關于全面提升森林防火綜合救援能力和水平的思考

作者簡介：

王軍（1986- ），男，漢族，湖北隨州人，碩士研究生，工程師，研究方向：自然災害救援。

摘要：

林業是國家的重要資源，加強森林防火工作非常重要。應急人員要注重對林業以及動物資源的保護，為動植物的存活創造優良的生態環境，有效維護生態環境安全。這對當地各類生產經營活動的順利進行極為有利。基于此，本文對森林防火綜合救援能力進行探析，并提出全面提升路徑。

關鍵詞：救援能力水平；綜合救援；森林防火

一、全面提升森林防火綜合救援的意義

我國各個地區的林業資源都相對有限，特別是珍貴的原生林資源，如果過度采伐會導致森林資源衰退、生態環境退化等問題。森林防火工作能夠有效預防和控制林業火災，避免過度采伐，以保護林業資源。森林防火工作不僅是保護自然生態的重要舉措，更是推動林業經濟持續健康發展的關鍵力量。林業經濟涵蓋了采伐、加工、生產、運輸和銷售完整的產業鏈。然而，一旦發生火災，就會導致森林生產鏈活動中斷，各類林業經濟效益下降。因此，森林防火工作非常重要，不僅可以保障林業資源安全，還能促進森林生產順利進行，從而推動林業經濟進步。森林防火工作還有助于增強公眾環保意識。林業火災會對生態環境和社會穩定造成嚴重影響，而公眾對于林業防火的認識和了解程度也會直接制約林業保護工作效果。因此，應急管理人員通過優化森林防火宣傳教育、增強公眾環保意識，可以更好推動生態文明建設和林區發展。森林防火綜合救援的意義十分重大，不僅有助于保護生態環境和林業資源，還可以促進林業經濟發展，提高公眾環保意識。因此，各方必須高度重視森林防火綜合救援能力。以重慶市璧山區大路街道林區為例，該林區下轄8個行政村60個村民小組，總面積51.49平方公里，有常住居民7339人。森林資源分布情況：森林面積70790畝，林木覆蓋率69.2%。其中，公益林35439畝，退耕還林17317畝。林地資源地類主要是喬木林地38940畝，竹林地21518畝，灌木林地8050畝，其他林地2282畝。在森林中，做好林業護林防火工作十分重要。當地應急辦做得十分到位，積極應用各種護林防火措施，定期對應急人員進行培訓，以提升應急人員防火綜合救援能力。2022年以來，璧山區復盤過往災害事故，不斷總結經驗教訓，針對本地林業災情特點，充分應用各種前沿科技和先進技術裝備，實現“優管、人強、家伙硬”，探索出數字賦能多元聯動的救援處置新路徑。

二、現有森林防火綜合救援過程存在的問題

（一）護林防火缺乏有效管理機制

隨著社會經濟的發展和民眾生活水平的不斷提高，社會生產、民眾生活空間日益縮小，森林護林防火工作面臨著越來越大的壓力和挑戰。一方面，林木覆蓋率不斷提高，使得林業資源變得越來越豐富；另一方面，隨著靠近林區的鄉村城市化進程加快，鄉村居民的生產、生活方式也發生了很大變化，增加了火災隱患。此外，護林防火工作也存在著問題，對林業資源的保護和林業生態環境的維護造成了不良影響。在部分林區，護林防火工作存在著責任不明確等問題。雖然這些地方的護林防火工作由當地林業部門負責，但是由于林業部門并不是專業消防機構，其護林人員、應急人員數量不足、經費不足，往往無法有效開展綜合救援工作。該地區林業部門往往缺乏有效的管理機制，人員在防火設施建設、宣傳教育等方面存在漏洞和不足，火災預防工作沒有得到全面、有效落實。

（二）火災隱患難以消除

部分林區在火源管理方面存在著較為“致命”的漏洞和不足，有些單位和個人在生產、生活過程中存在著違規用火行為，如在林區內野炊、燒烤、吸煙等。除此之外，部分地區缺乏有效的監管機制，難以及時發現和處理火災隱患，在護林防火設施建設等方面存在著不足，如防火通道不暢通、防火設備老化、滅火器材不足等。這些問題導致林區一旦出現火災，應急人員綜合救援撲救能力不高，容易造成火災擴大和人員傷亡。部分地區在護林防火經費方面存在不足，導致當地防火設施建設、宣傳教育等方面的落實存在困難。由于缺乏有效的培訓機制，應急人員職業素養不高，難以有效開展日常救援作業。護林防火工作是保護林業資源和生態環境的重要工作之一，對于林業資源保護和林業生態環境維護造成了不良影響。因此，各應急部門需要采取有效的措施加以解決，明確護林防火責任，優化防火宣傳教育，強化火源管理，提升護林防火設施建設水平，增強應急人員綜合救援能力，從而多方面保護林業資源和生態環境。

（三）不夠重視林火防治工作

在當前護林情形嚴峻的形勢下，部分地區應急管理部門對林火防控工作的重視程度不夠。部分應急管理部門對林火防治工作的責任心不夠強，“林業是國家資產”的理念還沒有完全形成，對林火防控的嚴謹性、迅速反應性、綜合救援性的認識還不夠深刻，沒有提前預見可能出現的林火苗頭和隱患。雖然國家應急部已出臺了指示文件，但仍然存在著林火防治責任不落實、林火防治組織結構不夠完善、專業救援人才數量少等問題，一旦該林區發生較大程度的火災，難以第一時間進行綜合救援。

