高層建筑消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理難點(diǎn)及對策研究

作者簡介：

李煒（1985- ），男，漢族，湖北黃岡人，碩士研究生，工程師，研究方向：工程管理。

摘要：

近年來，商業(yè)大廈、居民樓火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，高層建筑消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理制度逐步建立，各地陸續(xù)出臺多項(xiàng)積極政策。然而，高層建筑消防監(jiān)督的具體實(shí)施環(huán)節(jié)仍有許多需要解決的問題，迫切需要對高層建筑消防監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系進(jìn)行進(jìn)一步健全，加強(qiáng)消防安全教育和培訓(xùn)效果，從而規(guī)范高層建筑消防監(jiān)督工作流程。本文基于標(biāo)準(zhǔn)化管理概念，剖析高層建筑消防監(jiān)督難點(diǎn)，并有針對性提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：高層建筑；消防監(jiān)督；標(biāo)準(zhǔn)化管理；難點(diǎn)；對策

引言

近年來，我國城鎮(zhèn)住房建筑存在較多的消防安全隱患，與之相適應(yīng)的消防監(jiān)督工作也出現(xiàn)了一些問題。在高層建筑火災(zāi)中，火情蔓延速度快、撲救難度大，受到廣泛關(guān)注[1]。在現(xiàn)階段，由于高層建筑存在著較高的消防安全風(fēng)險(xiǎn)和管理難度，因此需要通過對火災(zāi)案例的分析，全面總結(jié)相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對特定火災(zāi)成因進(jìn)行反思和探討，形成一套火災(zāi)防范、預(yù)測及應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)與辦法。

一、消防監(jiān)督基本概念

消防監(jiān)督是一項(xiàng)由消防部門實(shí)施的公共安全活動，其核心目標(biāo)是確保各類場所和單位遵守消防法規(guī)，在發(fā)生緊急情況時(shí)，要及時(shí)恰當(dāng)實(shí)施處置。其行為主體通常指各級消防管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，他們負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行消防規(guī)章制度，檢查和指導(dǎo)單位或個(gè)人的消防安全管理以及在必要時(shí)進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查和處理。消防監(jiān)督工作注重現(xiàn)場檢查與問題整改，強(qiáng)調(diào)通過日常監(jiān)督管理和定期專項(xiàng)檢查來提升整個(gè)社會的消防安全水平，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、高層建筑消防監(jiān)督工作面臨的困難

（一）消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)亟待完善和落實(shí)

近年來，我國高層建筑火災(zāi)事故頻發(fā)，國家對消防安全給予了高度重視，建立了一套規(guī)范的消防安全管理體系。《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》明確了消防安全監(jiān)督的主體責(zé)任。然而，在高層建筑管理中，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，缺乏統(tǒng)一的消防安全管理體系，相關(guān)的消防安全責(zé)任主體也不明確，給消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的優(yōu)化與執(zhí)行帶來一定阻力。首先，高層建筑施工企業(yè)普遍存在“重管理、輕安全”的問題。企業(yè)沒有建立完善的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，一些企業(yè)對消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系存在的問題還不清楚。雖然有些單位已經(jīng)建立了比較科學(xué)和健全的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，但是由于實(shí)施起來比較困難，所以沒有得到充分落實(shí)。其次，高層住宅業(yè)主的防火意識不強(qiáng)。一些業(yè)主在未經(jīng)允許的情況下，擅自改造了房子構(gòu)造，有的人會把常閉防火門拆開、毀壞門鎖、滅火器等，由此引發(fā)了一系列有關(guān)安全疏散、防火隔離以及防火設(shè)備的問題，嚴(yán)重制約了我國消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的落實(shí)。最后，高層建筑消防設(shè)施配置不合理。對于潛在的消防隱患，相關(guān)單位以資金不足為由，把一切責(zé)任都推給物業(yè)公司。消防設(shè)施年度檢查及日常消防維護(hù)工作由何人負(fù)責(zé)管理等問題未得到明確規(guī)范，企業(yè)與社區(qū)各主體間的銜接也存在一定脫節(jié)。在以上各個(gè)責(zé)任主體中，如果沒有建立起一種規(guī)范化的防火安全管理體系或?qū)嵤┬Ч患眩瑢⒅苯佑绊懙礁邔咏ㄖ辣O(jiān)督的規(guī)范化實(shí)施[2]。

