社會治理視域下的政府文化服務機制優化與角色轉變

［摘" 要］隨著社會經濟發展，公眾文化需求不斷增長，政府文化服務面臨效率低、資源失衡等挑戰，且角色定位模糊。公共文化服務對促進社會治理、增強文化認同至關重要。文章分析文化服務在社會治理中的角色與挑戰，探討政府角色定位，強調在新時代中國特色社會主義思想指導下，政府應優化服務機制，提升服務水平。提出通過深化改革、優化資源配置、引入新技術等對策，推動公共文化服務包容性、精準化、智慧化發展，滿足人民需求，促進社會和諧與治理現代化。

［關鍵詞］社會治理；政府文化服務；服務機制；社會角色

［中圖分類號］D035""" ［文獻標志碼］A""" ［文章編號］2095-0292（2024）06-0044-05

［收稿日期］2024-09-12

［作者簡介］顏燕師，中共三明市委黨校講師，碩士，研究方向：公共文化服務、公共管理。

文化服務機制建立目的在于“直接或間接滿足人類需要”［1］（P15）。隨著社會的迅速發展及公眾對文化生活需求的持續增強，政府文化服務機制作為社會治理架構的重要要素，肩負著供給豐富多元的文化產品、滿足民眾精神文化訴求的重大使命。然而，當前政府文化服務機制在實際運作中面臨諸多挑戰，服務效率低下、資源配置失衡、創新能力匱乏等問題已經制約了府文化服務的質量與效能。此外，政府在擔任文化服務供給者與管理者雙重角色時，亦存在職能交叉、責任模糊的角色沖突現象，這進一步削弱了社會治理的整體效能。因此，本文深入探究社會治理視域下的政府文化服務機制優化與角色協調問題，旨在提出有效的策略與建議，以優化政府文化服務機制，提升其服務水平，進而滿足民眾日益增長的文化需求，成為推動社會治理創新與發展、構建更加和諧與有序社會環境的核心方略與路徑。

一、公共文化服務的價值與意義

公共文化服務不僅關乎一個國家的文化事業建設、身份認同培育、公民權利保障以及人文價值導向，還涉及到文化與公共資源的整合、制度與體系的構建。例如，公共圖書館、博物館和社區文化中心等公共文化設施的建設和維護，就是文化和公共資源整合與分配的具體體現。同時，通過制定和執行相關的政策和規范，如《文化遺產保護法》、公共閱讀推廣計劃等，也是在構建公共文化服務制度體系。

公共文化服務也是一個多重社會關系共同作用并形成合力的領域。比如，政府與企業合作舉辦的文化藝術節、社區文藝演出等活動，就是政府、企業與公民個體之間互動的具體例子。

公共文化服務是社會治理的一個獨特領域，它不僅是社會治理的基本組成部分，也是實現社會治理的重要依托和手段。通過提供多元化的公共文化服務，可以更好地促進公民之間的交流與理解，增強凝聚力和穩定性，進而推動社會的和諧與發展。從發達國家的部分舉措可以看出公共文化服務的價值與意義。

美國的公共圖書館系統是全球公認的典范之一，這個系統不僅提供豐富的閱讀資源和信息獲取途徑，還成為社區活動的中心，促進了公民交流與互動。通過提供紙質閱讀、電子資源和在線服務，美國公共圖書館將資源免費向公眾開放，確保公民平等獲取信息的權利。圖書館經常舉辦各種文化活動，如故事會、講座、展覽等，不僅豐富了公眾的文化生活，還增強了社區凝聚力，促進不同群體之間的理解與尊重，增進了讀者的身份認同與公民意識。作為社會治理的重要平臺，公共圖書館通過信息服務、公民教育和社區活動，有效促進了社會和諧與穩定［2］。

法國以其豐富的文化遺產和嚴格的文化遺產保護政策聞名。政府大量資金用于修復和保護歷史建筑、博物館和藝術品等文化遺產，并將這些資源轉化為公共文化服務設施，供公眾參觀和學習。通過一系列措施確保文化遺產得到妥善保護并向公眾開放，成為公共文化服務的重要組成部分，這不僅增強了法國公民對國家和民族文化的認同感和自豪感，也為國際游客提供了了解法國文化和歷史的重要窗口。文化遺產保護政策體現了法國政府對公民文化權利的重視和對社會和諧的追求，促進了社會的可持續發展和文化多樣性，實現了有效的社會治理［3］。

