鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐路徑

［摘要］推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的核心目標之一。立足于中國式現(xiàn)代化的必然要求、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的整體趨向以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政策目標，我國縣域城鄉(xiāng)融合取得了農(nóng)民生活質(zhì)量得到顯著提升、農(nóng)村面貌煥然一新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升等階段性進展和實際成效。但在縣域經(jīng)濟發(fā)展、要素配置以及制度建設(shè)上，仍存在農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)依然薄弱、城鄉(xiāng)資源要素協(xié)調(diào)性發(fā)展欠佳、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制有待加強等不可忽視的現(xiàn)實困境。在黨的二十屆三中全會精神的全面指引下，可從夯實鄉(xiāng)村經(jīng)濟基底、推動要素合理配置、筑牢制度框架三個方面推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐路徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供理論支撐和決策參考。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；縣域；城鄉(xiāng)融合；城鄉(xiāng)關(guān)系；生產(chǎn)要素

［中圖分類號］F323"［文獻標識碼］A"［文章編號］1003-7608（2024）05-0078-09

黨的二十大報告著重強調(diào)全面推進鄉(xiāng)村振興，這是基于黨的十九大確立的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升至全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和推進中國式現(xiàn)代化的新高度。鄉(xiāng)村振興已成為國家戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展成為基本方針。黨的二十屆三中全會提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，因此，要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在?？h域作為鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的核心區(qū)域，其理論與實踐探索不僅處于多學科研究的前沿，符合國家戰(zhàn)略的迫切需求，更是解決縣域發(fā)展難題的現(xiàn)實需要。

當前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。2023年，中央一號文件強調(diào)加快推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這與現(xiàn)實狀況和全面鄉(xiāng)村振興的需求相契合。解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題極為關(guān)鍵?？h域內(nèi)鄉(xiāng)村人口眾多，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、承載力相對滯后?？h城作為城鄉(xiāng)銜接的重要節(jié)點，其作用尚未充分顯現(xiàn)。因此，提升縣域城鎮(zhèn)化水平與承載力，發(fā)揮縣城的銜接功能，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域城鄉(xiāng)融合的邏輯關(guān)聯(lián)

城市是社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物。自城市誕生以來，城鄉(xiāng)對立便成為人類文明進程中的持續(xù)現(xiàn)象。中世紀歐洲學者從自然、地理和地緣政治角度分析城鄉(xiāng)對立，而近代中國鄉(xiāng)土學派也采用類似視角。馬克思主義則從歷史唯物主義出發(fā)，認為城鄉(xiāng)對立源于生產(chǎn)方式差異，城市代表集中非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，鄉(xiāng)村保持分散農(nóng)業(yè)模式。理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在矛盾，首要的前提是探尋城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。這就需要從縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯探尋城鄉(xiāng)關(guān)系變化的內(nèi)在動力，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論指導。

（一）歷史邏輯：城鄉(xiāng)融合是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求

新中國成立以來，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)推進，城鄉(xiāng)政策在不同時期呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特征。厘清城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史規(guī)律，總結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展在不同階段的基本經(jīng)驗，是全面把握我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論內(nèi)涵和踐行路徑的內(nèi)在要求，對推進新時代我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

第一階段：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化。新中國成立初期，面對國際挑戰(zhàn)與薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)，國家確立以工業(yè)為主導的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在將農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國。為支持工業(yè)化，國家采取農(nóng)業(yè)集體化及工農(nóng)業(yè)價格差異等手段，促使農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，加速工業(yè)化步伐。1956年，“三大改造”基本完成后，幾乎所有農(nóng)戶加入合作社，農(nóng)業(yè)納入計劃經(jīng)濟體系。為確保糧食供應與工業(yè)原料，國家實施嚴格的戶籍制度，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力，維持計劃經(jīng)濟體制。這種做法強化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，雖然促進工業(yè)與城市發(fā)展，但是導致農(nóng)業(yè)相對落后和農(nóng)民利益的犧牲。

