基于功能融合的文化和旅游公共服務體系構建與發展模式研究1

摘要：公共服務是文化和旅游的重要基礎支撐。文化和旅游公共服務融合可進一步促進文化傳承與創新，為公眾提供多元精神文化享受。文章以浙江省湖州市為例，總結其在公共文化服務和旅游公共服務體系融合方面的經驗，找出存在的主要問題。研究發現，湖州市文化和旅游公共服務融合發展主要有主體融合、交叉融合和相互轉化等模式，在實踐中存在政策與制度、機制與人才、認識與定位等方面的問題。今后湖州市在推進文化和旅游公共服務融合發展的過程中，可依托“三建設”和“四提升”工程，進一步提高文化和旅游公共服務融合力。

關鍵詞：湖州；文化和旅游；公共服務；功能融合

中圖分類號：F592；G249.2" " " " " "文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：1671-9840（2024）04-0071-08

DOI：10.16713/j.cnki.65-1269/c.2024.04.008

On Construction and Development Mode of Cultural and Tourism Public Service System Based on Functional Integration

—Take Huzhou City in Zhejiang Province as an Example

LI Zhenhua1，2， JIN Tao1，2

（1.Zhejiang Academy of Culture amp; Toursim Development， Hangzhou 311231 China;

2.Tourism College of Zhejiang， Hangzhou 311231， China）

Abstract： Public services are an important foundational support for culture and tourism. The integration of cultural and tourism public services can further promote culture succession and innovation， providing the public with a diverse range of spiritual and cultural experiences. This paper takes Huzhou City in Zhejiang province as an example， sorting out its practical experience and main problems in the integration of public cultural services and tourism public service systems， and puts forward countermeasures and suggestions， in hopes of providing a basis for future integrated development. It is found that the development model for the integration of cultural and tourism public services in Huzhou City is mainly characterized by subject integration， cross-integration， and mutual transformation. However， there are still problems in policy systems， mechanism talents， understanding positioning， and local characteristics that need to be addressed in the practical process. In the future， Huzhou City can further enhance the integration of culture and tourism public services by implementing the \"Three Constructions\" and \"Four Improvements\" projects during the process of promoting the integrated development of culture and tourism public services.

Key words： Huzhou City; culture and tourism; public service; functional integration

2018 年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，對原文化部和原國家旅游局職責進行整合，組建文化和旅游部。這次機構改革標志著文化和旅游融合發展成為現實，文旅融合進入了新的發展階段。公共服務是文旅融合發展的基礎支撐，文旅融合發展能夠豐富公共服務的內涵與形式。文化和旅游要實現理念、資源、技術、市場、服務和人才等全方位的深度融合與發展，關鍵在于健全文化和旅游公共服務融合體系。在此過程中，除了要兼顧公共文化服務與旅游公共服務不同的特點和側重點，還要兼顧產業發展領域和公共服務領域中文化產業和旅游產業不同的發展速度。因此，在文化和旅游領域改革背景下，文化和旅游公共服務融合體系建設應統籌規劃、協同推進，結合地區特色探索適宜的融合發展模式。

2020年1月印發的《浙江省文化和旅游廳關于開展文化和旅游公共服務機構功能融合試點工作的通知》強調，“以構建適應群眾需求的文化和旅游公共服務體系為目標，通過開展文化和旅游公共服務機構功能融合試點工作，探索公共文化機構和旅游服務中心深度合作的路徑和方法，推動資源共享和整體能效提升，更好地為群眾提供高品質的文化和旅游公共服務”。浙江省湖州市作為國家歷史文化名城，文化和旅游資源豐富，旅游產業發達。同時，作為文化和旅游公共服務機構功能融合試點城市，湖州市就如何促進公共文化服務和旅游公共服務體系融合發展進行了積極探索。目前，湖州市公共文化服務領域已基本建成城鄉全覆蓋的設施網絡，旅游公共服務領域也已建成一批游客服務中心、旅游咨詢中心等公共服務設施，為文化和旅游公共服務融合提供了良好條件。本文基于功能融合視角，以湖州市文化和旅游公共服務體系建設為研究對象，梳理其融合發展現狀與存在的主要問題，并提出相關對策建議，以期為其他區域文化和旅游公共服務融合發展提供實踐參考。

