的二十大報(bào)告明確了推進(jìn)包括應(yīng)急管理在內(nèi)的國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的總體要求，并將社會(huì)治理共同體建設(shè)納入“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”的發(fā)展框架。因此，我國(guó)韌性社區(qū)治理共同體的建設(shè)目標(biāo)，有利于社區(qū)治理共同體韌性治理能力的穩(wěn)態(tài)提升。目前，關(guān)于韌性治理能力的內(nèi)涵界定尚未取得共識(shí)。國(guó)際韌性聯(lián)盟從系統(tǒng)能力角度歸納了韌性治理的三個(gè)本質(zhì)特征：一是系統(tǒng)具有防止外界干擾并保持結(jié)構(gòu)和功能的控制能力，二是系統(tǒng)具有自我恢復(fù)能力，三是系統(tǒng)具有適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)能力［8］。有學(xué)者將韌性治理歸納為四項(xiàng)基本能力，即抵御能力和恢復(fù)能力、吸納能力與調(diào)適能力、持續(xù)學(xué)習(xí)能力和極強(qiáng)的反應(yīng)能力［9］。也有學(xué)者認(rèn)為，韌性社會(huì)治理共同體的能力具體表現(xiàn)為：吸收外界沖擊和擾動(dòng)的能力，并能保持一定彈性；受外界干擾后通過(guò)學(xué)習(xí)恢復(fù)原來(lái)狀態(tài)或達(dá)到新?tīng)顟B(tài)；降低風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)能夠快速恢復(fù)；從軟件和硬件層面應(yīng)對(duì)災(zāi)害沖擊的能力等［10］。雖然不同學(xué)者對(duì)韌性治理能力表述存在差異，但都強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)在受到外部干預(yù)或沖擊時(shí)為應(yīng)對(duì)系統(tǒng)改變所發(fā)生的一系列鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，集中體現(xiàn)為系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外部干預(yù)和沖擊時(shí)的抵抗、防御及自我修復(fù)能力。

黨的二十大報(bào)告提出推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，這就要求進(jìn)一步完善覆蓋危機(jī)前、中、后的全流程應(yīng)急治理體系。基于此，本研究提出，韌性社區(qū)治理共同體需具備危機(jī)前防御、危機(jī)中處置、危機(jī)后恢復(fù)以及危機(jī)學(xué)習(xí)的韌性能力，即在面臨災(zāi)害沖擊時(shí)，治理共同體能迅速反饋、自我組織、靈活消解外部對(duì)各部分的沖擊，通過(guò)各部分之間維持強(qiáng)有力的聯(lián)系和反饋?zhàn)饔茫瑥恼w上化解外部對(duì)社區(qū)共同體威脅的能力。具體體現(xiàn)為，危機(jī)前的敏捷反應(yīng)力、危機(jī)中的強(qiáng)大抵御力、危機(jī)后的快速調(diào)適力和貫穿始終的持久學(xué)習(xí)力。

（一）危機(jī)前的敏捷反應(yīng)力

面對(duì)災(zāi)害沖擊時(shí)，反應(yīng)速度越快意味著組織韌性越強(qiáng)，有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和比較敏捷的反饋途徑，可以避免進(jìn)一步的損失，也能提高災(zāi)害沖擊后的恢復(fù)能力。敏捷的反應(yīng)力來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面。一是能夠精準(zhǔn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。社區(qū)治理共同體建設(shè)需要深入運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)，建立社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析的智能系統(tǒng)，盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)源的智能化監(jiān)測(cè)。二是能夠及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是在風(fēng)險(xiǎn)造成實(shí)質(zhì)性損失前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所釋放的信息進(jìn)行采集和處理，并通過(guò)事先建立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處理措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行治理。社區(qū)數(shù)智治理平臺(tái)能夠?yàn)橹卫碇黧w進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息研判和風(fēng)險(xiǎn)處理提供決策支持。

