糧食安全背景下小城鎮(zhèn)農(nóng)民種糧意愿的影響因素研究

摘要：小城鎮(zhèn)農(nóng)民作為糧食生產(chǎn)的重要力量，其種糧意愿對確保國家糧食安全具有現(xiàn)實意義。為深入研究小城鎮(zhèn)農(nóng)民種糧意愿的影響因素，本文基于102份種糧農(nóng)民的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，運用多元Logistic模型進行顯著性分析。結果顯示，小城鎮(zhèn)農(nóng)民的種糧意愿受年齡、教育程度、糧食價格、種植成本、農(nóng)業(yè)補貼及自然災害六個變量要素影響顯著。據(jù)此，提出做好土地經(jīng)營權確權工作、平衡農(nóng)資成本和糧食價格、建立農(nóng)業(yè)保險制度等政策建議，以提高農(nóng)民的種糧意愿，推動小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略目標。

關鍵詞：糧食安全 種糧意愿 農(nóng)業(yè)強國 Logistic模型 小城鎮(zhèn)農(nóng)民

前 言

2024年中央一號文件指出，要適當提高糧食的最低收購價，完善糧食生產(chǎn)者補貼政策，探索與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法，擴大農(nóng)業(yè)保險的種類和范圍，建立糧食產(chǎn)區(qū)利益補償機制，對糧食單產(chǎn)量大且質(zhì)優(yōu)的農(nóng)民進行資金獎勵，激發(fā)農(nóng)民主動種糧的積極性。在當前大國小農(nóng)的背景下，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和儲存的現(xiàn)代化，真正藏糧于民、藏糧于村，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的重要基礎。但是，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)民從事商業(yè)等工作的收入遠高于種糧的農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民的種糧意愿較低，并且許多農(nóng)民為了獲取更高的收入，選擇棄農(nóng)從事其他工作，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在抵觸和應付心理，導致農(nóng)村的土地出現(xiàn)“撂荒”現(xiàn)象，這不僅對糧食生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)，也對農(nóng)民自身的經(jīng)濟收益和生活質(zhì)量構成了威脅。因此，要統(tǒng)籌好小城鎮(zhèn)城市化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的有效銜接，在社會發(fā)展的同時，兼顧農(nóng)民的種糧意愿，促進城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)并進發(fā)展，共同推進鄉(xiāng)村的全面振興和城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)農(nóng)民的豐產(chǎn)增收與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、文獻綜述

小城鎮(zhèn)農(nóng)民種糧意愿是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性和糧食供給充足性的重要因素之一，對維護糧食安全有不可替代的作用。因此，深入研究小城鎮(zhèn)農(nóng)民種糧意愿的影響因素，不僅可以為制定糧食安全政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供參考，也有助于促進小城鎮(zhèn)農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食供給的穩(wěn)定與充足。

研究表明，農(nóng)業(yè)補貼對于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性具有顯著作用，深受農(nóng)民的歡迎和支持（曾智等，2023；孫前路，2018）；農(nóng)民的個體特征、家庭特征、認知特征與種糧積極性有直接關聯(lián)；糧食的成本收益和種植的外部環(huán)境對農(nóng)民種糧意愿也有重要影響（馬麗，2021）。糧食作為人類賴以生存的最基本的生活與生產(chǎn)資料，關系著國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定（吳玲、苑承麗，2021）；而農(nóng)民作為從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營的微觀主體，其種糧的主觀意愿是決定國家糧食安全的重要因素（歐名豪，2022）。但是，在一些小城鎮(zhèn)地區(qū)，大量的農(nóng)村青壯年勞動力擺脫農(nóng)民身份，種糧意愿低下，導致農(nóng)村糧食生產(chǎn)基礎不穩(wěn)固、糧食產(chǎn)區(qū)供給不平衡、種植效益不高、勞動力不足、種植規(guī)模不明顯等問題（李君成等，2023；汪茜等，2023）。在農(nóng)民種糧意愿不高的背景下，著力解決“誰來種地”“如何種好地”等問題是突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板、保障糧食供給的重中之重（冷亦欣等，2019）。與此同時，由于糧食的功能也從最開始解決人民溫飽到現(xiàn)在成為保障國家安全的中流砥柱，一直是學術界重點關注的領域（徐蕾、關博，2023）。所以，不能為了實現(xiàn)糧食的產(chǎn)量指標，使農(nóng)民被迫進行耕種，而是要在保護糧食產(chǎn)量的同時，兼顧農(nóng)民的種糧意愿，維護農(nóng)民的種糧權益，最大程度的提高農(nóng)民的種糧收益和各種補貼，讓更多的農(nóng)民主動投身于糧食種植的實踐中。

二、小城鎮(zhèn)的概念

小城鎮(zhèn)是指一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在經(jīng)歷著從鄉(xiāng)村性社會向城市多產(chǎn)并存轉變的過渡型城鎮(zhèn)，它介于鄉(xiāng)村和小城市之間，既具有一定的鄉(xiāng)村性質(zhì)，又具有不完善的小型城市形態(tài)，村落的平房和街道的樓房相互交雜，人口數(shù)量相對較多，有著比較完備的基礎配套設施，社會經(jīng)濟水平遠超同級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民從事的職業(yè)也趨向非農(nóng)化。

