鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化路徑設(shè)計(jì)

摘要：

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前我國(guó)三農(nóng)工作的重要政策抓手和制度依據(jù)，也是未來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。然而，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異和自然地理特點(diǎn)使得不同地區(qū)的鄉(xiāng)村存在著較大差異，難以通過(guò)相同的具體路徑實(shí)現(xiàn)不同鄉(xiāng)村的同步發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)村的獨(dú)特屬性分類推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是解決當(dāng)前發(fā)展難題的有效措施。分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要明確區(qū)分鄉(xiāng)村的潛力特征和分類依據(jù)。因此，構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)村潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)和分類方法具有重要意義。文章作者基于現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興研究相關(guān)文獻(xiàn)，梳理了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿邦愋驮u(píng)估的研究思路與技術(shù)方法，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建了鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)基于“三類空間”框架和指標(biāo)存在的分值特征，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況設(shè)定了類別劃分標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步，通過(guò)對(duì)寧夏回族自治區(qū)涇源縣隨機(jī)選擇的40個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)價(jià)驗(yàn)證了評(píng)估框架的有效性。研究發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系，包含了交通便捷性、用地適宜性水平、人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、設(shè)施承載水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、空間擴(kuò)展水平、各類資源要素7個(gè)維度的因素，下含19個(gè)子指標(biāo)；根據(jù)綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)，涇源縣40個(gè)案例村可劃分為移民遷建型、整治優(yōu)化型、集聚發(fā)展型、城鎮(zhèn)改造型四個(gè)類別，突出了不同類別鄉(xiāng)村發(fā)展的主要方向。基于此，文章從土地使用制度創(chuàng)新角度提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度創(chuàng)新的具體路徑和具有探索性的政策建議，認(rèn)為在通過(guò)分類推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)鄉(xiāng)村治理制度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的各類要素形成集聚效應(yīng)；同時(shí)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度優(yōu)化，有效發(fā)揮集體資產(chǎn)在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用；此外還應(yīng)當(dāng)搭建村莊改造合作平臺(tái)，通過(guò)構(gòu)建公共論壇促進(jìn)鄉(xiāng)村合作治理模式的形成與發(fā)展。文章豐富了分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興研究的方法運(yùn)用，發(fā)展了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興研究中的類型學(xué)劃分依據(jù)與評(píng)估方法，案例的應(yīng)用有效地檢驗(yàn)了評(píng)價(jià)方法的可靠性和科學(xué)性，同時(shí)通過(guò)評(píng)價(jià)也明晰了涇源縣鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ恼w特征和可參照的發(fā)展路徑，具有較強(qiáng)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐性。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村；發(fā)展?jié)摿υu(píng)估；類型劃分；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D422.6；F327 "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A "文章編號(hào)：1008-5831（2024）03-0055-15

引言

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策，黨的二十大報(bào)告指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”【參見(jiàn)《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨

第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2022.10.25. http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。】。全面推行鄉(xiāng)村振興，首先需要探索中國(guó)特色城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力［1］ ，解決城鄉(xiāng)差異、鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡等問(wèn)題［2］。尤其是要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，貫徹落實(shí)生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺等總體要求，構(gòu)建完善的政策體系和發(fā)展機(jī)制，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程［3］。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提是科學(xué)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村的潛力基礎(chǔ)，因地制宜探索符合每一個(gè)鄉(xiāng)村自身情況的振興之路。我國(guó)鄉(xiāng)村村情各異，對(duì)于政策勢(shì)能各有其適應(yīng)度和反饋力。2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要科學(xué)確定村莊分類，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并［4-6］，推動(dòng)鄉(xiāng)村差異化振興。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于改革創(chuàng)新全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出要對(duì)自然村落進(jìn)行“分區(qū)分類提出村莊整治指引”。因此分類發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以落實(shí)的基本方向。但是科學(xué)的分類需要基于對(duì)鄉(xiāng)村自身發(fā)展水平潛力的分析，明確其基本的潛力特征和分類依據(jù)。通常來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿κ且环N衡量鄉(xiāng)村綜合發(fā)展能力的概念，伴隨著特定政策環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、政策等資源的基本表現(xiàn)［7］。

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ难芯考杏诮?jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等學(xué)科，主要關(guān)注“鄉(xiāng)村振興發(fā)展”［8-9］、“鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)”［10］ 與“鄉(xiāng)村生活質(zhì)量”［11］ 等議題。鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿ο嚓P(guān)研究涉及鄉(xiāng)村土地集約化利用潛力［12］ 、農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力［13-16］、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ?7-18］、鄉(xiāng)村振興潛力［19-20］以及鄉(xiāng)村振興的人口和勞動(dòng)力基礎(chǔ)［21-22］等方面。楊秀等探討了山東省東阿縣的鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ瑒澐至瞬煌泥l(xiāng)村發(fā)展類型［8］。王楊等從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等外部性因素，土地資源、居民點(diǎn)利用等內(nèi)部性因素兩方面構(gòu)建了空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)山東省五蓮縣空心村土地整治潛力進(jìn)行了評(píng)價(jià)［12］。鄭興明從村莊治理、區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境等5個(gè)維度構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興潛力指標(biāo)體系，分析了福建省3個(gè)縣市6個(gè)村莊實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀與困境［18］。何杰等從自然因素、區(qū)位條件、發(fā)展水平、資源要素和生態(tài)環(huán)境等5個(gè)維度構(gòu)建了鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)算了鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑧l(xiāng)村分為重點(diǎn)挖潛型、權(quán)衡挖潛型、適度挖潛型及重要維護(hù)型4種類型［23］ 。林孝松等從資源、地形、規(guī)模和交通4個(gè)維度構(gòu)建村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用TOPSIS評(píng)價(jià)、SOFM網(wǎng)絡(luò)模型和系統(tǒng)聚類等方法，探究了鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展類型，并探討了各類型村莊的特征與發(fā)展路徑［24］。