（二）危機(jī)中的強(qiáng)大抵御力

抵御能力是指韌性治理共同體在面臨城市治理中的各種急性沖擊時(shí)，能夠及時(shí)啟動(dòng)防御系統(tǒng)，降低沖擊對(duì)系統(tǒng)帶來(lái)的威脅。韌性社區(qū)治理共同體的抵御能力體現(xiàn)在以基層黨組織為核心的一核多元共同體組織網(wǎng)絡(luò)能被充分激活，基層黨組織和社區(qū)組織能夠切實(shí)發(fā)揮核心引導(dǎo)和組織作用，將各方力量融合為一個(gè)治理整體，多元主體能夠有序參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)共治與自治的治理實(shí)效。特別是在危機(jī)情境中，能夠形成“一盤(pán)棋”的危機(jī)應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

（三）危機(jī)后的快速調(diào)適力

調(diào)適能力是指韌性治理共同體能夠在受到急性沖擊后迅速啟動(dòng)自身“治療”系統(tǒng)，在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)初始狀態(tài)，抑或達(dá)到新的平衡狀態(tài)，確保治理的連續(xù)性。韌性社區(qū)治理共同體的快速調(diào)適能力體現(xiàn)在社區(qū)軟硬件方面建設(shè)的冗余性。硬件的冗余性表現(xiàn)為社區(qū)應(yīng)急物資冗余、空間冗余、數(shù)智技術(shù)平臺(tái)功能冗余，軟件的冗余性主要指治理共同體的結(jié)構(gòu)和治理制度冗余。冗余性保證一旦共同體系統(tǒng)中某個(gè)個(gè)人或組織功能失效，阻礙了防災(zāi)救災(zāi)工作的順利推進(jìn)，要能夠迅速割離、撤換掉相關(guān)模塊，迅速提供替代性的措施和服務(wù)。

（四）貫穿始終的持久學(xué)習(xí)力

韌性治理中危機(jī)學(xué)習(xí)是一個(gè)持續(xù)的、長(zhǎng)期的活動(dòng)，貫穿了危機(jī)全生命周期［11］。在組織層面，韌性社區(qū)治理共同體持久的學(xué)習(xí)力體現(xiàn)在善于總結(jié)同類(lèi)型危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在平時(shí)認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急演練與實(shí)操，加強(qiáng)組織間的交流與分享，在危機(jī)發(fā)生后能進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對(duì)的總結(jié)反思和改進(jìn)提升，形成高效學(xué)習(xí)的組織文化。在個(gè)體層面體現(xiàn)為社區(qū)各治理主體能通過(guò)多種渠道不斷提升自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，積極參與社區(qū)組織的相關(guān)危機(jī)培訓(xùn)與危機(jī)應(yīng)對(duì)實(shí)踐。

三、風(fēng)險(xiǎn)視域下韌性社區(qū)治理共同體的建設(shè)路徑

韌性社區(qū)治理共同體建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以整體思維綜合考慮，系統(tǒng)推進(jìn)。在政治、價(jià)值和技術(shù)三維驅(qū)動(dòng)下，構(gòu)建韌性社區(qū)治理共同體可以采取相應(yīng)的制度、文化和技術(shù)建設(shè)路徑。

（一）制度路徑：完善共建共治共享的韌性共同體治理制度體系

制度具有規(guī)范性和秩序性功能。建立系統(tǒng)的共同體韌性治理制度，有助于約束和規(guī)范社區(qū)多元治理主體，形成共同行動(dòng)的規(guī)則意識(shí)與行動(dòng)能力。韌性社區(qū)治理共同體包括社區(qū)黨委、居委會(huì)、屬地單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民以及其他社區(qū)利益相關(guān)者等多元治理主體，其在共同體構(gòu)建中的責(zé)任義務(wù)并不相同。社區(qū)基層黨組織和社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)韌性治理共同體構(gòu)建的核心主體，發(fā)揮政治引領(lǐng)、組織建設(shè)、服務(wù)群眾等功能；屬地單位、社會(huì)組織等是韌性社區(qū)治理共同體的堅(jiān)實(shí)后備力量；社區(qū)居民是韌性社區(qū)治理共同體的主體，同時(shí)也是共同體治理行動(dòng)的服務(wù)對(duì)象。在發(fā)揮核心主體引領(lǐng)與組織作用方面，要不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，明確基層政府及相關(guān)社區(qū)組織在風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置方面的具體職能，確保其全面正確履行職能。在引導(dǎo)屬地單位與社區(qū)組織參與方面，要?jiǎng)?chuàng)新屬地單位合作方式，完善社會(huì)組織參與的法治保障，推動(dòng)社會(huì)組織依法有序參與社區(qū)治理；健全社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，特別是助益社區(qū)韌性治理的組織類(lèi)型，如治保維穩(wěn)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)調(diào)處類(lèi)、公益慈善類(lèi)、居民互助類(lèi)等社會(huì)組織；加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理，提升社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化水平和社會(huì)公信力。在促進(jìn)社區(qū)居民參與方面，要暢通群眾參與社區(qū)治理的制度渠道，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效落實(shí)。