（二）高層建筑消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理難以常態(tài)化

目前，高層建筑的消防安全規(guī)范化管理主要是通過消防監(jiān)督、巡查等手段來實(shí)現(xiàn)。然而，單憑單個(gè)主體的努力難以做到面面俱到。當(dāng)前，部分高層建筑內(nèi)的自動消防設(shè)備越來越老舊，大多消防設(shè)施、器材都在長時(shí)間的存放過程中失效。在對一些高層建筑開展“雙隨機(jī)、一公開”的檢查中，有些樓棟的消防器材并不完備，如防火裝置的煙霧檢測器被擋住、設(shè)備聯(lián)合運(yùn)行能力不強(qiáng)、排煙口未接上模組、室內(nèi)消火栓功能不全[3]。另外，在某些高層建筑內(nèi)部，消防救援通道長期堵塞，有的還將消防管道、消防樓梯等作為倉庫使用，使得火災(zāi)荷載增加。假如火勢迅速蔓延，安全通道就不能起到疏散人群的功能。有些高層建筑甚至在緊急出口安裝了防盜門，導(dǎo)致安全出口的重要性被忽視。

（三）缺乏消防安全培訓(xùn)

“四個(gè)能力”是高層建筑消防教育與訓(xùn)練的重點(diǎn)。要健全訓(xùn)練制度，對高層建筑的主要管理者進(jìn)行定期的技能訓(xùn)練，使其更好擔(dān)負(fù)起消防安全工作職責(zé)，真正應(yīng)用所學(xué)知識。在實(shí)際應(yīng)用中，盡管早期的教育訓(xùn)練工作取得了一定效果，但就整個(gè)消防安全教育訓(xùn)練系統(tǒng)而言，還存在著很多問題。在制度培訓(xùn)方面，由于消防監(jiān)督工作涉及的范圍很大，部門和人員又比較分散，很難做到對每個(gè)人都進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，在某種程度上影響了培訓(xùn)的效果。同時(shí)，組織高層建筑消防監(jiān)督管理的宣傳與培訓(xùn)，不僅為了滿足消防安全監(jiān)督部門的需求，還為了增強(qiáng)社區(qū)居民的消防意識，使其具備較高的安全防范意識和災(zāi)情應(yīng)對能力。

（四）管理人員綜合素質(zhì)亟待提高

從實(shí)際參與消防工作的人員構(gòu)成來看，存在文化水平較低的情況。盡管他們在一線營救工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但本身并沒有充足的時(shí)間參與系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。不管是對消防技術(shù)的掌握，還是對消防新材料、新技術(shù)的運(yùn)用，都存在一定欠缺。

（五）消防防范和監(jiān)督技能亟待改進(jìn)

目前，我國消防救援和基礎(chǔ)消防救助能力比較突出，而消防監(jiān)督和防范能力卻比較薄弱。與此同時(shí)，在新的時(shí)代背景下，現(xiàn)代社會中的信息管理技術(shù)得到極大發(fā)展，在給消防監(jiān)督工作帶來便利的同時(shí)，使得消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的外部環(huán)境也日趨復(fù)雜。因此，現(xiàn)階段，迫切需要對現(xiàn)有的防火監(jiān)控技術(shù)進(jìn)行更新和優(yōu)化。運(yùn)用目前比較先進(jìn)的信息管理技術(shù)來改進(jìn)現(xiàn)行火災(zāi)防范系統(tǒng)，使之更加符合新形勢下火災(zāi)防范工作需要。

