中國涉外國家安全機制建設(shè)的背景、內(nèi)涵與路徑

【內(nèi)容提要】隨著全球化的深入發(fā)展，涉外安全問題復(fù)雜多變，中國國家安全面臨的外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻，國家安全的邊界已超越傳統(tǒng)的領(lǐng)土、軍事領(lǐng)域，涉外安全成為國家安全的重要組成部分。涉外國家安全機制是維護國家海外利益的重要工具，也是國家海外安全戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)性框架，其建設(shè)是應(yīng)對全球化時代國家安全挑戰(zhàn)的必然要求。涉外國家安全機制通過維護國家主權(quán)、保障海外經(jīng)濟安全、應(yīng)對外部制裁和干涉、保護公民海外權(quán)益和參與全球安全治理等方式保障國家安全。面對當(dāng)前國際形勢的嚴(yán)峻考驗，可通過加強周邊安全協(xié)調(diào)、完善海外利益保護、深化國際執(zhí)法合作、健全反制裁機制和維護海洋權(quán)益等多維路徑構(gòu)建高效、靈活、完善的涉外國家安全機制。

【關(guān)鍵詞】涉外國家安全機制；國家安全；海外利益；中國外交

黨的二十屆三中全會強調(diào)了全面貫徹總體國家安全觀的戰(zhàn)略意義，明確指出完善維護國家安全體制機制的必要性，其中，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化成為重要的改革任務(wù)。在推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的過程中，構(gòu)建一套健全的涉外國家安全機制尤為關(guān)鍵。當(dāng)前國際局勢復(fù)雜多變，外部壓力明顯增大。構(gòu)建健全的涉外國家安全機制不僅是新時代貫徹總體國家安全觀、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的必然要求，更是順應(yīng)復(fù)雜多變的國際局勢、維護我國海外利益的關(guān)鍵舉措。涉外國家安全機制對于國家的長治久安、對外開放持續(xù)深化和國際地位的提升，均具有重要意義和深遠影響。

一、中國涉外國家安全機制建設(shè)的背景

建設(shè)涉外國家安全機制是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2014 年4 月，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，并強調(diào)貫徹落實總體國家安全觀必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界。這為涉外國家安全機制建設(shè)提供了方向指引。此后，國家安全實踐和理論不斷豐富，涉外國家安全機制的框架也逐漸清晰。2024 年7 月的二十屆三中全會上，習(xí)近平總書記明確提出涉外國家安全機制的建設(shè)，強調(diào)要健全國家安全體系，完善公共安全治理機制，健全社會治理體系，完善涉外國家安全機制。針對國家安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，完善涉外國家安全機制是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重點舉措，是應(yīng)對海外利益日益增加、海外風(fēng)險層出不窮、大國博弈負面影響外溢等新形勢的客觀要求。

（一）海外利益日益增加

在“走出去”戰(zhàn)略的推動下，中國在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟、文化、企業(yè)、人員等各方面的海外利益不斷拓展，成為我國國家利益的重要組成部分。近年來，我國的海外投資規(guī)模不斷增大、海外貿(mào)易體量持續(xù)壯大、海外公民數(shù)量不斷增加、國際影響力逐步提升。隨著海外利益外延的不斷拓展，我國正迅速轉(zhuǎn)變成具有廣泛海外利益的區(qū)域性外向型陸海復(fù)合國家。從地域范圍上看，我國海外利益已遍布全球，特別是在亞洲、歐洲、美洲等地區(qū)。從領(lǐng)域分布上看，我國海外利益涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、科技等多個領(lǐng)域。穩(wěn)定的海外安全環(huán)境是我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要外部條件。因此，海外利益的保護至關(guān)重要，中國的海外利益急切需要完善的安全機制保障。通過構(gòu)建涉外國家安全機制，能夠為我國海外活動提供堅實保障，為我國經(jīng)濟全球化進程筑牢安全根基。

（二）海外風(fēng)險層出不窮

隨著我國海外利益的不斷拓展，其在全球范圍內(nèi)的分布越來越廣泛，涉及領(lǐng)域也越來越多元。然而，與之相伴的是海外利益面臨的風(fēng)險也在逐步增加。當(dāng)前百年未有之大變局加速演變，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。一是全球貿(mào)易保護主義抬頭，海外經(jīng)濟風(fēng)險加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)。二是地緣政治風(fēng)險加劇，烏克蘭危機長期化及哈以沖突擴大化造成風(fēng)險外溢。同時，恐怖主義風(fēng)險上升，部分地區(qū)的恐怖主義對中國企業(yè)的員工和資產(chǎn)安全構(gòu)成了直接威脅。三是人工智能技術(shù)等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險增加。不法分子利用人工智能技術(shù)換臉進行視頻電話詐騙，通過人工智能技術(shù)生成虛假信息，散播謠言，擾亂公共秩序。受人工智能技術(shù)發(fā)展的影響，網(wǎng)絡(luò)犯罪與暴力犯罪趨于融合。f面對國際安全的嚴(yán)峻形勢及海外風(fēng)險的擴張，我國需要多元化、多層次、全方位的涉外國家安全機制。通過制定具有前瞻性和針對性的政策，明確我國在海外面臨的主要風(fēng)險和應(yīng)對策略，確保涉外國家安全機制的科學(xué)性和實用性。