（二）文化路徑：重塑人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的韌性共同體文化

情感歸屬是社區(qū)多元主體的強(qiáng)大紐帶，能有力凝聚多元主體共識(shí)。一般而言，社會(huì)共同體構(gòu)成有兩種方式：一種是有機(jī)團(tuán)結(jié)，即人們?cè)诮煌^(guò)程中由于利益、價(jià)值觀和情感的一致性而自然形成的社會(huì)整合方式；另一種是機(jī)械團(tuán)結(jié)，即在外部強(qiáng)制力的影響和約束下形成的社會(huì)整合方式。通常來(lái)說(shuō)，機(jī)械團(tuán)結(jié)的共同體是脆弱的、不牢固的，很容易解體，而有機(jī)團(tuán)結(jié)的共同體比較持久和穩(wěn)定。因此，更具韌性的有機(jī)共同體文化塑造，要摒棄單純依靠行政組織制定規(guī)范約束的構(gòu)建方式。從社會(huì)秩序的角度看，共同體價(jià)值韌性的理想狀態(tài)，是人們?cè)诮煌?dòng)中由于相近或一致的利益和價(jià)值的鏈接而形成的。韌性社區(qū)治理共同體建設(shè)，需要培育人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共同體文化，激活各主體間情感聯(lián)系與信任。首先，應(yīng)在社區(qū)公共事務(wù)或公共活動(dòng)中進(jìn)行積極引導(dǎo)，促成各主體互信和溝通，促成多元主體共同利益共識(shí)，使人人有責(zé)成為自覺(jué)共識(shí)。其次，應(yīng)為多元主體參與提供充分的時(shí)間與空間，鼓勵(lì)多元主體在社區(qū)公共事務(wù)治理中通過(guò)反復(fù)協(xié)商演進(jìn)，自主達(dá)成社區(qū)規(guī)范和價(jià)值共識(shí)，使人人盡責(zé)成為自覺(jué)行動(dòng)。再次，關(guān)注個(gè)體需求，將個(gè)體需求滿(mǎn)足與社區(qū)服務(wù)供給有機(jī)融合，使人人享有成為自覺(jué)追求。

（三）技術(shù)路徑：搭建更具韌性的社區(qū)綜合數(shù)智治理平臺(tái)