第二階段：城鄉(xiāng)互助發(fā)展階段。經(jīng)過20余年的計劃經(jīng)濟實踐，我國經(jīng)濟雖然取得顯著成果，但是顯露出諸多弊端，特別是在城鄉(xiāng)關(guān)系方面矛盾愈發(fā)尖銳。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”加劇了城鄉(xiāng)鴻溝，要素流動遭遇阻礙，經(jīng)濟體制僵化，社會陷入“短缺經(jīng)濟”的窘境。為此，我國自改革開放以來，推動城鄉(xiāng)由封閉轉(zhuǎn)向開放，由隔離走向互動，城鄉(xiāng)關(guān)系邁入互助發(fā)展的新階段。然而，城鄉(xiāng)政策的調(diào)整使得發(fā)展進程充滿曲折。初期，農(nóng)村改革的紅利得以釋放，城鄉(xiāng)差距一度縮小，發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。但自1984年改革重心轉(zhuǎn)向城市后，農(nóng)村改革進展緩慢，城鄉(xiāng)差距再次擴大。

第三階段：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段。面對我國城鄉(xiāng)差距和貧富差距不斷加大的挑戰(zhàn)，黨的十六大首次提出了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。農(nóng)業(yè)作為國家工業(yè)化和城市化的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但是，小康社會的不足之處在于其不夠全面和平衡，特別是農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市之間的發(fā)展不平衡。因此，我國必須重新審視工農(nóng)城鄉(xiāng)的關(guān)系。2005年12月，我國宣布廢止實施了2000多年的農(nóng)業(yè)稅，這一措施極大地提高了農(nóng)民的生活水平，也體現(xiàn)了國家政策從原先向農(nóng)民手中獲取資源到給予農(nóng)民更多支持的轉(zhuǎn)變。為減輕城鄉(xiāng)對立，黨中央積極推進縣域經(jīng)濟的增長，認為這是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是解決農(nóng)村問題的有效途徑?？h域經(jīng)濟的發(fā)展不僅能夠消除城鄉(xiāng)發(fā)展的界限，而且與鄉(xiāng)村發(fā)展相互影響?！百|(zhì)言之，以縣域作為推動城鄉(xiāng)融合的重要切入點與主要空間場域，是近代百年中國鄉(xiāng)村研究傳統(tǒng)不斷‘向上提升’的必然趨勢和結(jié)果，也是新時代研究者對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其治理困境深刻洞悉后的必然選擇”［1］。

第四階段：城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾呈現(xiàn)出城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。因此，我國始終將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先考慮的位置，致力于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2017年，黨的十九大提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2019年4月，《中共中央國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），旨在加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中，縣域是相對穩(wěn)定的要素，也是新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要實踐平臺。2024年，黨的二十屆三中全會再次強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。因此，在新發(fā)展階段，我們必須快速推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)代化，推動中國式現(xiàn)代化的進程。

（二）理論邏輯：國家城鄉(xiāng)關(guān)系演變的整體趨向

馬克思、恩格斯通過對資本主義生產(chǎn)力發(fā)展和社會分工的演進揭露城鄉(xiāng)對立的根源在于資本主義私有制。社會主義公有制以維護人民的利益為根本政治準則，通過消滅舊的分工方式，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展差異，推動城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的社會生活共同體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全體人民共同富裕。

第一，馬克思主義闡釋了城市與鄉(xiāng)村的對立本質(zhì)上是生產(chǎn)力發(fā)展和社會分工演進的結(jié)果。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》一書中提出，第一次大分工，也就是畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)的分離，奠定了私有制的基礎(chǔ)；第二次大分工，即農(nóng)業(yè)與手工業(yè)的分離，資本主義私有制并未消除城鄉(xiāng)之間的差異；第三次大分工，也就是商業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的分離，它不僅結(jié)束了原始公社，確立了奴隸制，還導致了城市和鄉(xiāng)村在生產(chǎn)方式和空間布局上的分異。因此，正如馬克思所言，分工導致了工商業(yè)和農(nóng)業(yè)分離，從而引發(fā)了城鄉(xiāng)的對立和利益沖突。

第二，以追逐剩余價值達到自利目的的資本主義制度本質(zhì)上不能消除城鄉(xiāng)對立。眾所周知，三次工業(yè)革命促使資本主義經(jīng)濟迅猛發(fā)展，其所創(chuàng)造的生產(chǎn)力比之前所有時代創(chuàng)造的生產(chǎn)力之和還要多。在資本快速積累的背后，是大資本家將農(nóng)村變成工業(yè)生產(chǎn)的原料產(chǎn)地，導致失地農(nóng)民進入大工廠謀求生存機會。因此，資本快速積累的過程也是以犧牲鄉(xiāng)村資源和農(nóng)民失去人身自由為代價的。資本主義生產(chǎn)方式“使人口密集起來，使生產(chǎn)資料集中起來，使財產(chǎn)聚集在少數(shù)人的手里”［2］，造成城鄉(xiāng)差距無限擴大，并最終“使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治”［3］。

