成武縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研

近期，成武縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心組織技術(shù)人員對(duì)全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展、農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)、農(nóng)機(jī)維修能力建設(shè)等情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組分赴全縣13個(gè)鎮(zhèn)（街道），深入到村、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)，聽(tīng)取了基層農(nóng)機(jī)管理人員和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的意見(jiàn)和建議，對(duì)調(diào)研的情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并召開(kāi)專題會(huì)議加以論證，針對(duì)存在問(wèn)題提出了對(duì)策和建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，成武縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。 先后被評(píng)為全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。

（一）農(nóng)機(jī)化裝備結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。成武縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)耕作習(xí)慣為重點(diǎn)，大力推廣先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，重點(diǎn)推廣了大型拖拉機(jī)、小麥聯(lián)合收割機(jī)、玉米聯(lián)合收割機(jī)、免耕播種機(jī)、精播半精播等品種，深翻深松、機(jī)種機(jī)收的水平大幅度提高。

（二）農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平顯著提高。全縣農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到89.3%，主要作物機(jī)耕水平達(dá)到99.9%，機(jī)播水平達(dá)到87.6%，收獲機(jī)械化水平達(dá)到76.8%。其中小麥機(jī)播面積4.28×104hm2，機(jī)收面積4.28×104hm2；玉米機(jī)播面積為3，9×104hm2，機(jī)收面積3.5×104hm2；大豆機(jī)播面積1548hm2，機(jī)收面積918hm2；花生機(jī)播面積360hm2，機(jī)收面積245hm2；油菜機(jī)播面積157hm2，機(jī)收面積157hm2；馬鈴薯機(jī)播面積39hm2，機(jī)收面積39hm2。農(nóng)機(jī)作業(yè)由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物拓展；由糧食作物耕種收作業(yè)向耕種管收一條龍作業(yè)延伸；由糧食作物機(jī)械化向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)拓展；由本地向周邊區(qū)域拓展；由糧食作物機(jī)械化向農(nóng)田水利基本建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)拓展。

（三）農(nóng)機(jī)服務(wù)體系日趨完善。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的工作思路，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的橋梁紐帶作用，截至目前，全縣發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織 90個(gè)，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社3家，省級(jí)示范社16家，市級(jí)示范社23家，全縣入社農(nóng)戶6123戶，擁有各類農(nóng)機(jī)具3500多臺(tái)（套），年作業(yè)面積達(dá)到1.23×105hm2，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到1.29億元。二是發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶。積極爭(zhēng)取上級(jí)在資金、技術(shù)、培訓(xùn)、信息咨詢等方面提供的優(yōu)惠和扶持，全縣共發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)戶7325個(gè)，戶均實(shí)現(xiàn)跨區(qū)收入6萬(wàn)元。三是遍布全縣的92個(gè)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織提供了有效的技術(shù)保證。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)已經(jīng)滲透到農(nóng)田耕、種、收作業(yè)，農(nóng)林牧副各業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。

二、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡、不全面。農(nóng)機(jī)裝備“四多四少”，即：小型機(jī)械多，大型機(jī)械少；動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少；種植業(yè)機(jī)械多，農(nóng)村其它各業(yè)機(jī)械少；傳統(tǒng)作業(yè)機(jī)械多，高性能復(fù)式作業(yè)機(jī)械少。

（二）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。2021年成武縣農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系進(jìn)行了重大改革，縣級(jí)層面，原農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局改名為農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心，為縣政府直屬事業(yè)單位。原行政審批職能劃入縣行政審批局，行政執(zhí)法職能劃入縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，原農(nóng)機(jī)管理站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)辦公室。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)普遍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)力量缺乏等問(wèn)題，一些技術(shù)人員對(duì)高新適用農(nóng)機(jī)一知半解，無(wú)法為農(nóng)戶提供規(guī)范的指導(dǎo)和幫助。

