農村三產融合存在的問題及發展對策

［摘" 要］三產融合已成為我國農村經濟發展的重要抓手和新的經濟增長點，但目前我國農村三產融合發展也存在一些問題，譬如龍頭企業少、帶動性不足、公共基礎設施薄弱、資金需求缺口很大、利益聯結不緊密、農民積極性不高等。為了深化農村三產融合，未來應加大政策扶持力度，改善農村基礎設施，培育農業新型經營主體，加強農村產業人才建設，完善農村三產融合協調機制，適時調整政策，做好保障措施。

［關鍵詞］農村建設；三產融合；發展對策

［中圖分類號］D035；F32""" ［文獻標志碼］A""" ［文章編號］2095-0292（2024）06-0049-05

［收稿日期］2024-09-20

［基金項目］安徽省高校人文社會科學研究重點項目“數字經濟背景下農村產業融合模式與發展機制研究——以安慶為例”（SK2020A0782）；安徽省高等學校省級質量工程教學研究重點項目“基于‘校地合作、育訓結合’的鄉村振興人才培養模式與機制研究”（2021jyxm0891）；安徽省高校人文社會科學研究重點項目“生態文明視閾下望江縣農村面源污染綜合治理研究”（2022AH052594）

［作者簡介］王浩，安慶職業技術學院現代商務學院副教授，研究方向：市場營銷、農業經濟。

2015年以來，黨中央每年的1號文件都強調要不斷推進農村一二三產業融合發展［1］（P87-94）。三產融合已經成為我國發展農村經濟、實現農業現代化、促進鄉村振興的一個重要抓手，日益為各地方政府重視。目前，三產融合已成為我國發展農村經濟首要工作任務之一。

一、農村三產融合的涵義

農村三產融合是指以農業為基本依托，種植業、林業、牧業、漁業之間，農業、農產品加工業、農產品流通行業、餐飲業、文化、教育、休閑以及其它服務行業等之間，通過產業聯動、技術滲透、產業鏈延伸、產業功能拓展等多種方式，形成農村新產業、新業態、新商業模式，以實現資本、技術、土地等生產經營資源跨行業、跨產業流動和優化配置，促使農村產業轉型升級、農民增收、農村經濟高質量發展一個活動過程［2］（P43-44）。梳理我國農村 “三產融合”發展模式，主要有以下四種。

一是農業內部各部門融合。以農牧結合、農漁結合、畜牧養殖結合等為基本形式，以循環發展、綜合利用為基本特征，注入現代農業科學技術成就發展起來的循環農業、生態農業等現代農業生產體系。

二是產業鏈延伸。以增加農產品附加價值、增加產業鏈價值、保障原材料供給、節約交易成本等為目的，發展貿工農、產工銷等一體化現代化農業產業新體系。一體化有前向一體化和后向一體化兩種模式。前向一體化以農業生產為基礎，向農產品加工、銷售、餐飲等環節延伸。后向一體化是以農產品加工、冷凍、運輸、倉儲、銷售為基礎，向種植業、養殖業、畜牧業等環節延伸。一體化經營有松散型和緊密型這兩種形式。

三是農業功能拓展。立足農業資源，通過對農業功能的挖掘與開發，推進農業、旅游業、教育、健康養生等產業融合，發展觀光農業、休閑農業、科普教育基地等，構建集生產、休閑、科普教育、生態環境保護等于一體的新型農村產業體系。

四是現代技術滲透型。將現代信息技術、物聯網、衛星通訊等先進技術應用于農業生產經營各環節，發展農村電子商務、可視農業、智慧農業、農業互聯網金融等項目，實現現代先進技術與農業產業融合發展［3］（P1-5）。

二、農村三產融合的意義

（一）有利于優化農村產業結構，促進農村產業轉型升級

目前，我國農村第一產業產值比重雖然有所下降，第二、第三產業比重有所上升，第二產業已經成為農村第一大產業［4］（P76-78），但農產品加工業發展還較為緩慢，農村服務行業還有待進一步發展［5］（P5-6）。從農業內部來看，種植業比重大，養殖業、畜牧業比重小［6］（P117-120），且農業經營大多是粗放經營［7］（P66-70）。通過三產融合，可以促進農業從農產品生產行業向加工、銷售行業延伸，可以增加農產品附加值；可以促進農業、服務業、休閑旅游業融合，拓展農業的功能，增加產業鏈價值。同時，還可以促使農業生產資本、技術等生產要素的投入更集中，使生產經營由粗放型向集約型轉變，提高經濟效益。