一、文獻綜述

19 世紀后半葉，德國學者阿道夫·瓦格納基于公共政策的社會作用視角，初步概括了公共文化服務的內涵：“通過公共財政的社會政策作用，拓寬政府服務職能，強化政府的社會文化和公共福利的責任。”［1］此后，西方學者運用不同的理論對這一概念展開研究。在旅游公共服務方面，相關研究主要集中在對旅游基礎設施、旅游公共信息、旅游安全保障的評價和游客滿意度等方面。

隨著我國文旅融合步伐的不斷加快，相關研究逐漸增多。燕連福［2］指出，促進我國文化和旅游公共服務深度融合需進一步推動服務內容、形式等方面的有機融合與協同發展。宋瑞［3］認為，公共服務體系應滿足文化和旅游融合新需求。金武剛［4］提出，文化和旅游公共服務融合，可以走旅游要素融入公共文化服務建設和公共文化服務元素融入旅游公共服務建設兩條路，既可以是“旅游公共服務+文化”，也可以是“公共文化服務+旅游”。陳慰［5］認為，公共文化服務和旅游服務存在設施功能交叉、服務對象交叉、服務方式交叉等現象，文旅融合新理念有助于催生文化和旅游公共服務新形態。

當前，國內外學界對文化和旅游公共服務融合的研究主要集中在以下三方面：一是關于文化和旅游服務融合的研究。這類研究主要側重于探索圖書館、博物館等文化服務機構文旅融合發展的方向，以及將公共文化服務引入旅游景區、住地及交通服務場所的路徑。二是關于文化和旅游機制融合過程中公共服務問題的研究。這類研究基于公共服務供給主體視角，研究如何調動政府、旅游企業、文化團體、社區居民等主體開展公共服務的積極性；或是基于公共服務供給對象視角，研究服務質量與游客心理、體驗滿意度之間的關系。三是關于文化和旅游公共服務功能融合的研究。這類研究對基于機構功能融合的文化和旅游公共服務體系的理論構建和實踐探索較少，少部分文獻僅是在研究文旅融合的基礎上提出公共服務融合發展的方向，或是基于圖書館、博物館、旅游景區、民宿等單一公共服務主體，探索增加其他公共服務功能的可行路徑。總的來看，現有關于文化和旅游公共服務融合的理論研究和體系構建還不夠系統、完善，還需進一步深入研究。

二、文化和旅游公共服務融合的湖州模式

（一）文化和旅游公共服務融合的內容與導向

1.文化和旅游公共服務融合的內容。文化和旅游公共服務是指由政府主導、社會力量參與，為滿足公民基本文化和旅游需求而提供的文化和旅游公共設施、產品和服務。文化和旅游公共服務融合則是以相關機構的功能融合為導向，以公共服務和設施為基礎，實現文化和旅游在資源共享、優勢互補、協同共進等方面的深度融合，主要包括文旅公共服務主體融合、旅游公共服務融入文化產業、公共文化服務融入旅游產業3個方面。在實踐層面，文化和旅游公共服務融合是指在一定區域內，文旅部門統籌公共文化服務機構和旅游公共服務機構的空間布局，以文化和旅游公共服務功能融合、設施共建共享為主線，通過功能互補、項目互動、網絡互連、信息互通、管理互融等，形成為居民和游客提供高質量文化和旅游公共服務的網絡體系。