綜上，既有文獻(xiàn)已對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、資源稟賦等潛力開(kāi)展了評(píng)估研究，但是對(duì)空間格局、鄉(xiāng)村類型分級(jí)的關(guān)注較少。并且已有研究還存在評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建方法滯后，主觀性較強(qiáng)，難以反映客觀實(shí)際，數(shù)據(jù)來(lái)源單一，對(duì)于多元數(shù)據(jù)的結(jié)合應(yīng)用較少等問(wèn)題。而村域作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見(jiàn)效的基本尺度和分類發(fā)展規(guī)劃的基本單元，具有其微觀性。理論界和實(shí)務(wù)界也常囿于微觀尺度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料缺乏，難以構(gòu)建一套科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)和類型識(shí)別方法體系。對(duì)此，鄉(xiāng)村分類發(fā)展、分類振興對(duì)建立科學(xué)的鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)研究提出了迫切的需求，亟需在已有研究基礎(chǔ)之上優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)估研究，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、方法。本文中將以村域?yàn)榛締卧瑥拇迩f交通便捷性、用地適宜性水平、人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面構(gòu)建指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)估方法，創(chuàng)新性地將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)和農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，旨在從多維度測(cè)度鄉(xiāng)村發(fā)展的平面和空間特征。然后將該評(píng)估方法應(yīng)用于案例鄉(xiāng)村，對(duì)其進(jìn)行發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)和等級(jí)劃分。同時(shí)，基于對(duì)案例的評(píng)價(jià)，討論該評(píng)估體系的科學(xué)與合理性，以期為識(shí)別鄉(xiāng)村發(fā)展方向，指導(dǎo)鄉(xiāng)村差異化發(fā)展，為政府部門更加全面、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿μ峁┛茖W(xué)的參照。

本文的理論貢獻(xiàn)在于提出了自然村發(fā)展?jié)摿υu(píng)估指標(biāo)體系，以“三類空間”為框架的鄉(xiāng)村發(fā)展類型劃分標(biāo)準(zhǔn)豐富了鄉(xiāng)村類型劃分體系，在一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)估研究在指標(biāo)建構(gòu)、方法創(chuàng)新與發(fā)展上的不足。

一、鄉(xiāng)村潛力發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)方法選擇

當(dāng)前應(yīng)用于鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)的常見(jiàn)定性評(píng)價(jià)方法有專家會(huì)議法、德?tīng)柗品ā３Ｒ?guī)定量評(píng)價(jià)方法有功效系數(shù)法、綜合指數(shù)法，多元統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)方法有主成分分析法、因子分析法、聚類分析法、判別分析法、理想點(diǎn)法，運(yùn)籌學(xué)評(píng)價(jià)方法有層次分析法、DEA法（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析），但是在鄉(xiāng)村振興背景下，其應(yīng)用仍不盡完善［25］。當(dāng)前研究多從行政村角度研究鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ瑐?cè)重對(duì)行政村直接表征因素的評(píng)價(jià)，比如人口、區(qū)位、行政村經(jīng)濟(jì)等。目前研究忽略了自然村因素，過(guò)多關(guān)注了定量研究，而對(duì)定性重視不足；純粹的定性研究則缺乏定量分析的支撐，顯得較為單薄，因此最終評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性有待提升［26］，亟需定性與定量適恰的研究。在結(jié)合定量與定性方面，層次分析法是合適的選擇。因?yàn)樵趯?shí)際鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，政府對(duì)鄉(xiāng)村空間、資源等自然因素進(jìn)行了統(tǒng)籌，成為鄉(xiāng)村整體改善規(guī)劃、建設(shè)的重要依據(jù)［27］，存在主觀劃定建設(shè)因素的行為又追求客觀建設(shè)成果。本研究將通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)方法，選取全面的、有層次的評(píng)價(jià)因子，對(duì)縣域鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)村莊規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)行分類［20］。計(jì)算方法選取了層次分析法，這是對(duì)定性問(wèn)題進(jìn)行定量分析的一種簡(jiǎn)便、靈活而又實(shí)用的多準(zhǔn)則決策方法。層次分析法把研究對(duì)象作為一個(gè)系統(tǒng)，按照“分總”的思維方式進(jìn)行決策，這使得各個(gè)因素對(duì)結(jié)果的影響都得到充分考慮，每個(gè)因素對(duì)結(jié)果的影響程度都會(huì)得到量化，非常清晰明確［28］。這種方法尤其可用于對(duì)無(wú)結(jié)構(gòu)特性的系統(tǒng)評(píng)價(jià)以及多目標(biāo)、多準(zhǔn)則、多時(shí)期等的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。因此選取層次分析法作為計(jì)算方法，對(duì)于當(dāng)前需要系統(tǒng)評(píng)價(jià)、不甚明朗的自然村落的發(fā)展?jié)摿Ψ治鍪乔‘?dāng)?shù)摹?/p>