（二）有利于拓寬農民增收渠道，增加農民收入

三產融合改變了農村單一的生產經營方式，增加了農產品加工、包裝、冷凍、運輸、倉儲、銷售等環節，融入了互聯網、物聯網等先進技術，催生了新產業、新業態、新模式，拓寬了農民增收渠道，形成了新的經濟增長點，提高了農民的收入。

（三）有利于促進城鄉一體化發展

新中國建立以來，農民、農業在我國工業化體系建設過程中做出了巨大貢獻，但是，從總體來看，我國農業生產基礎仍然很薄弱，城鄉二元化經濟結構依然存在。為了縮小城鄉差距，促進農村經濟發展，我國也在不斷加大農業投入。三產融合有利于促進資本、技術等要素流向農村，促進農村經濟發展，促進城鄉一體化發展。

（四）有利于建設美麗鄉村

傳統農業因為部分資源沒有循環利用，導致農村環境在一定程度上受到了污染，比如，農作物秸桿焚燒、畜禽糞便隨意沖洗等。推進三產融合，發展循環農業、生態農業，有利于促進資源循環利用，將三產融合更好地融入到生態文明建設，有利于打造生態宜居美麗鄉村。

三、農村三產融合存在的問題

隨著我國農村三產融合的不斷推進，取得了可喜成績，但是，農村三產融合仍然存在一些問題。

（一）龍頭企業少，帶動性不足

我國大多數農業生產仍然是以家庭為單位，分散經營。這些傳統農業經營主體規模小，經營項目單一，集約化程度低，經濟效益差。農村多數青壯年外出打工，農業是由留守老人在家經營，生產比較粗放。地方成立了各種各樣的合作社，但不少地方合作社只是空殼子，對農業生產沒有發揮其應有的服務功能。隨著土地流轉制度的不斷推進，一些地方出現了農業大戶、家庭農場，但大多存在于在生產環節，產業鏈延伸、農業功能拓展不強，產業價值不高。地方雖積極引進和扶持龍頭企業，但龍頭企業數量少，在農村三產融合過程中發揮帶動作用有限。

（二）公共基礎設施薄弱

隨著經濟的發展，農村公共基礎設施有了很大的改善，但目前仍然有不少農村地區基礎設施較落后，在一定程度上制約了產業的發展，影響了農村三產融合的有效推進。

交通方面，盡管我國各個村莊修建了公路，實現了村村通，但大多數村級公路仍然比較窄，不便于貨車特別是大型卡車通行。另外，部分公路使用一階段時間后就會出現質量問題，加上后期維修不能及時到位，公路表面就會坑坑洼洼，這不僅影響了農業生產、運輸，也影響了農村旅游業的發展，影響外來企業投資、入駐。

水利方面，由于水庫等人工水域被承包養魚，農業生產用水基本來源于天然河流，遇到干旱，不利于農業生產自救。

另外，醫療、網絡通訊、供水供電、垃圾處理等配置與城市仍然有一定的距離，也制約了農村三產融合的發展。

（三）資金需求缺口很大

農村三產融合發展離不開資金的支持。資金來源不外乎有四種：國家扶持、銀行貸款、企業自有資金、社會資本。國家扶持主要是鄉鎮振興獎補資金、專項資金。我國每年給農業農村發展提供了巨大的資金支持，但是，由于農村基礎設施建設、人居環境改善等資金需求較大，導致了農業產業扶持項目資金、鄉村旅游扶持項目資金等的投入不足，產業發展及農村三產融合所需資金缺口依然很大。農業企業生產周期長，發展往往需要從外界融資。由于農業生產面臨自然風險和市場風險較大，且投入產出低，好多商業銀行不愿涉足農業生產領域，加上銀行沒有專門三產融合方面的金融產品和服務［8］（P65-68），導致農業生產企業銀行融資難。在農村三產融合發展的初期階段，合作方給出的資金并不多，且缺少現代資金管理手段，各類資金在投入和產出方面缺乏詳細的計算分析和明確的資本計量依據，無法吸引更多的合作方積極參與。農村三產融合在資金需求缺口大、農業企業融資難的情況下，三產融合方案遲遲不能正常實施，很多地方出現長期中斷、長期暫停的現象，嚴重影響了農村三產融合發展的積極推進。