2.文化和旅游公共服務融合的導向。公共文化服務和旅游公共服務的融合有助于打破不同領域和不同部門之間的服務功能和行政職能界限，有助于兩者在形式和內容上相互補充、相互完善，從而為文化和旅游融合發展注入新的內容。如表1所示，公共文化服務機構與旅游公共服務機構功能交叉有3種融合導向：一是復合功能。即圖書館、博物館、文化館、美術館等公共文化服務機構在保持原有公共文化服務功能的基礎上，結合當地旅游特色提供旅游產品、旅游信息服務等，逐步將旅游公共服務融入公共文化服務。二是間接功能。即體育館、文化宮、青少年宮等各類文體活動中心，以及農家書屋、鄉鎮文化站、鄉村文化禮堂等基層綜合文化服務中心，在保持原有服務功能的基礎上，將本地游、文旅培訓、旅游信息服務融入公共文化服務。三是疊加功能。即旅游集散中心、旅游信息咨詢中心、景區游客中心、文旅驛站等旅游公共服務機構，在保持原有旅游公共服務功能的基礎上，開辟文化空間，增加公共閱讀服務、文化特色展示、非遺文化體驗等，將公共文化服務融入旅游公共服務。

（二）文化和旅游公共服務融合的內涵、對象、要求與目標

1.內涵：價值取向一致。第一，文化和旅游公共服務融合與社會主義核心價值觀的價值取向一致。文化是旅游的核心資源之一，深入挖掘地方文化所蘊含的先進思想、傳統美德、人文精神等，繪制區域文化基因圖譜，不僅可以提升地方旅游價值，還可以弘揚社會主義核心價值觀。第二，文化和旅游公共服務融合與實現人民對美好生活向往的價值取向一致，與彰顯文化自信的價值取向一致。文化產業和旅游產業發展水平是衡量人民生活質量和生活水平的重要指標，因此，在文化和旅游公共服務中必須堅持“以人為本”的價值導向，將人民群眾的需求作為一切工作的出發點與落腳點。

2.對象：主客共享。公共服務具有公益性、普遍性和公平性，應覆蓋社會各群體。在文化和旅游公共服務融合發展背景下，無論是本地居民還是外地游客，都應有機會享受基本的文化和旅游公共服務。公共文化服務與旅游公共服務在功能上相互融合，通過構建文化和旅游公共服務融合體系，既可以滿足本地居民對參與文化活動、游藝休憩等方面的需求，也可以滿足外地游客對旅游咨詢、游玩購物、參與文化活動等方面的需求，使居民更有獲得感、游客更有代入感。

3.要求：提質增效。當前，各地文旅部門雖投入了大量資金用于建設公共文化服務和旅游公共服務基礎設施，但因服務缺位、效率低下等原因，服務對象的體驗滿意度依然有待提高。因此，文化和旅游公共服務融合應以區位、經濟、文化、人口等為基礎，深度挖掘地方文化與旅游資源融合創新點，提高公共文化服務和旅游公共服務質量，實現資源的優化配置與高效利用，促進地方文化與旅游產業協同發展，增強地區文化軟實力與旅游競爭力。

4.目標：互融互通。文化和旅游公共服務融合發展能夠促進文化產業和旅游產業協同發展，為本地居民和外地游客提供多元化服務，滿足不同人群的需求。現實中，因文化服務機構與旅游服務設施的隸屬關系，導致兩者的“服務鏈”無法貫通，在一定程度上阻礙了文化和旅游公共服務融合發展。因此，應堅持“宜融則融、能融盡融”原則，以文化和旅游公共服務互融互通為目標，盤活文化和旅游公共服務存量資源，實現兩者資源共享、優勢互補、協同共進，為文化和旅游公共服務融合發展提供新動能。

三、文化和旅游公共服務融合的湖州做法

作為浙江省文化和旅游公共服務機構功能融合試點城市，湖州市通過整合文化和旅游公共服務數字資源、合并文化和旅游公共設施空間、打造文化和旅游融合服務品牌等方式，推動文化和旅游公共服務的深度融合與發展。在積極嘗試與探索的過程中，湖州市在公共服務融合的管理模式、供給機制等方面取得了豐碩成果，并形成了深刻認識。

