關于改進消防裝備采購工作的思考

作者簡介：

姜澤星（1990- ），男，漢族，云南宣威人，本科，助理員，研究方向：消防裝備。

摘要：

改革轉隸以來，為適應國家綜合性消防救援隊伍的職能任務，某省消防救援總隊投入近10億元，集中采購到位消防車輛近400輛、消防器材近12萬件（套）、滅火劑近1000噸，信息通信、火災調查、新聞宣傳等其他裝備近5000件（套），消防裝備的數量規模、質量性能均實現了新的突破。從總體上看，全省消防裝備建設仍處于“數量達標”和“結構升級”的雙提升階段，隊伍各級在采裝、用裝、管裝上還存在短板弱項，裝備建設水平嚴重滯后于“全災種、大應急”的新職能任務需求。本文探討如何通過提升裝備采購工作質量，以達到優化裝備配備、增強實戰實效和改進裝備維護管理的多重目標。

關鍵詞：消防裝備；采購；質效

一、近幾年某省消防采購工作的做法

（一）嚴肅且較真的監管

縱深推進消防裝備采購領域廉政風險專項整治工作，嚴格落實消防裝備采購事項登記制度，在全國率先推出消防裝備器材采購監督七項措施。持續加大監督執紀力度和不斷完善內控制度，健全疏通了風險防范機制[1]。

（二）公開且透明的流程

完善創新采購信息公開制度，按時間節點在政府采購一體化系統面向全社會公開采購各流程事項：需求提報階段發布市場調查公告（同步開展參數征集和預算編制）→立項后發布采購意向公告→參數論證后進行參數公示→選取代理機構后進行系統委托→審定采購文件后發布采購公告→評審結束后發布結果公告→簽訂合同后進行合同公告→交付驗收后進行執行備案[2]。采購流程的公開化、透明化，特別是市場調查和參數公示兩項內容，使廠商能夠順暢獲取信息，隊伍內部人員不產生工作矛盾，進一步優化了消防裝備領域的營商環境。

（三）完善且明確的機制

完善“提采驗”分離制度，形成“提采驗三個過程經辦部門不重復”“各環節經辦人員交接后不再負責下一環節”“業務部門人員非經備案不得接觸任何廠家和代理機構”等機制[3]。根據“業務部門辦業務、采購部門辦流程”的原則，形成“按需求內容抽調人員編制參數、根據需求單位情況抽調人員開展驗收”和“采購核心崗位人員從紀委選用、各級采購人員定期更換”的輪班模式，培養鍛煉了一批懂需求、能采購、會驗收的裝備人才。

（四）務實且有用的舉措

在國家采購法律法規體系和消防救援隊伍規章制度范疇下，總隊打破經驗依賴和思維慣性，在內控制度上做“加減法”，在具體實踐中“搞改革”，千方百計提升采購工作質效[4]。新修訂的《政府采購管理規定》《裝備采購工作流程》《驗收規則》等內控制度，最大限度去除套話廢話、最大篇幅解釋條款規定、最大程度授予工作辦法，進一步將政府采購的定義、范疇和采購權限嚴謹闡釋，進一步明確了消防裝備采購需求提報要領及各環節注意事項，第一次明確驗收工作流程和方法，對基層單位及業務新人具有極大的指導意義。從實施情況看，總隊的探索取得初步成效，如2022年1億元專項資金采購項目，80%的標的物由裝備生產廠商中標，所采購器材裝備質量總體上廣受基層好評。

二、當前采購工作存在的主要問題

（一）規劃強但落實弱

近年來，各級消防救援隊伍出臺的五年消防發展規劃、裝備支出規劃等消防裝備建設文件層出不窮。從結果看，爭項目、喊口號的多，按時落實、按量落實的少，規劃與落實兩條線、“兩張皮”的情況長期存在。究其原因是規劃不嚴謹，執行不嚴格。規劃文件過多過頻，做規劃的部門調研不充分，甚至由個別領導或辦公室人員羅列裝備，絕大多數文件未組織需求、財務、采購等部門開展嚴肅的評審[5]。各級難以嚴格將規劃文件內容納入采購計劃，各類考核、考評工作也未將裝備規劃執行情況納入檢查范圍，導致規劃執行不嚴格。