第三，社會主義公有制致力于消除城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共同富裕。以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度，社會經(jīng)濟發(fā)展的目標是實現(xiàn)全體人民共同富裕。那么，在公有制的市場經(jīng)濟下，生產(chǎn)方式是以消滅舊的分工方式，在尊重城市與鄉(xiāng)村發(fā)展差異的前提下形成的具有合作共贏的分工方式。正如馬克思所指出的：“通過消除舊的分工，進行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展。”［4］同時，“將結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點而避免二者的偏頗和缺點”［5］， 構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的社會生活共同體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全體人民共同富裕。

（三）現(xiàn)實邏輯：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路

黨的二十屆三中全會提出的：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興?！保?］實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為總目標，以暢通城鄉(xiāng)要素流動機制與優(yōu)化配置研究為融合重點，探索縣域城鄉(xiāng)融合全面發(fā)展的新契機。

第一，城鄉(xiāng)要素間的高度互補與集聚是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。為了最大化城鄉(xiāng)資源要素的價值，必須構(gòu)建一個高效的資源流動與共享機制。目前，鄉(xiāng)村資源向城鎮(zhèn)流動的趨勢較為顯著，不僅可以直接較大程度利用城鎮(zhèn)化結(jié)果，同時，“基于發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村精神價值被重新審視，生態(tài)環(huán)境也成為一種可交換的要素，從而使得鄉(xiāng)村文化、土地、生態(tài)資源等具有比較優(yōu)勢。這種經(jīng)濟和文化方面的差異性與互補性，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了邏輯自洽”［7］。然而，城鎮(zhèn)資源向鄉(xiāng)村的回流卻遭遇了制度、文化、經(jīng)濟等多重障礙。這表明，城鄉(xiāng)資源要素的互補、共享和集聚效應仍有待進一步加強。資源要素的價值最大化，依賴于城鄉(xiāng)間的資源流動和優(yōu)化配置，這一過程需要經(jīng)歷一個長期的調(diào)整周期。在這個周期內(nèi)，我們需要持續(xù)完善政策和體制機制，提升城鄉(xiāng)資源要素的流動性和配置效率。唯有如此，方能夯實新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，釋放城鄉(xiāng)多樣化資源要素的潛力。

第二，在新時代背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略需要市場與政府的雙重引導。市場保持其核心地位，而政府則需強化其引導功能，共同構(gòu)建一個平衡的城鄉(xiāng)資源配置體系。通過遵循市場規(guī)律，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，細分并激活鄉(xiāng)村市場，增強鄉(xiāng)村社會的內(nèi)在動力，引導資源向鄉(xiāng)村集中。政府應通過政策調(diào)控，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村資源單向流向城市的趨勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的良性雙向流動。具體措施包括政策引導、規(guī)劃制定、制度建設(shè)、財政激勵和金融扶持，以激發(fā)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的活力。同時，鼓勵農(nóng)民工攜帶資本、技術(shù)和資源回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，融入市場經(jīng)濟，并支持各類人才下鄉(xiāng)，共同促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第三，土地、資本、人口是推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵要素。土地是縣域城鄉(xiāng)融合的核心要素，是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向城市生產(chǎn)方式的重要基石。例如，農(nóng)村宅基地和農(nóng)村性質(zhì)的建設(shè)用地可能會向城市及移民點轉(zhuǎn)移，或是轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行再|(zhì)的建設(shè)用地。資本是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要要素。資本的投入不僅能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，創(chuàng)造適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，而且能為提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)、改善居住環(huán)境、增強城鄉(xiāng)治理能力等方面提供強有力的支撐。人口是推動縣域城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵要素。人才不僅是高素質(zhì)的勞動力，也是推動縣域社會高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。在農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)質(zhì)的勞動力資源同樣是一大優(yōu)勢，他們能夠利用自己的專業(yè)知識和創(chuàng)新能力，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和服務優(yōu)化提供智力支持。因此，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開這三個要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的成效

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，已經(jīng)在農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)三個方面取得了顯著成效。農(nóng)民生活質(zhì)量得到顯著提升，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。這些成效的取得，不僅為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標提供了有力支撐。未來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展將展現(xiàn)出更加廣闊的前景和更加豐富的內(nèi)涵。