（一）文化和旅游公共服務的主體融合

1.公共文化服務功能融入旅游公共服務設施。旅游公共服務設施主體包括旅游服務中心、旅游集散中心、景區游客中心和旅游服務驛站等。湖州市充分利用此類設施的旅游公共服務功能，將圖書閱覽、藝術展覽、非遺展示、文藝展演等公共文化服務功能融入其中，在完善服務功能的同時提升文化內涵與藝術美感。如：在整合大運河展館、南潯美術館、非遺館、初心館原有建筑功能的基礎上，在南潯古鎮景區開設絲商文化驛站、美術文化驛站、非遺文化驛站和不忘初心文化驛站，有效傳播主題文化；在湖州火車站旅游集散中心展示湖州非遺文化，出售文創產品；在水口鄉游客服務中心和新市古鎮景區游客集散中心開設圖書分館等。

2.旅游公共服務功能融入公共文化服務設施。公共文化服務設施主體包括圖書館、博物館、文化館、美術館、非遺館、紀念館、科技館、基層綜合性文化服務中心等。此類設施周邊人流量較大，湖州市鼓勵此類設施主體增加旅游公共服務功能，以豐富服務內容，提高服務質量。如：湖州市博物館、孝源街道“云裳茶鄉”縫紉機博物館等，通過設置游客服務中心、增設旅游資料專架、開辦文化茶吧與文創賣場等，推動旅游公共服務融入公共文化服務設施。

3.文化和旅游公共服務機構功能的融合。公共文化服務機構和旅游公共服務機構雖然服務側重點不同，但功能融合的合作領域廣泛，在設施、資金、人員等方面均可實現資源共享與互補。湖州市針對不同類型的公共文化與旅游服務機構，積極開展機構功能融合工作。對于區位條件和硬件設施較好的旅游集散中心，以及人流較少、運營管理不善的鄉鎮文化站、鄉村文化禮堂，還有需要引流的鄉創空間、鄉村文藝館等場所，相關部門通過一系列舉措促進公共服務機構功能融合，實現了資源的優化配置與高效利用，并成功構筑了一批集文化展示、旅游服務、休閑娛樂等多種功能于一體的綜合性公共服務空間。如：南潯區善璉湖筆小鎮利用小鎮客廳建設湖筆歷史展覽館、湖筆制作技藝體驗館等；吳興區妙西鎮龍山村利用村文化中心的文化禮堂打造旅游驛站、村文史館等不同類型的公共服務場館。

4.文化和旅游公共服務活動的融合。文化活動可以豐富游客的旅游體驗，加深外地游客對當地文化的認識和記憶，而旅游活動則可以強化文化宣傳、促進文化消費，二者相輔相成，于服務內容中呈現出融合發展的優勢。例如，南潯區善璉鎮每年清明節舉辦“軋蠶花” 和蠶花廟會等傳統節慶活動，在融入旅游服務活動后， 成了湖州旅游宣傳和文化體驗的重要元素之一。在此過程中，文化和旅游宣傳活動、惠民消費活動、節慶品牌活動以及文化和旅游志愿者活動都自然而然實現了深度融合。

（二）旅游公共服務融入文化產業

在旅游資源定義逐步擴展、范圍持續擴大以及游客主流群體發生轉變的背景下，曾經以文化服務和文化生產為主要功能的文化空間漸漸將旅游公共服務功能融入其中。

1.旅游標識融入文化空間。旅游標識是旅游景區、度假區等旅游空間所必要的公共服務設施，有著系統的設置標準。隨著文化產業聚集區域的泛旅游化，越來越多的文化空間成為游客打卡地。在此背景下，旅游標識融入文化空間已然成為一種趨勢。湖州市對各地文化場館和文創空間進行了旅游標準化改造，設立專項資金打造旅游標識，有效提高了文化空間的旅游公共服務效率。

