省級教育考試機構專業化現代化發展現狀調查與分析

[摘 要] 專業化現代化是省級教育考試機構發展的必然趨勢和追求目標。采用文本分析和問卷調查兩種方式對31家省級教育考試機構在價值理念、核心職能、組織架構、人才隊伍4個方面進行調查分析，梳理在專業化現代化發展上存在的5個問題：理念建構不夠完善、職能定位不夠全面、組織架構不夠清晰、專業建設不夠聚焦、賦能發展不夠有力。提出新時代背景下專業化現代化教育考試機構建設的5個對策建議：一是落實招考改革方案，把握機構發展總策略；二是結合機構實際情況，優化機構發展大布局；三是強化人才隊伍培養，補充機構發展后備軍；四是加強智能招考探索，提供機構發展動力源；五是提煉招考文化內涵，提升機構發展軟實力。

[關鍵詞] 教育考試機構；專業化；現代化；文本分析；問卷調查

[中圖分類號] G424.74 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1673—1654（2024）06—070—009

教育考試機構是由國家批準的實施教育考試的機構[1]，負責開展命題、組考、招生管理、考試評價等工作，在提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現代化建設等方面發揮著不可替代的作用。

專業化是指教育考試機構價值理念專業化、職能設置專業化、人才隊伍專業化、服務手段專業化等。專業化建設是教育考試機構主動適應創新型國家建設的需要[2]。

現代化是教育考試機構在中國式現代化的戰略指引、教育現代化潮流的推動以及機構發展的內生需求三方力量共同作用下的追求目標[3]。對于教育考試機構的發展而言，專業化和現代化在內核上高度統一，專業化建設著力于考試機構自身的發展，現代化發展則著力于招考事業，二者緊密聯系；教育考試機構的專業化是招考事業現代化發展的基礎和保證，現代化又對專業化提出了更高的要求。對于教育考試機構而言，專業化建設是手段，現代化發展是目標。

本研究立足新時代新要求，聚焦省級教育考試機構的專業化建設和現代化發展現狀，針對全國31家省級考試機構開展專項調研，梳理總結教育考試機構發展現狀和存在問題，并提出相應的對策及建議。

一、調查方式

（一）文本分析。收集31家省級教育考試機構官方網站關于“考試院簡介”“機構設置”等文本內容，按照事先擬定的維度進行整理和分析，梳理出省級考試機構專業化現代化發展的基本現狀。

（二）問卷調查。結合文本分析，在咨詢教育考試招生專家意見后，形成《省級考試機構專業化現代化建設調查問卷》，按省市統一發放并回收，運用Excel 2019軟件進行后期數據的處理和分析。

二、專業化現代化發展現狀

（一）省級教育考試機構基本情況

截至2023年9月底對各省考試機構官網的統計，31個省級教育考試機構中，以“教育考試院”命名的19個，以“（教育）招生考試院”命名的8個，以“考試中心（或考試管理中心）”命名的2個，以“考試委員會辦公室”命名的1個，以“考試局”命名的1個。

從單位性質來看，31個省級考試機構均為事業單位（包括公益一類、公益二類、參公管理等）；其中，正廳級機構3個，副廳級機構26個，正處級機構2個。

（二）專業化現代化建設情況

1.價值理念

專業化現代化的教育考試機構首先需要擁有自身的價值理念。以各省級考試機構官方網站公布的內容為數據來源，共收集到9個機構的招考理念、辦院宗旨、院訓等與價值理念建設有關的內容，僅占30%，表明我國省級考試機構對于自身價值理念建設的重視程度尚顯不足。

進一步對這些內容進行詞云分析，如圖1所示，出現頻次比較高的核心詞匯依次是“服務”“專業化”“公平公正”“科學”“規范化”等。這表明，教育考試機構在發展的歷程中，已逐漸形成了一些共有的教育考試價值觀，如作為具有行政職能的考試機構應具備的服務意識（服務考生、服務高校、服務基層），作為專業化考試機構應具備的科學精神（求真務實、開拓創新），作為人才測評選拔機構應把握的公平原則（公平、公正、公開），以及作為大規模考試組織實施者應具備的安全高效的管理策略（標準化、規范化）。

以福建省教育考試院為例，其在官方網站正式發布了院標及設計說明[4]。類似的還有四川省教育考試院，也將其價值理念融入了院標的設計。其余的大多數機構，并未在其官方網站捕捉到與該機構價值理念相關的內容。