第一，農(nóng)民生活質(zhì)量得到顯著提升。隨著城鄉(xiāng)融合的深入推進，農(nóng)民的收入來源更加多元化。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是唯一的收入支柱，鄉(xiāng)村旅游、特色手工藝、電商銷售等新興業(yè)態(tài)為農(nóng)民提供了更多增收機會。“截至2023年12月，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.45，農(nóng)村居民人均可支配收入突破2萬元，農(nóng)民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷提升”［8］。教育、醫(yī)療等公共服務設(shè)施的完善，使得農(nóng)民能夠享受到與城市居民相近的生活便利。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，如硬化道路、供水供電系統(tǒng)的升級，極大地提高了農(nóng)民的生活舒適度。

第二，農(nóng)村面貌煥然一新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，使得農(nóng)村環(huán)境得到有效治理。垃圾處理、污水處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村告別了臟亂差的歷史。同時，農(nóng)村的綠化美化工程讓村莊變得更加宜居，綠樹成蔭、花團錦簇的景象隨處可見?！敖刂?023年12月，農(nóng)村自來水普及率超過87%。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的生活垃圾處理模式逐步推開，超過91%的自然村開展生活垃圾收運處理，衛(wèi)生廁所普及率超過73%”［9］。農(nóng)村的這些變化，不僅改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。在城鄉(xiāng)融合的推動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革?！袄贸擎?zhèn)吸收農(nóng)村剩余勞動力，通過縣域產(chǎn)業(yè)的輻射作用帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，達到整合城鄉(xiāng)資源、壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的目的，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村‘產(chǎn)業(yè)興旺’”［10］。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，截至2023年12月，全國累計創(chuàng)建180個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、300個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、300個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1509個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，培育家庭農(nóng)場超過400萬個、農(nóng)民合作社222萬家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8000多個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈持續(xù)延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到72%［11］，中央廚房、農(nóng)商直供、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，有力提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕了農(nóng)民的勞動強度。農(nóng)業(yè)科技的推廣，如新品種的培育、病蟲害的綠色防控，保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，如農(nóng)產(chǎn)品深加工、品牌建設(shè)，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，為農(nóng)民帶來了更高的經(jīng)濟效益。

總之，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展在全國各地鄉(xiāng)村都取得了明顯的成效。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會各界人士共同努力，綜合施策，推動縣域城鄉(xiāng)融合進一步發(fā)展，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、當前縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實困境

通過新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的有機結(jié)合，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了顯著成效。綜觀整體發(fā)展態(tài)勢，先前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾已基本破除，深化推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策框架已基本明確，但縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍存在以下現(xiàn)實困境。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)依然薄弱

第一，農(nóng)村居民人均可支配收入結(jié)果不理想。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷了家庭承包經(jīng)營制度的突破探索階段、城市經(jīng)濟體制改革的城鄉(xiāng)互動階段、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的全面推進階段、建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段，到著力深化農(nóng)村體制機制創(chuàng)新的全面深化階段，在大力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策支持下，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，但農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱問題依然不容忽視。2023年，城市居民人均可支配收入為51821元，是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.38倍（農(nóng)村居民人均可支配收入為21691元），農(nóng)村居民人均可支配收入均低于全國居民人均可支配收入（全國居民人均可支配收入為39218元）和城市居民人均可支配收入（見圖1）。

目前，一些經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村居民人均可支配收入已突破3萬元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距逐漸縮小，相較而言，非發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村仍占據(jù)多數(shù)，其居民人均可支配收入依然處于低位。2023年，黑龍江農(nóng)村居民人均可支配收入19756元（2019年僅為14982元），僅高于2023年全國農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)（18748元）的5%［12］，不及全國農(nóng)村居民人均可支配收入的整體水平。以較低位的數(shù)據(jù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入均衡，絕非鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域發(fā)展的理想結(jié)果。

