美國國家公園的歷史單元：發(fā)展、演進與多元敘事

摘" 要：文章對美國國家公園歷史單元的發(fā)展和演化進行了系統(tǒng)回顧，總結(jié)國家公園系統(tǒng)歷史單元發(fā)展的3個階段并分析了各階段的特點。以文獻綜述和案例分析方法追溯美國國家公園歷史單元保護和發(fā)展歷程，分析歷史單元在各發(fā)展階段的特征和經(jīng)驗，并以圖表形式揭示機構(gòu)和組織合作關(guān)系，從而使歷史單元展現(xiàn)更大的價值和意義。研究結(jié)果表明：①系列法律的頒布為國家公園歷史單元的保護和發(fā)展提供了長期保障基礎(chǔ)；②遺產(chǎn)記錄項目幫助確定那些具有杰出價值作為紀念或者代表國家意義的場所，同時為遺產(chǎn)保護、修復和研究提供了翔實資料；③高質(zhì)量的專業(yè)合作使國家公園管理局在歷史遺產(chǎn)保護的政策和標準方面一直處于領(lǐng)導地位；④公眾參與制度化加強了公眾對遺產(chǎn)資源的認知和保護承諾，同時也提高了管理機構(gòu)對多樣化公眾觀點、價值和關(guān)注的響應能力。文章最后對中國歷史文化遺產(chǎn)的保護與發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：國家公園歷史單元；歷史文化遺產(chǎn)；多元敘事

中圖分類號：TU986" " " " " 文獻標志碼：A

DOI：10.19490/j.cnki.issn2096-698X.2024.03.062-071

Abstract： This paper systematically reviews the development and evolution of the historical units in the National Park System of the Unite States， outlining the three developmental stages from their inception to the present and analyzing the characteristics of the historical units in each stage. Utilizing literature review and case analysis， this paper traces the conservation and development process of these historical units， elucidating the features and experiences of each stage. It illustrates through charts to reveal the enhanced value and significance of historical units resulting from institutional and organizational cooperation. The findings indicate the following： ①the enactment of a series of laws provides a foundation for the long-term protection and development of historical units within National Parks； ②the Heritage Documentation Program has helped to identify places that possess exceptional commemorative value or illustrating the significance of the nation，providing rich archival materials for heritage protection， restoration and research; ③the high quality of professional cooperation has maintained the National Park Service’s leadership on policies and standards for the preservation of historic properties; ④institutionalized public participation fosters public awareness of heritage resources and commitment to conservation， enhancing the agency’s responsiveness to diverse public views， values， and concerns. The paper concludes with recommendations for the historical and cultural heritages protection and development measurements in China.

Keywords： historical units of the national park；historical culture heritage；diverse narratives

美國國家公園系統(tǒng)是一個復雜的集合，其公園單體通常被稱為單元（unit），截至2023年，美國國家公園系統(tǒng)有425個單元，近20個不同的類別。這些單元代表了美國在風景、歷史和考古遺跡等方面最杰出、最有價值的資源。美國國會把相似的單元納入相似的名稱之下，以便明確保護責任和范圍并賦權(quán)這些單元開展適當?shù)幕顒覽1]1。除了以壯闊風景聞名的國家公園和數(shù)量眾多的歷史單元外，主要包括具有國家重要意義的歷史遺址、建筑、文物等歷史遺產(chǎn)，如國家紀念地、國家歷史公園和國家歷史遺址、國家紀念園、國家戰(zhàn)場公園和軍事公園等。歷史單元數(shù)量約占系統(tǒng)單元總數(shù)的2/3，因此，國家公園管理局也是國家遺產(chǎn)管理部門[2]1。

國家公園管理局最初爭取管理歷史遺產(chǎn)和紀念地的目的主要希望擴大機構(gòu)的影響力，但隨著時間的推移，國家公園管理局也在不斷調(diào)整管理的政策和方向[3]。其所收錄的歷史單元類型不斷擴展，包括不同種族、社會群體的多元敘事。國家公園管理局不但是資源保管機構(gòu)，更重要的是使用多種途徑和創(chuàng)新理念把這些歷史單元和公眾聯(lián)結(jié)起來，通過高質(zhì)量的展陳、解說和教育項目、活動和節(jié)事等方式，吸引人們了解和學習社區(qū)、地方和國家的歷史。