2. 核心職能

省級教育考試機構是具有決策和執行雙重職能的事業單位[2]，涉及招考政策文件的制定、考試組織與實施、招生與錄取、考試數據分析與評價等多個方面。概括來說，教育考試機構的核心職能理應包括：考試設計與命題、招考管理與實施、考試統計與評價[5]。

以各省級考試機構官方網站公布的機構主要職責及問卷調查結果為數據來源，分析結果如圖2所示。

在考試設計與命題職能方面，31家省級考試機構中有30家具備此職能，占比96.8%。僅X省尚不具備此項職能，其在官方職能介紹中，僅提及“協助做好各級各類考試命題服務工作”，并未指明其是否具備“組織考試命題”的職能。

在招考管理與實施職能方面，31家省級考試機構均具備此職能，這也符合考試機構設立的定位，反映了教育考試機構作為執行部門的職能。

在考試統計與評價方面，31家省級考試機構中有24家具備此職能，占比77.4%；遼寧等7家省級考試機構的官方網站文本分析和問卷調查結果則顯示尚不具備考試統計與評價職能。

從職能建設來看，大體上形成了相對完善的“命題—制卷—組考—評卷—錄取—評價”招考服務體系，但各省在核心職能的建設上還不夠均衡。以考試統計與評價職能的發揮為例，“四個評價”的開展情況參差不齊，如圖3所示，24家省級考試機構在機構主要職責中闡明自身具備評價職能，但僅有不足半數的考試機構探索開展了《深化新時代教育評價改革總體方案》倡導的“四個評價”，其余省份還停留在考試數據的簡單統計層面。

3.組織架構

組織架構是指教育考試機構的流程運轉、部門設置以及職能規劃，主要體現在機構的內設處室或部門分工上。31家省級考試機構基本是以業務運行模式為劃分標準，大致可分為綜合部門、命題部門、考試部門、招生部門、信息部門、科研部門、評價部門等，能夠反映出教育考試機構的核心職能。

組織架構可大體分為兩種類型，類型1屬于直線式組織架構（如圖4所示），占比87.1%。這種結構基本是按照教育考試的發生過程進行處室職能劃分，任務分工明確，各部門職責具有明顯界限。類型2屬于矩陣式組織架構（如圖5所示），占比12.9%。這種結構是按照考試類型進行職能劃分，由職能部門和完成某一臨時任務而組建的項目小組（如招生錄取組、咨詢信訪組）組成，兼顧了直線式組織架構的特點，并在直線式的基礎上增強了靈活性。

雖然各省級教育考試機構在執行具體職能時，都具備了命題、組考、招生等職能屬性，但尚有4個省級教育考試機構未成立專門的命題部門，一定程度上限制了機構命題隊伍的專業化發展。

4.人才隊伍

以專業技術崗人員和管理崗人員所占的比例為衡量標準，目前各省級教育考試機構總體上專業技術人員所占比例低，且各省差別較大。

以T省教育考試機構為例，從崗位設置情況來看，截至2023年11月，管理崗人員61人，專業技術崗人員48人，雙肩挑人員6人。其中專業技術崗占總崗位設置比為47.0%，專業技術崗人數略低于管理崗人數。

從專業技術人員的職稱分布情況來看，正高級5人，副高級13人，中級22人，初級8人，如圖6所示，職稱分布呈現出中間多、兩頭少的狀態，說明此專業技術隊伍在能力、經驗等方面不具備明顯優勢。

再如圖7所示，從年齡結構來看，31～40歲年齡段分布曲線下降，41～50歲年齡段分布曲線陡然上升。可以發現，事業單位的人員變更依賴于退休這種自然更替，速度較慢，缺乏主動性，在具體工作中難免會出現傳統思維與新理念思維的碰撞與矛盾。

除此之外，新時代背景對省級教育考試機構提出了兩方面的要求，一是新高考改革后的高中學業水平考試由各省（區、市）自主命題，對省級教育考試機構的命題隊伍建設提出了新的要求；二是《新時代教育評價改革總體方案》要求發揮好評價的指揮棒作用，省級教育考試機構作為國家教育考試的組織實施部門，承擔著評價指揮棒的作用，必須承擔考試評價任務，這就需要加強評價隊伍的建設。

（三）對專業化現代化建設的認識

1. 制約專業化現代化發展的因素

如圖8所示，參與問卷調查的31家省級教育考試機構認為，制約專業化現代化發展的因素按照影響程度排序，依次是賦能發展（招考業務的信息化、數字化、智能化應用），人才隊伍（人員管理機制、招考隊伍的綜合素質、人才隊伍的專業結構），專業發展（招考信息資源管理與開發、基于招考工作開展科學研究的能力），組織架構與職能定位（機構職能界定、部門職能的明晰度），理念建構（考試機構價值觀念與行為準則）。