第二，鄉(xiāng)村政企資金支持陷入雙重困局。一定程度上，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平發(fā)展受限是財政收支方面出現(xiàn)矛盾的結(jié)果?！霸诮鼛啄晡覈?jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉(zhuǎn)弱三重壓力的背景下，縣級財政收支矛盾進一步顯現(xiàn)”［13］。鄉(xiāng)村財政總體收入不高，可用資金少，鄉(xiāng)村地區(qū)一般公共預算收入與一般公共預算支出間的比例呈現(xiàn)不均的態(tài)勢，即財政收入增幅普遍低于財政支出。就欠發(fā)達地區(qū)的大部分鄉(xiāng)村財政而言，只能勉強保證政府工作人員及重點事業(yè)單位人員的工資發(fā)放。此外，資金支持力度仍然不足。財政金融支持不到位，農(nóng)村宅基地、自建房屋、農(nóng)作物等不動產(chǎn)及農(nóng)民個人財產(chǎn)又無法直接通過金融機構(gòu)實現(xiàn)抵押貸款，這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)屢見不鮮。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)民向金融機構(gòu)申請貸款，金融機構(gòu)既需要農(nóng)民提供不動產(chǎn)抵押，更需要擔任一定職務的領(lǐng)導干部為其做擔保，即便如此，農(nóng)民最終收到貸款金額額度并不高，貸款流程更是煩瑣復雜。

（二）城鄉(xiāng)資源要素協(xié)調(diào)性發(fā)展欠佳

第一，城鄉(xiāng)資源配置分布不均，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨“人地”瓶頸障礙。近年，為支持人才向鄉(xiāng)村地區(qū)流動，國家及多地市出臺文件，明確建立城市人才入鄉(xiāng)機制，以多項保障措施吸納優(yōu)秀青年人才振興鄉(xiāng)村。但根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)來看，2020年從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的流動人口為2.49億人，較2010年增加1.06億人；15—39歲常住農(nóng)村的人口比例僅為30%，而60歲以上的老年人人口比例就高達41.53%［14］。這些數(shù)據(jù)明顯表明，城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)化水平在提高，但鄉(xiāng)村老齡化、空心化問題日益嚴峻，青年人才資源依然更傾向在城市擇業(yè)。此外，城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例失調(diào)，農(nóng)村土地利用率低。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（截至2019年12月31日），城市用地522.19萬公頃（7832.78萬畝），占14.79%，村莊用地2193.56萬公頃（32903.45萬畝），占62.13%［15］，村莊用地是城市用地的4.2倍?！度珖鴩烈?guī)劃綱要（2016—2030年）》指出，人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積為149平方米，人均農(nóng)村居民點用地面積為300平方米，遠超國家標準上限。城鎮(zhèn)人口比例偏高，建設(shè)用地面積卻低于全國平均水平，整體用地緊張；農(nóng)村土地空間存量較大，閑置區(qū)域數(shù)量增多，利用率卻低。部分地區(qū)曾規(guī)定農(nóng)村人均集體建設(shè)面積最高不超過200平方米，實際上因農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口流動、一戶多宅等現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村村民在建設(shè)用地上常形成超面積使用行為，導致大量房屋閑置、農(nóng)村土地粗放利用和浪費。

第二，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化屏障凸顯，公共服務資源后續(xù)保障難以為繼。在以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興成果得到進一步鞏固拓展，農(nóng)村地區(qū)義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等基本實現(xiàn)了成規(guī)模、體系化、標準化的公共服務設(shè)施建設(shè)的目標。與此同時，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全、公共服務資源管理不強等新問題。首先，我國近年投入了大量用于鄉(xiāng)村數(shù)字化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政專項資金，提高了人口規(guī)模匹配度、使用率。同時，應當承認，這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍往往向城市大力傾斜，縣域地區(qū)也僅僅覆蓋到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年12月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%，與城鎮(zhèn)地區(qū)的83.1%和全國平均水平75.6%相比仍有差距［16］?！稗r(nóng)村居民對數(shù)字技術(shù)的認知和技能素養(yǎng)偏低……對運用數(shù)字技術(shù)從事生活生產(chǎn)具有較大難度，由此與城市居民又形成了云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字資源處理能力與應用方面的‘數(shù)字紅利鴻溝’”［17］，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化發(fā)展進程受限，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法取得突破性進展。其次，農(nóng)村地區(qū)公共服務資源管理不強。當前，在農(nóng)村地區(qū)已基本滿足居民用水、用電、用氣、能源、交通、文教、醫(yī)療等生活需求基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了相關(guān)部門對公共服務基礎(chǔ)設(shè)施管護意識不強、管護機制缺失等現(xiàn)象。其原因在于高科技人才配比、指導不到位，基礎(chǔ)設(shè)施后期維護改造成本高、經(jīng)費難以保障，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象有增無減，整體上缺乏對公共服務的統(tǒng)籌規(guī)劃。鄉(xiāng)村與城市協(xié)同性發(fā)展難度加大，加劇了城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差距，城鄉(xiāng)公共服務互聯(lián)互通、共享共治的發(fā)展形勢陷入困局，鄉(xiāng)村半城鎮(zhèn)化甚至農(nóng)村化狀態(tài)難以在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變或消除。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制有待加強