（二）鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

由于影響鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿σ蛩剌^為復(fù)雜，因此要結(jié)合多元化因子對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿φ归_(kāi)客觀評(píng)價(jià)［28］。為了有效控制相同層次指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)性水平，本文嚴(yán)格設(shè)定指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)文獻(xiàn)和訪談方式選取指標(biāo)。首先通過(guò)文獻(xiàn)資料選取指標(biāo)，然后結(jié)合實(shí)地調(diào)研了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的實(shí)際情況、面臨的問(wèn)題，將農(nóng)村的真實(shí)情況和鄉(xiāng)村發(fā)展中各方的意見(jiàn)體現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。其次，結(jié)合文獻(xiàn)和調(diào)研列出初步的指標(biāo)，尋求領(lǐng)域內(nèi)專家的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系總框架［29］。

國(guó)內(nèi)外已有的城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)研究所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)因素包括自然資源水平、未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的外部因素、生態(tài)適宜性水平、空間與建設(shè)水平、交通與區(qū)位條件、人口與經(jīng)濟(jì)水平等影響因子［30-32］。本文中采用層次分析法分析指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)，第一步確定因素層，隨后需要對(duì)不同因素層內(nèi)容進(jìn)行界定，分析其與鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，對(duì)因素層指標(biāo)層進(jìn)行有效細(xì)分。鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)因子大部分為可量化因子，以減少主觀隨意性，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的精確度，且基于鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況和客觀事實(shí)構(gòu)建指標(biāo)體系，以免出現(xiàn)主觀偏差［29］。一級(jí)因子囊括了7個(gè)維度［33］：交通便捷性（B1）、用地適宜性水平（B2）、人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模（B3）、設(shè)施承載水平（B4）、產(chǎn)業(yè)規(guī)模（B5）、空間擴(kuò)展水平（B6）、各類資源要素（B7）。指標(biāo)層主要包括［34］：交通可達(dá)性C11、受都市輻射強(qiáng)度C12、高程C21、坡度C22、人均耕地面積C31、人均純收入C32、人口密度C33、衛(wèi)生站C41、中小學(xué)C42、幼兒園C43、有無(wú)污水集中處理C44、有無(wú)垃圾集中處理C45、養(yǎng)殖基地規(guī)模C51、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地規(guī)模C52、可利用用地規(guī)模C71、村莊建設(shè)用地規(guī)模C72、 自然保護(hù)區(qū)C71、文物古跡C72（見(jiàn)表1）。

本文中使用層次分析法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性排序，確定指標(biāo)權(quán)重及其對(duì)最終結(jié)果的影響程度。數(shù)據(jù)分析過(guò)程借助YAAHP層次分析法（Analytic Hierarchy Process， AHP）輔助軟件實(shí)現(xiàn)。該軟件在層次分析法使用過(guò)程中，可輔助決策過(guò)程，進(jìn)行模型構(gòu)造、計(jì)算、分析等。當(dāng)確定鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)后，結(jié)合表1所示內(nèi)容構(gòu)建重要性水平，從實(shí)際情況分析，使用自然數(shù)1至9和其倒數(shù)，在比較兩個(gè)指標(biāo)重要性時(shí)，如果兩者重要性相同，賦值為1；相比于其他指標(biāo)，在該指標(biāo)稍重要時(shí)用3表示，5表示明顯重要，7表示很重要，9表示絕對(duì)重要。2、4、6、8表示相鄰指標(biāo)中值。

通過(guò)計(jì)算，YAAHP軟件能夠確定指標(biāo)層次單排序權(quán)重值。基于以上評(píng)價(jià)規(guī)則，本研究向鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿︻I(lǐng)域的10名專家學(xué)者發(fā)放了問(wèn)卷，用于獲取確定權(quán)重的打分?jǐn)?shù)據(jù)。結(jié)合專家打分、對(duì)應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)和筆者自身的經(jīng)驗(yàn)判斷，對(duì)設(shè)施承載水平、交通便捷性、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、各類資源要素、空間擴(kuò)展水平、用地適宜性水平、人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模7個(gè)因素層進(jìn)行重要性判斷，從而獲得其對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ闹匾潭取１?為A-B判斷矩陣。

當(dāng)最終確定權(quán)重后，首先需要檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，CI=λmax-nn-2，其中涉及最大特征根λmax、因素?cái)?shù)量n、隨機(jī)一致性比值CR等指標(biāo)，最終得到計(jì)算公式：CR=CI/RI，其中RI表示平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，RI的大小與判斷矩陣階數(shù)相關(guān)；當(dāng)CRgt;0.1時(shí)，表示判斷矩陣與一致性條件不完全符合，需調(diào)整、修正判斷矩陣；當(dāng)CR＜0.1時(shí)，表示判斷矩陣與一致性條件基本完全符合。依據(jù)此規(guī)則，不斷調(diào)整判斷矩陣，直到滿足CR＜0.1條件。表3為B1-C判斷矩陣。在各指標(biāo)層的權(quán)重值確定后，可獲得鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系（見(jiàn)表1）。