本文所探討的歷史單元主要包括國家公園系統(tǒng)內(nèi)以歷史文化資源為主的國家紀念地、國家歷史公園、國家紀念園及國家歷史遺址等。在這些歷史單元類別中，國家紀念地是在《古跡法》頒布后最早設(shè)立的，其面積和資源的杰出程度通常都遜于國家公園。國家歷史公園、國家紀念園和國家歷史遺址的首個單元都創(chuàng)立于20世紀30年代，其中國家歷史公園和國家歷史遺址包括直接與紀念主題相關(guān)的歷史景物或建筑，這兩者的區(qū)別在于：國家歷史公園通常還包括歷史景物或建筑所在的一定區(qū)域；而國家歷史遺址只包括歷史景物或建筑。國家紀念園更側(cè)重紀念重要的歷史人物或事件，但其所在地不一定和歷史人物或事件發(fā)生地直接相關(guān)[2]6（表1）。

這些單元的類別植根于國家公園系統(tǒng)的立法和管理歷史。名稱的差別并不表示單元特征或管理政策上的真正差別，不同歷史單元名稱反映了隨時代發(fā)展對單元命名偏好的變化。如早期很多歷史區(qū)域被命名為國家紀念地，20世紀60年代以后，則更多地用國家歷史公園和國家歷史遺址來命名[1]4。本文用歷史單元作為國家公園系統(tǒng)內(nèi)與史前遺跡、重要歷史人物和事件相關(guān)的歷史區(qū)域的統(tǒng)稱，對國家公園系統(tǒng)內(nèi)歷史單元的發(fā)展進行系統(tǒng)回顧，從立法、組織架構(gòu)到技術(shù)支持，總結(jié)并分析其在各發(fā)展階段的特點和實踐經(jīng)驗，以期為中國歷史文化遺產(chǎn)的管理、保護和發(fā)展提供啟示和借鑒。

作為國家公園的管理機構(gòu)，美國國家公園局經(jīng)過100多年的成長，也在不斷地塑造國家公園系統(tǒng)的內(nèi)容。歷史單元的發(fā)展和演進，離不開國家公園局推進和執(zhí)行法律、發(fā)展計劃和章程等管理理念的發(fā)展和演進。本文綜合這些法律、計劃和章程等頒布的時間節(jié)點以及歷史單元發(fā)展的階段特點，將國家公園系統(tǒng)內(nèi)歷史單元發(fā)展劃分為以下3個階段。

1" "從初創(chuàng)到成長：國家公園管理局歷史 單元的早期演進（20世紀初—20世

紀50年代）

美國對于保存歷史文化區(qū)域的重視始于1906年頒布的《古跡法》。最早的國家紀念地魔鬼塔（Devils Tower）于1906年建立，也是美國歷史單元中最早建立的類型（表1）。

1930年之前國家戰(zhàn)場公園和軍事公園歸屬戰(zhàn)爭部，國家紀念地歸林業(yè)局管理，美國國家公園系統(tǒng)管轄公園的數(shù)量和范圍非常有限。推動歷史文化區(qū)域成為國家公園系統(tǒng)重要組成部分的努力始于1929—1933年間，當時的國家公園管理局主任Albright，致力于把具有國家重要意義的歷史文化遺址納入國家公園體系，積極爭取把戰(zhàn)爭紀念地和國家紀念地轉(zhuǎn)到國家公園管理范圍，他洞見到這些歷史區(qū)域所具有的旅游潛力。國家公園管理局在20世紀30年代開始建立或從其他機構(gòu)接收了一系列國家紀念地、歷史公園以及戰(zhàn)場紀念地等。1935年《歷史遺址法》頒布，這項法律被認為是美國聯(lián)邦政府擔負歷史保護責任的基石[4]。