（三）大國博弈負面影響外溢

近年來，受民粹主義浪潮興起、貿(mào)易保護主義盛行、逆全球化趨勢抬頭等因素影響，大國博弈持續(xù)激化，對國際安全產(chǎn)生重大沖擊。一是經(jīng)濟方面，中美博弈導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈斷裂和貿(mào)易保護主義抬頭，造成中國企業(yè)在海外的供應(yīng)鏈穩(wěn)定性受損，貿(mào)易成本上升。美國的金融制裁還使得中國企業(yè)在國際金融市場上的融資活動受到限制，增加了企業(yè)的融資成本和難度。二是科技方面，美國對華科技限制導(dǎo)致技術(shù)脫鉤，影響全球技術(shù)交流和創(chuàng)新合作，對全球科技進步和產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)成挑戰(zhàn)，還對中國的科技創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙，限制了中國企業(yè)獲取關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的渠道，增加了我國的科技安全風(fēng)險及科技企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。三是軍事方面，大國間的軍事對抗不斷升級，尤其是在亞太和歐洲地區(qū)，美國加速建立地區(qū)聯(lián)盟體系，打造“亞太版北約”。美國的行為不僅增加了地區(qū)緊張局勢，也可能引發(fā)更大范圍的沖突，增加中國海外安全風(fēng)險。大國博弈加劇了國際關(guān)系的緊張和不穩(wěn)定，國與國之間的互信度降低，合作意愿削弱。大國之間的協(xié)調(diào)對于復(fù)雜化的國際關(guān)系至關(guān)重要，中國的安全機制要順應(yīng)時代形勢，將中國的安全理念與世界命運緊密結(jié)合，在籌劃中融合中國的大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。中國已成為國際社會中不可或缺的關(guān)鍵力量，構(gòu)建涉外國家安全機制，能夠更好地彰顯中國的大國擔(dān)當(dāng)，推動中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用。

二、中國涉外國家安全機制建設(shè)的內(nèi)容

涉外國家安全機制是一個全方位、多層次的安全保障體系，旨在保護國家涉外安全利益，防范和應(yīng)對外部安全威脅。中國國家安全體系的演變經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的以政治安全為核心的國家安全體系，到以經(jīng)濟安全為核心的過渡型非傳統(tǒng)國家安全體系，再到強調(diào)總體安全的總體國家安全體系三個階段。中國國家安全體系的層次結(jié)構(gòu)也先后經(jīng)歷了基于傳統(tǒng)國家安全的單層結(jié)構(gòu)、國家安全向公共安全“下沉”和世界安全“上移”的過渡型結(jié)構(gòu)。伴隨著中國對國際事務(wù)參與度不斷提高，面臨的涉外國家安全風(fēng)險也日益增多，國家安全體系進一步“上移”，即面向更多的涉外事務(wù)，強調(diào)涉外安全。

涉外國家安全機制的提出是中國在維護國家安全方面的新思路、新舉措，旨在構(gòu)建新時代更適應(yīng)海外事務(wù)發(fā)展、更加堅實全面的國家安全屏障，更是中國積極參與國際安全合作，推動構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的全球安全治理機制的重要手段。探討涉外國家安全機制建設(shè)的具體內(nèi)容，不僅是國家安全研究領(lǐng)域的重要議題，也是維護國際穩(wěn)定與合作的必然要求。

（一）涉外國家安全機制的參與主體

涉外國家安全機制建設(shè)過程中涉及主體眾多，具體表現(xiàn)為以中央國家安全委員會為核心，以國家政府部門、國家執(zhí)行機構(gòu)、企業(yè)、社會組織、公民等形成的組織生態(tài)鏈。在協(xié)調(diào)國內(nèi)主體的同時，也需要外部的國際組織系統(tǒng)。在建設(shè)涉外國家安全機制過程中，協(xié)調(diào)參與主體結(jié)構(gòu)、形成高效的組織生態(tài)鏈成為構(gòu)建全方位安全機制的關(guān)鍵。主要主體間的互動關(guān)系將影響安全機制的運轉(zhuǎn)效能。當(dāng)前的參與主體主要表現(xiàn)出“多元嵌套”的特征，這種結(jié)構(gòu)能夠增強海外應(yīng)急反應(yīng)能力、有效防范海外風(fēng)險。

一是以中央國家安全委員會為決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。黨的十八屆三中全會決定成立中央國家安全委員會，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的迫切要求。中央國家安全委員會主要職責(zé)是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。國家安全委員會在法律與政策制定、執(zhí)行及反饋調(diào)整方面起著關(guān)鍵作用，是涉外國家安全機制的核心機構(gòu)。在其指導(dǎo)下，國家制定了一系列法律法規(guī)與政策，為涉外安全工作提供行動指南。

二是國家政府部門為主體，自上而下進行資源整合與宏觀調(diào)控，進行政策和法律的制定與執(zhí)行。如2015 年頒布了《中華人民共和國反恐怖主義法》加強反恐工作。根據(jù)該法，國務(wù)院外交、公安、國家安全等主管部門負責(zé)加強對中國在境外的公民以及駐外機構(gòu)、設(shè)施、財產(chǎn)的安全保護，防范和應(yīng)對恐怖襲擊。同年頒布的《中華人民共和國國家安全法》中對海外安全作出了明確的規(guī)定，“國家依法采取必要措施，保護海外中國公民、組織和機構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護國家的海外利益不受威脅和侵害”。在海外保護中，外交部、國防部、國家安全部、商務(wù)部等政府部門都發(fā)揮著重要作用。