韌性治理共同體建設(shè)離不開(kāi)數(shù)智技術(shù)平臺(tái)。在數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用初期，基層治理領(lǐng)域的各主體將推進(jìn)重點(diǎn)放在構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)、打造條線系統(tǒng)等方面，紛紛上線各類(lèi)相關(guān)平臺(tái)，致使同質(zhì)化平臺(tái)泛濫， 散落在各平臺(tái)上的數(shù)字資源在縱向和橫向上沒(méi)有完全打通，各機(jī)構(gòu)間無(wú)法共享。“信息孤島”“數(shù)據(jù)隔離”等是社區(qū)治理工作中真實(shí)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為解決社區(qū)數(shù)智治理的痛點(diǎn)，一些城市政府在原有碎片化社區(qū)數(shù)字平臺(tái)基礎(chǔ)上，通過(guò)互聯(lián)、物聯(lián)和智聯(lián)將社區(qū)黨建、民生、安全、公益等各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行融合，搭建一體化社區(qū)數(shù)智治理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的一屏總覽、一網(wǎng)統(tǒng)管和一鍵智達(dá)，提升社區(qū)數(shù)智治理效能。在一體化平臺(tái)上，每一主體的訴求都可以進(jìn)行數(shù)字畫(huà)像和數(shù)據(jù)匯集，由平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算和智能分析，再進(jìn)行集中派發(fā)、處置和解決，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的智能治理。當(dāng)前，許多城市數(shù)智治理平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的智治，但延伸到社區(qū)治理層面，數(shù)智治理平臺(tái)仍存在諸多問(wèn)題：許多城市社區(qū)數(shù)智治理平臺(tái)在風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、預(yù)警，信息傳遞、分析、整合等方面應(yīng)用不足，平臺(tái)統(tǒng)籌性不強(qiáng)。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)數(shù)智治理平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、社區(qū)數(shù)據(jù)信息采集與分析系統(tǒng)等，筑牢社區(qū)數(shù)智治理平臺(tái)數(shù)字底座。此外，社區(qū)數(shù)智治理平臺(tái)建設(shè)需要考慮社區(qū)差異，根據(jù)社區(qū)特色、社區(qū)功能需求等因地制宜進(jìn)行布局，避免一刀切的形式主義。

四、風(fēng)險(xiǎn)視域下建設(shè)韌性社區(qū)治理共同體的重點(diǎn)任務(wù)

從制度、文化和技術(shù)路徑推進(jìn)韌性社區(qū)治理共同體建設(shè)，可重點(diǎn)圍繞以下任務(wù)開(kāi)展：完善韌性社區(qū)治理共同體組織運(yùn)行機(jī)制以提升組織韌性，增強(qiáng)價(jià)值共識(shí)與情感歸屬以提升主體韌性，實(shí)現(xiàn)數(shù)智技術(shù)與韌性治理的一體融合以改進(jìn)技術(shù)韌性。

（一）增強(qiáng)組織韌性：完善韌性社區(qū)治理共同體組織運(yùn)行機(jī)制

一是保障多元主體參與的協(xié)商共治機(jī)制。多元主體協(xié)商共治，既是集思廣益、深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程，也是情感交流、增進(jìn)關(guān)系的途徑，是建設(shè)韌性社區(qū)治理共同體的重要保障。因此，需要進(jìn)一步完善社區(qū)線上線下協(xié)商共治的制度程序與規(guī)則，以確保多元主體利益都能夠被充分保障。搭建社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)是完善協(xié)商共治機(jī)制的有效方式。近年，在社區(qū)治理層面通過(guò)搭建多種形式的社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)，社區(qū)各主體可以便捷、充分地在平臺(tái)表達(dá)利益訴求，并能獲得及時(shí)、高效的反饋與回應(yīng)。搭建協(xié)商共治平臺(tái)，一方面，有效激發(fā)了社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理的意愿，鍛煉了參與主體的參與能力；另一方面，也促進(jìn)了各主體對(duì)政府及社區(qū)組織的信任，增強(qiáng)了韌性社區(qū)治理共同體的凝聚力。此外，社區(qū)各主體在參與過(guò)程中通過(guò)公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)、反復(fù)溝通交流，最終達(dá)成共識(shí)，共同體運(yùn)行的協(xié)商共治機(jī)制被不斷強(qiáng)化。

二是促進(jìn)多元主體合作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。韌性社區(qū)治理共同體能否展現(xiàn)出敏捷反應(yīng)力、強(qiáng)大抵御力和快速恢復(fù)力，依賴(lài)于共同體中多元主體資源是否被充分激活，能力是否能得以發(fā)揮。這需要社區(qū)多元主體形成多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)智技術(shù)在社區(qū)治理中的運(yùn)用，帶來(lái)的最大改變，是打破傳統(tǒng)行政結(jié)構(gòu)條塊分割的梗阻，促進(jìn)多部門(mén)、多主體間的信息共享，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門(mén)溝通交流。部門(mén)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)貫通是數(shù)智治理的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)推進(jìn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放與信息共享，以社區(qū)數(shù)智治理平臺(tái)功能為基礎(chǔ)，重塑社區(qū)應(yīng)急管理流程，打破部門(mén)、層級(jí)及主體界限，完善多部門(mén)多主體間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是增強(qiáng)多元主體信任的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施各主體共同參與的社區(qū)工作監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)主體間信任，促進(jìn)韌性社區(qū)治理共同體可持續(xù)發(fā)展。數(shù)智技術(shù)平臺(tái)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了治理工作的全流程展現(xiàn)，緩解了以往社區(qū)工作信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，使得社區(qū)工作更加透明，也使得多元主體共同參與社區(qū)治理工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)成為可能。因此，要加快完善多元主體參與的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，可采用內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，拓寬監(jiān)督渠道，避免責(zé)任主體缺位和越位現(xiàn)象，以全面維護(hù)各主體的廣泛利益［12］。