2.旅游咨詢服務融入文化服務。目前，網紅文化空間更易吸引游客，在這些空間的文化服務中加入旅游咨詢服務，打造“小而美”的文化和旅游共享空間，有助于優化空間布局，提高服務效率。如：湖州市部分文化場館服務臺將旅游咨詢服務加入文化咨詢服務中；湖州市非遺館一樓設置了南太湖文旅驛站，為大眾提供圖書閱覽、旅游咨詢、非遺體驗、旅游宣傳等服務。

3.旅游產品供給融入文化創意。隨著旅游和消費觀念的轉變，旅游不再僅局限于欣賞美景和體驗民俗文化，購買具有當地特色的文創產品也成為旅游過程中不可或缺的一部分。湖州市依托歷史文化資源，發現并解碼屬于自己的文化基因，將自身獨特的文化價值附著于旅游產品中，為游客提供多樣化選擇，不僅滿足了游客的文化和旅游需求，還促進了文化傳播與交流。例如，湖筆有著悠久的歷史，其通過書畫承載了不同時期的文化記憶，已成為湖州的文化名片。湖州市通過文創比賽等形式鼓勵大眾將本地特色文化融入湖筆制作中，極大地激發了優秀傳統文化的創新活力。在比賽中，參賽者巧妙地將絲綢的柔美紋理、古鎮的古樸風貌等以精致的雕刻、別具匠心的造型設計呈現于湖筆之上，讓湖筆這一古老的文化瑰寶在全球文化交流的舞臺上綻放出更加耀眼的光芒。

4.智慧旅游融入文化功能。智慧旅游主要包含兩方面內容。其一，在旅游公共服務領域，智慧旅游指城市將信息技術廣泛應用于旅游產業，通過提供在線旅游服務、建設旅游數據中心等，提高旅游企業和旅游城市的信息化服務水平。該功能在公共文化服務領域具有可遷移運用的特征，當前諸多城市已對其開展了多樣化探索。例如，湖州市開展了文化和旅游公共服務“三打造一打通”活動，通過整合“云游湖州” 平臺原有的“文化湖州”板塊服務功能，推出了“文化和旅游公共服務”數字板塊，并對市級各類文化場館和區縣16個示范點（圈）進行數據建模，有效推動了文化和旅游資源數字化整合。未來，湖州市將在此基礎上構建文化和旅游公共信息服務體系，將所有文化和旅游公共服務機構信息納入“云游湖州”平臺，增加定位、預約、導航、直播等功能，讓文化服務在信息技術的支持下更好地轉化為旅游資源。其二，在文化和旅游傳播領域，智慧旅游指利用云計算、物聯網、大數據等技術，對旅游產業鏈進行全方位智能化升級，實現文化資源、旅游資源和信息資源高度系統化整合和深度開發利用，并以此構建起強大的傳播體系。湖州市相關部門積極與國內外社會機構合作，通過建立數字文化資源庫，向全世界傳播優秀傳統文化。同時，借助短視頻、直播等方式，宣傳本地特色文化產品，提升市場知名度，促進經濟發展和文化繁榮。

（三）公共文化服務融入旅游產業

1.公共文化服務融入旅游景區。公共文化服務既是一種服務形態，也是一種展示形態，在景區的游客中心、娛樂場所和特色街道中皆有所體現。全國各地已有大量圖書館、文化館等將公共文化服務送入旅游景區，這類嘗試既拓展了公共文化服務的覆蓋范圍，又豐富了旅游景區的文化藝術元素和本地特色內容，逐漸成為各地文旅部門統籌文旅資源、推進文旅融合的主要方式之一。例如：湖州市非遺館把新館建在太湖旅游度假區的核心區，極大豐富了旅游度假區的文化藝術內涵；長興和安吉等區縣圖書館把“城市書房”開到龍之夢、中南百草原、余村、靈峰寺等旅游景區和度假區，為游客提供了便捷的閱讀空間；南潯區文化館在南潯古鎮景區舉辦文藝賦美專場演出，組織非遺集市，開設文化驛站，把公共文化服務化作景區的特色旅游景觀。