1935年12月，杰弗遜國家拓荒紀念館（Jefferson

National Expansion Memorial）被指認并由國家公園管理局管理。這是第一個在《歷史遺址法》賦權(quán)之下建立的國家歷史景點，也是國家公園管理局在城市區(qū)域建立的第一個歷史紀念區(qū)域。

與此同時，研究歷史建筑、遺跡保存和保護的學術(shù)團體相繼成立，1933年“美國歷史建筑調(diào)查”（Historic American Building Survey，HABS）成

立。HABS自成立后對13 000座歷史建筑進行測繪、登記和記錄，整理了超過30 000張測繪圖，40 000張

照片和13 000頁的文件[5]115。1935年《歷史遺址法》頒布后，“國家調(diào)查歷史遺址和建筑”（National Survey of Historic Site and Building）成立，這

是國家公園管理局確認具有國家重要意義的歷史遺產(chǎn)的主要評估組織。到20世紀60年代，該組織的功能擴展到推薦重要的系列國家歷史標志物（National Historical Landmark）。

1956年國家公園管理局發(fā)起了為期10年的 “使命66計劃”（Mission 66）（1956—1966年），由國會撥款。在該計劃之下，國家公園管理局繼續(xù)進行歷史遺址和建筑的調(diào)查工作，很多歷史公園和歷史遺址也創(chuàng)建在這一時期，如林肯故居國家歷史公園、弗雷德里克·道格拉斯（19世紀美國非洲裔美國人政治家）國家歷史遺址等。

2" "從擴張到收縮：歷史單元的保護和更新

（20世紀60—80年代）

“二戰(zhàn)”后美國進行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，包括城市更新和擴張、高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，這些工程對自然和歷史遺址的影響越來越顯著。20世紀60年代國家公園管理局主任George Hartzog積極擴大和穩(wěn)固國家公園管理局對歷史遺址的管理權(quán)限。1966年美國國會通過《國家歷史保護法》（National Historic

Preservation Act，NHPA），Hartzog為國家公園管理局競爭到該項目的管轄權(quán)力[6-7]。針對歷史區(qū)域，國家公園管理局在執(zhí)行保護和管理政策等方面被賦予了廣泛的權(quán)利。Hartzog聘任了學識淵博的建筑學教授Connally領(lǐng)導國家公園管理局的考古和歷史保護辦公室。Connally卓有成效地與“州歷史保護人員”

（State Historic Preservation Officers，SHPOs）密切合作，形成遍布美國各州的歷史文化遺產(chǎn)識別和保護網(wǎng)絡(luò)。

1976年美國國會頒布《稅務(wù)改革法》（Tax Reform Act of 1976），此法案為重新修繕歷史遺產(chǎn)提供了貸款幫助。國家公園管理局和內(nèi)政部稅收部門一起執(zhí)行該項目，為合乎保護標準的歷史遺產(chǎn)發(fā)放證書。在全國范圍內(nèi)有超過41 000個歷史遺產(chǎn)受益于該項目，撬動了78億美元的投資，幫助很多社區(qū)為歷史建筑、街區(qū)等重新注入活力[5]355。

1980年出臺的《國家歷史保護法修訂》 （National

Historic Preservation Act Amendments）特別指

出：國家公園管理局在聯(lián)邦機構(gòu)、州和地方政府中對歷史保護的領(lǐng)導作用[7]117。此外，這一時期國家公園數(shù)量的擴張也面臨著批評之聲，20世紀80年代末國家公園管理局主任James Ridenour減緩了公園數(shù)量的擴張，并著力促進與其他公共和民間組織發(fā)展伙伴關(guān)系，以此作為保護公園內(nèi)外資源的重要途徑。

3" "從強調(diào)科學研究到促進公眾參與：歷 史單元和公眾的連接（20世紀90年

代至今）

20世紀90年代國家公園管理局最重要的文件是《21世紀的國家公園：維爾議程》。該報告強調(diào)3個方面：一是作為服務(wù)公眾的國家機構(gòu)，提供更多游憩機會，通過教育和解說幫助游客理解土地和它的歷史，建立更廣闊的自然和文化關(guān)聯(lián)；二是提升國家公園管理局的領(lǐng)導能力；三是強調(diào)科學研究對制定管理決策的重要性，進而增加國家公園管理局的專業(yè)能力[8]。