第一，縣域政府財權(quán)、事權(quán)分離，導致資金閑置，事項擱置。《鄉(xiāng)村振興促進法》第十條確立了縣級以上地方人民政府主管部門及其他有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興中的職能職責，但具體操作過程中則有權(quán)責不一、責任不明的問題。分稅制改革后，地方政府財權(quán)與事權(quán)不一致現(xiàn)象加劇。地方政府承擔了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大部分公共事項職能，雖然“2014年修訂的《中華人民共和國預算法》允許地方政府發(fā)行債券，但發(fā)債額度和資金用途卻嚴格受上級政府控制，地方政府……在發(fā)行上自主權(quán)也相對較低”［18］。財權(quán)、事權(quán)制度不明晰，事權(quán)過于集中于地方政府，財權(quán)則被上級政府掌握，造成地方政府財權(quán)與事權(quán)不匹配，在落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展事項時，容易出現(xiàn)資金閑置、事項擱置的狀況。財權(quán)、事權(quán)分離，地方政府擔責、執(zhí)行力度無力感凸顯，城鄉(xiāng)融合可持續(xù)性發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

第二，農(nóng)村基本保障制度未能全面落實，特殊人群生活保障堪憂。例如，2023年年末，全國60歲以上老年人人口數(shù)量為2.9億人，農(nóng)村人口總數(shù)為4.7億［19］。在農(nóng)村人口中，只有3399萬人享受農(nóng)村最低生活保障，435萬人享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)［20］。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級政府部門已明確享有農(nóng)村最低生活保障制度的保障對象及申請條件，但在最終落實申請的過程中，真正需要得到救助的農(nóng)村特困人群可能會因以下兩種情況無法領(lǐng)取最低保障：其一，“人情戶”“關(guān)系戶”“漏?！薄板e?！爆F(xiàn)象仍然存在；其二，特困人群因各種原因難以在規(guī)定期限內(nèi)提供相關(guān)材料和手續(xù)，錯失依法享有農(nóng)村最低生活保障的權(quán)利。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)也是需要進一步解決的重要民生問題，部分農(nóng)村留守兒童、空巢老人以及殘疾人的關(guān)愛服務還不到位，農(nóng)村普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老服務制度仍未全面普及。東部沿海和中部農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新性創(chuàng)設(shè)“互助幸福院”“老年人關(guān)愛之家”“銀齡互助服務社”模式，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老難問題；而西部尤其是偏遠地區(qū)各項制度落實不到位，農(nóng)村特殊群體尚處于社會保障的邊緣狀態(tài)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐路徑

以鄉(xiāng)村振興為目標引領(lǐng)，縣域城鄉(xiāng)融合在經(jīng)濟發(fā)展、要素配置和體制機制方面面臨諸多現(xiàn)實困境。在黨的二十屆三中全會的精神指引下，縣域要努力打造產(chǎn)業(yè)集群，拉動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動要素合理配置，加強制度建設(shè)，全力推進城鄉(xiāng)融合取得實質(zhì)性進展。

（一）積極打造城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，夯實鄉(xiāng)村經(jīng)濟基底

第一，優(yōu)化升級，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。農(nóng)村地區(qū)多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，縣域政府可以根據(jù)當?shù)厥袌鲂枨蠛唾Y源稟賦，吸納新型科技人才，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，不斷推進特色農(nóng)產(chǎn)品、糧食供給功能區(qū)建設(shè)，大力推動綠色、生態(tài)、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以二三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈要素整合，加快一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)界限，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液。例如，2023年，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動方案》，要求到“2025年基本形成‘川字號’特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈的‘三鏈同構(gòu)’格局……到2030年，基本實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，主要經(jīng)濟指標協(xié)調(diào)發(fā)展，鏈群能級、企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、品牌效益實現(xiàn)全面提升”［21］。