三、消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施路徑分析

（一）推進(jìn)各單位健全消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

為推動我國高層建筑消防安全工作的標(biāo)準(zhǔn)化，僅靠消防部門的力量已顯得力不從心。通過對多起高樓火災(zāi)案例的成因分析發(fā)現(xiàn)，多是由于高層建筑施工企業(yè)對消防安全的規(guī)范化管理不足所致[4]。為了使高層建筑消防安全規(guī)范化管理工作取得實(shí)效，必須強(qiáng)化各有關(guān)部門的消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理。首先，要明確目標(biāo)，建立健全消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，設(shè)定消防監(jiān)督體系的工作目標(biāo)。其次，為保證消防安全監(jiān)管工作取得實(shí)效，應(yīng)制定具體的實(shí)施辦法。例如，可以配置專業(yè)的消防安全檢查員進(jìn)行日常巡視和專項(xiàng)檢查，真正實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。加強(qiáng)對消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。認(rèn)真執(zhí)行各級政府有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，切實(shí)做到以消防為先。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)各級消防安全責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到位，使各層級人員能夠更好履行自身的消防安全防范職責(zé)，還應(yīng)更嚴(yán)格追究違法行為的責(zé)任。將重點(diǎn)放在當(dāng)前防火安全的薄弱點(diǎn)上，組織安全主題宣傳和培訓(xùn)活動，提高工作人員識別和監(jiān)測各類火災(zāi)隱患的能力。同時(shí)，也引導(dǎo)相關(guān)作業(yè)人員規(guī)范操作，徹底解決消防監(jiān)督工作上認(rèn)知不足、操作不熟練、行為不規(guī)范等問題。此外，要加大對高層建筑的巡查力度。規(guī)定高層建筑管理單位應(yīng)按月完成防火安全隱患自查報(bào)告，標(biāo)明樓房名稱、型號以及其他信息，明確消防安全檢查內(nèi)容及重點(diǎn)事項(xiàng)，如絕緣材料檢驗(yàn)、建筑物防火檢驗(yàn)、建筑物電氣設(shè)備檢驗(yàn)等。填好后，落款處寫明檢查人和具體時(shí)間，然后交由消防管理部門查驗(yàn)。

（二）多層面加強(qiáng)高層建筑消防監(jiān)督管理

在高層建筑中，消防設(shè)施與設(shè)備是發(fā)生火災(zāi)時(shí)的主要響應(yīng)方式，在日常事務(wù)中應(yīng)積極落實(shí)檢修策略。然而，許多高層建筑物的消防設(shè)備由于沒有得到及時(shí)維修，造成設(shè)備老化。對此，可以借鑒一些社區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在轄區(qū)范圍內(nèi)對高層住宅進(jìn)行分級管理。第一，可以通過制定和頒布有關(guān)的地方性法規(guī)來規(guī)范高層建筑的消防安全管理，促進(jìn)行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)部門按照相應(yīng)的法律和法規(guī)有效履行自己的消防安全責(zé)任。第二，行業(yè)主管部門應(yīng)從自身做起，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐南腊踩芾硪?guī)定，并定期對本單位員工進(jìn)行消防知識宣傳與教育活動，提高職工的消防意識，提高整體安全防范工作效益。第三，根據(jù)消防安全監(jiān)督檢查條例，經(jīng)常性檢查消防設(shè)施、器材的狀態(tài)和性能，發(fā)現(xiàn)有損壞或者有問題的，要立即修理或者更換，確保在火災(zāi)情況下設(shè)備能夠正常工作。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與小區(qū)業(yè)主的協(xié)作，做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。第四，高層建筑業(yè)主和各相關(guān)單位應(yīng)督促物業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行消防規(guī)定，實(shí)行輪值制，確保各個(gè)階段都有人員在工作崗位上。另外，加強(qiáng)高層建筑消防宣傳工作，提高公眾的消防意識，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)進(jìn)行人群疏導(dǎo)，并制定應(yīng)對突發(fā)事件的方案，盡可能減少消防問題[5]。