二、鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)及類別劃分

本部分利用已經(jīng)構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)隨機(jī)選取的涇源縣部分鄉(xiāng)村進(jìn)行發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)。在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上將鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)與涇源縣總體規(guī)劃相結(jié)合，基于發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有效劃分“三類空間”，在指標(biāo)體系框架下對(duì)鄉(xiāng)村類別進(jìn)行識(shí)別。涇源縣位于六盤山東麓，是寧夏的南大門，因涇河發(fā)源于此而得名，地處西安、蘭州、銀川的幾何中心，素有“秦風(fēng)咽喉、關(guān)隴要地”之稱，曾是國(guó)家級(jí)貧困縣，也是革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)。全縣轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)96個(gè)行政村，總?cè)丝?1.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.35萬(wàn)人，占90%，回族人口9.28萬(wàn)人，占80.7%。涇源縣是全國(guó)第一個(gè)旅游扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，躋身全國(guó)第五批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。為積極響應(yīng)黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涇源縣穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，創(chuàng)新探索“村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作開(kāi)發(fā)、集中安置、整村推進(jìn)”等模式。農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，推進(jìn)均橋全域土地綜合整治試點(diǎn)。全面啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動(dòng)。鑒于此，涇源縣作為鄉(xiāng)村振興背景下自然村落的發(fā)展?jié)摿ρ芯康膶?duì)象有足夠的典型性和代表性。雖然涇源縣有96個(gè)行政村，但本文的研究角度是自然村，側(cè)重鄉(xiāng)村的自然特性，比如地理區(qū)位、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等。因此在實(shí)際研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涇源縣96個(gè)行政村在自然要素方面具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，存在集中連片的生態(tài)空間和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鑒于本文的重點(diǎn)是構(gòu)建鄉(xiāng)村潛力評(píng)價(jià)體系，選取案例驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性，對(duì)同質(zhì)性較強(qiáng)的全樣本納入評(píng)價(jià)對(duì)突出本文研究重點(diǎn)意義不大，因此本文參照鄭興明［20］、文琦和鄭殿元［33］的研究，利用隨機(jī)法選取了40個(gè)自然村作為案例，抽樣比例為41.7%，對(duì)于全樣本具有顯著代表性。

（一）基于發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村類型設(shè)定

基于“多規(guī)合一”，結(jié)合研究區(qū)總體規(guī)劃，劃分“三類空間”，即城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間。城鎮(zhèn)空間為以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活為主體功能的國(guó)土空間，包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間、工礦建設(shè)空間以及部分鄉(xiāng)級(jí)政府駐地的開(kāi)發(fā)建設(shè)空間。農(nóng)業(yè)空間指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國(guó)土空間，主要包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農(nóng)村生活用地。生態(tài)空間是具有自然屬性的，以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠等［35］。已有研究按照鄉(xiāng)村主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境和資源稟賦的層次，以及評(píng)價(jià)結(jié)果高低，依據(jù)不同村落主導(dǎo)類型的相似性，采用專家征詢方法，綜合判斷組合特征將鄉(xiāng)村主要?jiǎng)澐譃槌墙既诤稀a(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民遷建等類型［33］。根據(jù)熊鷹等［36］和史云揚(yáng)等［37］的研究，基于三種空間的自然村類型，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)可以劃分為以下幾類（見(jiàn)表4）。

其一，圍繞城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活所展開(kāi)的，且能夠發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)以及促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的區(qū)域?yàn)槌擎?zhèn)空間功能區(qū)域，其主要目的在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。屬于該類型的區(qū)域在交通便捷性、用地適宜性水平、人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、設(shè)施承載水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、空間擴(kuò)展水平等方面相比于其他農(nóng)村區(qū)域?qū)儆谧顝?qiáng)的級(jí)別。因此其在這些維度上的潛力評(píng)價(jià)得分會(huì)最高。但是其生態(tài)資源要素會(huì)因?yàn)榇笠?guī)模建設(shè)的影響而處于最低水平，其生態(tài)潛力得分也會(huì)最低。因此在該范圍內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村，需要與城鎮(zhèn)空間的空間形態(tài)主導(dǎo)功能充分結(jié)合，為城市服務(wù)直至被吸納到城市中便是城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)村的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，并將其納入城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化改造鄉(xiāng)村的目的。

其二，圍繞農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所展開(kāi)的，且能夠發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)村生活功能等職能的區(qū)域即為農(nóng)村空間功能區(qū)域。其中永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)是構(gòu)成農(nóng)業(yè)空間地區(qū)的主要類型，前者主要指的是主導(dǎo)功能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且不能變更用途的保護(hù)區(qū)，后者為具有一定人口聚居規(guī)模，既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也發(fā)展農(nóng)村生活的區(qū)域。二者在交通便捷性、用地適宜性水平、人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、設(shè)施承載水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、空間擴(kuò)展水平等方面的條件處于鄉(xiāng)村所有地區(qū)的中等水平，弱于城鎮(zhèn)空間，強(qiáng)于生態(tài)空間。而且永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)在這些方面的條件弱于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)，尤其在交通便捷性和人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面。但是永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的生態(tài)要素資源總體上會(huì)強(qiáng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)。因此位于永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)其保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要功能，需要將其劃分為整治優(yōu)化型和移民遷建型。一方面對(duì)于生產(chǎn)功能不優(yōu)化或者保護(hù)不到位的區(qū)域進(jìn)行整治，另一方面對(duì)散居于此區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行移民遷建，實(shí)現(xiàn)更充分的整體性保護(hù)。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活地區(qū)，其主要功能是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的發(fā)展方向。因此為了使其功能更充分發(fā)揮，需要集中資源和優(yōu)化布局。這一類區(qū)域就要通過(guò)集聚的方式推動(dòng)發(fā)展，集聚人口，在一定人口規(guī)模基礎(chǔ)上優(yōu)化各類設(shè)施。通過(guò)人口的集聚，使土地利用更集中更集聚，實(shí)現(xiàn)更集聚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此這一類區(qū)域可以歸屬為集聚發(fā)展型［33］。