英國政府推出了一系列“大眾藝術”項目，為不同年齡段和社會背景的公眾提供了參與藝術創作的機會，保障了公民的文化參與權和文化發展權。這些項目不僅豐富了公眾的文化生活，還傳遞了積極的人文價值觀，有助于構建和諧、包容的社會環境，實現人文價值的導向［4］。

公共文化服務在全球范圍內都扮演著社會治理特殊范疇的角色，通過資源整合與分配、身份認同培育、公民權利保障以及人文價值導向等多種方式，促進了社會的和諧與發展。

二、新時代社會治理理念與政府文化服務

（一）新時代社會治理思想理念

社會治理，簡而言之，是社會中多元力量通過協作、協調、調節等方式共同解決社會問題，實現社會穩定與發展的過程。這一理念在現代社會管理中占據核心地位，橫跨政治、經濟、文化等多個領域，其理論體系豐富多樣，涵蓋了公共管理理論、社會契約理論、多元公共行政理論、多源流理論、多中心治理理論等多種理論框架。

Dwight Waldo認為，公共管理的核心在于通過科學和民主的手段實現公共利益，在社會治理中，這一理論強調政府與非政府組織共同合作，通過科學管理實現公共目標［5］。John Locke認為，政府的合法性來源于公民的同意，這為現代社會治理提供了重要的理論支撐，強調了公民參與和公共協商的重要性［6］。Robert A. Dahl指出，民主治理需要多元主體的參與和協作，這一理論強調了社會治理中的多元力量和協作機制［7］。中國學者于建嶸認為，社會治理需要“多主體共治”，強調政府、市場和社會組織的協調作用，以實現社會的和諧與穩定［8］。清華大學教授薛瀾提出，社會治理的核心在于“治理能力現代化”，需要通過技術創新和制度創新提升治理效能［9］。這些觀點的提出，成為社會治理理論的基礎。

自黨的十八大以來，中國特色社會主義制度在實踐中不斷得到完善，國家治理體系和治理能力現代化的進程顯著加速。習近平總書記在這一歷史性變革中發表了一系列重要論述，為新時代的社會治理提供了根本遵循和行動指南。在《關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中，他明確指出中國特色社會主義制度的核心地位及其不斷完善的重要性，強調了系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策等現代治理理念［10］。

習近平總書記的論述廣泛汲取了古今中外社會治理思想的精華，不僅批判性吸收了西方治理理論中的合理成分，還闡釋了馬克思主義關于國家與社會關系的理論，結合中國優秀傳統文化中的治理智慧，形成了具有中國特色的現代治理理論。他特別強調了共建共治共享的原則，這一原則在多個場合被反復提及和闡述，為新時代社會治理指明了方向，體現了以人民為中心的發展思想。

圍繞帶領人民創造更加幸福美好生活這一主線，習近平總書記的論述涵蓋了多個方面。在發展中保障和改善民生方面，他強調要補齊民生短板、促進社會公平正義；在加強和創新社會治理方面，他提出了一系列具體措施，如完善社會治理體系、健全公共安全體系等。同時，他多次強調推進社會建設需要堅持公平正義、共建共治共享等六個方面的原則，這些原則深刻把握了社會治理規律，積極回應了新時代人民群眾的新期待。

（二）政府文化服務在社會治理中的角色

在宏大的社會治理背景下，政府文化服務扮演著舉足輕重的角色，它不僅直接回應了民眾對精神文化生活的需求，豐富了民眾的精神世界，增強了社會的文化認同感和凝聚力，還是社會穩定和諧的重要基石。文化服務不僅限于娛樂和消遣，更承擔著教育引導和價值引領的重要功能，通過傳播先進文化、弘揚社會主義核心價值觀，引導民眾樹立正確的價值觀念，促進社會的和諧穩定。

文化服務的創新與發展為社會治理提供了新的思路和方法。通過引入新技術、新模式，不斷拓展服務領域，提高服務效率和質量，推動了社會治理體系的創新和完善。這種創新不僅體現在文化服務本身，更體現在社會治理理念、模式和機制等方面的深刻變革。

