湖南桑植紅色文化傳承的法治保障

摘要：我國(guó)紅色文化記錄了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行艱苦卓絕斗爭(zhēng)的光輝歷程，蘊(yùn)含了豐富的革命精神以及厚重的歷史文化底蘊(yùn)，有其獨(dú)特含義和時(shí)代特征。但在多種因素的影響下，該文化的保護(hù)與傳承存在困難。以湖南省桑植縣為例，這片紅色熱土產(chǎn)生的紅色文化的保護(hù)不僅面臨著法規(guī)規(guī)章欠缺的問題，而且陷入執(zhí)法效能與監(jiān)督乏力的困境。從因應(yīng)路徑而言，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建完善的規(guī)范體系；提升執(zhí)法效能，重塑執(zhí)法生態(tài)；優(yōu)化監(jiān)督體系，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)防線，守護(hù)紅色文化的傳承與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：紅色文化；傳承；法治保障

中圖分類號(hào)：D9 " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " 文章編號(hào)：1009-3605（2024）06-0116-09

引言

我國(guó)紅色文化資源是中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗的光輝歷程中不可或缺的篇章，深刻銘刻了全國(guó)各族人民在波瀾壯闊的革命斗爭(zhēng)與輝煌燦爛的建設(shè)實(shí)踐中所鑄就的革命精神與優(yōu)良傳統(tǒng)。[1]作為中華民族寶貴的精神財(cái)富，它承載著豐富的歷史記憶、深厚的民族情感和崇高的理想信念。革命老區(qū)桑植縣曾是中國(guó)革命活動(dòng)的重要區(qū)域，承載著先輩的光輝歷史，擁有深厚的紅色歷史底蘊(yùn)。今年暑期筆者深入桑植縣進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)，基于此次調(diào)研實(shí)踐，筆者意識(shí)到當(dāng)?shù)丶t色文化的傳承與保護(hù)面臨困境，如何通過(guò)法治保障的形式為當(dāng)?shù)丶t色文化的傳承保駕護(hù)航已然成為亟待解決的問題。

一、桑植縣主要紅色文化資源概況

桑植縣作為湖南省四大水系之一——澧水的發(fā)源地，擁有獨(dú)特的生態(tài)景觀。但這片革命老區(qū)并非只有奇山秀水，更有獨(dú)具魅力的“桑植紅”，諸多的紅色文化在這片“綠色海洋”與“紅色熱土”上孕育而生。這些紅色資源不僅以物質(zhì)形態(tài)遺存至今，如歷史遺址、革命紀(jì)念碑、紀(jì)念館等，更以非物質(zhì)的形式，如革命歌曲等，傳承著先輩們不屈不撓、無(wú)私奉獻(xiàn)的偉大精神。

（一）主要紅色遺址

1.芭茅溪鹽稅局

賀龍?jiān)獛浀杜琶┫}稅局舊址坐落在桑植縣五道水鎮(zhèn)芭茅溪，它見證了賀龍?jiān)獛洝皟砂巡说遏[革命”的歷史事件，具有濃厚的紅色文化底蘊(yùn)，展現(xiàn)著賀龍?jiān)獛洸晃窂?qiáng)權(quán)、不怕艱難的偉大革命精神。

2.賀龍紀(jì)念館與故居

位于桑植縣洪家關(guān)白族鄉(xiāng)的賀龍紀(jì)念館紅色景區(qū)由賀龍橋、賀龍故居、賀龍銅像廣場(chǎng)等組成，位列“全國(guó)100個(gè)紅色經(jīng)典景區(qū)”之一，入選“全國(guó)30條紅色旅游精品線路”。賀龍紀(jì)念館展示了賀龍?jiān)獛洀拈_始的鬧革命到南昌起義、創(chuàng)建革命根據(jù)地、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等歷史事跡。作為賀龍?jiān)獛浀墓枢l(xiāng)，這些地標(biāo)不僅是重要的歷史遺跡，同樣也是全國(guó)愛國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育基地。