三是以國家執(zhí)行機構(gòu)作為主體樞紐，發(fā)揮承上啟下的關(guān)鍵作用。駐外使領(lǐng)館是涉外政策及法律具體實施的重要樞紐。駐外使領(lǐng)館負責(zé)海外公民的領(lǐng)事保護，處理緊急援助事宜，提供領(lǐng)事服務(wù)，在涉外國家安全機制海外落實過程中至關(guān)重要。《中華人民共和國領(lǐng)事保護與協(xié)助條例》于2023 年7 月9 日由國務(wù)院總理李強簽署公布，自2023 年9 月1 日起施行。該條例旨在維護中國海外公民、法人、非法人組織的正當(dāng)權(quán)益，是貫徹總體國家安全觀、維護人民安全的重要舉措。近年來的多次撤僑行動，充分體現(xiàn)了駐外使領(lǐng)館在涉外安全保護中的重要作用。

四是企業(yè)與社會組織為代表的涉外國家安全機制的參與主體。當(dāng)前海外安全的保護仍依賴駐外使領(lǐng)館，但海外安全保護的深度、廣度與力度受制于“三個有限”，即駐外使領(lǐng)館人員有限、精力有限、預(yù)算有限。因此，企業(yè)安全機制的建立、商業(yè)保險以及僑團力量的應(yīng)用能夠讓海外安全“重心下沉”，與領(lǐng)事保護互補，構(gòu)建全方位的保護機制。企業(yè)與社會組織的安全保護工作嵌套在涉外國家安全機制的建設(shè)中。企業(yè)和社會組織既是海外信息中臺，同時也是海外聯(lián)防機制主體。在“一帶一路”倡議的推動下，海外企業(yè)與社會組織數(shù)量不斷增加，可以在發(fā)生緊急情況時協(xié)助使領(lǐng)館等國家機關(guān)做好安全風(fēng)險防范工作。

五是外部系統(tǒng)中的國際組織機構(gòu)。聯(lián)合國、上海合作組織、金磚國家等國際組織機構(gòu)是參與全球安全治理的重要平臺，中國通過這些平臺參與多邊安全合作，共同應(yīng)對全球性安全挑戰(zhàn)。涉外安全維護離不開與國際組織的合作，因此也要推動國際組織在中國涉外安全方面發(fā)揮積極作用。

（二）涉外國家安全機制的主要目標(biāo)

在全球化背景下，構(gòu)建一個全面、高效的涉外國家安全機制對于維護國家安全利益、應(yīng)對復(fù)雜多變的國際安全環(huán)境以及提升國際地位具有至關(guān)重要的意義。涉外國家安全機制的主要目標(biāo)聚焦于維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，同時保障國家經(jīng)濟安全，有效應(yīng)對外部勢力干涉，切實保護我國公民在海外的安全和合法權(quán)益，并積極參與全球安全治理，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。

一是維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。涉外國家安全機制的建設(shè)首要任務(wù)是維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。當(dāng)前中國在維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整方面面臨多方面挑戰(zhàn)。其一是美西方國家不斷干預(yù)中國內(nèi)政危及中國領(lǐng)土主權(quán)。其二是南海爭端、釣魚島爭端和中印邊界爭端等領(lǐng)土爭端和邊界爭議。為了維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，建設(shè)涉外國家安全機制有助于統(tǒng)一各部門的行動，形成合力，對外發(fā)出一致的聲音，增強中國在處理領(lǐng)土爭端時的國際影響力。同時，涉外國家安全機制可以提升危機管理能力，提高中國在處理突發(fā)危機時的應(yīng)急能力和效率，形成常態(tài)化的涉外安全反應(yīng)機制，快速響應(yīng)安全風(fēng)險。涉外國家安全機制的建設(shè)還可以通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整提供堅實的法律基礎(chǔ)。

二是保障國家海外經(jīng)濟安全。近年來，隨著“一帶一路”倡議的推進，中國與沿線國家的貿(mào)易合作進一步深化，經(jīng)濟利益也成為我國海外利益的重要組成部分。中國企業(yè)在海外的投資規(guī)模不斷擴大，但同時也面臨著政治風(fēng)險、匯率波動、當(dāng)?shù)胤勺儎拥忍魬?zhàn)。建立涉外國家安全機制后，可以通過加強頂層設(shè)計、制定政策及法律、完善涉外經(jīng)濟活動制度等措施為海外經(jīng)濟活動保駕護航。中國通過涉外國家安全機制進一步完善海外投資保險制度，出臺相關(guān)法律，為企業(yè)提供政治風(fēng)險保險，保障企業(yè)在遭遇政治動蕩等風(fēng)險時的投資安全。同時該機制可以完善跨國經(jīng)濟風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制，通過國家安全和金融監(jiān)管部門，對跨國資本流動進行監(jiān)控，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。此外，涉外國家安全機制可以持續(xù)推動雙邊及多邊合作，為海外投資提供保障。