（四）利益聯結不緊密，農民參與積極性不高

目前三產融合模式大多是“企業+農戶”、“企業+合作社+農戶”、“行業協會+合作社+企業”等模式，很少采用股份制等現代企業形式。“企業+農戶”模式是龍頭企業與農戶簽訂生產合同，農戶按照企業的要求組織生產，產品由企業收購。“企業+合作社+農戶”模式是龍頭企業與合作社訂立協議，合作社主要負責組織和管理農戶按企業要求進行生產。“行業協會+合作社+企業”模式是農民通過參加行業協會，通過協會與合作社、企業合作，合作社負責組織和管理農產品的生產，企業負責技術指導和最終的產品收購工作，協會負責協調利益關系［9］（P4-5）。以上合作方式中，合作方利益聯結不緊密，基本采用訂單式合作，由于農戶規模小、數量眾多、交通不便、運輸費用高，實力雄厚的龍頭企業、合作社在價格制定、利益分配上具有主動權、決定權，農戶往往很被動。另外，農民享受不了產業融合得到的紅利，參與三產融合積極性不高。

（五）保障機制不健全，保障政策有待完善

在農村三產融合推進過程中，還涉及到合同簽訂、產權交易、登記等相關事宜，需要政府有關部門提供服務和保障。

農村新型經營主體如龍頭企業、專業合作社等，與農戶往往只是口頭協議。這些新型經營主體有時候為了自身的利益，隨意單方面解約，導致農民經濟利益受損。這時需要政府出面，一要宣傳法律知識，二要為農民利益保駕護航。

再如，隨著土地流轉，部分農用土地轉化成為工商用地，一些新型經營主體為了擴大自己的利益，土地租賃協議期限一旦簽定往往就是十幾年甚至三十年，每年給的租金微乎其微。青壯年在外務工，對土地的需求不是很強烈，年紀大返鄉以后，無法再從土地上獲取收入，只能導致這些人再次步入貧困。因此政府需要對失地農民再就業和養老制定出相應的保障措施。

另外，我國相關部門針對農村三產融合制定了一系列政策，但目前這些政策大多是從宏觀層面上提出的指導性意見，缺乏詳細的完善的支持政策，在實施的過程中并沒有給農民帶來顯著的保障，政策扶持的對象又比較少，難以在農村三產融合的過程中達到規模化成長的效果，無法推動農村三產融合快速發展［10］（P15-16）。

（六）缺乏新型產業人才

隨著經濟的發展，傳統的農業生產方式、經營方式很難適應當今農村發展的需要，急需新型的技術、電商、營銷、管理等產業人才。我國農村種植業產值比重大，附加值高的養殖業、農產品加工業等產值比重小；第一產業產值比重大，第二、第三產業產值比重小；冷鏈物流發展落后，農產品保鮮能力差；“互聯網+”現代農業、農村電子商務發展還處在初步階段，數量少，效果不盡如人意。造成上述情況的一個重要原因是農村缺乏相應的人才。農村人才短缺主要有以下原因。

一是城鄉經濟、物質差距。由于我國農村經濟總體來說還相對落后，農業比較效益低， 農村醫療、教育、衛生、體育等方面落后于城市，人才出于個人收入、小孩教育等各方面考慮，不愿留在農村，選擇到城市發展。另外，農村大學生畢業后也不愿返鄉工作和創業，城里的人才更不愿意到農村生活。二是缺乏有效的農村人才培養體系。農村產業融合所需人才種類多，農村教育目前只有基礎教育和中職教育，遠遠不能滿足農村產業發展對人才的需求。農技站農技人員少，專業方向有限。因此，為了農村產業的發展，必須要采取靈活多樣的教育、培訓形式，建立健全農村產業人才培養體系。