3.紅二方面軍長(zhǎng)征舊址

位于桑植縣劉家坪白族鄉(xiāng)的紅二方面軍長(zhǎng)征出發(fā)地紀(jì)念館，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)修建，于2013年被公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是全國(guó)唯一一所系統(tǒng)展示紅二方面軍豐功偉績(jī)的紀(jì)念場(chǎng)所，該景區(qū)由紀(jì)念館、紀(jì)念碑等組成。1986年，為紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利50周年，桑植縣政府在紅二方面軍長(zhǎng)征出發(fā)地建立了工農(nóng)紅軍紀(jì)念碑，由王震將軍題寫，紀(jì)念碑座基的四周雕刻著紅軍戰(zhàn)士的名字。2018年紀(jì)念館擴(kuò)建完成，現(xiàn)有六百多套藏品以及數(shù)十套珍貴文物，生動(dòng)呈現(xiàn)出紅二方面軍偉大的長(zhǎng)征精神，成為了解長(zhǎng)征精神的重要窗口。2021年該紅色景區(qū)被中央宣傳部授予為全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地。

4.紅軍寨

位于桑植縣劉家坪白族鄉(xiāng)新陽(yáng)村的紅軍寨，同樣是景區(qū)內(nèi)的又一紅色旅游亮點(diǎn)。景區(qū)內(nèi)的紅軍灶見證著紅軍的艱難歲月，它也再現(xiàn)了名曲《馬桑樹兒搭燈臺(tái)》里的“郎去當(dāng)兵，姐在家等”的場(chǎng)景。

（二）主要紅色民歌

1.《馬桑樹兒搭燈臺(tái)》

它采用七言五句體的唱詞句式，以湘西民歌中傳統(tǒng)的男女二人對(duì)唱的形式，唱出了土家兒女對(duì)愛情的忠貞，對(duì)革命事業(yè)的赤膽忠心，對(duì)革命必勝的堅(jiān)定信念。[2]歌曲通過(guò)賀錦齋與戴桂香之間的生離死別，展現(xiàn)了革命者在國(guó)家危難之際，不惜犧牲個(gè)人幸福乃至生命，堅(jiān)定投身革命事業(yè)的崇高精神與愛國(guó)情懷。《馬桑樹兒搭燈臺(tái)》作為桑植紅色民歌的代表，通過(guò)口口相傳的方式得以傳承至今。這首歌曲不僅承載了革命者的情感和記憶，更成為桑植紅色文化的重要組成部分。

2.《門口掛盞燈》

作為桑植民歌中的一首經(jīng)典之作，此歌曲再現(xiàn)了當(dāng)年紅軍隊(duì)伍夜行時(shí)，當(dāng)?shù)乩习傩兆园l(fā)在家門口掛盞燈照亮紅軍前行道路的場(chǎng)景。桑植人民為歌頌這支隊(duì)伍，以傳唱的形式講述紅軍紀(jì)律的嚴(yán)明、對(duì)百姓的愛護(hù)以及濃濃的軍民魚水情深，以優(yōu)美的旋律和深情的歌詞表達(dá)著人民對(duì)紅軍的熱愛和感激之情。展現(xiàn)人民群眾對(duì)紅軍的深厚感情的同時(shí)，也體現(xiàn)了軍民團(tuán)結(jié)一心、共同抗敵的革命精神，是桑植縣的紅色文化符號(hào)之一。該歌曲不僅是桑植民歌中的佳作，更是珍貴的紅色文化遺產(chǎn)。

二、桑植縣紅色文化傳承面臨的挑戰(zhàn)

黨的二十屆三中全會(huì)提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。必須增強(qiáng)文化自信，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。紅色文化作為中華民族的瑰寶，理應(yīng)得到良好的傳承。桑植縣在紅色文化方面作出了較大的投入，取得可觀的成效。但在傳承層面上，該地區(qū)仍面臨一定的困境，其中又以人才、資金以及宣傳力度方面的問題最為突出。