（二）流程長但效率低

按照現行的采購流程，總隊實施的采購項目各階段最低時長為：采購辦根據各單位初步需求開展市場調查并反饋，約10天；需求單位組織需求論證→黨委會議審議后上報最終需求，約10天；總隊業務處室匯總需求，報總隊黨委會議立項，約7天；總隊業務處室組織參數論證并移交采購辦，約7天；采購辦進行參數公示→反饋收集意見→業務處室移交修訂參數，約15天；采購辦提請預算價審計→采購辦反饋業務處室審計發現問題→業務處室根據問題再次修訂參數移交采購辦→審計室下達審計意見，約15天；采購辦提請后裝處編制采購方案→后裝處移交采購方案，約10天；采購辦抽取代理機構，編制采購文件，約7天；采購辦提請采購文件審計，根據審計意見修訂采購文件，約10天；審批后發布采購公告→組織開評標→審批中標結果→發布中標公告，約30天；擬定合同初稿→送審合同→根據審計意見修訂合同→簽批合同，約10天。假定在最理想的狀態下，各階段無縫銜接，一個采購項目從提需求到簽訂合同，至少也需要130天。然而，因預算審批、參數修改、業務處室換人等原因，采購項目頻繁在流程間卡殼、折返，個別項目歷經2年都未能實施完畢，“采購慢”成為基層反映最為突出的問題。

（三）數量多但結構差

很多基層消防站在消防車停不下、器材庫堆不下的表象中，掩蓋了超期服役、比例失調、重要裝備備份不足等實際。部分隊伍仍在滿足達標、應對考核的低水平上搞重復建設，屢屢出現“裝備總數超標，但多個類別不達標”的情況，有的器材堆積如山，有的器材屈指可數，“高精尖車輛配備薄弱，偵檢、堵漏等特種器材儲備不足”成為共性問題。如某路消防站共有執勤車輛8輛：指揮車1輛、運兵車1輛、前突車1輛、搶險救援消防車1輛、水罐消防車4輛。從車輛總數看已經符合普通消防站要求，但該大隊缺配舉高類消防車、城市主戰消防車，甚至連泡沫消防車都沒有，車輛結構亟待優化。

（四）要求嚴但管理亂

近幾年來，隊伍各級出臺的裝備文件、部署的裝備系統、組織的裝備培訓不勝枚舉，但實際效果不盡如人意，裝備配備中和配備后的管理仍是老大難問題。從采購全過程視角看，與采購有關的裝備管理問題集中在三個方面：一是不能正確進行驗收。因驗收人員不具備驗收技能、不熟悉項目進展等原因，容易在驗收結論上走極端，有的因標準過低忽略重大問題，有的要求過嚴超出合同約定刻意挑毛病。二是不懂操作使用保養。裝備配發后無人收集說明書、保修卡等技術資料，也無人聯系供應商開展現場培訓，裝備使用全靠摸索，裝備保養僅憑經驗。三是不會聯系售后服務。基層使用單位不知曉裝備保修期、不熟悉技術人員和售后條款，很多應由供應商履行的售后義務，要么擱置不管，要么另尋他人解決。

三、產生問題的原因分析

（一）不會干

相比防火、財務等條線，采購業務不成體系、采購人員不夠穩定，涉及“提采驗”各環節的人員，大多是趕鴨子上架、臨時領受任務，缺乏“傳幫帶”的過程和系統的培訓，對采購相關的法律法規、內控制度不了解，對消防裝備的技術指標、作戰性能不熟悉，反映在具體工作中就是“不會干”。

（二）不想干

近年來，紀委查處的多個采購領域違法違紀案件，深刻警示和教育了一大批人。因為編制和專業技術崗位的雙重缺失，少有人愿意參與采購任何環節、任何流程的工作，少有人研究怎樣提升采購工作質量和裝備使用效能，反映在具體工作中就是“不想干”。

（三）不讓干

在當前采購人才稀缺、采購質效不高的情況下，一是少數適合參與采購工作的指戰員因內控制度原因被排斥在采購各環節之外，一些成熟、有效的經驗做法，得不到推廣落實。二是一小部分懂參數、會驗收、能組織采購的指戰員因為崗位調整、流程回避等原因，未能從事采購相關工作。三是機械的流程和條款限制了采購各環節參與人員的主觀能動性，一些有用的想法被桎梏，一些傳統的措施被禁止。

四、提升消防裝備采購工作質效的措施

（一）建言獻策，推動優化頂層設計

1.建議建立全國消防裝備采購中心。在國家消防救援局成立類似公安部警用裝備采購中心的專門采購機構，負責優化消防裝備采購規章制度、組織中央級的消防部門集中采購、建立消防裝備全國集采平臺[6]。

2.建立消防裝備全國集采平臺。對常用車輛、個人防護裝備、被服裝具以及國家、行業技術標準統一且市場競爭充分的裝備，由全國消防裝備采購中心定期采購入圍，按照“準入”和“控價”的模式建立完善全國消防裝備集采平臺。各需求單位可直接購買也可采用“反拍、比價、競價”等方式采購，最大限度為基層減負。