其三，圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能即為生態(tài)空間功能區(qū)域，承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)和生態(tài)服務(wù)是其主導(dǎo)功能。這一類區(qū)域主要功能是生態(tài)保護(hù)，因此其在交通便捷性、用地適宜性水平、人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、設(shè)施承載水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、空間擴(kuò)展水平等方面的潛力最低，而在生態(tài)資源要素上的潛力最高。不需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活活動(dòng)，此類鄉(xiāng)村需要將空間留給生態(tài)，實(shí)行移民遷建，歸屬移民遷建型。在分區(qū)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，貫徹落實(shí)其生態(tài)安全保護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域設(shè)施，會(huì)直接或間接影響到鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展演變趨勢(shì)［38］。因此本文在“三類空間”框架下，結(jié)合各類空間在鄉(xiāng)村潛力評(píng)價(jià)各維度上的特征及其主要功能，將鄉(xiāng)村劃分類型設(shè)定為：城鎮(zhèn)改造型、集聚發(fā)展型、整治優(yōu)化型以及移民遷建型四種不同類型。

（二）基于潛力評(píng)估的鄉(xiāng)村類型劃分標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)結(jié)果

基于上述分類設(shè)定，本文中對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)估采用10分制。結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系中7個(gè)維度與四類鄉(xiāng)村發(fā)展類型的對(duì)應(yīng)關(guān)系設(shè)定四個(gè)分?jǐn)?shù)段，分別對(duì)應(yīng)四類鄉(xiāng)村發(fā)展類型的四個(gè)屬性，即城鎮(zhèn)發(fā)展屬性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活屬性、基本農(nóng)田保護(hù)屬性、生態(tài)屬性。參照文琦、鄭殿元［33］和史云揚(yáng)等［37］對(duì)鄉(xiāng)村劃分標(biāo)準(zhǔn)的研究，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的分值進(jìn)行類別劃分，具體如表5所示。根據(jù)分區(qū)，結(jié)合各自然村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)分值，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分類：B1—B6 分值為7.5～10，B7分值為1～2.5，具備較好的城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)條件，可歸類為城鎮(zhèn)改造型村莊建設(shè)，位于城鎮(zhèn)化地區(qū)及其邊緣。史云揚(yáng)等認(rèn)為該類型自然資源稟賦較好，區(qū)位條件優(yōu)越，人口、經(jīng)濟(jì)具備良好基礎(chǔ)，圍繞中心城鎮(zhèn)發(fā)展外緣需求，形成以特色農(nóng)產(chǎn)品加工等為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，域內(nèi)鄉(xiāng)村在承接產(chǎn)業(yè)和資本梯度轉(zhuǎn)移的過(guò)程中不斷發(fā)展，與城鎮(zhèn)相輔相成共同構(gòu)成完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈；但同時(shí)，由于人口集聚、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的興建，鄉(xiāng)村土地不斷流失，生態(tài)環(huán)境惡化，成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一大隱患［37］。B1—B6 分值為5～7.5，B7分值為2.5～5，表明其在交通、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方面具備較好的條件，但是低于城鎮(zhèn)改造區(qū)，而生態(tài)資源要素雖然也較低，但是好于城鎮(zhèn)改造區(qū)，因此可判定處于生產(chǎn)生活地區(qū)，將其劃分為集聚發(fā)展型村莊［34］。B1—B6 分值為2.5～5，B7分值為5～7.5，表明交通、人口等條件較弱，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)和農(nóng)田的基本生態(tài)保護(hù)，因此處于永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)可劃分為移民遷建型或優(yōu)化整治型村莊。B1—B6 分值為1～2.5， B7分值為7.5～10，處于生態(tài)保護(hù)區(qū)可劃分為移民遷建型村莊。此類型地形地貌以山地、丘陵為主，交通路網(wǎng)不便，基礎(chǔ)設(shè)施條件不足，難以進(jìn)行有規(guī)模的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人民生活水平較低，但是域內(nèi)自然環(huán)境條件良好，動(dòng)植物資源豐富，森林覆蓋率較高，是重要的綠色屏障和生態(tài)調(diào)節(jié)帶［36］。

本文中借助鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算了隨機(jī)選取的40個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)。具體結(jié)果如表6所示。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果分類