（一）文化傳承人才缺乏

紅色文化的傳承需要專業(yè)的講解員、研究人員等，但這些人才在桑植相對(duì)不足。一是在思想層面上，青年一代對(duì)紅色文化的歷史價(jià)值、精神內(nèi)涵等了解不夠深入，認(rèn)知存在不足，傳承意識(shí)相對(duì)淡薄。二是在經(jīng)濟(jì)層面上，近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上桑植縣雖取得了一定的成績(jī)，但在多方面因素的影響下，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較為滯后，無(wú)論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)等方面的發(fā)展，均有待提高。公開發(fā)布的信息顯示，桑植縣近年來(lái)的生產(chǎn)總值雖有所增長(zhǎng)，但基數(shù)相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺仍是該縣面臨的難題。經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)落后在一定程度上導(dǎo)致了桑植縣人口“空心化”的問題，出于自身、家庭發(fā)展等方面的考慮，絕大多數(shù)年輕人選擇外出務(wù)工，多地呈現(xiàn)“老人村”現(xiàn)象。民族地區(qū)農(nóng)村“空心化”加劇了人力資源流失。[3]離開作為主體的人，文化的傳承便無(wú)從談起。思想上傳承意識(shí)的欠缺，再加上經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致的年輕人口流失，致使桑植縣紅色文化傳承陷入人才缺乏的困境。

（二）保護(hù)資金投入不足

桑植縣是賀龍?jiān)獛浀墓枢l(xiāng)，也是紅二方面軍長(zhǎng)征的出發(fā)地，這些歷史事件為桑植的紅色文化奠定了深厚的基礎(chǔ)。在革命斗爭(zhēng)過(guò)程中，桑植縣成為湘鄂邊、湘鄂西、湘鄂川黔革命根據(jù)地的重要組成部分，具有舉足輕重的歷史地位。桑植縣擁有大量革命遺址資源，在數(shù)量上呈現(xiàn)出密集性特征，同時(shí)內(nèi)容上具有多樣性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，桑植縣現(xiàn)有的革命遺址涵蓋了重要?dú)v史事件、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)舊址、革命領(lǐng)導(dǎo)人故居等多種類型。

豐富的紅色文化資源是桑植縣的魅力之一，但資金的短缺成為桑植縣面臨的困境之一。一方面，資金上的不足限制了桑植縣紅色旅游項(xiàng)目的進(jìn)一步開發(fā)和推廣。桑植縣在紅色旅游項(xiàng)目上投入了一定資金，如紅軍體驗(yàn)園等，但現(xiàn)有的資金仍不足以滿足龐大的開發(fā)需求，該項(xiàng)目難以形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。另一方面，由于資金不足，部分文物的維修和保護(hù)工作也難以得到及時(shí)有效開展，年久失修的問題亟待解決，資金的緊缺成為掣肘桑植紅色文化傳承的重要因素。

（三）紅色文化傳播乏力

桑植縣致力于宣傳“桑植紅”，旨在增強(qiáng)當(dāng)?shù)丶t色文化的影響力，推動(dòng)紅色文化的活態(tài)傳承，但取得的宣傳實(shí)效并未達(dá)到預(yù)期所求。

在內(nèi)容上，一是建設(shè)紅色教育基地。包括賀龍故居、賀龍紀(jì)念館、紅二方面軍長(zhǎng)征出發(fā)地紀(jì)念館等在內(nèi)的重點(diǎn)紅色景區(qū)。分領(lǐng)域、分類別地打造一批有特色、有亮點(diǎn)的黨史教育基地，為黨員干部和群眾提供了學(xué)習(xí)紅色文化的場(chǎng)所。二是對(duì)諸多紅色遺址進(jìn)行修復(fù)與保護(hù)。在形式上，注重宣傳方式的創(chuàng)新。通過(guò)桑植民歌、文藝節(jié)目、舉辦紅色主題活動(dòng)等方式，將紅色文化融入到日常生活中。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體技術(shù)，如“新桑植”等，搭建起多層次的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。紅色文化旅游蘊(yùn)含深厚的文化內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值，是新時(shí)代推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)與增強(qiáng)文化自信自強(qiáng)的重要?jiǎng)恿Γ彩遣粩酀M足人民文化消費(fèi)需求的重要內(nèi)容。[4]為此，依托豐富的紅色資源，桑植縣形成“一核、一圈、三線”的全域旅游空間布局，積極推動(dòng)紅色文化與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)融合發(fā)展。文旅等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合成為宣傳“桑植紅”的重要路徑。