（二）提升主體韌性：突出價(jià)值共識(shí)與情感歸屬的韌性文化培育

增強(qiáng)情感歸屬，培育情感共同體。人人有責(zé)的社區(qū)治理共同體，重點(diǎn)在于建立各主體對(duì)社區(qū)的情感聯(lián)系與情感歸屬，從而激發(fā)各主體在共同體中的責(zé)任意識(shí)。情感歸屬是共同體中各主體間的核心關(guān)系，能有力促進(jìn)多元主體間的協(xié)同互動(dòng)。許多社區(qū)個(gè)體原子化、主體結(jié)構(gòu)碎片化現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，各主體缺乏對(duì)社區(qū)的情感認(rèn)同與歸屬。增強(qiáng)情感歸屬，首先要?jiǎng)?chuàng)造各主體互動(dòng)的公共空間，激發(fā)情感共生。可通過(guò)建設(shè)社區(qū)廣場(chǎng)、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)議事廳等多種形式的空間，承載社區(qū)多元主體日常交往活動(dòng)，產(chǎn)生情感共生，進(jìn)而增進(jìn)社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的情感認(rèn)同。其次，挖掘社區(qū)獨(dú)有文化特色，通過(guò)共同記憶，增強(qiáng)多元主體對(duì)社區(qū)共同體的信任與歸屬。一些社區(qū)通過(guò)居民公約、樓門(mén)文化等社區(qū)文化營(yíng)造活動(dòng)，重塑社區(qū)居民行為，提升居民對(duì)社區(qū)的信任與歸屬。再次，通過(guò)榮譽(yù)感與責(zé)任感培育社區(qū)多元主體的共同體意識(shí)，提升多元主體凝聚力。對(duì)社區(qū)中參與積極性高、參與能力強(qiáng)的組織或個(gè)體，可以給予一定榮譽(yù)激勵(lì)，也可將其吸納為社區(qū)共同體核心組織成員，激發(fā)其參與感、獲得感與成就感，以進(jìn)一步發(fā)揮其更大范圍的影響與帶動(dòng)作用。

提升風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，培育風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任共同體。人人盡責(zé)的社區(qū)治理共同體，重點(diǎn)在于各主體明確在共同治理行動(dòng)中的責(zé)任與規(guī)則。面對(duì)災(zāi)害頻發(fā)與社區(qū)有限的應(yīng)急資源現(xiàn)狀，以共同體行動(dòng)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任成為社區(qū)多元主體的價(jià)值共識(shí)。社區(qū)應(yīng)善于利用危機(jī)教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，強(qiáng)化多元主體的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)認(rèn)識(shí)，促進(jìn)形成風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任共同體。可通過(guò)社區(qū)應(yīng)急制度完善、預(yù)案制定等工作，將可能參與的主體明確下來(lái)，賦予其明確的責(zé)任主體角色和地位，避免主體虛化。同時(shí)，需要進(jìn)一步明確各主體在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、危機(jī)應(yīng)對(duì)處置及危機(jī)恢復(fù)重建各個(gè)環(huán)節(jié)中各自承擔(dān)的責(zé)任范圍和行動(dòng)要求，以責(zé)任清單的方式細(xì)化各主體在社區(qū)治理各環(huán)節(jié)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容。此外，應(yīng)加強(qiáng)各主體韌性能力與韌性心理教育，提升其面對(duì)災(zāi)害時(shí)的適應(yīng)能力和自我修復(fù)能力。一方面，要增加各主體有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能儲(chǔ)備，另一方面，需要提升各主體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的心理韌性［13］。