三是應(yīng)對外部勢力制裁和干涉。緊張的地緣政治關(guān)系與激烈的全球科技競爭交織影響著世界經(jīng)濟與全球貿(mào)易，出口管制與經(jīng)濟制裁仍是國際貿(mào)易中常見的現(xiàn)象。在此背景下，一些國家頻繁采用出口管制與經(jīng)濟制裁手段，以維護自身利益，嚴(yán)重損害中國涉外安全。面對外部勢力的制裁和干涉，中國現(xiàn)有的法律體系仍需要完善。當(dāng)前已有的《中華人民共和國反外國制裁法》的適用對象、反制措施的執(zhí)行、救濟機制、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等都亟待進一步明確和完善。此外，反制裁的預(yù)警和執(zhí)行機制也需要進一步完善。構(gòu)建涉外國家安全機制可以加強危機管理和應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在面臨外部制裁時能夠迅速作出反應(yīng)。同時，涉外國家安全機制將進一步制定更加有效的反制措施，對任何干涉內(nèi)政的行為予以嚴(yán)厲處置，對實施制裁的外部勢力形成威懾，維護我國社會穩(wěn)定與政治安全。

四是保護公民在海外的安全和合法權(quán)益。在全球化的大背景下，中國企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，海外利益的拓展成為國家發(fā)展不可或缺的一部分。中國企業(yè)在海外運營時也面臨著地緣政治風(fēng)險、法律風(fēng)險和文化差異等挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國海外利益保護的應(yīng)急響應(yīng)機制不夠完善，各部門之間的協(xié)同能力有待提升。此外，中國的非政府組織和民間力量動員不足，缺乏有效的政府與民間的合作機制。涉外國家安全機制將更加重視海外安全與合法權(quán)益的保護，建立更加完善的安全風(fēng)險評估與預(yù)警系統(tǒng)，通過收集和分析安全信息，及時發(fā)布警告或安全提示，幫助中國公民規(guī)避風(fēng)險，有效地保護公民在海外的安全和合法權(quán)益。涉外國家安全機制建設(shè)還重視完善危機快速反應(yīng)機制，在海外地區(qū)沖突、自然災(zāi)害等緊急情況發(fā)生時，迅速組織領(lǐng)事保護、開展外交維權(quán)等，保障中國公民海外安全。

五是參與全球安全治理。近年來，全球性安全問題持續(xù)發(fā)酵，如恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全威脅、跨國犯罪等，對各國安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。參與全球安全治理，國家可以更有效地預(yù)防和打擊這些威脅，通過對話和合作解決爭端，從而促進國際和平與穩(wěn)定。中國在全球治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，但在國際事務(wù)中的話語權(quán)與西方國家相比仍有差距，需要進一步提升國際影響力。中國還應(yīng)進一步拓寬合作范圍，深化合作內(nèi)容，尤其是在反恐、海上安全、公共衛(wèi)生等新興領(lǐng)域。中國需要更積極地參與全球治理規(guī)則的制定，以反映發(fā)展中國家的利益和訴求。涉外國家安全機制著眼全球安全，在涉外國家安全機制的引領(lǐng)下，中國將更加積極參與全球安全治理。涉外國家安全機制對全球安全治理的高度重視，有助于建立和維護一個公平、合理的國際秩序，避免單邊主義和保護主義，增強中國在國際舞臺上的影響力和話語權(quán)。涉外國家安全機制還對新興領(lǐng)域的安全問題予以重視，通過加強國際合作等方式更快適應(yīng)安全新挑戰(zhàn)。

（三）涉外國家安全機制的核心內(nèi)容

涉外國家安全機制通過一系列的機制建設(shè)逐步發(fā)展，有效應(yīng)對來自外部的安全威脅和挑戰(zhàn)。涉外法治工作機制、涉外危機管理與應(yīng)急響應(yīng)機制、涉外安全審查機制、國際安全合作機制構(gòu)成了涉外國家安全機制的核心內(nèi)容。這些機制相互協(xié)作，共同構(gòu)筑起堅實的安全屏障，以應(yīng)對各種涉外安全挑戰(zhàn)。

一是涉外法治工作機制。涉外法治工作機制在涉外國家安全機制中扮演著重要角色，是維護國家涉外安全的主要機制。涉外法治工作機制具有多樣性，既積極參與國際立法與國際法治環(huán)境建設(shè)，同時反對霸權(quán)主義、堅決維護本國利益。一方面，涉外法治關(guān)注國內(nèi)法治的域外延伸與域外法律的國內(nèi)管控，包括本國法律在境外的適用，確保本國法律在國際上的效力，還對外國法律在本國境內(nèi)的適用進行規(guī)范和管控。另一方面，涉外法治關(guān)注本土法治國際化與國際法治的本土化。涉外法治將本國的法治理念、文化和原則拓展到涉外事務(wù)中的同時，將國際法和外國法的原則和規(guī)范在本國法律體系中予以落實和實施。構(gòu)建涉外法治工作機制可以確保國家在構(gòu)建涉外國家安全機制時有法可依、推動形成公正合理的國際法律秩序，通過法律手段保障國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。同時，加強涉外法治建設(shè)可以提高中國在國際法治領(lǐng)域的話語權(quán)，從而在國際法框架內(nèi)有效促進全球治理改革，保障涉外安全。