宣傳上雖作出較大的投入，但“桑植紅”的影響范圍仍相對(duì)較小，主要局限于當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)，紅色文化對(duì)外傳播輸出較為乏力。相較于“桑植紅歌”“桑植白茶”，后者甚至更廣為人知。

三、桑植縣紅色文化傳承的法治保障困境

在紅色文化傳承的法治保障上，該地區(qū)面臨著不同維度的困境，其在法規(guī)規(guī)章制度、執(zhí)法效能以及監(jiān)督力度層面體現(xiàn)較為明顯。

（一）法規(guī)規(guī)章制度欠缺

桑植縣擁有豐富的紅色文化資源，這些資源不僅是歷史的見證，更是文化和精神的寶貴財(cái)富，但法規(guī)規(guī)章制度上的保障卻略顯薄弱。

1.缺乏專門的立法依托和支撐

在紅色文化的法治保障上，國(guó)家層面的立法主要包括《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》以及《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》等。但由于保護(hù)對(duì)象的范圍尚未完全覆蓋紅色文化資源，從而導(dǎo)致針對(duì)性不足，且多為原則性條文，缺乏實(shí)際操作性，為此，地方立法具有其必要性。2015年立法法修改后，地方的立法權(quán)限得到了相應(yīng)的擴(kuò)大，設(shè)區(qū)的市有權(quán)針對(duì)歷史文化保護(hù)等方面制定地方性法規(guī)。目前，張家界市在紅色文化的法律保護(hù)方面，主要是采取一系列措施及政策，并不存在針對(duì)性、專門性的法規(guī)規(guī)章，致使桑植縣也面臨同樣的困擾，當(dāng)?shù)丶t色文化傳承面臨的諸多問題難以得到有力的法治保障。以文化傳承人才匱乏為例。桑植縣人口“空心化”問題較為突出，多地陷入“老人村”的艱難處境，文化傳承后繼無(wú)人，對(duì)當(dāng)?shù)丶t色文化的傳承、發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。究其原因，立法上保障力度的不足是關(guān)鍵要素之一。在紅色文化傳承人才的培養(yǎng)等方面，當(dāng)?shù)厝鄙傧鄳?yīng)的法規(guī)制度作為保障，如傳承人享有的權(quán)利以及相關(guān)的補(bǔ)助等就缺乏相關(guān)規(guī)定。相關(guān)法規(guī)規(guī)章的缺位已然成為掣肘桑植紅色文化傳承的關(guān)鍵因素。

2.其它規(guī)范性文件缺位，現(xiàn)有的過(guò)于概括，缺乏實(shí)際操作性

目前，桑植縣直接與紅色文化方面相關(guān)的其它規(guī)范性文件較少，甚至張家界市在此方面也較為缺乏，關(guān)于紅色文化方面的規(guī)定主要散見于其他文件中，且較為概括。如《張家界市“十三五”扶貧攻堅(jiān)研究》，該文件對(duì)抓好產(chǎn)業(yè)、金融、旅游等方面的扶貧工作進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)，但只作出較為籠統(tǒng)性規(guī)定，缺乏具體、實(shí)際的操作性。規(guī)范性文件的缺失，在一定程度上弱化了紅色文化傳承人的權(quán)利保障。同時(shí)，由于缺乏具體明確、針對(duì)性較強(qiáng)的其它規(guī)范性文件作為指導(dǎo)，有關(guān)紅色文化保護(hù)的資金、宣傳與發(fā)展等方面同樣也難以得到有力的保障。