2.專業化現代化重點建設的領域

圖9顯示，各省級教育考試機構對于自身發展應重點建設的領域有比較明確的認識，按重要性排序依次是：人才隊伍建設，命題專業建設，信息化、數字化、智能化賦能，招考工作理念，組織架構、數據系統安全，考試評價拓展，招考文化。

三、專業化現代化發展存在的問題分析

新高考改革方案落地后，省級教育考試機構在落實方針政策、改進考試內容、完善招生錄取等方面都迎來了新一輪挑戰，這就要求省級教育考試機構必須具有較強的機構建設意識，提高機構的現代化水平，提升招考人員的專業化水平。但推進教育考試機構專業化現代化建設并不能做到立竿見影，目前尚存在以下五方面問題。

（一）理念建構不夠完善

僅有少部分機構基于招生考試工作的特點明確了院訓、招考理念以及辦院宗旨，大部分省級教育考試機構對于自身價值理念的建構重視程度還不夠。僅有10.5%的機構認為機構專業化現代化發展需要重點建設招考文化領域（見圖9）。這說明目前省級教育考試機構在招考文化建設方面著力不足，缺乏對現代招考理念、辦院宗旨的提煉，教育考試機構專業化現代化建設水平無法得以彰顯。

（二）職能定位不夠全面

目前各省級教育考試機構在核心職能的定位上各有差異，有些省份仍沿襲傳統思路，僅將招考管理與實施定位成其核心職能，在考試設計與命題、考試統計與評價兩方面職能的發揮上還比較有限。調研結果（見圖8）也顯示，68.4%的單位認為機構職能界定制約了教育考試機構專業化現代化建設。

新時代背景下，中央對考試招生和教育評價改革做出了新部署，省級教育考試機構需要在考試命題和招生錄取環節強化評價的正向指揮棒作用，為黨育才、為國選才，完善立德樹人機制。省級教育考試機構作為具有執行權的樞紐單位，對于如何聚焦立德樹人根本任務，完善機構的核心職能，發揮命題、組考、招生錄取、考試評價服務等多方面的功能定位，還有待進一步完善。

（三）組織架構不夠明晰

從全國層面來看，各省級教育考試機構的組織架構有從教育招生考試組織實施部門向專業化招生考試機構轉型的大趨勢，現有的直線式和矩陣式組織架構都屬于職能型的組織架構。有些省級教育考試機構的內部組織架構還不夠明晰。如G省教育考試機構同時設立自學考試與社會考試處、教師資格和招聘考試處（教師招聘考試屬于社會考試的一種），命題與科研處、教育考試命題與評價中心（命題職能分設在多個部門或下屬單位）。調研結果（見圖8）也顯示，68.4%的機構反映部門職能的明晰度影響了教育考試機構的專業化現代化發展。

（四）專業化建設不夠聚焦

新時代省級教育考試機構需承擔命題、評價等專業性強的任務，以命題能力建設為例，目前，高考綜合改革尚未落地的省份還有17個，改革后高中學業水平考試由各省（區、市）自主命題，大部分省級教育考試機構的命題隊伍（學科秘書）組建、命題能力建設還有待加強。雖然各省都在為做好新高考改革的落地而全力奮戰，但大部分機構將精力放在了招生考試的組織實施上，對機構新定位帶來的新要求關注度不夠，在命題隊伍建設、評價服務拓展等方面關注度有限，聚焦度不夠，用力不足。

（五）賦能發展不夠有力

隨著人工智能、信息技術的迅猛發展，全球數字化進程進一步提速，招考領域的數字化轉型也是大勢所趨。教育部教育考試院近些年研發的智慧考試按照“3133”的整體架構進行總體布局，以海量題庫、個性試卷、科學評價為核心特征，以試題創生為龍頭，并與考試投送、編碼評分和智能評價共同構成核心圈層，以數據確權、數據安全和數據標準作為技術支撐。該項目已成為招考領域數字化賦能發展的典型代表和未來方向。縱觀各省級教育考試機構，均聚焦信息化建設，打造標準化考場，提升防作弊手段，提高考試組織、招生錄取的安全性、精確性和工作效率[6]，但對標教育部教育考試院已經開展的智慧考試體系探索，省級教育考試機構在人工智能賦能命題開發、信息化賦能題庫建設、大數據賦能評價研究等方面還有較大的發展空間。