20世紀90年代國家公園管理局對歷史單元管理主要采取了合作方式，以提高其專業(yè)性。國家公園管理局一方面與歷史保護顧問委員會（Advisory Council on Historic Preservation，ACHP）等專

業(yè)組織進行合作，另一方面與歷史專業(yè)學術(shù)組織建立了更加緊密的關(guān)系。國家公園管理局和美國歷史家學會（Organization of American Historians，

OAH）、國家公共歷史理事會（National Public history Council）等簽訂合作協(xié)議。通過這些專業(yè)合作，國家公園管理局在建立歷史文化遺產(chǎn)識別和保護的標準、政策和法律等方面一直處于領(lǐng)導地位。更廣泛的合作還包括國家公園管理局與其他非營利組織、大學、社區(qū)組織甚至個人的合作[9]38（圖1）。

在國家公園管理局歷史保護進程中，也經(jīng)過了機構(gòu)重組。目前國家公園管理局涉及歷史遺產(chǎn)保護的部門主要有遺產(chǎn)記錄項目（heritage documentation programs， HDP），其下管理著美國歷史建筑調(diào)查（Historic American Buildings Survey， HABS）、美國歷史工程記錄（American Engineering Record， HAER）和美國景觀調(diào)查（Historic American Landscape Survey，HALS）[9]20-21（圖1）。這3項調(diào)查分別由國家公園管理局、國會圖書館和相關(guān)專業(yè)組織組成多方合作項目。這些遺產(chǎn)記錄項目有58 000多項構(gòu)筑和場址的詳細記錄，全部存放在華盛頓特區(qū)國會圖書館，為公眾開放并提供查閱服務(wù)。

2000年以后，服務(wù)提升和公眾建立更緊密的聯(lián)結(jié)成為國家公園管理局的主要關(guān)注[10]。國家公園范圍內(nèi)的歷史單元作為公共平臺為公眾提供探索和討論歷史的場地和課堂。值得一提的是，美國國家公園局對口述歷史的重視，有超過100個公園單元進行了多種形式的口述歷史資料的收集，這些也成為公園的集體記憶。如美國約塞米蒂（Yosemite） 國家公園一直注重做口述歷史的博物館收藏工作。其中一項口述歷史項目是“我記得約塞米蒂”（I remember Yosemite），這個歷史項目主要收集那些促成公園建立或者被約塞米蒂影響其人生的人們的故事。其目標是提高和豐富人們對于約塞米蒂國家公園的理解，為研究者、博物館展覽、教育項目等創(chuàng)造生動真實的高質(zhì)量影像資料[11]。

4" "在動態(tài)的歷史圖景中構(gòu)建多元敘事

敘事是人類意義構(gòu)建的基礎(chǔ)，任何故事都是一種敘事。法國結(jié)構(gòu)主義思想家羅蘭·巴特認為：敘事是人類社會一種普遍的現(xiàn)象，每個時代、地方、社會都呈現(xiàn)著敘事。他傾向于將敘事模式置放在一定的政治、文化和歷史語境中進行探討，同時強調(diào)了受眾在意義建構(gòu)的中積極作用[12]。歷史遺產(chǎn)作為一種敘事媒介，提供了一種回溯過去的時間和空間場景，喚起了人們和過去的真實聯(lián)結(jié)。在這里，人們共同建構(gòu)敘事，并形成一種文化識別[13]。

本文所探討的300余處國家歷史公園、國家歷史遺址、國家紀念地等類型的歷史單元中，在早期主要收錄重大歷史事件發(fā)生地、重要歷史人物紀念地以及重要的考古遺址等資料[14]。20世紀60年代以后，隨著文化多樣性不斷增加，國家公園的歷史單元突破了歷史紀念地作為圣地和緬懷英雄的場所局限，歷史單元展示的內(nèi)容和解說也更關(guān)注在歷史事件中普通人的命運，這些故事對于同一事件代表了不同的觀點和解釋。歷史單元也經(jīng)歷著由宏大敘事、英雄主義到展現(xiàn)不同種族、社區(qū)、性別集體記憶的多元敘事的轉(zhuǎn)變[15]。