（二）執(zhí)法效能偏低

法律的生命在于實(shí)施，作為實(shí)施中的關(guān)鍵一環(huán)，法的執(zhí)行扮演重要的角色。目前，桑植縣針對(duì)紅色文化開發(fā)、保護(hù)等方面的項(xiàng)目采取較多措施，但實(shí)效仍有待提高。主要表現(xiàn)為執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念陳舊，從而引發(fā)執(zhí)法效能偏低，不利于解決紅色文化在傳承人、資金以及傳播方式等方面面臨的問題。

1.部分執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高

部分執(zhí)法人員缺乏對(duì)紅色文化、文物保護(hù)法律法規(guī)以及歷史文化價(jià)值的深入了解，在面對(duì)復(fù)雜的紅色文化資源保護(hù)案件時(shí)，缺乏必要的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)涉及紅色文化保護(hù)等方面的問題難以作出準(zhǔn)確判斷和處理，進(jìn)而在一定程度上影響執(zhí)法的實(shí)效，使得執(zhí)法效果大打折扣。以桑植縣紅四軍羅峪整編舊址為例，羅峪整編舊址曾長(zhǎng)期缺乏及時(shí)的維護(hù)和修繕，2022年5月18日，桑植縣檢察院向行政主管部門提出檢察建議，督促其依法履行革命文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，積極爭(zhēng)取資金及時(shí)修繕羅峪整編舊址，該問題方得到解決。

2.執(zhí)法觀念陳舊

有些情況下，有關(guān)部門為“省時(shí)方便”，在執(zhí)行環(huán)節(jié)存在“偷工減料”不作為的情況，部分法規(guī)規(guī)章流于形式，得不到實(shí)際、全面落實(shí)，致使執(zhí)法效能偏低，影響當(dāng)?shù)丶t色文化項(xiàng)目的有效開展，如紅色文化的過(guò)度開發(fā)。紅色文化蘊(yùn)含豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是產(chǎn)業(yè)文化中的一個(gè)關(guān)鍵部分，合理運(yùn)用其所擁有的價(jià)值引導(dǎo)，可達(dá)到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的目的。[5]在文旅結(jié)合過(guò)程中，部分相關(guān)部門出于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要等方面的原因，對(duì)過(guò)度開發(fā)紅色文化的行為予以默認(rèn)，采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)丶t色文化的保護(hù)與傳承。“守正創(chuàng)新”是紅色文化外傳的重要原則，“守正”確保外傳的核心內(nèi)容“原汁原味”，“創(chuàng)新”確保外傳的實(shí)效。[6]紅色文化的開發(fā)應(yīng)時(shí)刻注重二者的并重。

由于執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法觀念上的不足，引發(fā)諸如紅色遺址保護(hù)不力、紅色文化過(guò)度開發(fā)等執(zhí)法效能低下的問題，其造成的后果，一方面是對(duì)紅色文化傳承人的一種情感上的傷害，挫傷傳承人職業(yè)投入的積極性，進(jìn)一步增加傳承人才流失的困境。另一方面，對(duì)文旅深度融合的進(jìn)程也是一種阻礙，不利于產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，難以有效解決紅色文化資金短缺的問題。再者，對(duì)紅色文化的廣泛弘揚(yáng)同樣構(gòu)成較大的挑戰(zhàn)，紅色文化的傳播無(wú)法搭乘文旅結(jié)合的快車，難以通過(guò)文旅平臺(tái)助力其擺脫傳播乏力的困境。

（三）監(jiān)督力度弱化

法律監(jiān)督作為現(xiàn)代法治中必不可少的組成部分，貫穿于法治運(yùn)行的全過(guò)程。在桑植縣紅色文化傳承的法治保障中，法律監(jiān)督力度不足是值得關(guān)注的問題，尤其以社會(huì)公眾監(jiān)督薄弱最為典型。其中，公眾監(jiān)督意識(shí)欠缺，監(jiān)督渠道、機(jī)制的局限性是關(guān)鍵。