3.建議合理制定消防隊伍部門集采目錄和權限。需按照財政部對部門集中采購項目的定義（指部門或系統有特殊要求，需要由部門或系統統一配置的貨物、工程或服務類專用項目）分級、分類進行調減。不在城市消防站建設標準或各類專業隊建設標準內的裝備應移出目錄（如被服），沒有國家或行業統一技術標準且不屬于消防專用的裝備應移出目錄（如勞保手套），不屬于個人防護類的消耗性器材應移出目錄（如水槍水帶）。此外，建議提高支隊級單位集采限額，如省會支隊和邊境支隊基層隊站數量和人員編制數都不在一個量級，但集采限額卻一樣，不符合隊伍器材裝備需求規律，應按支隊類別設置部門集中采購限額標準，增加支隊裝備采購自主權，進一步提升基層單位裝備采購效率。

4.建議更新完善消防裝備標準體系。列入《城市消防站建設標準》的裝備，應全部納入消防裝備國家標準體系，對沒有國標的裝備，應加快制定并推廣；對制定年限久遠、要求過低、技術過寬泛的已有標準，應結合市場情況和實戰需求進行更新[7]。不在《城市消防站建設標準》但屬于各類專業隊必配的裝備，應組織制定行業標準，確保消防裝備需求有依據、技術有要求、價格有參考、質量有保證。

（二）刪繁就簡，繼續完善內控制度

1.要以“采得到”為基本前提，嚴謹謀劃，嚴格落實。出臺建設規劃、采購計劃應立足災害事故特點及地方經費保障水平，結合現有裝備配備實際并充分考慮各類專業救援隊、作戰力量編成建設需要，避免“重復規劃”“反復申報”甚至“虛”“假”“亂”。編制采購需求；參數應具體明確，包括品類、數量、產地屬性、性能要求、商務要求等內容，避免“前后矛盾”“互相排斥”“四不像”等情況。采購計劃一經進入采購流程，應嚴格執行，不可隨意更改、撤銷。

2.要以“采得快”為愿景追求，簡化流程，壓縮時限。同期開展的類似采購項目，應促成業務處室集中人力和時間進行攻堅，合并開展參數論證、預算審計、合同審核等工作，縮短各流程辦理時限。已多次采購且市場穩定的裝備，可直接使用成熟的參數、預算價，相關部門要執行相關流程。監督部門應全程監督、主動提醒，堅決糾治不敢擔當、推諉扯皮等行為。

3.要以“采得好”為最終目標，服務基層，提升質效。從需求導向的考量組建裝備、基建、綜合等類別的內部專家庫，讓業務精通、敢于擔當的戰訓、裝備骨干承擔裝備需求論證、預算審計、現場評審等工作[8]。從采購質效的考量精細化編制采購文件，一方面，要堅持細化量化，盡可能去除主觀評分因素，使所有評分依據均可度量；另一方面，要規范器材樣品盲評和車輛結構性能評價流程，將產品技術指標和質量性能評價緊密結合。根據適用好用的目標改進和拓展驗收工作，要求消防裝備（特別是消防車）經初驗、終驗并開展操作使用培訓后出具驗收結論，使基層裝備管理人員會操作、會管理、會示教、會保養、懂維修。

（三）激勵引導，不斷加強人才隊伍建設

采購工作貫穿裝備管理全過程，采購質效關乎隊伍戰斗力生成，全方位引導、支持、激勵采購領域從業人員向專業化、人才化發展，理應成為重要課題。

1.要善于發現。把隊伍內具有材料、機械、電子等學歷、有相近工作經驗的人員和從事過裝備有關工作的人員統計出來，再從中挑選出人品端正、基礎扎實且愿意從事裝備工作的，讓其從事裝備和采購有關的各項工作。

2.要注重培養。建立長遠、系統的培養機制，以實踐鍛煉、能力培訓、傳幫帶、外派掛職等多種方式，增強從業人員的理論水平和實踐能力。

3.要加強保障。建立完善的激勵機制，在學歷提升、專業技術評審、提職選拔等方面關心支持裝備和采購人員，努力建成一支能力突出、結構穩定的裝備和采購人才隊伍。

參考文獻

[1]李玲.淺談如何加強消防部隊物資采購審計[J].經濟師，2015（09）：155-155，163.

[2]吳霞.加強消防裝備采購審計監督工作及對策研究[J].內蒙古科技與經濟，2013（07）：22-23.

[3]王敏，許吉.對消防裝備采購審計的幾點思考[C].2020中國消防協會科學技術年會論文集，2020.

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[5]吳銘強.消防隊伍經濟責任審計的風險控制分析[J].財會學習，2019（30）：149，151.

[6]肖萍.加強消防裝備采購審計監督工作及對策的探討[J].現代商業，2017（30）：154-155.

[7]呂琪.加強消防裝備采購審計監督工作的對策探究[J].今日消防，2023，8（07）：23-25.

[8]劉顯懿.消防裝備采購管理中的常見問題與對策[J].今日消防，2021，6（06）：30-31.