（三）增強(qiáng)高層建筑火災(zāi)安全教育與培訓(xùn)的實(shí)效

要想進(jìn)行有效的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，必須進(jìn)行消防培訓(xùn)。當(dāng)前，一些地區(qū)進(jìn)行的消防教育和培訓(xùn)工作只是流于形式，沒有取得很好效果，這就要求對消防培訓(xùn)進(jìn)行改革。首先，消防部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對高層住宅業(yè)主及相關(guān)人員的防火教育，在進(jìn)行消防宣傳過程中，向業(yè)主及相關(guān)人士普及防火知識，增強(qiáng)群眾對滅火救災(zāi)工作的信心，使他們對火災(zāi)的危險(xiǎn)性有正確的認(rèn)知，在面對火情時(shí)具有較強(qiáng)的自我保護(hù)能力。在疏散過程中，不會出現(xiàn)慌亂、無序逃生的情況，而是按照工作人員的指導(dǎo)，采取有效的保護(hù)措施，選擇最佳逃生路線，將火災(zāi)的影響降至最低。其次，應(yīng)在社區(qū)設(shè)置專職消防宣傳員崗位，并在社區(qū)內(nèi)開展防火宣傳工作。構(gòu)建培訓(xùn)效果評價(jià)體系，針對高層建筑管理者在消防培訓(xùn)中的學(xué)習(xí)狀況，進(jìn)行定期考核。對消防認(rèn)知不足、消防學(xué)習(xí)與培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)、消防工作熱情不高的團(tuán)體或個(gè)人，要給予通報(bào)處罰。最后，對參與消防安全教育和培訓(xùn)，但未經(jīng)考核或訓(xùn)練合格者，應(yīng)立即停止其從事消防工作的資格。此外，加強(qiáng)大型企業(yè)聯(lián)動演習(xí)，切實(shí)解決各個(gè)單位不熟悉、不會使用消防滅火器材的問題，確保一旦出現(xiàn)火情，可以迅速有效開展?fàn)I救工作。

（四）利用物聯(lián)網(wǎng)提高消防監(jiān)督能力

在開展防火巡查時(shí)，可利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對每棟樓進(jìn)行識別，并將標(biāo)識信息錄入傳感聯(lián)動系統(tǒng)。通過這種方式，主管機(jī)關(guān)在開展消防巡查時(shí)，可以對建筑物進(jìn)行掃描，獲得相應(yīng)建筑物的資料，對高層建筑內(nèi)的消防設(shè)施布置、巡查人員配備等情況有一個(gè)較為全面的認(rèn)識。同時(shí)，利用物聯(lián)網(wǎng)中的感應(yīng)聯(lián)動系統(tǒng)，對各個(gè)單位的防火巡查記錄進(jìn)行細(xì)致檢查，及時(shí)準(zhǔn)確檢測出漏檢缺陷。另外，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了消防機(jī)房與消防設(shè)備的互聯(lián)，并將各部門的消防設(shè)備數(shù)據(jù)上傳到消防物聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)各部門間的信息交換[6]。如此一來，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防部門就能在現(xiàn)有的人員信息基礎(chǔ)上，組織高效的疏散工作。主動運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行消防產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與研發(fā)，開展火災(zāi)監(jiān)管工作，構(gòu)建可靠的數(shù)據(jù)和信息資源庫，最大限度利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢。

結(jié)語

高層建筑的快速發(fā)展既反映了建筑工藝的進(jìn)步，又在某種意義上反映了一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。然而，近年來，高層建筑火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，已成為社會各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，實(shí)施高層建筑消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理，主動找出問題根源，發(fā)揮不同管理主體的作用，對工作責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，形成全社會治理格局，才能更好發(fā)揮高層建筑消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的效能。

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