1.公眾監(jiān)督意識(shí)的缺乏

在現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制中，社會(huì)公眾的監(jiān)督相對(duì)薄弱。盡管目前存在一定的監(jiān)督渠道，但往往鮮為人知。公眾監(jiān)督的熱情不高、力度不足等，成為桑植縣急需解決的難題。究其原因，公眾監(jiān)督意識(shí)淡薄是關(guān)鍵。對(duì)于紅色文化傳承的法治保障議題，當(dāng)?shù)毓娙狈ι钊氲慕佑|與全面理解，這不僅削弱了公眾對(duì)有關(guān)工作的監(jiān)督意識(shí)，更限制了他們進(jìn)行有效監(jiān)督的潛力。

2.監(jiān)督渠道單一、機(jī)制不順

紅色文化的保護(hù)不僅需要政府的努力，還需要社會(huì)各界的廣泛參與?，F(xiàn)有的監(jiān)督未能充分覆蓋桑植紅色文化保護(hù)的各個(gè)方面，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和渠道。公眾在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，面臨既有的監(jiān)督渠道不夠暢通、設(shè)計(jì)不盡合理、操作較為繁瑣等問題，甚至存在信息壁壘，致使社會(huì)公眾的監(jiān)督聲音難以得到有效表達(dá)。同時(shí)，信息不對(duì)稱的問題進(jìn)一步加劇了監(jiān)督的困難，公眾往往難以獲取關(guān)于紅色文化保護(hù)、傳承等工作的全面、準(zhǔn)確信息，無(wú)法對(duì)工作的成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，更無(wú)從談起針對(duì)具體問題提出有效的監(jiān)督意見。如上文提及的羅峪整編舊址問題，也是公眾監(jiān)督意識(shí)淡薄以及監(jiān)督渠道、機(jī)制存在不足的深層次體現(xiàn)。

公眾監(jiān)督意識(shí)的不足、監(jiān)督渠道和機(jī)制的缺陷是監(jiān)督的一種弱化，無(wú)法通過(guò)有力的監(jiān)督充分保障傳承人的權(quán)利，改善傳承人才缺乏的處境。同時(shí)，在面臨資金短缺以及文化傳播乏力等問題時(shí)，也無(wú)法通過(guò)有效的監(jiān)管使其得到改善。監(jiān)督力度不足的問題已然成為掣肘的關(guān)鍵性要素。

四、桑植縣紅色文化傳承法治保障的完善路徑

走出現(xiàn)實(shí)困境，從規(guī)范的視角出發(fā)，一是以立法為焦點(diǎn)，構(gòu)建完善的法規(guī)規(guī)章體系，同時(shí)強(qiáng)化規(guī)范性文件的引導(dǎo)與扶持。二是致力提升執(zhí)法效能，確保相關(guān)法律文件的有效落實(shí)。三是著眼于監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督體系作出進(jìn)一步優(yōu)化。

（一）加強(qiáng)立法保護(hù)，強(qiáng)化規(guī)范性文件的引導(dǎo)與扶持

1.制定專門的地方法規(guī)，完善配套立法

針對(duì)文化保護(hù)等方面，多地均制定出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，但缺乏專門的法規(guī)保護(hù)是桑植縣的短板。張家界市可以根據(jù)于上位法，如《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定完善關(guān)于紅色文化保護(hù)的地方性法規(guī)，對(duì)紅色文化保護(hù)的范圍、原則、措施和法律責(zé)任等加以明確，確保紅色文化在法律框架下得到有效保護(hù)。同時(shí)，應(yīng)深度融合地方特色與需求，把握好“不抵觸、有特色、可操作”的原則，避免重復(fù)立法和條款設(shè)定的“同質(zhì)化”現(xiàn)象的發(fā)生。需要注意的是，雖《立法法》擴(kuò)大了地方立法權(quán)限，賦予設(shè)區(qū)市在歷史文化保護(hù)方面的立法權(quán)，但并未對(duì)歷史文化保護(hù)的立法范疇作出具體規(guī)定。依據(jù)當(dāng)前的立法實(shí)踐，紅色文化資源保護(hù)并非等同于“歷史文化保護(hù)”，二者在范圍上并未完全重合。在制定相關(guān)法規(guī)時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確把握自身立法權(quán)限，避免立法的“越位”。