三、數(shù)據(jù)收集及研究假設

（一）數(shù)據(jù)來源

L鎮(zhèn)作為山東省濰坊市東南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的代表，自古就是重要的商賈要道，當?shù)氐某浴⒋⒆　⑿小省煹然A設施配套齊全，遠超區(qū)域內(nèi)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展水平高，農(nóng)民的從商意愿強烈，不愿深耕農(nóng)業(yè)。因此，L鎮(zhèn)成為了本研究的調(diào)查對象，并于2023年暑假從L鎮(zhèn)東、西、南、北、中五個方位各選取一個具有代表性的行政村開展農(nóng)民隨機問卷調(diào)查。為了保證收集數(shù)據(jù)的準確性，采取發(fā)放問卷、實地訪談等調(diào)查方法，通過與農(nóng)民一對一的交流后，再由調(diào)查員填寫相關信息。本次調(diào)查共收集數(shù)據(jù)102份，其中有效數(shù)據(jù)98份，無效數(shù)據(jù)4份，數(shù)據(jù)的有效率為96.08%。

（二）樣本基本情況

在本次調(diào)查的102位農(nóng)民中，種糧意愿較低的59人，種糧意愿一般的27人，種糧意愿較高的16人。其中，調(diào)查的農(nóng)民以男性為主，占比67%；農(nóng)民的受教育程度普遍較低，中小學及以下的學歷的占比高達83%；有大約超過85%的農(nóng)民認為市場糧食價格過低和糧食的種植成本過高；僅有6%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)補貼較為滿意；另外，72%的農(nóng)民種糧意愿受制于自然災害等環(huán)境因素。

（三）研究假設

種糧作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，它的市場價格和種植成本對農(nóng)民的種糧意愿有直接影響。如果市場供不應求，糧食價格較高，農(nóng)民可以獲得更多的經(jīng)濟收益，則會增加種糧意愿；相反，則會降低種糧意愿。種糧的過程中需要大量的人力、物力投入，特別是在播種、除草、收割等關鍵時期，如果農(nóng)民的種植成本高于糧食收入，利潤空間得不到釋放，農(nóng)民的凈收入與勞動、投入成本之間的差距過大，這將直接降低農(nóng)民從事種糧的意愿；如果農(nóng)民能夠獲得較高的利潤空間，他們開展種糧活動的意愿就會增加。據(jù)此提出研究假設1。

假設1：經(jīng)濟因素對小城鎮(zhèn)農(nóng)民的種糧意愿具有顯著的正向影響。

政府為農(nóng)民提供一些保證糧食收入的政策性支持措施，如補貼、獎勵、減稅和受災撥款等，對農(nóng)民的種糧意愿有重要影響。如果政府能夠提供穩(wěn)定、可持續(xù)的政策支持，鼓勵農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)，農(nóng)民可能更有信心種糧。例如，國家各種糧食作物的農(nóng)業(yè)補貼，可以為小城鎮(zhèn)農(nóng)民提供額外收入，從而增加他們從事種糧活動的積極性。農(nóng)業(yè)補貼可以彌補種植農(nóng)作物所帶來的成本，增加農(nóng)民的利潤空間，減輕種糧農(nóng)民的經(jīng)濟損失，從而提高種糧意愿。據(jù)此提出研究假設2。

假設2：政策因素對小城鎮(zhèn)農(nóng)民的種糧意愿具有顯著的正向影響。

四、模型構建及變量定義

（一）模型構建

本研究調(diào)查的農(nóng)民種糧意愿分為“較低”“一般”和“較高”，是多分類選擇問題，因此采用多元Logistic回歸模型進行分析。

式中，P（Y≤j）表示分類 j 及以下類別的概率；x為影響農(nóng)民種糧意愿的因素；i為影響因素的個數(shù)；β為模型的回歸系數(shù)；αj為模型的截距項。

（二）變量賦值及描述性統(tǒng)計

各變量的具體賦值、描述性統(tǒng)計分析及預期方向見表1。

五、小城鎮(zhèn)農(nóng)民種糧意愿影響因素分析

運用STATA 15軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進行多元Logistic 回歸分析，結果見表2。在本研究中，第一個分類的因變量被選擇為參照組，用于對其他組別的回歸系數(shù)進行解釋和比較，這種選擇有助于更清晰的理解和揭示其他分類相對于參照組的變化情況，所以結果表格中并未單獨顯示該分類的相關數(shù)據(jù)。從分析的圖表數(shù)據(jù)可知，糧食價格要素、種植成本要素和農(nóng)業(yè)補貼要素的回歸數(shù)值均小于1%，故經(jīng)濟因素和政策因素對農(nóng)民種糧意愿的影響最為顯著。