四、農村三產融合的發展對策

（一）加大政策扶持力度

要促進農村三產融合，離不開國家政策的大力支持。第一，要加大財政支持，在國家預算中逐步建立農村三產融合發展專項資金，合理規劃，根據地方經濟發展特點，優先扶持三產融合重點發展項目和示范項目。第二，加大金融支持力度，創新金融產品，鼓勵商業銀行給農村經營戶貸款，建立開發性金融、合作性金融、政策性金融相結合的多元融資體系，拓寬融資渠道。第三，完善社會化服務體系。社會化服務體系是聯結小農戶與大市場的橋梁，完善社會化服務體系有利于農業生產專業化、產業化，有利于降低自然風險和市場風險，有利于降低農業成本，提高市場競爭能力。要根據不同地區自然條件、經濟條件，有重點有步驟地推進，重點放在薄弱環節上。要建立農業科技村級派員制度，指導農村開展生產經營活動。要充分發揮各方面積極性，建立起多層次跨體制社會化服務網絡，實行貿工農或農工貿一體化，并在政策上給予傾斜和稅收減免。第四，在農村人才引進上，給予一定的補助和特殊政策。鼓勵農村大學生、打工青年回鄉創業。

（二）改善農村基礎設施

鄉村要振興，基建要先行。要發展產業，促進農村產業融合，必須要改善農村交通條件，改善供水、供電、醫療、衛生條件，擴大網絡覆蓋。改善農村基礎設施，不僅是農業生產發展、農村人居環境改善的需要，還能方便招商引資，促進鄉村旅游開發，促進農旅結合，促進現代科學技術與農業相結合，催生一些新業態、新產業、新的生產經營模式。

改善農村基礎設施，一要靠國家財政支持；二要積極引入市場機制，引導社會資本主動流入農村；三要積極吸引和倡導社會各方面力量投入。

進行農村基礎設施建設時，首先要深化認識，明確農村基礎建設意義，落實相關責任；第二，要廣泛宣傳，提高農村各級領導和廣大農民的積極性、自覺性；第三，合理規劃；第四，要突出重點；第五，要講究實效，惠及廣大群眾；第六，要量力而行、穩步推進。

（三）培育新型農業經營主體

新型農業經營主體指農業大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業等。培育新型農業主體有以下意義。第一，是我們現階段農村經濟發展的客觀要求。農村年輕一代不愿務農，青壯年外出打工，農村空心化，農業生產粗放。但農業是國家的經濟命脈，又必須要發展。培育新型農業主體有利于土地集中，推動農業經營產業化、集約化。第二，可以對農戶起到示范和帶動作用，促進農業經濟發展。第三，可以促使農業產業規模化發展，增加農業產業抗風險能力。第四，有利于推動標準化，保障農產品質量安全。第五，有利于推動農產品加工業、旅游業、一二三產業融合發展。

目前，我國農村新型農業主體存在數量少、體量小、結構單一、信息化水平不高等問題，對農業經濟發展的積極作用還不夠突出。為加強新型農業主體培育，促進產業發展，要做到以下幾點：第一，加強政策支持。重點扶持市場行情看好、創新能力突出、對農戶帶動能力強的企業，在發展初期給予一定政策性貸款并適當減免稅，在土地流轉、市場準入等方面出臺相應政策，減少其經營風險。第二，加大技術引入，加強技術創新。產業的發展離不開現代技術的加持。政府有關部門做好技術幫扶工作，加強宣傳引導，促進技術創新，與科研院校建立合作關系，實行研究與成果轉化相銜接，產、學、研一體化發展。第三，個別指導與分類指導。可以借鑒“宕昌模式”，以強帶弱［11］（P90-92）。對于弱小企業，可以采取行業經驗交流形式，抱團取暖，共同發展。

（四）加強農村產業人才建設

農村產業發展和三產融合深化，在某種程度上講，受到人才不足的制約。為此，必須加強農村產業人才建設。第一，要提高認識。行業的發展，離不開人才的支撐，沒有農業科技人才就沒有農業現代化，沒有農村產業人才，就不可能推動農村產業的發展。因此，政府要負責農村產業人才建設。第二，創新教育、培訓模式。請行業專家、科研院所專家來農村傳授科學技術、先進理念、營銷知識、管理方法等；與地方高職院校進行校地合作，建立有關培訓實訓基地，實行產、學、研結合；發揮各級農廣校的支撐作用。第三，人才引進。人才有兩種來源：本土人才和外來人才。有些外出打工人員，在外掌握了一定生產和管理技能，可以吸引他們返鄉，給他們提供便利條件，留住人才。對于外來人才，可以在政策上給予一定的傾斜，使其投身到鄉村建設上，促進農村產業發展和三產融合。