第二，借助城鄉(xiāng)地緣親緣性，尋求產(chǎn)業(yè)對口支持。全力發(fā)展城鄉(xiāng)各自龍頭產(chǎn)業(yè)與附帶產(chǎn)業(yè)，借助鄉(xiāng)村與所屬城市的地緣親緣性，積極形成交流合作、技術(shù)共享、共同管理的對口產(chǎn)業(yè)支持模式。結(jié)合城鄉(xiāng)兩地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，市級政府可以因地制宜地建設(shè)重點幫扶機制，全面了解農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，策劃切實可行的幫扶方案?？h級政府配合制定農(nóng)村地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)與重點發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確當?shù)匦滦彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極與城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)搭建合作平臺，拓寬產(chǎn)品外銷渠道，提升產(chǎn)業(yè)知名度。例如，2022年，儋州市舉辦“一企幫一村”村企簽約儀式，20家企業(yè)簽署合作協(xié)議“一對一”結(jié)對幫扶市20個集體經(jīng)濟薄弱村，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，多渠道增加村民財產(chǎn)性收入，助力鄉(xiāng)村全面振興，推動儋州洋浦一體化高質(zhì)量發(fā)展。

第三，培育農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)體系，帶動鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，縣域政府要敢于破除舊觀念，在引導農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)迭代升級實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中拓闊新路徑。例如，安徽省銅陵市義安區(qū)胥壩鄉(xiāng)子壟村村民運用5G網(wǎng)絡(luò)直播賣葡萄；重慶市巫山縣廟宇鎮(zhèn)種糧大戶與技術(shù)人員在大屏幕前了解水稻生長情況；湖南省湘潭市雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn)青亭村，農(nóng)民在手機上設(shè)置智能水肥一體化系統(tǒng)；等等。大力投入新型技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)設(shè)備數(shù)字化、信息化水平，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)高效，也讓農(nóng)民享受到了科技發(fā)展帶來的經(jīng)濟紅利。伴隨農(nóng)村電商、紅色旅游、智慧文旅等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)交通、服務等領(lǐng)域深度應用，不少農(nóng)民從中看到商機，通過提升數(shù)字知識和數(shù)字技能，打破了城鄉(xiāng)消費壁壘，積極參與加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，助力城鄉(xiāng)消費全新升級，全力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

第四，化解農(nóng)村財政資金、企業(yè)資金困難，補齊金融短板。首先，多渠道穩(wěn)定農(nóng)村財政收支。在基本保障鄉(xiāng)村總體財政收入的基礎(chǔ)上，縣域政府按需壓縮非必需支出，把有限的資金用到最急需的項目上，同時爭取專項資金，強化服務地方納稅企業(yè)，依法應收盡收，穩(wěn)定財政收入。例如，自2020年以來，楚雄彝族自治州永仁縣累計完成一般公共預算支出477677萬元，同比增長7.6%，壓減機關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費10%、一般性支出30%、壓減編外人員支出17%。2023年10月，全縣完成地方一般公共預算收入34211萬元，同比增長1.6%［22］。其次，以金融龍頭企業(yè)帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見》明確提出，“健全財政投入保障機制”“完善鄉(xiāng)村金融服務體系”。農(nóng)村地區(qū)可以通過大中型金融服務機構(gòu)加大開發(fā)政策性金融支持力度，根據(jù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式提升貸款金額額度，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險制度，完善擔保服務體系，以多種金融服務模式激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多優(yōu)質(zhì)金融資本投向農(nóng)村。

（二）促進城鄉(xiāng)要素平等交換，提升公共服務質(zhì)效

第一，推動城鄉(xiāng)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革。城鄉(xiāng)兩地要積極完善“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)間人才流入與流出的人才規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)作，引導發(fā)達地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向西部和北部地區(qū)傾斜、轉(zhuǎn)移，推進華東、華南、華北地區(qū)“雙一流”高校及國家級科研院所在相對欠發(fā)達地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，吸引更多青年人才扎根農(nóng)村、扎根基層。目前，廣大農(nóng)村地區(qū)要緊跟廣納人才的時代步伐，積極落實《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵農(nóng)村戶籍人才返鄉(xiāng)、興鄉(xiāng)。例如，2023年，南充市組建“1+17”人才發(fā)展聯(lián)盟，制定出臺強化鄉(xiāng)村振興人才支撐15條措施，提升入盟人才開展公益性人才服務的積極性、主動性。同時，縣域政府要注重育才機制建設(shè)，貫徹落實黨的二十屆三中全會提出的健全人口發(fā)展支持和服務體系，引入專業(yè)化團隊參與人才隊伍培訓，培育一批專業(yè)技術(shù)精、業(yè)務管理強的基層人才，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動，為鄉(xiāng)村振興奠定多元化人才基礎(chǔ)。