文化服務的提供往往需要政府、社會組織、企業和公眾等多元主體的共同參與和協作。這種協同治理的模式優化了資源配置，提高了服務效率，增強了社會各個主體之間的溝通和信任，形成了更加和諧穩定的社會關系。

（三）當前政府文化服務所面臨的挑戰與應對

當前政府文化服務機制在實踐中仍存在諸多問題，如服務效率不高、資源配置不均、創新能力不足等，這些問題制約了政府文化服務的質量和效果，影響了社會治理的整體效能。

面對挑戰，政府應加大對文化服務的投入，提高服務效率和質量；優化文化資源配置，確保公平分配和有效利用；鼓勵文化服務創新，引入新技術和新模式，推動文化服務與社會治理的深度融合。通過這些措施，優化政府文化服務機制，提升社會治理能力，更好地滿足民眾日益增長的文化需求，推動社會的和諧有序發展。這不僅是對政府文化服務機制的一次革新，更是對社會治理體系和能力的一次全面提升。

三、作為文化服務主體的政府角色與功能定位

在新時代的背景下，公共文化服務的發展不僅是滿足人民群眾文化需求的重要手段，也是推動社會主義文化強國建設的關鍵因素。習近平新時代中國特色社會主義思想強調了以人民為中心的發展思想，這要求政府在公共文化服務中發揮更加積極和主動的作用，優化服務功能，提升服務水平。

（一）政府的角色定位

政府在公共文化服務中的角色是一個多維度、動態發展的過程。政府需要不斷適應社會主義市場經濟的發展，解決公共文化服務中存在的問題，同時創新服務模式，以更好地滿足人民群眾的文化需求，促進文化事業的繁榮發展。在這一過程中，政府的角色從文化統治到文化管理，再到文化治理，發生了深刻演變。習近平總書記將文化治理思想深入貫徹到治國理政的實踐中，強調文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。

在公共文化服務中的角色定位上，習近平總書記提出了“政府主導、社會參與、重心下移、共建共享”的公共文化服務新模式。這一模式的核心在于明確政府的主導作用，同時鼓勵社會力量參與，形成一個多元化、開放式的文化服務供給格局。政府在資源配置和管理協調方面的主導作用不可忽視，這直接關系到公共文化服務覆蓋面和適用性的提升［11］。

政府在推動公共文化服務中的角色轉變和新模式建設中，通過設立文化產業基金，引導社會力量參與文化產業發展，不僅推動了文化產業的創新發展，也加強了政府與社會各界在文化服務中的合作與互動［12］。

因此，在公共文化服務中，政府的角色不僅僅是提供者和管理者，更是引領者和協調者，需要不斷適應時代變革和文化發展的需求，以促進公共文化服務體系的持續健康發展，實現文化事業的繁榮與進步。

（二）政府的功能定位

政府作為政策制定者和監督者，需要通過制定相關政策，建立健全公共文化服務體系，包括完善服務標準、提高服務質量、豐富服務內容等。同時，政府應發揮引導作用，通過建立有效的監督機制，確保公共文化服務項目的實施符合國家文化發展戰略和人民群眾的基本文化需求。政府還需加強對公共文化資源的合理配置和管理，鼓勵社會各界參與公共文化服務，通過公私合作等方式，吸引更多社會力量投入到文化服務領域。在數字化時代，政府應加快推進公共文化數字化戰略，利用現代信息技術提升公共文化服務的效率和覆蓋面，開發智慧文化服務平臺，提供個性化、精準化的文化服務。

此外，政府在公共文化服務中的功能還包括確定文化發展戰略、制定文化發展政策、搭建文化發展平臺、保證文化經費投入、評估公共文化服務績效、維護國家文化安全等。其功能則涵蓋整合傳播、導向服務、保障防御、調節監督、資源配置等多個方面。政府還需要強化公共文化服務的包容性、精準化、智慧化治理，以改善結構、優化運行、提升質量。