2.強(qiáng)化規(guī)范性文件的引導(dǎo)與扶持

在紅色文化的保護(hù)中，規(guī)范性文件扮演著重要的角色，為相關(guān)工作在正確的軌道上進(jìn)行提供了有力保障，有效避免盲目性、隨意性。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件力度，以激勵(lì)社會(huì)各方面積極參與紅色文化保護(hù)工作，推動(dòng)構(gòu)建多元主體參與格局，為紅色文化項(xiàng)目的開展提供有力支持，切實(shí)解決傳承人才缺乏、保護(hù)資金投入不足、紅色文化傳播乏力的難題。如2024年4月舉辦的“桑植鼎城文旅共融互推活動(dòng)”和2022年11月農(nóng)夫山泉張家界桑植生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目在湖南文旅產(chǎn)業(yè)投融資大會(huì)上圓滿完成簽約，此兩項(xiàng)活動(dòng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力的同時(shí)，也有效緩解了紅色文化傳承資金短缺的問題。

（二）提升執(zhí)法效能，重塑執(zhí)法生態(tài)

1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法人員作為法律執(zhí)行的主體，事關(guān)執(zhí)法實(shí)效的高低，影響相關(guān)法律的落實(shí)。行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的整體水平不高、執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力素質(zhì)欠佳是基層存在的主要問題。紅色文化的保護(hù)具有其特殊性及專業(yè)性，應(yīng)進(jìn)一步提升桑植縣執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。一是要建立、健全培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度，推動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)提升。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋紅色文化基本知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法技巧等多個(gè)方面，同時(shí)注重多元化培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性，促進(jìn)執(zhí)法人員熟練掌握紅色文化保護(hù)的法律邊界和操作規(guī)范。二是要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)行政執(zhí)法人員素質(zhì)的自我提高。作為激勵(lì)與約束并重的有效手段，獎(jiǎng)懲機(jī)制的完善對(duì)于促進(jìn)行政執(zhí)法人員素質(zhì)的提高具有不可替代的作用。

2.嚴(yán)格遵守執(zhí)法原則

在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循執(zhí)法原則，秉持正確執(zhí)法的理念，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性。合法性是依法行政原則的基本要求，是指行政主體行使行政權(quán)力必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。該原則在行政法中具有不可替代的作用。[7]再如合理性原則，執(zhí)法應(yīng)始終堅(jiān)持對(duì)合理性原則的貫徹，充分發(fā)揮該原則的作用，彌補(bǔ)合法性原則對(duì)不當(dāng)行政行為規(guī)制的不足，對(duì)行政行為裁量不當(dāng)進(jìn)行有效規(guī)制，進(jìn)而有效規(guī)制行政權(quán)力運(yùn)行和保障相對(duì)人正當(dāng)權(quán)益。[8]執(zhí)法主體應(yīng)以嚴(yán)格執(zhí)法理念塑造執(zhí)法公信力，以文明執(zhí)法理念提高執(zhí)法效率，以公正執(zhí)法理念提升執(zhí)法質(zhì)量。[9]