三、森林防火綜合救援能力全面提升路徑

（一）注重火源管理

火源管理是林區防火救援工作的第一環節。應急部門要對林區內生產作業、農事活動等火源展開嚴格管控，從源頭上控制火源數量，禁止在林區內焚燒秸稈、燃放煙花爆竹。應急人員還要對野外用火進行實時監管，特別是在清明節、春節等重要時間節點，務必要加大巡查力度，及時發現和制止野外用火行為[1]。注重防火宣傳教育是提高林區周圍群眾防火意識的有效途徑。林區管理層和應急管理部門可通過多種形式廣泛宣傳防火知識，提高林區周邊群眾的防火意識。特別是在林區入口、交通要道等重要場所，設置防火宣傳標語，及時規避不必要的火災風險[2]。應急管理部門還可定期聘請綜合救援專家來部門展開火源管理培訓，對林區火源管理重難點進行逐一排查，要求各下轄應急人員全部到場參加培訓并做好筆記。管理層要定期對應急人員進行筆記抽查，每隔3個月對應急人員進行一次考核，考核內容以火源管理為主。

（二）加強防火救援應急能力

應急部門要加強林區防火救援應急準備能力，建立、健全應急預案和處置機制，確保在火災發生時能夠迅速、有效進行處置。當地應急部門還要注重與消防、公安等部門進行協調配合，建立起有效的防火綜合聯動機制，提高當地各林區應對火災的能力。加強防火救援應急能力不僅涵蓋技術手段的升級，也涵蓋隊伍綜合救援能力的提升[3]。以重慶市璧山區為例，應急處突能力持續強化，重塑專業救援能力。一是積極配強“硬實力”，采取“平臺+租賃”模式，投入600余萬元加強高精尖裝備建設，2架無人機拋投50KG滅火彈、4輛全地形車、40臺高揚程滅火泵協同作戰，改善裝備結構，切實滿足“大災種”條件下的遂行救援任務需要。二是積極壯大應急力量，構建先期處置、專業攻堅、常態救援力量，共同建成全區綜合應急救援尖刀和拳頭力量，實現全區應急救援全覆蓋。其中，以區、鎮（街）、村（社區）等為單元，建立先期處置救援隊；以公安、交通、住建、城管等為單元，建立專業攻堅救援隊；以應急、消防、民兵以及藍天、995、中岳航空、嘉陵等為單元，建立常態應急救援隊。三是積極完善聯動機制，推動區、鎮街（村社）兩級依托區應急指揮中心，完善涉災涉救主管部門聯動制度，建設“3+14+202+N”專常兼備救援力量，即：應急、消防、民兵3支救援隊伍、14支行業救援隊伍、202支基層救援隊伍、N支社會救援隊伍。以“人、機、車、泵”四要素，探索建設兩支“1+5”即1車5人無人機救援分隊，形成以“無人機+水泵”和“以彈滅火+以水滅火”有機組合，強化“空中+地面”立體救援力量。只有各級政府、相關部門和廣大群眾共同努力，才能有效防范和應對林業火災、優化應急人員自身的防火救援應急能力，進而保障民眾生命財產安全[4]。

（三）優化護林防火體系建設

在林火防治體系建設方面，應急人員要始終堅持統一領導、嚴格分工、認真響應、光速救援等綜合性救援方針，避免多頭指揮、救援內容雜亂無章的情況出現。在救援工作中，應急管理部門要明確林業防火工作中“防”的地位，組織和指揮森林火險區火源管理、防火設施建設，對防火區域內各類森林火災進行監測預警并開展防火工作，及時公布當地森林火災風險信息。應急管理部門還需明確單位自身職能在林火防治中的“救”，按照國家政策開展林火監測與預警，落實林火綜合風險評價信息管理，以便開展防火監督、滅火等工作。森林防火要以“最早”為指導來處理和管理林火，應急部門在接到火情警報之后，所有應急人員都要提高自身對火情的重視程度，第一時間介入林區深處火源，組織和協調大量人力來撲滅森林火災，把森林防火作為整體，開展全方位監管[5]。

（四）提高林火風險排查和治理質量

定期對林火隱患進行閉環風險排查和治理是控制林火源頭的關鍵。應急人員要切實履行自身主體責任，通過對林火治理進行定期回顧、流動巡查、督導，對過往綜合救援過程存在的問題進行總結與反思，制定具體綜合救援措施，確定相關責任人和救援時限，對火災隱患快速反應以防止類似問題再次發生[6]。應急管理部門要堅持“動態排查”，集中綜合救援力量對所負責林區周邊景點、居民生活區域、工業區域、民建企業生產區域進行拉網式排查，對發現的火災隱患問題進行全面整改，確保動態排查治理不留盲區、死角。以璧山區某林區為例，當地應急管理部門每年對林區安全隱患進行全方位排查和治理，并對不同林區地塊進行分級、分區，建立不同林區地塊的火災風險隱患檔案[7]。

應急管理部門還要從根本上解決“火災矛盾”；對林區輸配電設施消防安全隱患進行全方位檢查和整治，對輸配電設施展開巡視，對高架設電纜等可燃物進行清理、繞道，進而有效解決林區周邊火災矛盾。在此過程中，各應急人員要扎實開展林區輸配設施消防安全隱患調查和整治，按任務要求切實消除消防安全隱患。林區周邊企業、商戶要對整改規定高效率執行，以預防和防止因整改效率不高而引發的明火隱患[8]。

結語

要確保森林防火工作，關鍵是要以當地森林資源實際情況為依據，合理配置消防安全措施，提高應急人員的防火綜合救援能力。為了進一步優化綜合救援能力，需要應急人員在林區防火工作的基礎上，對周邊民眾進行消防知識宣傳和教育，從而達到降低森林火災風險的目的。

參考文獻

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