（五）完善三產融合協調機制

目前，我國農村三產融合程度不高，各經營主體之間基本都是采用訂單式生產、契約式合作經營，很少有股份制經營模式。合作方在利益分配時候存在不公平、不公正、不合理現象，規模小的合作方往往被動。農戶雖然數量眾多，但規模小，分散經營，在合作時候很少有決定權，大多利益留在了合作社、龍頭企業。這種不合理現象嚴重影響著合作的積極性，影響著農村三產融合的發展，也違背了三產融合提高農民收入的初衷。這就需要政府出面，建立利益協調機制。要注意搭建信息溝通平臺，讓各個經營主體之間更好參與三產融合；要健全三產融合分配體系，讓不同經營主體形成優勢互補，達到合作共贏；要重視農民的利益分配，讓他們感到參與三產融合能帶來效益，提高合作積極性；要鼓勵不同經營主體之間構建緊密型利益聯結機制，促進農村三產深度融合。

（六）適時調整政策，做好保障措施

隨著農村三產融合的不斷推進，相關政策也要適時調整，不斷優化。要加強對新技術、新發展方向的掌握，探討農村三產融合可能出現的新問題，確保高質量持續發展，確保農民增收、企業受益。三產融合中形成的新業態、新經營模式給予一定的稅收減免，減輕負擔，促其發展壯大；設立農村三產融合發展專項基金，發揮龍頭企業的帶動作用；創新金融產品，拓寬農村經營主體融資渠道，解決農村經營主體融資難問題；完善土地流轉政策，促進農村土地有序流動；建立有關保障措施，解決農民在三產融合過程的后顧之憂。

結語

農村三產融合關系到農民增收，關系到鄉村振興，各級政府應高度重視，積極開展調研，合理規劃和引導，要根據各地的特點以及存在的問題制定出切實可行的措施，促進農村產業的發展，促進農村三產融合發展。

［參" 考" 文" 獻］

［1］申學鋒，何妮，李政.農村產業融合發展的問題與路徑選擇［J］.財政科學，2023（9）.

［2］馬曉河.推進農村一二三產業深度融合發展［J］.中國合作經濟，2015（2）.

［3］唐德才，張 燕，石宇.我國農村產業融合的現狀、問題及發展路徑［J］.江蘇農業科學，2019（19）.

［4］王清峰.對農村產業結構優化調整的思考［J］.學術交流，2001（2）.

［5］吳武超，黎恒.論農村產業結構調整與農業產業化經營［J］.中國集體經濟，2011（3）.

［6］董金友.新時期農村產業結構優化調整研究［J］.地域研究與開發，2007 （6）.

［7］鄒曉娟，賀媚.農村留守老人農業生產現狀分析——基于江西調查數據［J］.華中農業大學學報（社會科學版），2011（6）.

［8］蔡影妮.農村三產融合發展存在的問題及對策［J］.鄉村科技，2023（18）.

［9］張微，董建軍.區域經濟學視角下常州農村三產融合發展模式及運行機制研究［J］.現代農村科技，2023（9）.

［10］于佳禾.農村三產融合發展中的問題與對策研究［J］.產業與科技論壇， 2021 （24）.

［11］王曉紅.大力培育新型農業經營主體推動農業經濟發展［J］.山西農經，2023（21）.

Research on the Problems and Development Strategies of Rural Industry Integration

WANG" Hao

（Anqing vocational and technical college， Modern Business School，Anqing 246003，China）

Abstract：Industrial integration has become an important lever and new economic growth point for the development of rural economy in China， However， at present， there are also many problems with the integrated development of rural industries in China， For example， there are fewer leading enterprises， lack of driving force， weak public infrastructure， There is a significant gap in funding demand， loose interest linkage， low enthusiasm of farmers， etc. In order to deepen the integration of rural industries， we should increase policy support in the future， Improving rural infrastructure， cultivate new agricultural management entities， strengthen the construction of rural industrial talents， improve the coordination mechanism for the integration of rural industries， innovation policy services， adjusting policy protection methods.

Key words：rural construction；industry convergence；developing countermeasures

［責任編輯" 龐春妍］