2.公共文化服務融入旅游業態。住宿和餐飲是旅游業態的重要組成部分，兩者的聚集區也是客流聚集地。民宿里有圖書館，餐飲店里有戲劇舞臺，這已成為文旅融合發展的普遍現象。“圖書館+民宿”的發展模式既能服務當地居民，又能便利外地游客［6］，它不僅在功能上實現了服務的跨區域融合，還促進了文化交流與資源共享。此外，提煉當地民俗文化、生態文化等，將其融入民宿和餐飲產品的設計、運營中，可進一步提高文化傳播力和吸引力，推動文旅融合向縱深發展。例如，德清、長興兩縣在民宿聚集區開設圖書流通點，并根據民宿自身主題配置圖書，不僅為民宿營造了濃厚的文化氛圍，強化了主題特色，吸引了更多游客，還進一步推動了當地經濟、文化和旅游發展。

3.公共文化服務融入特色街區。城市里的旅游特色街區強調全景化，街道的一草一木皆是獨特的景觀。公共文化設施在此密集布設，不僅能夠大幅提升街區公共文化服務質量，豐富文化活動形式，還能使游客感受當地特色文化氛圍，吸引更多游客前來觀光游覽，進一步提升旅游特色街區知名度和美譽度，帶動周邊相關產業協同發展。例如，湖州市建立遴選考核機制，實行官方與商業并行模式，組織各級文化機構與團體，把文化活動、演出及非遺項目從場館移至吳興區的衣裳街、小西街和安吉縣歸仁里老街等主要歷史文化街區，將大型活動搬進特色老宅等地進行專場演出，同時開展即興演出和快閃活動，極大提升了公共文化服務質量，盤活了特色文化資源和旅游資源。

4.文化設施轉為旅游場所。近年來，各地涌現出許多成為城市標志性建筑的“網紅”公共文化設施，這些設施產生的集群效應使得周圍區域聚集了更多同屬性設施，并逐漸衍生為“公共文化服務圈”，吸引了大量游客前來觀光打卡。由此，具有吸引力的公共文化設施逐漸轉變為非正式旅游場所。博物館、文化館、非遺館等借此機會加強與高校、社會機構等主體的合作，整合文化和旅游資源，共同開發特色課程，研發高品質研學旅游產品，進一步吸引游客、擴展文化傳播路徑。例如，湖州市文化中心匯集了湖州博物館、文化館、圖書館、陸羽茶文化博物館等眾多公共文化設施，這些公共文化設施相互協作、資源共享，不僅豐富了研學旅游產品的內涵，為學生們提供了更加多元的文化體驗場景，也為游客打造了別具一格的文化休閑之旅，促進了文化的交流與傳播。

四、湖州市文化和旅游公共服務融合中存在的主要問題

（一）政策與制度方面

文旅融合涉及眾多行業和領域，項目規劃建設主體不同，相關資源和權限呈不對等、不均衡狀態，因而一些與文旅相關的城建、產業項目并未在規劃決策時充分考慮應有的文化和旅游公共服務功能。此外，文化和旅游公共服務融合項目需投入大量資金且短期內收益不明顯，因而這類項目大多缺乏充足穩定的資金來源，也缺乏對原有公共服務機構跨界融合的有效引導和政策鼓勵，這無疑成了文化和旅游公共服務融合發展的巨大阻礙。

（二）認識與定位方面

文化和旅游產業發展具有投入大、培育周期長、市場風險大等特點。在推進城鎮化建設和鄉村振興的過程中，政府和企業雙方在是否以大投入贏得大回報、大作為求得大發展這一關鍵問題上并未達成有效共識。盡管在國家和省級層面，相關政策為文化和旅游公共服務機構功能融合發展指明了方向，但基層在貫徹落實過程中，往往因缺乏對本地特色文化資源與旅游資源深度挖掘的專業能力以及長遠眼光，致使相關部門對公共服務體系建設及機構功能融合認識不深、規劃不清、動力不足，最終導致文化和旅游公共服務融合效果不佳。