基于表6鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合涇源縣鄉(xiāng)村分布情況（圖1所示），通過(guò)ARCGIS軟件，測(cè)定各鄉(xiāng)村所處的空間位置，結(jié)合空間分析模塊，加權(quán)疊加自然村各因子，通過(guò)加減法，算出自然村發(fā)展?jié)摿C合得分，再根據(jù)分值由低至高劃定為移民遷建型鄉(xiāng)村、整治優(yōu)化型鄉(xiāng)村、集聚發(fā)展型鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)改造型鄉(xiāng)村［34］，將各鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Ω鶕?jù)分值由低到高分為一級(jí)區(qū)、二級(jí)區(qū)、三級(jí)區(qū)、四級(jí)區(qū)4個(gè)等級(jí)。由于城鎮(zhèn)改造型鄉(xiāng)村將被納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，故最終不對(duì)城鎮(zhèn)改造型進(jìn)行討論。表7為根據(jù)最終評(píng)價(jià)結(jié)果劃分的鄉(xiāng)村發(fā)展類型。例如新旗村，臨近山區(qū)，其B1—B6的評(píng)價(jià)得分均在2.5以下，而生態(tài)要素資源（B7）得分在7.5分以上，說(shuō)明這些村具有較強(qiáng)的生態(tài)屬性，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬性弱，因此需要將其作為移民遷建型鄉(xiāng)村，重點(diǎn)維護(hù)其生態(tài)環(huán)境，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)功能。而張堡村在圖1中處于流域旁邊且臨近國(guó)道，其在B1—B6的評(píng)分中，用地適宜性水平B2、空間擴(kuò)展水平B6兩個(gè)指標(biāo)排名靠前，分別為4.67和4.79，說(shuō)明其具有較好的土地條件，但是其人口量較少，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不足，基本農(nóng)田保護(hù)屬性強(qiáng)，再者生態(tài)要素資源（B7）為7.13分，處于較高水平，因此可將其劃分為整治優(yōu)化型鄉(xiāng)村。再者，例如馬西坡村，其所處的空間位置處于平原地帶，臨近兩條高速公路，水系豐富，而其B1—B6所得分值均處于6～7分之間，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人口的集聚化傾向，因此可將其劃分為集聚發(fā)展型鄉(xiāng)村。綜上，不同的鄉(xiāng)村有其自身的空間、資源特點(diǎn)和稟賦，呈現(xiàn)出在不同要素和方向上的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、鄉(xiāng)村振興分類發(fā)展制度創(chuàng)新路徑

基于鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)結(jié)果及其類型識(shí)別結(jié)果，本文構(gòu)建了如圖2所示鄉(xiāng)村振興分類發(fā)展制度創(chuàng)新路徑。由于傳統(tǒng)行政村的發(fā)展難以為繼，需要從自然村的視角重新審視鄉(xiāng)村發(fā)展。同時(shí)資本、人力以及土地等資源要素是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵內(nèi)容，而土地資源又是自然村發(fā)展的最核心資源，因此土地使用制度創(chuàng)新是其他制度創(chuàng)新的引領(lǐng)性因素［34-36］。土地制度的創(chuàng)新對(duì)于農(nóng)民基本權(quán)利的保障、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定、國(guó)家糧食安全有重要影響。

（一）分類推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城市正加快取代農(nóng)村成為土地資本的所有者，這也是土地城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)，政府有效協(xié)調(diào)土地城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)，使農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)關(guān)系獲得平衡，進(jìn)而使城鄉(xiāng)發(fā)展獲得平衡［39］。鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)空間功能區(qū)域圍繞城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活而展開(kāi)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托區(qū)域。這部分鄉(xiāng)村建設(shè)可以依托既有的城鎮(zhèn)化結(jié)果，需要與相鄰城鎮(zhèn)的空間形態(tài)主導(dǎo)功能充分結(jié)合。同時(shí)，注重城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、公共基礎(chǔ)設(shè)施可及性等問(wèn)題，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)I造較為平衡的發(fā)展環(huán)境。

以縣域?yàn)榛締卧苿?dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)以調(diào)整村落布局、完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為主要手段優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)位格局條件以適應(yīng)相應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展階段的需求，通過(guò)依托周圍城鎮(zhèn)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)拉動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。同時(shí)以加強(qiáng)鄉(xiāng)村自身吸引力為手段，合理配置鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素，通過(guò)優(yōu)化資源利用的方式，提升區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展水平，例如城鎮(zhèn)改造型鄉(xiāng)村可通過(guò)盤活區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性土地資源，為城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展提供有吸引力的條件。集聚發(fā)展區(qū)通過(guò)對(duì)人口集聚發(fā)展，整備可供利用的土地資源為多樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供條件，從而吸引資本注意力。根據(jù)鄉(xiāng)村分類發(fā)展情況，供水、氣、熱管網(wǎng)向集聚發(fā)展型鄉(xiāng)村和整治優(yōu)化型鄉(xiāng)村延伸。實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)通，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。建設(shè)城鄉(xiāng)的線下物流鏈、線上電商平臺(tái)，以及相應(yīng)轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。并將生態(tài)保護(hù)作為未來(lái)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的保障環(huán)節(jié)，充分保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的正向空間溢出效應(yīng)［40］，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）相互協(xié)調(diào)加強(qiáng)要素聚集