二是涉外危機管理與應(yīng)急響應(yīng)機制。近年來海外風(fēng)險增加，局部的戰(zhàn)亂、突發(fā)自然災(zāi)害等緊急事件對我國的涉外安全形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。涉外危機管理與應(yīng)急響應(yīng)機制的建設(shè)既是維護國家涉外安全的重要內(nèi)容，也是推進國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。由于多數(shù)海外風(fēng)險具有突發(fā)性、緊急性、不確定性特征，因此為維護涉外國家安全，涉外危機管理與應(yīng)急響應(yīng)機制的健全完善刻不容緩。涉外危機管理與應(yīng)急響應(yīng)機制強調(diào)既要考慮危機的爆發(fā)應(yīng)對，還要考慮事前應(yīng)急預(yù)案的制定和事后的應(yīng)急恢復(fù)。預(yù)防與預(yù)警系統(tǒng)需要通過此前收集的情報信息和風(fēng)險評估，提前識別潛在的危機并采取預(yù)防措施。應(yīng)急響應(yīng)是危機發(fā)生時的快速行動，包括救援、疏散、法律和外交手段等，以控制危機局勢。涉外危機管理與應(yīng)急響應(yīng)機制是國家應(yīng)對外部危機、捍衛(wèi)國家利益、維護國家安全和世界和平的重要工具。完善涉外危機管理與應(yīng)急響應(yīng)機制，能夠提高應(yīng)對海外突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防和減少涉外突發(fā)事件的發(fā)生，及時控制涉外危機的負面影響，減輕涉外危機對國家造成的政治、經(jīng)濟等方面的損害，保護海外中國公民和機構(gòu)的安全與合法權(quán)益。同時，該機制能夠加強國際合作與交流，提高國家在全球化背景下的治理能力，構(gòu)建積極的國際形象，并在國際舞臺上發(fā)揮更大的作用。

三是涉外安全審查機制。安全審查機制是各國維護國家安全的主要做法，如美國設(shè)立外資投資委員會等部門對外商交易以及國防軍事、人工智能等核心領(lǐng)域進行審查。一方面，個人隱私泄露、數(shù)據(jù)跨境流動對數(shù)據(jù)主權(quán)形成挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)泄露還會對國家安全構(gòu)成威脅。另一方面，隨著經(jīng)濟全球化和跨國企業(yè)的發(fā)展，外商投資在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也可能帶來潛在的國家安全風(fēng)險，如壟斷風(fēng)險、金融風(fēng)險以及軍工和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域信息泄露風(fēng)險等。這些風(fēng)險促使了國家涉外安全審查機制不斷完善，成為維護國家安全和利益的重要手段。我國涉外安全的審查涵蓋網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面內(nèi)容，例如對外國投資進行安全審查，監(jiān)控跨國政治、經(jīng)濟活動，同時也關(guān)注科技、數(shù)據(jù)信息等新興領(lǐng)域。當(dāng)前涉外安全審查機制已有初步的法律框架。2020 年，商務(wù)部實施《外商投資安全審查辦法》，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查，確保涉外活動不會威脅到國家的政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會穩(wěn)定和信息安全。2022 年實施的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》強調(diào)對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進行重點審查，關(guān)注數(shù)據(jù)的非法跨境傳輸?shù)葷撛陲L(fēng)險。涉外安全審查機制通過對外國投資、跨國數(shù)據(jù)等涉外信息和活動進行嚴(yán)格審查，能夠有效識別和防范潛在的安全風(fēng)險，防止敏感領(lǐng)域的信息和技術(shù)泄露，確保國家關(guān)鍵領(lǐng)域不受外部威脅。

四是國際安全合作機制。國際安全合作機制是維護和拓展海外利益的必要工具。通過國際安全合作機制，國家間可以建立信任措施，減少誤解和沖突，從而維護國際和平與地區(qū)穩(wěn)定。國際安全合作機制的完善能夠為涉外國家安全機制增強國際支持。國際安全合作機制的完善包括強化全球安全治理觀，搭建多邊安全對話、舉行聯(lián)合軍事演習(xí)、簽署安全保障協(xié)議，以及完善國際法律和條約等內(nèi)容。國際安全合作機制通過建立國際互信、實施安全協(xié)同行動以及預(yù)防性外交來減少沖突的可能性，同時提高全球治理效率，維護國家的涉外安全。在全球化背景下，國際安全合作機制的建立和完善，對應(yīng)對跨國威脅，如恐怖主義、核擴散、網(wǎng)絡(luò)攻擊、氣候變化等具有重要意義。有效的國際安全合作機制能夠增強中國涉外安全維護能力，為我國涉外安全的維護搭建國際合作的平臺。

三、涉外國家安全機制建設(shè)的主要路徑

涉外國家安全機制建設(shè)，作為國家安全體系的重要組成部分，對于維護國家利益和保障國家安全具有至關(guān)重要的作用。因此，如何構(gòu)建一個有效、靈活且響應(yīng)迅速的涉外國家安全機制，已成為當(dāng)前推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要議題。中國可以通過以下路徑不斷完善涉外國家安全機制的建設(shè)。