新時代公共文化服務高質量發展要以文化自信為引領，把培育社會主義核心價值觀作為主要目標，將提高中華文化國際影響力作為重要任務。這充分體現了政府在公共文化服務中的社會責任，即通過提供高質量的文化服務，促進社會主義核心價值觀的培育和傳播。在政府購買公共文化服務的過程中，除了遵循傳統的“效率”價值邏輯外，還需遵循公民本位、責任行政和法治等價值邏輯。政府在公共文化服務中的角色正在從單一的供給者轉變為多元主體共治的參與者，強調了政府在公共文化服務中的責任和使命。

政府的社會責任體現在通過公共文化服務促進社會和諧、提升國民素質、維護國家文化安全等多個方面。可以預見，政府在公共文化服務體系建設上的投入，將提升公共文化服務的供給能力和水平，從而更好地履行其在新時代的社會責任。隨著我國公共文化服務事業的蓬勃發展，政府將為人民群眾提供更加豐富多彩、高質量的文化產品和服務，同時也將推動社會治理體系和治理能力現代化的進程。

四、以人民為中心建立公共文化服務體系

新時代公共文化服務強調以人民為中心原則。公共文化工作的本質是“以民為本”，即公共文化源于人民群眾，根據人民群眾需要而發展。因此，政府在公共文化服務中的角色和功能定位應圍繞滿足人民群眾的文化需求、保障人民群眾的文化權益展開。

（一）以人民為中心的公共文化服務

政府在公共文化服務中堅持以人民為中心的原則，體現在以下幾個方面。

1.深化文藝體制機制改革，建立健全現代的公共文化服務體系

政府轉變工作思路，從單一的行政管理轉變為政府、市場和社會在文化領域的協同共治。激活文藝發展和創新活力，為人民美好生活需要提供豐富的文藝產品和服務。

保障人民共享文藝發展成果，落實以人民為中心的發展理念。從供給側改革的角度提高文藝產品和服務的有效供給、精準供給，化解供需的結構性矛盾。

2.堅持文化建設的人民性，推動優秀文藝作品走出去

強調文化建設的人民性，堅持黨性與人民性的統一。堅持以人民為中心的工作導向，堅持文化為人民服務的方向。依托“一帶一路”平臺，講好中國故事，展示中國形象，提升國家文化軟實力。通過國際文化交流，讓更多的人了解和接觸中國文化。

3.完善公共文化服務體系，確立人民藝術標準以滿足人民精神文化需求

構建現代公共文化服務體系，建立公共文化服務體系建設協調機制。統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。以人民為文藝表現主體，確立人民群眾喜聞樂見的藝術標準，促進文藝作品更加貼近人民群眾的實際生活和審美需求，滿足人民群眾的精神文化需求，為人民提供符合這些需求的文藝產品和服務［13］。

（二）社會主義市場經濟背景下政府角色和功能的變化趨勢

在當前社會主義市場經濟背景下，政府在公共文化服務中的角色和功能發生了顯著變化。

1.角色轉變

從傳統的直接提供者轉變為引導者和協調者。通過建立有效的公眾文化需求表達機制，引導社會力量參與公共文化服務建設。

2.注重普惠性

實施文化惠民工程，加大服務供給力度。注重服務的覆蓋面、公平性和可達性，確保每個公民都能享受公共文化服務。

3.適應公共領域結構性轉變

利用數字技術提升公共文化服務供給效率；防止文化產品過度商業化，確保公共文化服務的公共性和非競爭性；強調市場機制在公共服務供給中的作用；強調跨專業界限合作的重要性，保持宏觀調控，確保服務質量和多樣性。

（三）政府公共文化服務對策與創新路徑

為了解決目前存在的問題，推進政府公共文化服務職能創新，未來應從以下幾個方面著手。

1.強化服務意識，明確服務范圍與標準

在社會治理中，政府作為公共文化服務核心，需強化以人民為中心的服務意識，確保服務緊密圍繞民眾需求。政府應認識到公共文化服務對滿足精神需求、提升國民素質的重要性，完善需求反饋機制，使服務更接地氣。同時，明確服務范圍和標準，依據國家文化戰略和地區實際，制定高質量服務標準，兼顧政策導向與民生需求。

2.創新供給方式，完善體系建設

創新公共文化服務供給，采用多元化、智能化模式，利用數字技術打造線上線下融合平臺，精準高效服務，提升個性化服務水平。鼓勵社會力量參與，拓寬供給渠道，滿足多元需求。構建現代開放包容的服務體系，加強設施網絡建設，推進標準化，確保規范一致。同時，注重服務均等化，扶持農村、偏遠及弱勢群體，通過流動服務、數字資源配送縮小差距，讓公共文化惠及全民。