達(dá)成利益共識(shí)，培育利益共同體。“人人享有”的社區(qū)治理共同體，重點(diǎn)在于尋求各主體的利益契合點(diǎn)，共享社區(qū)發(fā)展成果。利益是人類(lèi)行動(dòng)的起點(diǎn)，利益關(guān)聯(lián)是社區(qū)居民參與治理的重要內(nèi)驅(qū)力，利益關(guān)聯(lián)的緊密度決定了社區(qū)居民介入治理的事務(wù)和采取治理行動(dòng)的程度。沒(méi)有足夠緊密的共同利益，地域再相近、文化再同質(zhì)、集體行動(dòng)的成本再低，也不足以促使人們參與公共事務(wù)。不同治理主體的利益追求不盡相同，建設(shè)韌性社區(qū)治理共同體就是要整合各主體的利益關(guān)系，找到其利益共同點(diǎn)，激發(fā)多元主體參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和主體性。因此，要積極挖掘社區(qū)多元主體公共利益需求，通過(guò)利益鏈接激發(fā)多元主體對(duì)社區(qū)共同體的認(rèn)知，培育利益共同體。一些社區(qū)推出清單式治理，組織各方線上線下多渠道進(jìn)行互動(dòng)，共同確定社區(qū)公共事務(wù)治理清單，極大調(diào)動(dòng)了多元主體參與社區(qū)事務(wù)的積極性，提升了社區(qū)認(rèn)同感。

（三）改進(jìn)技術(shù)韌性：切實(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)智技術(shù)與韌性治理的一體融合

提升多元主體的數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)治能力。社區(qū)數(shù)智治理平臺(tái)的使用，需要社區(qū)多元治理主體適應(yīng)數(shù)智治理模式，提升數(shù)智治理能力。對(duì)社區(qū)黨委及居委會(huì)等核心組織而言，需要改變傳統(tǒng)被動(dòng)應(yīng)急管理理念，具備數(shù)智治理思維，善于運(yùn)用數(shù)據(jù)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，做出風(fēng)險(xiǎn)決策，將應(yīng)急管理工作重點(diǎn)前置，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備能力。當(dāng)前，社區(qū)基層管理和工作人員在數(shù)智理念、數(shù)智知識(shí)以及數(shù)智技術(shù)使用方面缺乏專(zhuān)業(yè)性，亟須加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與數(shù)字技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)其數(shù)字治理能力和綜合素養(yǎng)，提升韌性社區(qū)治理共同體的整體智治水平。對(duì)其他組織而言，可通過(guò)多種形式引入企業(yè)廣泛參與社區(qū)數(shù)智平臺(tái)建設(shè)，整合社會(huì)組織參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)匯集，參與應(yīng)急資源儲(chǔ)備及應(yīng)急志愿行動(dòng)，提升多元主體利用社區(qū)數(shù)智治理平臺(tái)參與社區(qū)治理的能力。對(duì)社區(qū)居民而言，重點(diǎn)提升其信息感知能力與數(shù)智技術(shù)使用能力。此外，注重對(duì)社區(qū)老年群體數(shù)智技術(shù)使用幫扶，消除“數(shù)字鴻溝”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)信息全覆蓋。

實(shí)現(xiàn)全流程應(yīng)急職能的平臺(tái)嵌入。首先，要加強(qiáng)平臺(tái)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與監(jiān)測(cè)。可依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和各種智能終端設(shè)備，全面、適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提高社區(qū)面對(duì)各種不確定性因素的響應(yīng)與適應(yīng)能力。其次，增強(qiáng)數(shù)智治理平臺(tái)對(duì)社區(qū)業(yè)務(wù)與社區(qū)內(nèi)外部資源的統(tǒng)籌性。在危機(jī)事中與事后，社區(qū)都可以依托平臺(tái)迅速進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)外部應(yīng)急資源，提升危機(jī)抵御力與快速調(diào)適力。再次，開(kāi)發(fā)挖掘數(shù)智治理平臺(tái)在提升韌性社區(qū)治理共同體學(xué)習(xí)力方面的優(yōu)勢(shì)。在日常情況下，可通過(guò)網(wǎng)上云平臺(tái)、網(wǎng)上議事廳等，為多元主體提供危機(jī)教育相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，在危機(jī)發(fā)生后，可以借助數(shù)智平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)和技術(shù)，輔助進(jìn)行災(zāi)害評(píng)估、恢復(fù)重建方案制定、災(zāi)害因果分析與應(yīng)急能力評(píng)估等工作［14］。