（三）機制與人才方面

文旅融合雖然是文旅部門主要負責的工作，但同時涉及宣傳、自然資源、科技等相關領域的眾多部門，因而推動文化和旅游公共服務融合需建立一套完善的工作機制。部分經濟發達地區正在逐步形成并完善這一工作機制，但尚有較多地區，尤其是偏遠落后的鄉鎮地區，相關機制并不健全，缺乏促進文化和旅游公共服務融合發展的合力。此外，相關職能部門對文旅項目和產業發展的服務能力依然有待提升，主要是由于缺乏高水平的文旅創意團隊和專業人才對文化團體、旅游企業和各鄉鎮（社區、鄉村）文旅產業發展進行專業指導，導致相關部門各自為政，從而出現定位不準、思路不清、收效不佳等問題。

（四）共性與特性方面

文化和旅游公共服務融合雖然有一定的規律性，但各地在推進融合發展的進程中因經濟發展、資源稟賦、支持力度等方面存在差異，導致公共服務設施和服務機構的基礎條件千差萬別，因而很難用統一的方法來解決所有問題。這就要求各地在文化和旅游公共服務融合發展過程中，找準自身優勢，深入挖掘獨具特色的文化內涵，走出一條既符合融合發展一般規律，又具有自身特色的發展道路［7］。

五、湖州市文化和旅游公共服務融合發展提升路徑

（一）“三建設”工程

1.建設文化和旅游公共服務數字平臺。一是開展市、區、縣文化和旅游數字資源普查工作，全面梳理文化和旅游公共服務線上資源、服務載體和傳播渠道，做好類別整合工作。二是對線下公共服務、智慧旅游等信息和資源進行數字化整合，構建統一的文化和旅游公共服務數字資源平臺。三是對數字平臺進行宣傳推廣，通過線下媒介打通各類使用渠道，提高本地居民和外地游客的知曉率和使用率。

2.建設一批融合性文旅驛站。應對鄉鎮文化站、農村文化禮堂等場所的基本功能和使用情況進行科學評估，在此基礎上對功能性不強、使用率不高的鄉鎮文化站、農村文化禮堂和旅游服務中心等進行改建，根據實際情況和需求加入休憩、閱讀、導覽、咨詢、購物等功能，因地制宜建成一批主客共享的文旅驛站。

3.建設線上線下公共服務協同系統。積極開展線上線下文化和旅游公共服務互通閉環試點推進工作，以“線上查詢預約、線下參與體驗”為導向，聯通線上文化和旅游公共服務數字資源平臺與線下文旅驛站，形成文化和旅游公共服務線上查詢、預約和線下體驗的良性循環。同時，在平臺上開通留言板、信箱等功能，暢通公共服務供給主體與供給對象的雙向溝通渠道，精準捕捉公眾對文化和旅游公共服務的需求變化。此外，可通過統計平臺上不同功能區的點擊率、好評率等信息，動態調整服務內容，進一步提升公共服務實效。

（二）“四提升”工程

1.品牌提升，切實提升城市公共文化影響力。其一，在梳理湖州市“城市書房”“文化走親”“文化陽臺”“文化街景”等公共文化服務品牌的基礎上，深入挖掘品牌內涵，拓展服務范圍，以品牌為核心驅動力，凝聚各方力量，推動公共文化服務創新發展。其二，依據公共文化服務涵蓋的內容、供給方式、覆蓋群體、受眾體驗、產出績效等，整合現有公共文化服務品牌，將其融入湖州優秀傳統文化與當代城市核心文化，并進一步拓寬城市文化空間，塑造富有內涵、參與廣泛、影響深遠的城市公共文化服務品牌。其三，加強公共文化服務品牌交流推廣，吸納文藝演出、閱讀推廣、旅游推介、非遺展示等多種資源要素，豐富文化品牌內涵，形成有質感、有立體感的對外文化交流品牌。