3.加大經費投入，保持平衡發展

為持續推動公共文化服務的繁榮發展，必須加大經費投入力度。建立穩定的財政支持機制，確保公共文化服務經費的充足與合理分配，為服務供給的可持續性和穩定性奠定堅實基礎。同時，應設立專項基金，用于支持重點文化項目、文化遺產保護、數字文化建設等，促進公共文化服務的全面升級與創新發展。在加大經費投入的同時，要高度重視公共文化服務的平衡發展問題。充分考慮地區差異和群體特性，實施差異化策略，確保公共文化服務能夠惠及每一個角落，讓不同地區、不同背景的人群都能平等地享受到高質量的文化服務，逐步縮小城鄉、區域間的文化服務差距，促進公共文化服務的均衡化與普惠化。

4.加強監督機制，健全績效評估體系

設立獨立的監督機構，對公共文化服務的規劃、實施、資金使用等各個環節進行全面監督，確保服務供給的公正性、公平性和透明度。同時，引入社會監督機制，鼓勵公眾、媒體及第三方機構參與監督，形成多方共治的良好局面，有效防范和糾正服務過程中的不當行為。

此外，還需建立科學的績效評估體系，對公共文化服務的供給效果進行全面、客觀、準確的評估?？冃гu估體系應涵蓋服務質量、服務效率、公眾滿意度等多個維度，采用定量與定性相結合的方法，確保評估結果的全面性和準確性。通過定期評估，及時發現服務中存在的問題和不足，有針對性地制定改進措施，推動公共文化服務持續優化升級，更好地滿足人民群眾的文化需求。

5.重塑文化行政主體，提升國家治理能力

在推進公共文化服務高質量發展的進程中，亟需重塑文化行政主體的角色定位，推動政府職能的深刻轉變。政府應從傳統的直接服務提供者角色中抽離，轉變為公共文化服務的引導者和協調者，通過制定政策、規劃布局、監管評估等方式，為公共文化服務的發展提供有力保障。同時，積極釋放社會力量，鼓勵企業、社會組織、公民個人等多元主體參與公共文化服務的供給，形成政府主導、社會參與、共建共享的良好格局。

通過不斷完善公共文化服務體系，加強服務設施網絡建設，推進服務標準化、均等化，提升服務質量和效率，進而推動國家治理體系和治理能力現代化水平的提升。這一過程不僅有助于滿足人民群眾日益增長的文化需求，促進社會的和諧穩定，也是實現國家長治久安、文化繁榮興盛的重要途徑。因此，重塑文化行政主體、提升國家治理體系，是當前和今后一個時期公共文化服務領域的重要任務和方向。

總而言之，政府在公共文化服務中應堅持以人民為中心的原則，通過深化文藝體制機制改革、建立健全現代公共文化服務體系、推動優秀文藝走出去等措施，滿足人民群眾的精神文化需求［14］。同時，政府需要適應社會主義市場經濟背景下的角色和功能變化，通過強化意識、規范范圍、改進方式、完善體系建設等對策與創新路徑，推進政府公共文化服務職能創新，重塑文化行政主體，釋放社會力量，完善和提升國家治理體系。

結語

社會治理視域下的政府文化服務機制優化與角色協調研究，不僅是對當前文化服務領域問題的深入剖析，更是對未來發展方向的前瞻性探索。政府作為公共文化服務的主導者，需緊密圍繞人民群眾的文化需求，通過深化體制機制改革、優化資源配置、強化技術創新等措施，不斷提升公共文化服務的質量和效能。同時，政府還需積極協調多元主體間的關系，明確各自角色與職責，形成共建共治共享的良好局面。這一過程不僅要求政府轉變傳統的管理觀念，更需在實踐中不斷探索與創新，以適應社會治理現代化的新要求。通過本研究，我們期望為政府文化服務機制的優化與角色協調提供有價值的參考與借鑒，推動社會治理體系的進一步完善，為實現中華民族的偉大復興貢獻文化力量。

［參" 考" 文" 獻］

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［責任編輯" 龐春妍］