目前我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速時(shí)期，因此需要根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況制定與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)業(yè)用地要求，同時(shí)還要改革農(nóng)村建設(shè)用地要求。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，實(shí)施鄉(xiāng)村人口回流、人才引進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的人口聚集，而后大力發(fā)展農(nóng)業(yè)或農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。其中最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素是土地，也是決定其他要素配置情況的基礎(chǔ)和前提［38］。當(dāng)前我國(guó)正處于優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要階段，各項(xiàng)政策不斷發(fā)展完善，農(nóng)村開(kāi)始聚集大量的要素資源。利用土地制度創(chuàng)新，同步形成聚集各要素的發(fā)展基礎(chǔ)。需要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活地區(qū)，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活現(xiàn)代化，從組織、人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)五個(gè)方面與城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為國(guó)家糧食保障的基石，需要從技術(shù)、機(jī)制、體系三個(gè)方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。首先，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)用地整理等方式提高土地利用質(zhì)量，并通過(guò)政策、資金等途徑支持、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)品種培優(yōu)、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)迭代更新。然后，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)探索休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，從而改善農(nóng)業(yè)環(huán)境、增加農(nóng)民收入，通過(guò)發(fā)展綠色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升品質(zhì)、打造品牌和促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全“利與義”結(jié)合的保障機(jī)制，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。再次，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以縣域產(chǎn)業(yè)鏈為主體，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值。最后，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，一方面，加速遷建型鄉(xiāng)村的拆遷合并工作，加快生態(tài)修復(fù)和退耕還林，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，適當(dāng)增強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境；另一方面，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村。

（三）針對(duì)性推進(jìn)各類鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度優(yōu)化

建立集體土地整備中心，行使農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地整備職能。按照“數(shù)量不減、質(zhì)量更優(yōu)、集中連片”的原則，以托管方式對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行整合，并進(jìn)行土地清理及土地前期開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一入市。優(yōu)化村莊用地布局，通過(guò)科學(xué)遷并、有序整治，整合利用鄉(xiāng)村零散存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。加快集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓的制度實(shí)施進(jìn)程；制定城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的地價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的關(guān)鍵在于土地增值收益的分配。實(shí)施方案以保障農(nóng)民收益作為收益分配的基本原則，加強(qiáng)入市全流程市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地“同等入市、同權(quán)同價(jià)”。尤其是對(duì)于生態(tài)要素資源豐富的移民遷建型鄉(xiāng)村，應(yīng)加快開(kāi)發(fā)生態(tài)資源的利用，比如緊抓“雙碳”戰(zhàn)略機(jī)遇，加速布局碳匯資源儲(chǔ)備，并做好相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)化工作，為碳匯資源入市奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)的集聚發(fā)展型鄉(xiāng)村需要積極做好經(jīng)營(yíng)性土地入市的工作。快速整備可供產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的土地資源，確定土地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向，理清產(chǎn)權(quán)歸屬條件，為這類土地入市經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)，加快集聚發(fā)展型鄉(xiāng)村在土地資源方面的集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。

（四）合作共贏構(gòu)建鄉(xiāng)村分類振興合作機(jī)制

推進(jìn)土地托管合作機(jī)制，政府引導(dǎo)土地托管機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類主體合作，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互惠共贏。通過(guò)土地托管合作，可以有效解決土地流轉(zhuǎn)難的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)土地資產(chǎn)化合作機(jī)制。政府通過(guò)土地增值收益分享、土地租賃和土地出讓等方式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)資本化。在土地資產(chǎn)化合作中，政府和企業(yè)可以建立合作模式，共同進(jìn)行土地規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理，實(shí)現(xiàn)資源共享和利益共享。加強(qiáng)土地信息化合作機(jī)制，政府引導(dǎo)土地信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和土地利用主體建立合作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地信息化建設(shè)。通過(guò)土地信息化合作，可以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的透明化和高效化，降低土地流轉(zhuǎn)的成本，促進(jìn)土地資源的合理利用。推進(jìn)土地集約化利用合作機(jī)制，政府組織農(nóng)民合作社與企業(yè)合作，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售等多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高土地的集約利用率，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在土地集約化利用合作中，政府可以提供資金、技術(shù)和政策支持，鼓勵(lì)各類主體積極參與。例如對(duì)于整治優(yōu)化和集聚發(fā)展型鄉(xiāng)村，需要加強(qiáng)多方合作，開(kāi)展合作制度創(chuàng)新，加快對(duì)整治優(yōu)化和集聚發(fā)展后整合的土地資源進(jìn)行有效利用，實(shí)現(xiàn)合作共贏。比如借鑒廣州在長(zhǎng)期的“三舊”改造中形成的相對(duì)成熟的多元社會(huì)主體“合作型”空間治理模式。村莊改造的合作機(jī)制需要從以下幾方面突破：通過(guò)土地綜合整治，結(jié)合拆舊復(fù)墾、土地儲(chǔ)備和村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地兌現(xiàn)等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)土地成片連片改造。推動(dòng)“空間換地”，適當(dāng)放寬工業(yè)項(xiàng)目容積率上限，節(jié)約出的用地指標(biāo)按一定比例兌換為集體土地留用地。鼓勵(lì)通過(guò)土地出讓金分成、物業(yè)置換、產(chǎn)權(quán)置換等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障村民從中獲取應(yīng)得的收益。