四、專業化現代化建設對策與建議

（一）落實招考改革方案，把握機構發展總策略

一方面，2023年《國務院關于考試招生制度改革情況的報告》中指出要“加強省級考試機構能力建設，指導各地進一步配齊配強省級考試機構隊伍，做好命題能力培訓，提升命題科學化、規范化水平”[7]；多處提及要加強省級教育考試機構命題能力建設。省級教育考試機構每年需要承擔多項考試的命題任務，是落實立德樹人根本任務的重要推動者，尤其是高考綜合改革后高中學業水平考試由各省（區、市）自主命題，命題隊伍尚未組建完全的省份要對標國家改革要求，加強命題隊伍建設。報告中還指出要“深化中高考考試內容改革，推動試題情境設計更加貼近學生生活實際，進一步增強對學生探索性、創新性等思維品質的考查，提升命題的科學性”[7]，考試內容設計直接決定著國家人才選拔的質量，已經成為新時代省級教育考試機構專業化建設的重要領域。省級教育考試機構應緊跟國家教育考試專業化發展進程，立足“五育并舉”，完善考試內容設計，提升專業化水平。

另一方面，《深化新時代教育評價改革總體方案》強調要發揮好教育評價指揮棒作用，考試評價是以考試結果為依據，對教師教學和學生學習的質量進行有效檢測和反饋的抓手，對推動機構專業化現代化建設具有重要作用。省級教育考試機構要準確對標新時代教育評價改革總體要求，改進結果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價，充分發揮考試評價以評促教、以評促學、以評促改的功能，助力教育教學質量提升。

（二）結合機構實際情況，優化機構發展大布局

一個良性的組織架構是機構高效運轉的硬件保障，針對現有省級教育考試機構組織架構不夠明晰的問題，省級教育考試機構有必要結合實際情況，調整和優化內設處室設置、理順和整合內設處室職責，優化機構發展的大布局。可采取“合并、分設、劃轉”的方式調整內設處室設置及職責：一是對綜合處室，重點對職責相近、任務交叉、設置不盡合理的，進行合并、分設和劃轉；二是對業務處室，根據其工作內在聯系，對其職責進行合并、分設和劃轉。

以天津市教育招生考試院為例，隨著國家考試招生制度改革的不斷深入，機構所承擔的工作職能逐年遞增，內設處室與業務工作不匹配的矛盾也日益凸顯。根據事業發展需要，結合工作實際要求，本著優化協同高效的原則，增加內設機構3個（紀委辦公室、研究生招生管理處、考試評價處），調整更名有關內設機構5個。調整優化后的組織架構，更加符合新時代省級教育考試機構事業發展的總趨勢。

（三）強化人才隊伍培養，補充機構發展后備軍

教育考試機構的專業化現代化發展水平與人才隊伍的專業化水平緊密相關，考試招生制度改革的持續深化對命題、組考、考試評價拓展等方面都提出了更高的要求，進而對招考人才隊伍的能力素質也提出了新要求。

隨著近幾年各考試機構退休高峰期的到來，大批新鮮血液進入教育招生考試領域，省級教育考試機構必須強化人才隊伍培養，充分調動年輕干部干事創業的積極性，努力打造一支“一專多能，全崗通用”，熟悉招考業務全鏈條全流程的干部隊伍，用以補充機構發展后備軍。一是建立、健全人才培養機制，提升招考隊伍的政治素養、保密意識、責任意識、服務意識以及專業能力等。二是加強青年干部多崗位實踐鍛煉，如安排年輕干部參與入闈監印、招生錄取、咨詢信訪等重要工作，通過工作實踐提升年輕干部綜合素養和專業能力，增強踐行“為黨育人、為國選才”的重要使命感。三是針對性開展業務學習培訓，面向管理崗人員開展教育評價、課題研究等專業培訓，面向專業技術崗人員開展公文寫作、溝通協調能力的訓練。四是暢通人才選聘渠道，通過引進行業領軍人才、選聘業內專才等多種渠道優化招考隊伍在年齡和專業分布上的固有結構，解決年齡斷層和專業傳承等問題。

（四）加強智能招考探索，提供機構發展動力源

黨的二十大報告擘畫了建設數字中國的宏偉藍圖，明確提出要“推進教育數字化”。可見，教育數字化已成為國家層面的戰略行動，為省級教育考試機構專業化現代化建設指明了方向。教育部教育考試院專家團隊聚焦國家教育數字化戰略行動總體要求，提出以智慧考試為核心概念的全新考試業務系統，描繪了我國大規模教育考試數字化發展的愿景和技術路線。