在歷史單元多元敘事的擴展方面主要表現(xiàn)在：對少數(shù)族裔參與創(chuàng)造歷史、婦女的歷史作用，對歷史事件的重新審視和反思所涉及的歷史遺存的保護和展示。限于篇幅，本文每種類型列舉3～4處歷史單元說明國家公園管理局在收錄和保護歷史單元的多樣性和多元敘事的實踐（表2）。

4.1" "紀念少數(shù)族裔和婦女在歷史中的作用

1943年美國非洲裔農(nóng)學家喬治·華盛頓·卡佛（George Washington Carver）去世，其在密蘇里的故居成為國家公園管理局第一處紀念美國杰出黑人的歷史場所，也標志著國家公園系統(tǒng)更加多元的歷史單元保護。對于紀念少數(shù)族裔和婦女的歷史單元，既有作出重要貢獻的個體曾經(jīng)生活過的故居，也有某一族群長期生活定居的歷史遺存。此外，還有不同種族共同創(chuàng)造或同一歷史單元疊加了不同時代、不同個體的遺存和故事。如，俄亥俄州代頓航空遺產(chǎn)國家歷史公園（Dayton Aviation Heritage National Historical

Park，Ohio）主要展示發(fā)明家萊特兄弟的飛行試驗場、工廠建筑，同時也包括了出生在代頓的美國著名非洲裔作家保羅·L·鄧巴（Paul L. Dunbar）的故居。

從表2可以看出：對于不同種族和膚色的人發(fā)揮各自的才智和能力所創(chuàng)造的歷史遺存，既有古老的夏威夷原住民所創(chuàng)造的捕魚和存儲淡水的工程系統(tǒng)，也有美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，在重建時代獲得自由的非洲裔美國人在堪薩斯西北平原的定居點。而密西西比河流域的納奇茲國家歷史公園則展示和講述了納奇茲印第安人、歐洲早期移民以及非洲裔美國人在18—19世紀的定居、沖突和發(fā)展商業(yè)的歷史。

20世紀70年代以后，對女性和少數(shù)族裔群體的作用在美國社會得到進一步認可[16]。在國家公園系統(tǒng)中，紀念婦女貢獻和作用的歷史單元在20世紀70年代以后受到重視。從類型上看，有紀念重要的歷史事件，如婦女權(quán)利國家歷史公園，紀念1848年

7月19—20日在紐約塞尼卡瀑布城舉行的第一次婦女權(quán)利會議；也有對作出杰出貢獻的女性的表彰，如麥琪·沃克國家歷史遺址，紀念麥琪·L·沃克終其一生致力于改善非洲裔美國人、婦女和兒童生活的貢獻。瑪麗·M·白求恩致力于為非洲裔美國人爭取教育和權(quán)益，創(chuàng)建非洲裔美國人事務(wù)聯(lián)邦理事會。2019年，國家公園管理局建立了專門的婦女歷史網(wǎng)站，以女性的參與和貢獻串聯(lián)起相關(guān)的公園單元。

4.2" "對歷史事件的重新審視和反思

20世紀90年代以后，一些存在爭議的歷史場址被收錄到國家公園系統(tǒng)的歷史單元，這既需要國家公園管理局有勇氣面對歷史上的爭議，也需要高水平的歷史、解說和教育等領(lǐng)域的專業(yè)人員梳理和研究歷史線索，呈現(xiàn)多元視角，以富于創(chuàng)新和對話的方式來展現(xiàn)歷史[17-18]。表2列出的3處歷史單元，其中曼扎拿國家歷史遺址于1992年列入國家公園系統(tǒng)。國家公園管理局如何講述曼扎拿的故事面臨很大的挑戰(zhàn)，也面臨社會上對曼扎拿列為歷史遺址的質(zhì)疑，一些人認為國家公園管理局是“卑躬屈膝的討好者”[19]。針對曼扎拿歷史遺址的解說，國家公園管理局進行了廣泛的公眾參與，包括曼扎拿顧問委員會、日裔美國人社區(qū)、退伍軍人等。經(jīng)過廣泛的公眾討論，最終國家公園管理局慎重地采用了“拘留”（internment）而不是“集中營”（concentration camp），以避免更為敏感的名稱激起不同利益方的對立爭議。曼扎拿歷史遺址成為國家公園管理局對歷史傷痕正面呈現(xiàn)的一個成功案例，歷史學者和解說人員的專業(yè)能力起到了重要的作用[9]35。