四、結(jié)論

本文中首先基于現(xiàn)有研究構(gòu)建了鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后對(duì)隨機(jī)選取的涇源縣40個(gè)自然村進(jìn)行了發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)。基于評(píng)價(jià)結(jié)果，按照分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)40個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行了類別劃分，識(shí)別了這些鄉(xiāng)村的基本潛力形態(tài)特征，基于此從鄉(xiāng)村發(fā)展制度創(chuàng)新角度提出了政策建議，得出如下結(jié)論。

第一，本研究構(gòu)建的村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系，包含了交通便捷性、用地適宜性水平、人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、設(shè)施承載水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、空間擴(kuò)展水平、各類資源要素7個(gè)維度，下含19個(gè)子指標(biāo)。

第二，基于鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)體系并結(jié)合“多規(guī)合一”，遵循研究區(qū)的總體規(guī)劃、功能區(qū)分，引入“三類空間”劃分框架并對(duì)應(yīng)提出鄉(xiāng)村發(fā)展類型，即：農(nóng)業(yè)空間，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活地區(qū)和永久基本農(nóng)田保護(hù)地區(qū)，分別對(duì)應(yīng)集聚發(fā)展型以及整治優(yōu)化型鄉(xiāng)村；生態(tài)空間，包括生態(tài)保護(hù)地區(qū)，對(duì)應(yīng)移民遷建型自然村；城鎮(zhèn)空間，包括城鎮(zhèn)化地區(qū)，對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)改造型鄉(xiāng)村。

第三，本文中對(duì)隨機(jī)選取的涇源縣下轄的40個(gè)自然村進(jìn)行發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)，將不同自然村依據(jù)發(fā)展?jié)摿Φ梅指叩蛣澣胨膫€(gè)不同等級(jí)，等級(jí)越高發(fā)展?jié)摿υ礁摺牡偷礁撸恢了募?jí)分別對(duì)應(yīng)了移民遷建型、整治優(yōu)化型、集聚發(fā)展型和城鎮(zhèn)改造型鄉(xiāng)村。因城鎮(zhèn)改造型劃入了城鎮(zhèn)化發(fā)展，不再是單純的鄉(xiāng)村發(fā)展，因此未對(duì)其進(jìn)行討論。

第四，基于上述分析，結(jié)合發(fā)展的實(shí)際情況，本文中從土地制度創(chuàng)新角度探索了提升鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ嵘l(xiāng)村振興能力的路徑：城鄉(xiāng)平衡融合發(fā)展；相互協(xié)調(diào)加強(qiáng)要素聚集；針對(duì)性推進(jìn)各類鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度優(yōu)化；合作共贏構(gòu)建鄉(xiāng)村分類振興合作機(jī)制。

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Differentiated path design for rural development under rural revitalization

strategy： A case study based on development potential evaluation

WANG Feng

（School of Ethnology and Historiography， Ningxia University， Ningxia 750000， P. R. China）

Abstract：

The rural revitalization strategy is an important policy focus and institutional basis for the current work related to agriculture， rural areas， and farmers in China， and also an important strategic idea for promoting rural modernization development in the future. However， the social-economic differences and natural geographical characteristics in China make it difficult to achieve synchronous development of different rural areas through the same specific path. Promoting rural modernization based on the unique attributes of rural areas is an effective measure to solve the current development challenges. The promotion of rural revitalization strategy by classification requires a clear distinction between the potential characteristics and classification basis of rural areas. Therefore， constructing scientific rural potential evaluation indicators and classification methods is of great significance. Based on existing literature on rural revitalization， the author of this article summarizes the research ideas and technical methods for evaluating the potential and types of rural development. Combined with field research， the Analytic Hierarchy Process is used to construct an evaluation index system for rural development potential. At the same time， based on the “three types of space” framework and the scoring characteristics of indicators， classification standards have been set in combination with the actual situation of rural areas. Furthermore， the author verifies the effectiveness of the evaluation framework by evaluating the development potential of 40 villages randomly selected from Jingyuan County， Ningxia. The research finds that the evaluation system of rural development potential includes seven dimensions， including traffic convenience， land suitability level， population and economic scale， facility carrying level， industrial scale， spatial expansion level， and various resource elements， including 19 sub indicators; According to the comprehensive evaluation score， the 40 case villages in Jingyuan County can be divided into four categories： immigrant relocation type， renovation optimization type， agglomeration development type， and urban transformation type， highlighting the main direction of rural development in different categories. Based on this， the author proposes specific paths and exploratory policy suggestions for institutional innovation of rural revitalization strategy from the perspective of land use system innovation. It is believed that in the process of promoting urban-rural integration through classification， the integration of rural governance system and industrial development should be actively promoted， and various elements of rural development should form agglomeration effects. At the same time， we should promote the optimization of the system of collective operating construction land， effectively play the important role of collective assets in promoting rural economy. In addition， we should also establish a platform for village transformation cooperation， and promote the formation and development of rural cooperative governance models through the construction of public forums. This article enriches the application of classification in promoting rural revitalization research， develops the typological classification basis and evaluation methods in current rural revitalization research， and effectively tests the reliability and scientificity of the evaluation method through the application of cases. At the same time， the overall characteristics of the development potential of rural villages in Jingyuan County and the reference development path are also clarified through evaluation， which has strong theoretical innovation and practicality.

Key words：

rural revitalization; countryside; development potential assessment; type division; institutional innovation

（責(zé)任編輯 傅旭東）