2.數字提升，增強線上文化和旅游公共服務延伸力。開展線上公共文化、文化和旅游公共服務信息資源整理及歸集工作，構建文化和旅游公共數字資源庫，夯實文化和旅游公共服務數字化基礎。建設、升級智慧文旅等數字平臺，對公共文化數字資源和公共旅游數字資源進行整合，打造集設施信息、服務信息、活動信息、交通信息等文旅要素于一體的數字服務平臺，為本地居民和外地游客提供更便捷、高效、有溫度的文化和旅游公共服務。同時，線下應配套二維碼、掃碼樁等硬件設施，為進入文化和旅游公共服務數字平臺提供入口。

3.空間提升，加快提高城鄉文化和旅游公共設施融合力。為促進城鄉文化和旅游公共設施協同發展，加快提高城鄉文化和旅游公共設施融合力，應著力優化鄉鎮、鄉村文化和旅游公共服務場館空間布局，在旅游景區集中、文化特色鮮明的區域，將鄉鎮綜合文化站、農村文化禮堂、景區游客中心等改造成具有當地文化特色的文旅驛站，并通過多種方式呈現當地歷史文化、非遺傳承技藝，滿足當地居民和外地游客在休憩、閱讀、導覽、咨詢、購物等方面的需求。實踐中，應結合當地經濟發展水平、產業特點和民風民俗，合理規劃文旅驛站的建設規模與功能定位，確保其與地方經濟承載能力和發展需求相匹配。

4.能效提升，不斷提高文化和旅游公共服務質量。其一，構建完備的圖書館、文化館、文旅驛站、旅游集散中心等文化和旅游公共場館管理與服務標準體系，規范文化和旅游公共服務涵蓋的內容、種類、供給數量和水平。強化場館管理，服務制度建設，持續優化諸如免費開放政策執行細則、站點咨詢服務規范、值班值守工作條例、投訴應答處理流程等工作制度，對滿意度欠佳的流程和環節予以優化重構，確保文化和旅游公共服務規范有序。其二，提高文化和旅游公共服務質量，加大面向基層的文化和旅游公共服務輻射力度，分類制定公共文化服務供給清單，面向不同群體開展“菜單式”自主選擇與“訂單式”個性化服務， 暢通“你點我送”雙向互動溝通渠道。其三，廣泛開展兼具價值導向、文化內涵和情感溫度的群眾性文旅活動，鼓勵民間藝人、文化志愿者和普通民眾主動參與其中，并成為活動的創作者、表演者與傳播者。通過舉辦民間才藝大賽、民俗文化節、鄉村文旅嘉年華等活動，充分挖掘地方特色文化資源，將傳統手工藝、地方戲曲等巧妙融入活動中，通過線上直播、虛擬現實體驗等，拓寬活動的傳播范圍，擴大影響力，吸引更多游客前來體驗。

文化和旅游公共服務融合體現在多個維度，既可以是機構設施本身的融合，也可以是服務方式和功能的融合，還可以是各類活動的融合，更可以是以上內容的交叉融合。湖州模式準確把握文化和旅游公共服務融合的有機結合點，采用多種形式打破二者的服務界限，將二者的融合形式化、機制化、成果化，從而構建起獨具特色的文化和旅游公共服務融合體系。從理論和實踐層面來看，文化和旅游公共服務融合的湖州模式還有較大的改進空間。今后，湖州市應進一步推進理論研究和實踐探索，立足文化和旅游公共服務發展新環境、新趨勢、新要求，打造全國文化和旅游公共服務融合發展標桿，讓文化和旅游融合成果惠及更多民眾。

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【責任編輯：鄭雅倩】