沙溪大屠殺國家歷史遺址建于2007年。沙溪大屠殺深刻地影響了美國人和印第安人的關(guān)系。國家公園管理局作為自然和文化資源管理機構(gòu)，在處理不同種族、階層之間的矛盾甚至是反人類事件的歷史展陳時，面臨極大挑戰(zhàn)。2012年由國家公園管理局、科羅拉多歷史（機構(gòu)名稱）共同舉辦的沙溪大屠殺展覽，引起夏安人和阿拉巴霍印第安人強烈不滿，其部落后裔認為展覽輕描淡寫了事件過程，2013年展覽被迫關(guān)閉。博物館和國家公園的專業(yè)人員再次深入2個部落展開對話，重新收集沙溪事件始末，并就展陳細節(jié)開展多方意見征詢，2023年7月沙溪大屠殺展覽重新開展。新展覽以每年舉辦的沙溪大屠殺精神療愈跑/走（Annual Sand Creek Massacre Spiritual Healing Run/Walk）紀念活動為起點的照片開始，開篇明確表達講述故事的主體是夏安人和阿拉巴霍印第安人幸存者的后裔[20]。在這個案例中，最終得到認可的展覽敘事更多地融入了印第安幸存者后裔的聲音。

曼哈頓項目歷史公園于2015年建立，包括3處園址：新墨西哥州的洛斯阿拉莫斯、華盛頓州的漢福德、田納西州的橡樹嶺，由美國國家公園管理局和能源部共同管理。1943年，美國在新墨西哥北部秘密建立了核武器實驗室—曼哈頓項目。當時在漢福德主要生產(chǎn)钚，在洛斯阿拉莫斯主要設(shè)計和制造原子彈，而橡樹嶺既是曼哈頓項目總部，同時還是濃縮鈾的制造中心。

曼哈頓項目在科學家和公眾中引起的道德和倫理爭議一直持續(xù)到今天，公園展示了這些沖突的觀點。除了核戰(zhàn)爭對地球和人類的威脅，核科學發(fā)展開發(fā)了能源和醫(yī)療的新途徑，同時也帶來了核放射污染和健康問題。出于安全考慮，大部分設(shè)施不對外開放，對公眾開放的設(shè)施需要預約并帶隊參觀。因此公園網(wǎng)站提供的資料比一般的公園單元更翔實，如重要場址的全景圖片、視頻資料等。口述歷史則包括了原子彈研發(fā)科學家的采訪錄音，其中有被譽為“原子彈之父”的奧本海默（Oppenheimer）的采訪錄音，日本廣島原子彈爆炸幸存者的采訪等口述歷史材料。

從上述案例可以看出：在國家公園歷史單元的解說敘事中，國家公園不能獨立于國家甚至全球的政治和經(jīng)濟環(huán)境[21]。近些年來，圍繞著社會公平問題的公眾討論和“黑人的命也是命”等社會運動 ，在趨于極化的社會政治氣候中，促使國家公園管理局采用更多對話式和開放式的方法。在歷史單元的素材整理和主題展示的工作中，歷史學者和相關(guān)專業(yè)人員以事實和經(jīng)驗為基礎(chǔ)，但敘事的想象和建構(gòu)也是非常重要的專業(yè)能力。國家公園歷史單元既要呈現(xiàn)歷史的真實，同時要慎重地解釋相關(guān)的背景，包括事件、人群和場所。

5" "總結(jié)和啟示

5.1" "總結(jié)