省級教育考試機構也應主動求變、積極應變，量力而行，全力而為，更加積極主動地響應教育考試數字化的機遇和挑戰，推動教育考試的數字化變革。一是要加強考務管理系統的數字化建設，建設省級現代化考務指揮中心，完善各考點各考場基礎保障設施，落實數字化標準考點建設要求。二是要搭建省級教育考試數據資源平臺，將考試數據資源轉化為戰略資產，服務于教育決策、質量監控與評價服務等方面。三是要不斷探索應用人工智能、大數據和互聯網技術等，提高招考工作智能化、信息化水平，為服務對象提供更加科學、更加便捷、更加豐富的考試服務。

（五）提煉招考文化內涵，提升機構發展軟實力

招考文化集中體現了招考工作者的價值觀念。省級教育考試機構正處于專業化現代化發展轉型之中，提煉招考文化對于提升機構凝聚力、提升機構發展軟實力具有重要意義。

在新時代背景下，省級教育考試機構應主動適應主流文化發展態勢，結合區域特色，進一步提煉招考文化，傳播招考正能量。一是要傳承歷史文脈，加強對考試資料的保護、利用，如天津市教育招生考試院建立了考試文化博物館，用以展示考試文物收藏，弘揚悠久考試文化，總結中國考試歷史進程及其發生發展的規律。二是要廣泛創設招考文化氛圍，如在官方網站公布院訓、闡釋文化內涵，鼓勵業務部門在制定相關工作方案、安排相關工作時，注意體現院訓的思想內涵和價值要求。三是要提高招考人才隊伍的文化素養，凝聚共識，通過共同的文化共識增強招考隊伍的責任感和使命感，從而樹立教育考試機構的影響力和公信力。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國教育部.中華人民共和國教育法[EB/OL].（2021-04-29）[2023-12-11]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_zcfg/zcfg_jyfl/202107/t20210730_547843.html.

[2] 王志武.我國教育考試機構專業化建設的內容與途徑[J].中國考試，2017，（1）：58-63.

[3] 尹堅毅.試論教育考試機構現代化的內涵及發展策略[J].中國考試，2023，（1）：38-45.

[4] 福建省教育考試院.福建省教育考試院標志設計說明[EB/OL].（2012-9-20）[2024-1-24].https：//www.eeafj.cn/syjgsz/20120920/2539.html.

[5] 喬麗娟，趙彤璐.對我國教育考試機構專業化建設的幾點思考[J].中國高等教育，2006，（7）：51-52.

[6] 張曉波.省級教育考試機構專業化建設思考[J].寧德師范學院學報（哲學社會科學版），2023，（2）：106-110.

[7] 懷進鵬.國務院關于考試招生制度改革情況的報告——2023年10月21日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上[EB/OL].（2023-10-24）[2023-12-11].http：//www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202310/t20231024_432553.html.

Investigation and Analysis on the Present Situation of Specialization and Modernization Development of Provincial Educational Examination Institutions

Bai Yun" Wu Jieshi" Zhang Juan" Gu Qing" Zhao Zhoukui

Tianjin Municipal Educational Admission and Examinations Authority，Tianjin，300387

Abstract：Specialization and modernization are the inevitable trends and goals for the development of provincial educational examination institutions. This study employs text analysis and questionnaire surveys to investigate 31 provincial educational examination institutions in four aspects：value concepts，core functions，organizational structure，and talent teams. The research identifies five issues in the specialization and modernization development of these institutions：incomplete concept construction，insufficient comprehensive functional positioning，unclear organizational structure，lack of focus on professional development，and weak empowerment for development. Five strategic recommendations for the construction of specialized and modernized educational examination institutions in the new era are proposed：to implement the examination reform plan to grasp the overall strategy for institutional development，to optimize the overall layout of institutional development based on actual conditions，to strengthen talent team training to replenish the reserve force for institutional development，to enhance exploration of intelligent examination processes to provide a driving force for institutional development，to refine the cultural connotation of examination processes to enhance the soft power of institutional development.

Key words：Educational Examination Institutions，Specialization，Modernization，Text Analysis，Questionnaire Survey

（責任編輯：吳茳、陳暢）

作者簡介 白云，研究實習員，天津市教育招生考試院；吳潔石，助理研究員，天津市教育招生考試院；張娟，助理研究員，天津市教育招生考試院；谷青，七級管理崗，天津市教育招生考試院；趙州魁，副研究員，天津市教育招生考試院。天津，300387。

課題來源 2022年度天津市教育科學規劃重大課題《新時代教育招生考試機構專業化與現代化發展研究》，課題編號AGE220003；2023年天津市教育工作重點調研課題《教育考試機構專業化現代化發展調查研究》，課題編號JYDY-20235020。