（一）建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機制

中國周邊地區(qū)長期存在安全問題。在核心安全層次上，面臨如領(lǐng)土爭端、國家統(tǒng)一、政治安全等直接關(guān)系國家根本利益的問題。在重要安全層次上，面臨包括海洋權(quán)益爭端、海上通道安全、重大熱點問題、大國戰(zhàn)略競爭和地區(qū)安全制度等問題。在一般安全層次上，面臨如跨境犯罪、非傳統(tǒng)安全（恐怖主義、公共衛(wèi)生等）和地區(qū)局勢動蕩等問題。在周邊安全體系構(gòu)建方面，亞太地區(qū)存在多種安全機制，但執(zhí)行力較低，制度間的競爭限制了合作。且周邊尚不存在完善的地區(qū)安全架構(gòu)，化解地區(qū)安全治理存在的問題與完善地區(qū)安全架構(gòu)的基本功能高度耦合。健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機制不僅能夠增強中國周邊政策的可信性，還能降低美國亞太戰(zhàn)略的有效性，提升重點安全議題的可控性。

建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機制，具體可通過以下舉措。一是主動在周邊地區(qū)推廣涵蓋多領(lǐng)域的安全觀念。在總體國家安全觀的指引下，在周邊國家中推廣中國的安全觀念，如共同安全、合作安全等，以形成更廣泛的安全合作共識。同時協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域安全合作，涵蓋政治安全、經(jīng)濟安全和社會安全等多個方面。二是構(gòu)建地區(qū)多層次復(fù)合安全機制。這既需要在地區(qū)層面建設(shè)論壇性機制，還需要在次區(qū)域?qū)用姘l(fā)展協(xié)調(diào)性機制，以及在專門議題層面建設(shè)強制性機制。在雙邊或“雙邊+”層面推動大國協(xié)調(diào)機制。靈活運用大國協(xié)調(diào)與制度協(xié)調(diào)。在涉及大國利益的安全問題上，通過大國協(xié)調(diào)來解決。在多層次復(fù)合安全機制下，中國加強與周邊國家在安全政策上的溝通與協(xié)調(diào)，增進相互理解和信任。三是構(gòu)建周邊安全共同體。周邊安全共同體的建設(shè)對中國與周邊國家關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。在共同安全理念的基礎(chǔ)上，通過加強安全合作協(xié)同與非傳統(tǒng)安全合作，促進安全機制的協(xié)調(diào)與融合等方式，建立周邊安全共同體。

（二）強化海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護體制機制

地緣政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、法律風(fēng)險等多重挑戰(zhàn)對中國企業(yè)的海外利益構(gòu)成了嚴(yán)峻考驗。因此，強化海外利益和投資風(fēng)險的預(yù)警、防控、保護體制機制顯得尤為重要。

一是完善全面風(fēng)險評估和預(yù)警系統(tǒng)。目前，中國推動海外利益保護從單一的海外應(yīng)急機制向“全流程、全方位、全覆蓋”的海外利益保護機制轉(zhuǎn)變。其中，全面風(fēng)險評估和預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)向深層次延伸，做到“早識別、早預(yù)警、早處置”。中國應(yīng)持續(xù)完善安全防范預(yù)警平臺，及時更新安全防范信息。這既需要政府層面的努力，還需要企業(yè)、研究機構(gòu)和非政府組織的積極參與，形成多方參與、信息共享的全方位預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，確保信息流通和資源整合。同時，中國應(yīng)完善風(fēng)險評估機制，通過收集和分析國際政治、經(jīng)濟、法律等方面信息，對潛在風(fēng)險進行早期識別和評估。預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)還需要加強對企業(yè)、社會組織、海外公民等主體的安全意識培養(yǎng)。

二是加強海外風(fēng)險防控機制。防控機制的關(guān)鍵在于建立有效的風(fēng)險管理和應(yīng)對策略。在識別風(fēng)險后，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，以及加強與當(dāng)?shù)卣皣H組織的合作。同時，企業(yè)建立健全的投資全過程風(fēng)險管理體系，強化投資前期風(fēng)險評估和風(fēng)控方案制訂，做好風(fēng)險監(jiān)控、預(yù)警和處置。

三是構(gòu)建多元主體的海外利益保護體系。多元化海外利益保護體系應(yīng)以政府為核心，同時發(fā)揮企業(yè)、社會組織和公民個人的力量，形成“一方主導(dǎo)、多方協(xié)作、齊抓共擔(dān)”的主體機制。華人華僑、商業(yè)協(xié)會等社會團體與當(dāng)?shù)厣疃热诤希侵袊c海外經(jīng)濟政治交往的重要橋梁，應(yīng)推動民間組織發(fā)揮其特有優(yōu)勢，與地方建立溝通與協(xié)作機制。而且，當(dāng)前政府海外利益保護壓力過大，海外中小企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險能力仍然較弱，無法獨自應(yīng)對海外風(fēng)險。建立多元主體海外利益保護體系，海外各方形成有機整體，大型跨國國有企業(yè)可以分擔(dān)部分政府負擔(dān)，為中小企業(yè)、社會組織和海外公民提供海外風(fēng)險保護。

（三）深化安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作，維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益

在全球化的大背景下，國際社會面臨著日益復(fù)雜和多變的安全挑戰(zhàn)，包括恐怖主義、跨國有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品走私等非傳統(tǒng)安全威脅。這些跨國犯罪活動往往超越單一國家的邊界，需要各國執(zhí)法機構(gòu)之間的緊密合作與協(xié)調(diào)，以有效打擊和預(yù)防犯罪。深化安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作是應(yīng)對全球性安全挑戰(zhàn)、維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益的重要途徑。