重視數(shù)智治理平臺(tái)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)防范。技術(shù)是一把“雙刃劍”，因此，應(yīng)重視社區(qū)數(shù)智治理平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)防范，增強(qiáng)社區(qū)數(shù)智治理平臺(tái)韌性。一是平臺(tái)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。就技術(shù)角度而言，社區(qū)數(shù)智治理平臺(tái)韌性具體表現(xiàn)為在日常管理中的穩(wěn)定性和在突發(fā)公共危機(jī)狀態(tài)中的靈活調(diào)整性。疫情期間，全國(guó)多地因外網(wǎng)攻擊、接口不穩(wěn)定、系統(tǒng)壓力大等原因，先后導(dǎo)致健康碼系統(tǒng)一度“癱瘓”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有近百次之多，而健康碼一旦崩潰，當(dāng)?shù)孛裆蜁?huì)隨即陷入癱瘓。因此，社區(qū)數(shù)智治理平臺(tái)在建設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮平臺(tái)較大的容量和冗余量，以保持彈性伸縮能力，以及特殊緊急狀況發(fā)生時(shí)的替代性方案選擇，以防止一旦關(guān)鍵業(yè)務(wù)出現(xiàn)故障整體業(yè)務(wù)也會(huì)陷入癱瘓的發(fā)生。二是數(shù)字安全與倫理風(fēng)險(xiǎn)。一些社區(qū)在利用數(shù)智治理平臺(tái)方面，存在數(shù)據(jù)過(guò)度采集與過(guò)度使用問(wèn)題，一方面，造成治理資源浪費(fèi)，另一方面，過(guò)度依賴(lài)數(shù)據(jù)而忽視了社區(qū)各主體的真實(shí)需求，導(dǎo)致被技術(shù)綁架的倫理風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)盡快完善各類(lèi)型數(shù)智平臺(tái)在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)使用方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，確保數(shù)據(jù)安全、合理使用。

以上是從理論層面進(jìn)行探討，而在具體實(shí)踐中仍需綜合考慮以下三個(gè)方面。首先，要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)韌性社區(qū)治理共同體建設(shè)進(jìn)路。建設(shè)韌性社區(qū)治理共同體是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從小切口入手，精心謀劃、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。一方面，要主觀上防止基層治理創(chuàng)新中的“一窩蜂”和形式主義傾向，另一方面，要客觀上避免基層治理創(chuàng)新在競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，碎片化為數(shù)智治理的場(chǎng)景化搭建。其次，要強(qiáng)調(diào)人在韌性社區(qū)治理共同體中的主體地位。治理共同體的核心內(nèi)涵是建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共同體。韌性社區(qū)治理共同體構(gòu)建，應(yīng)以提升人們對(duì)社區(qū)的情感歸屬與治理信任為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使人們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。再次，要理性看待韌性社區(qū)治理共同體建設(shè)中的數(shù)智技術(shù)優(yōu)勢(shì)。韌性社區(qū)治理共同體建設(shè)可以借助數(shù)智技術(shù)提升共同體精準(zhǔn)決策能力，拓展共同體參與空間和參與形式，有效鏈接共同體內(nèi)外部資源；與此同時(shí)，也應(yīng)正視數(shù)智技術(shù)本身潛在的技術(shù)與倫理風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)避或解決技術(shù)過(guò)度依賴(lài)、“數(shù)字鴻溝”以及公民隱私權(quán)保護(hù)等問(wèn)題。

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［責(zé)任編輯：薛瑞漢 李仁杰］