（三）農(nóng)機(jī)服務(wù)組織亟待壯大規(guī)范。一是組織化程度有待提高。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社會(huì)化作業(yè)服務(wù)，沒(méi)有統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分合作社只有注冊(cè)，沒(méi)有開(kāi)展作業(yè)活動(dòng)。二是作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域有限。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域主要在糧食作業(yè)上，缺乏向其他農(nóng)作物生產(chǎn)服務(wù)的能力。經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化程度較低，有待于向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的延伸。三是運(yùn)營(yíng)管理乏力。農(nóng)機(jī)合作社隊(duì)伍中的從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，真正懂經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才更少，且經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)力度不足，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織管理水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)效益難以實(shí)現(xiàn)最大化。

三、農(nóng)民需求

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械。隨著果蔬種植面積的不斷擴(kuò)大。蔬菜、苗木等生產(chǎn)的田間管理機(jī)械明顯不足，特別是溫室大棚的種植管理，大部分依靠人工，效率低，費(fèi)時(shí)、費(fèi)工。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植方式，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）糧食作物機(jī)械。一是植保機(jī)械。如今糧食作物的田間管理需求已向高層次發(fā)展，如小型的植保機(jī)械將會(huì)被大型的植保機(jī)械所替代。二是隨著農(nóng)民科學(xué)種田意識(shí)的增強(qiáng)，秸稈還田機(jī)已開(kāi)始使用。小麥秸稈還田正困擾著農(nóng)民，他們也不情愿燒麥稈，只是沒(méi)有好的辦法來(lái)消滅秸稈，秸稈還田機(jī)市場(chǎng)潛力巨大。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展新農(nóng)機(jī)，抓好跨部門(mén)、跨行業(yè)合作，加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工業(yè)等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，形成合力，共同開(kāi)展農(nóng)機(jī)推廣工作。以機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)機(jī)械化，確保健康、快捷、可持續(xù)地發(fā)展。

（二）拓寬農(nóng)機(jī)投入渠道。農(nóng)業(yè)機(jī)械一次性投資較大，回收期較長(zhǎng)，多數(shù)農(nóng)民想買(mǎi)而經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)給予政策扶持。在農(nóng)機(jī)部門(mén)積極爭(zhēng)取中央和省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目、及時(shí)落實(shí)配套資金的同時(shí)，縣財(cái)政要逐年增加農(nóng)機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目管理推廣經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。

（三）凈化農(nóng)機(jī)市場(chǎng)。市場(chǎng)監(jiān)督和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等部門(mén)要積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督檢查，大力整頓農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量提高。在檢查過(guò)程中，一方面對(duì)農(nóng)機(jī)維修人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，另一方面對(duì)不合格的、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中以次充好、維修質(zhì)量不過(guò)關(guān)的維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整治，對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富、設(shè)備全、業(yè)務(wù)量大、效益好的維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行扶持和培育，提高他們的農(nóng)機(jī)維修技術(shù)水平，為農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（四）加大扶持力度。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要嚴(yán)格按章程規(guī)定，規(guī)范運(yùn)作，民主管理，根據(jù)自身實(shí)際，制定詳細(xì)、實(shí)用的內(nèi)部管理辦法，既保證集體的權(quán)力得到尊重，又保證社員的利益不被侵害。不斷完善安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、機(jī)械管理、配件、油料供應(yīng)和維修管理等制度，做到有章可循；建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)完善產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，內(nèi)部積累，利益分配，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)，自我服務(wù)等機(jī)制。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要從技術(shù)上、管理上加強(qiáng)培訓(xùn)，在信息上提供服務(wù)，在政策上給予規(guī)范，在資金上爭(zhēng)取政府和上級(jí)主管部門(mén)的專項(xiàng)扶持，使其在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中真正起到“領(lǐng)頭雁”作用，成為鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（五）調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。以農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程為突破口，加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣力度，做到注重示范，以點(diǎn)帶面，力求在大蒜機(jī)械化收獲和秸稈綜合利用、農(nóng)副產(chǎn)品加工等機(jī)械化技術(shù)與機(jī)具上均取得突破性進(jìn)展。要根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，抓好農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由一般環(huán)節(jié)機(jī)械化轉(zhuǎn)向關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化和全程機(jī)械化；由主要糧食作物機(jī)械化轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等機(jī)械化；由農(nóng)副產(chǎn)品初加工機(jī)械化轉(zhuǎn)向精深加工和貯運(yùn)機(jī)械化，滿足農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)和向精深加工方向發(fā)展。

（作者單位：成武縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心）