一是全面深化高層交往。高層交往有助于各國領(lǐng)導(dǎo)人建立直接聯(lián)系，增進相互了解和信任，為國際執(zhí)法合作提供政治支持和戰(zhàn)略指導(dǎo)。通過多種方式加強高層溝通交流，中國執(zhí)法合作“朋友圈”不斷鞏固擴大。中國應(yīng)繼續(xù)開展雙多邊重要外交活動，加強與其他國家高層深入對話，積極完善參與全球安全治理機制。同時，中國應(yīng)繼續(xù)推動在聯(lián)合國、國際刑警組織、上合組織等國際組織框架下開展多邊合作，參與全球公共安全合作論壇、聯(lián)合國警察首腦峰會等多邊外交活動。

二是推進國內(nèi)法律與國際執(zhí)法合作融合。強化涉外法律服務(wù)工作，可以提升涉外法律服務(wù)能力和水平，確保國內(nèi)法律與國際法律的有效銜接，保障在國際合作中的行動合法、高效。加強法律基礎(chǔ)建設(shè)，通過簽訂雙邊或多邊合作協(xié)議，明確合作范圍、職責(zé)和程序，提升國際執(zhí)法能力。

三是創(chuàng)新合作模式和機制。通過創(chuàng)新合作模式可以提高跨國響應(yīng)和處理緊急事件的能力，確保合作的高效性，還有助于推動全球治理體系的改革，使之更加公正、合理和有效，如中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏、跨境執(zhí)法行動等。同時，應(yīng)加強國際執(zhí)法合作的科技賦能，利用現(xiàn)代科技手段提升合作效率，如運用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)進行犯罪預(yù)防和偵查。通過構(gòu)建國際警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)情報信息的快速交流和共享，提高對跨國犯罪的預(yù)防和打擊能力。還應(yīng)加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，提升執(zhí)法人員的專業(yè)技能和跨國合作能力。

四是注重培養(yǎng)國際執(zhí)法合作人才。隨著跨國犯罪和非傳統(tǒng)安全威脅的增加，需要有能力應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)的專門人才來維護國家利益和公民安全。中國通過國際警務(wù)培訓(xùn)和教育項目，提升執(zhí)法人員的國際視野和跨文化交流能力，為國際執(zhí)法合作提供人才支持。同時，可以向國際刑警組織提供專業(yè)技術(shù)警務(wù)人員，協(xié)助其他國家偵破案件，維護海外安全。

（四）健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制

當(dāng)前國際政治環(huán)境復(fù)雜多變，一些國家采取單邊主義和保護主義措施，對我國進行無理制裁和干涉。同時美國等國家依據(jù)其國內(nèi)法律對中國實施“長臂管轄”。為維護中國自身的安全和利益、推動解決全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)，中國在總體國家安全觀的指引下，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。

一是完善中國反制裁法律體系。中國采取了一系列反制裁措施，并完善法律體系。2021年，《反外國制裁法》出臺，通過法律手段反制不公正的制裁。例如，對于依據(jù)外國法律對中國公民、組織采取歧視性限制措施的國家，有權(quán)采取相應(yīng)反制措施。其次，中國政府還制定了《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，以保護中國公民和企業(yè)的合法權(quán)益，減少外國法律的不當(dāng)域外適用對中國的影響。此外，還有《不可靠實體清單規(guī)定》，針對一些外國實體對中國不友好的行為進行反制。不過中國仍需要進一步參與國際法律框架的構(gòu)建，推動國際執(zhí)法合作，將國內(nèi)法律與國際規(guī)則進行對接，共同應(yīng)對外部壓力和挑戰(zhàn)。當(dāng)前的反制法律體系還需進一步細化執(zhí)行程序和出臺配套制度建設(shè)。同時，針對國際經(jīng)濟制裁和中國企業(yè)的現(xiàn)實問題出臺更為全面的法律法規(guī)和配套制度，如減免稅收、政府補貼和人才激勵等配套措施，降低企業(yè)合規(guī)壓力。

二是加強國際合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。我國應(yīng)積極參與國際規(guī)則的制定，推動建立更加公正合理的國際法律秩序，反對任何形式的單邊主義和霸權(quán)行為。同時，通過與其他國家簽署雙邊或多邊協(xié)議，共同應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。中國還應(yīng)積極利用多邊平臺，如聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等，推動建立更加公正的國際秩序，共同維護公平合理的國際規(guī)則。同時，中國應(yīng)積極參與全球治理體系改革，提出中國方案，貢獻中國智慧，以法治思維和法治方式維護國家利益。

（五）健全維護海洋權(quán)益機制

海洋權(quán)益是我國國家安全重要的組成部分。2013 年7 月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要維護國家海洋權(quán)益，著力推動海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變；要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個大局，堅持維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，維護海洋權(quán)益和提升綜合國力相匹配；要做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，提高海洋維權(quán)能力，堅決維護我國海洋權(quán)益。為了健全維護海洋權(quán)益機制，需要做到如下幾個方面：