需要注意的是，在加大處罰力度，對(duì)違反執(zhí)法原則、破壞紅色文化資源的行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰的同時(shí)，也需注重對(duì)包容性執(zhí)法原則的借鑒。包容性執(zhí)法是指以合法公正為原則，以對(duì)人、對(duì)事、對(duì)待社會(huì)規(guī)范的包容態(tài)度，本著審慎的原則對(duì)輕微違法行為作出寬宥處理的執(zhí)法。[10]以桑植縣文旅結(jié)合為例，文旅結(jié)合是推動(dòng)桑植紅色文化傳承的重要方式，當(dāng)?shù)卣疄榇颂峁┝舜罅χС?，助力文旅的有效結(jié)合。但在文旅產(chǎn)業(yè)相融合的過(guò)程中，往往存在“利用”與“保護(hù)”的矛盾，如何準(zhǔn)確把握二者之間的平衡成為多地亟待解決的難題。由于各地具體實(shí)際情況的不一，對(duì)于如何達(dá)到二者之間的平衡難以形成統(tǒng)一、固定的標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，應(yīng)以包容性執(zhí)法為參考，借鑒其中的原理，對(duì)一些輕微的、沒有對(duì)紅色文化造成影響的行為，在合法、合理、適度的范圍內(nèi)，給予適當(dāng)?shù)奶幜P。

（三）優(yōu)化監(jiān)督體系，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)防線

在法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中，除了強(qiáng)調(diào)有關(guān)部門自覺遵守，還需要注重外部有力的監(jiān)督。通過(guò)形成有效監(jiān)督，既有利于法律法規(guī)的落實(shí)，一定程度上也為避免出現(xiàn)懶政、不作為的現(xiàn)象提供了有力的保障。

1.增強(qiáng)公眾監(jiān)督意識(shí)，構(gòu)建多元主體監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制的健全同樣需要社會(huì)主體的參與，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，致力打造多元共治格局，提升多元聯(lián)動(dòng)力度，形成社會(huì)合力。在桑植紅色文化傳承工作中，社會(huì)公眾的監(jiān)督力度較低是桑植縣正面臨的難題，社會(huì)公眾對(duì)紅色文化的認(rèn)知不足是其中的關(guān)鍵性因素。為切實(shí)有效提升社會(huì)公眾的參與力度，助力健全高效的監(jiān)督體系，建議從教育、普法角度出發(fā)。一是要加強(qiáng)法治教育與紅色文化教育相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把紅色資源作為堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的生動(dòng)教材，講好黨的故事、革命的故事、根據(jù)地的故事、英雄和烈士的故事，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育、愛國(guó)主義教育、青少年思想道德教育，把紅色基因傳承好，確保紅色江山永不變色?！盵11]民族地區(qū)紅色文化教育以展現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下各民族相濡以沫的共同歷史、喚醒各民族群眾共同記憶為基礎(chǔ)。[12]當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，充分利用紅色文化資源，推動(dòng)紅色文化走進(jìn)校園、走進(jìn)課堂，將紅色文化融入中小學(xué)法治教育之中。二是要加大普法宣傳力度，通過(guò)強(qiáng)調(diào)相關(guān)法律對(duì)紅色文化的保護(hù)，使公眾知悉其享有的權(quán)利，同時(shí)突出該文化的重要性，彰顯其固有的重要價(jià)值，提升公眾的保護(hù)意識(shí)，從而推動(dòng)公眾參與對(duì)相關(guān)工作的監(jiān)督。

2.拓展監(jiān)督渠道和優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督渠道事關(guān)公眾監(jiān)督工作的落實(shí)，是高效監(jiān)督的重要影響因素，建立健全多元化監(jiān)督渠道已然成為破解難題的關(guān)鍵。通過(guò)搭建多樣化的監(jiān)督平臺(tái)，打破監(jiān)督模式的局限，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，確保公眾的監(jiān)督得到及時(shí)、公正的處理，進(jìn)一步強(qiáng)化信息的公開透明，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的科學(xué)、規(guī)范和高效，為桑植紅色文化的傳承與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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責(zé)任編輯：周育平

收稿日期：2024-09-25

作者簡(jiǎn)介：胡玲芝，女，湖南永州人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院博士、副教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：憲法與行政法學(xué)；石浩文，男，湖南花垣人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院2023級(jí)碩士研究生，主要研究方向：憲法與行政法學(xué)。