第二，合理規(guī)劃農(nóng)村集體建設(shè)用地。黨的二十屆三中全會指出，要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)市場用地?！兑庖姟芬裁鞔_提出，“建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”?？h域政府可積極組織開展土地利用總體規(guī)劃工作，深入了解所在地農(nóng)村居民宅基地用地及建設(shè)情況，統(tǒng)籌全村用地布局，合理編制農(nóng)村集體建設(shè)用地，在確保全縣各項建設(shè)用地質(zhì)量、數(shù)量滿足居民基本生活需求的前提下，充分挖掘農(nóng)村集體建設(shè)用地的潛力，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，因地制宜地降低農(nóng)村因一戶多宅等人為因素造成的多余的人均建設(shè)用地面積，進一步促進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約、高效和可持續(xù)利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展和社會全面進步。例如，2024年，濟源市出臺農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)范政策，簡化農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)審批辦法，允許其他單位或個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營興辦企業(yè)，提高農(nóng)村用地利用率，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟活力。

第三，順應數(shù)字化、智能化實踐發(fā)展，創(chuàng)建便民、高效的公共服務設(shè)施。數(shù)字鄉(xiāng)村是我國鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。當前，全國各地“數(shù)字政務”穩(wěn)步推進，在線政務服務平臺、惠民公共服務設(shè)施不斷升級。截至2023年12月，全國在線政務服務用戶規(guī)模達9.73億，占網(wǎng)民整體的89.1%［23］。各地市應以“云”管理為抓手，強化公共服務支撐力，同時帶動農(nóng)村地區(qū)根據(jù)現(xiàn)實情況打造特色鄉(xiāng)村政務服務平臺，優(yōu)化醫(yī)療、文教、養(yǎng)老等惠民服務措施，通過數(shù)字化平臺完善公共服務設(shè)施管理，維護群眾充分利用公共服務設(shè)施的切身利益，推進數(shù)字化服務模式持續(xù)發(fā)展。

（三）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)體制機制，筑牢制度框架

第一，推進涉農(nóng)項目建設(shè)資金籌措機制，強化地方政府職能。一方面，地方政府應合理合法向上級政府爭取涉農(nóng)項目、鄉(xiāng)村振興項目籌劃的政策資金支持，充分利用好現(xiàn)有本級資金，應既能滿足在冊企業(yè)基本運營，又能支持既有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后續(xù)維護；另一方面，上級政府要深入農(nóng)村地區(qū)，全面了解、掌握農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等動向，妥善安置專項資金用途去向，在地方政府規(guī)定范圍內(nèi)掌握事權(quán)的基礎(chǔ)上，適當將財權(quán)下沉，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配原則，將地方政府應當承擔的各項事項（建設(shè)、運營、維護、管理、升級等流程）納入政府預算，強化地方政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的職能。

第二，以人民生活保障為導向，確保社會保障機制順利落實。“根據(jù)當前實際情況， 明確城鄉(xiāng)居民最基礎(chǔ)的底線需求， 確定最不可或缺的基礎(chǔ)性社會保障制度， 包括最低生活保障制度、大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保障制度和基本養(yǎng)老保障制度，這些底線的制度應體現(xiàn)公民權(quán)利的一致性， 凸現(xiàn)公平， 需要政府來確保， 必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度框架”［24］。這就需要相關(guān)地區(qū)學習、貫徹、落實《決定》要求，逐步提高城鄉(xiāng)居民，尤其是農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，健全社會救助體系。例如，特設(shè)農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)，加強農(nóng)村社會保障機構(gòu)的隊伍建設(shè)，運用現(xiàn)代化、智能化科技手段對所在農(nóng)村地區(qū)信息透明化、準確化進行科學管理，統(tǒng)一監(jiān)管農(nóng)村社會保障資金的收支。此外，西部或欠發(fā)達地區(qū)向形成既有模式的地區(qū)交流、學習管理經(jīng)驗，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)新養(yǎng)老、助老服務，讓人民群眾真正感受到社會保障的生活紅利。

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［責任編輯：趙瞳］