一是加強和平解決爭端機制。和平解決爭端機制有助于防止?jié)撛诘暮Ｉ蠜_突，通過外交途徑和國際法律框架解決分歧，避免爭端升級，維護地區(qū)穩(wěn)定。該機制還可以增強沿海國家之間的互信，促進地區(qū)合作，為共同開發(fā)和保護海洋資源創(chuàng)造良好環(huán)境。中國應(yīng)通過外交途徑和對話機制解決爭端，如通過雙邊或多邊會談，尋求和平解決方案。中國還應(yīng)參與國際海洋治理，推動建立公平合理的國際海洋秩序。

二是加強海洋執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。執(zhí)法機制的進一步協(xié)調(diào)有助于整合不同部門和地區(qū)的資源和力量，提高海洋治理的效率和效果。自2013 年及2018 年海洋執(zhí)法機制改革后，我國重新組建國家海洋局，并以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。加強海洋執(zhí)法協(xié)調(diào)機制應(yīng)進一步明確各執(zhí)法機構(gòu)的職能，繼續(xù)大力加強海洋執(zhí)法隊伍建設(shè)，盡快完善維權(quán)執(zhí)法運行機制，實現(xiàn)職能、編制、價值觀等方面真正整合。

三是完善海洋維權(quán)法律體系。法律體系的完善能夠為維護海洋權(quán)益提供堅實的法律基礎(chǔ)和明確的法律依據(jù)，有助于提升國家的海洋治理能力。在國際法框架下，通過國內(nèi)法律與國際法律的銜接，可以促進國際海洋法的遵守和執(zhí)行，同時在處理海洋爭端時提供法律支持和解決方案。中國應(yīng)完善海洋法律法規(guī)，加強海上執(zhí)法能力，確保法律在海洋領(lǐng)域的有效實施。

（六）完善參與全球安全治理機制

中國在全球安全治理中扮演著重要角色，在國際交往過程中，中國通過推動構(gòu)建人類命運共同體、支持聯(lián)合國的核心作用、促進大國間的協(xié)調(diào)與合作、和平解決熱點問題、應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)、加強全球安全治理體系和能力建設(shè)、深化數(shù)字經(jīng)濟國際合作以及提供國際公共產(chǎn)品等措施，積極參與和完善全球安全治理機制。目前可以通過以下三個方面完善全球安全治理。

一是推動樹立全球安全觀。新的安全形勢呼喚樹立新的安全觀念，完善參與全球安全治理機制應(yīng)以推動觀念革新為先導(dǎo)，在實踐中不斷凝聚和強化觀念共識。中國應(yīng)積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，推動國際社會樹立符合時代的安全觀，為國際安全合作奠定思想基礎(chǔ)。

二是提供公共產(chǎn)品。中國應(yīng)當(dāng)建立多層次、有體系的安全類公共產(chǎn)品提供機制。應(yīng)積極推進國際貨幣基金組織改革，要求其更加關(guān)注發(fā)展中國家尤其是貧窮國家的利益，在擴展自身利益空間的同時，也為他國創(chuàng)造機遇。

三是加強國際安全合作。加強國際安全合作有利于凝聚力量，共同應(yīng)對安全挑戰(zhàn)，促進穩(wěn)定發(fā)展。加強國際合作既要支持聯(lián)合國在全球安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用，也要充分發(fā)揮如上合組織、北京香山論壇等區(qū)域組織和對話平臺的重要力量，推進簽署更多雙邊及多邊安全合作協(xié)議。此外，中國還應(yīng)深化信息安全、生物安全、人工智能和氣候變化等新興非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國際安全合作，達成新興領(lǐng)域安全合作共識，落實安全合作倡議，完善全球安全治理。

四、結(jié)語

當(dāng)前國際形勢嚴(yán)峻，中國涉外安全風(fēng)險也日益增加，維護涉外國家安全也越發(fā)重要。建設(shè)涉外國家安全機制，既是維護國家涉外利益的關(guān)鍵舉措，也是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分。涉外國家安全機制建設(shè)有助于保障國家的涉外安全，進一步維護國際社會的和平與穩(wěn)定，為國家持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。本文深入探討了涉外國家安全機制建設(shè)的背景與內(nèi)涵，系統(tǒng)分析了當(dāng)前國際形勢下中國面臨的挑戰(zhàn)，并指出通過加強周邊安全協(xié)調(diào)機制、深化國際執(zhí)法合作、健全反制裁機制等多維路徑，可以構(gòu)建全面、高效、靈活的涉外國家安全機制。

涉外國家安全機制能夠為中國的海外利益提供堅實的保障，有效應(yīng)對外部安全威脅，同時也是中國積極參與國際安全合作、推動構(gòu)建均衡、有效的全球安全治理機制的重要手段。此外，涉外國家安全機制的建設(shè)有助于完善國家安全體系，使之更加全面、系統(tǒng)，形成全方位、多層次的安全防護網(wǎng)。

涉外國家安全機制建設(shè)還需注意四點：一是如何確保機制建設(shè)與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)；二是如何提升國際安全合作的效率和效果；三是如何充分利用現(xiàn)代科技，比如人工智能和大數(shù)據(jù)來更好地建設(shè)涉外國家安全機制；四是涉外國家安全機制的建設(shè)需要政府、企業(yè)和社會的共同努力。

（截稿：2024 年11 月 責(zé)編：季哲枕）

作者簡介

凌勝利，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副所長、國際安全研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師

趙墨涵，外交學(xué)院國際安全研究中心科研助理