（一）個人因素對農(nóng)民種糧意愿的影響

據(jù)分析的結果數(shù)據(jù)顯示，性別要素并不顯著，可見小城鎮(zhèn)農(nóng)民的種糧意愿與性別無直接關聯(lián)；年齡要素在模型1中不顯著，而模型2中在10%的統(tǒng)計水平上顯著，且方向為正，表明小城鎮(zhèn)農(nóng)民的年齡越大，種糧意愿越強烈；受教育程度要素在模型1中不顯著，而模型2中在10%的統(tǒng)計水平上顯著，且方向為負，即小城鎮(zhèn)農(nóng)民的受教育水平越低，種糧意愿越高。在農(nóng)村，相對年輕的一代，受教育程度要比年長的一代普遍較高，也更容易獲得外出打工等良好的就業(yè)機會，所以種糧意愿較低。

（二）經(jīng)濟因素對農(nóng)民種糧意愿的影響

據(jù)分析結果顯示，糧食價格要素在1%的統(tǒng)計水平上顯著，方向為正，說明市場的糧食價格越高，種糧獲利越大，小城鎮(zhèn)農(nóng)民的種糧意愿就越強烈；種糧成本要素在1%的統(tǒng)計水平上顯著，方向為負，即化肥、農(nóng)藥、勞動力、機械器具、農(nóng)業(yè)技術等農(nóng)資價格越低，小城鎮(zhèn)農(nóng)民的種糧意愿就越高。綜上，假設1得到驗證。

（三）政策因素對農(nóng)民種糧意愿的影響

據(jù)分析結果數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)補貼要素在1%的統(tǒng)計水平上顯著，方向為正，表明政府為種糧農(nóng)民提供額外的政策性經(jīng)濟支持，幫助農(nóng)民降低糧食生產(chǎn)成本，緩解市場價格波動帶來的經(jīng)營風險，可以增加他們從事種糧的動力，提高農(nóng)民種糧的信心和意愿。綜上，假設2得到驗證。

（四）環(huán)境因素對農(nóng)民種糧意愿的影響

據(jù)分析的結果數(shù)據(jù)顯示，自然災害要素在模型1中不顯著，而模型2中在5%的統(tǒng)計水平上顯著，且方向為負，說明自然災害對農(nóng)作物的損失、農(nóng)田的破壞以及農(nóng)業(yè)設施的損毀越少，種糧農(nóng)民不需要花費更多的時間和精力來修復農(nóng)田，有糧食安全的生存保障，不會給農(nóng)民造成巨大的經(jīng)濟損失，農(nóng)民的種糧意愿才會較高。

六、研究結論及政策建議

在調(diào)研的102位農(nóng)民中，處于一般和較低種糧意愿的農(nóng)民占比84.31%。具體表現(xiàn)為：農(nóng)民年齡、糧食價格、農(nóng)業(yè)補貼與小城鎮(zhèn)農(nóng)民的種糧意愿呈正相關，農(nóng)民的受教育程度、糧食種植成本、自然災害與小城鎮(zhèn)農(nóng)民的種糧意愿呈負相關。據(jù)此提出以下政策建議。

第一，做好土地經(jīng)營權確權工作。土地經(jīng)營權確權工作是土地管理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要一環(huán)，實現(xiàn)了農(nóng)戶與土地的關系明確化，可以幫助解決農(nóng)村土地權屬不明、糾紛頻發(fā)等問題，保障農(nóng)戶的經(jīng)濟利益，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)村土地制度改革具有重要的意義。在土地經(jīng)營權確權中，要確保農(nóng)戶信息準確，保證補貼對象與實際種地的農(nóng)戶相符，使補貼資金真正落實到種植戶手上，只有這樣才能讓真正種地的農(nóng)戶得到農(nóng)業(yè)補貼，激發(fā)其投入和創(chuàng)新的欲望，最大程度上調(diào)動農(nóng)戶種糧的積極性。

第二，平衡農(nóng)資成本和糧食價格。政府要建立農(nóng)資市場監(jiān)管機制，加強對農(nóng)資價格和供應的監(jiān)管，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，防止農(nóng)資價格過度上漲。還可以制定一系列綜合政策來調(diào)控農(nóng)資價格，規(guī)范農(nóng)資成本與糧食價格的比值，確保糧食價格合理且有利可圖，切實保證農(nóng)民種糧的正常收益，才能調(diào)動起農(nóng)民的種糧積極性。

第三，建立農(nóng)業(yè)保險制度。政府可以加強宣傳和培訓農(nóng)業(yè)保險的相關知識，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險制度的認知，推行合理的農(nóng)業(yè)保險制度，讓農(nóng)戶自發(fā)的為抵御種糧風險而選擇投保。與此同時，為小城鎮(zhèn)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)保險服務的覆蓋范圍要廣，應涵蓋農(nóng)作物保險、林業(yè)保險、漁業(yè)保險等種類，發(fā)展具有區(qū)域特色的保險種類，滿足農(nóng)民的多樣化需求。并且還要有完善的巨災保險制度和科學的風險評估機制，推動農(nóng)業(yè)保險的精準投保理賠，確保農(nóng)民在面臨損失時能夠獲得適當?shù)慕?jīng)濟補償，及時減輕農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，保障種糧農(nóng)民的基本收益。

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作者簡介：高清峰（1999—），男，漢，山東省濰坊市，碩士研究生，研究方向為糧食安全。