美國國家公園管理局管理歷史單元始于20世紀30年代，但對歷史遺跡保護的立法可追溯到1906年。此后，1916年的《公家公園基本法》、1935年的《歷史遺址法》以及20世紀六七十年代的系列法律為歷史遺產(chǎn)的保護和利用奠定了堅實的基礎(chǔ)。國家公園管理局成立100多年，其管理的資源類別和數(shù)量不斷擴大，歷史文化遺產(chǎn)成為國家公園系統(tǒng)重要的組成部分。機構(gòu)的穩(wěn)定對基于長期目標的自然和文化資源管理具有重要的作用，同時培育了良好的公眾口碑。

專業(yè)組織和專家學者在歷史單元的保護過程中發(fā)揮重要作用，專業(yè)咨詢和評估體現(xiàn)在立法、歷史資源的調(diào)查和評估、規(guī)劃和管理等各階段。歷史保護顧問委員會（ACHP）是和國家公園管理局、林業(yè)局等機構(gòu)平級的獨立聯(lián)邦機構(gòu)，其主要功能是為歷史遺產(chǎn)保護的立法提供指導，為國會的保護政策提供建議以及提供歷史保護法律和政策培訓、進行歷史保護案例評估等。國家公園管理局內(nèi)的遺產(chǎn)記錄項目包括的歷史建筑調(diào)查、工程記錄等，對于全面系統(tǒng)收集歷史遺址信息、分類、評估和存檔等起到重要作用。對于被納入國家公園系統(tǒng)的歷史單元，管理和運營以及擴大受眾面等得益于國家公園管理局和美國歷史家學會、大學等專業(yè)組織和學者的持續(xù)合作。高質(zhì)量的專業(yè)合作也使得國家公園管理局在歷史遺產(chǎn)保護的法律、政策和標準方面一直處于領(lǐng)導地位。此外，國家公園管理局的歷史單元更注重展陳和解說的吸引力，在長期管理和運營實踐中，國家公園管理局的解說和策展部門不斷創(chuàng)新，很多單元都擁有精心布展的游客中心或博物館。

服務(wù)提升和公眾建立更緊密的聯(lián)結(jié)是國家公園管理局的主要使命之一。作為同時管理資源和服務(wù)公眾的機構(gòu)，為公眾提供機會欣賞、理解和學習公園的自然和歷史是國家公園管理局的基本工作內(nèi)容。而公眾參與則是多層次、多形式的，更加廣泛和深入的機構(gòu)和公眾的互動與對話。2000年以后，國家公園管理局進行了一系列研討和展陳活動，以促進公眾參與，公眾參與制度化能夠確保國家公園管理局管理的資源和項目是為公眾服務(wù)，以及確保國家公園管理局對多樣化的公眾觀點、價值和關(guān)注有響應能力。

國家公園管理局面對政治、經(jīng)濟以及人口的變化，認識到歷史是動態(tài)過程，歷史事件、場所的意義隨著時間而變化。隨著時間的推移，不僅會挖掘出歷史場所、事件和人物的新信息，而且還有觀眾的迭代，出現(xiàn)新問題、新視角和新的分析技術(shù)和方法，且呈現(xiàn)的歷史敘事不是靜止的、僵化的，而是開放的、參與的和再思考的。

5.2" "啟示

5.2.1" "設(shè)立綜合性歷史文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)

中國歷史文化遺產(chǎn)數(shù)量多、類型廣、跨越時間長。從歷史文化遺產(chǎn)的級別上可分為世界遺產(chǎn)、文物保護單位（國家重點、省級和市級）、歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)名村、中國傳統(tǒng)村落、國家文化公園等。截至2023年，中國世界遺產(chǎn)總數(shù)達57處，文化類別遺產(chǎn)以及文化和自然雙遺產(chǎn)的數(shù)量43處；國家文化公園5處；不可移動文物總量76萬余處，涵蓋政治、軍事、宗教、聚落、生產(chǎn)等類別。這些遺產(chǎn)區(qū)域或單體隸屬不同的部門，包括政府部門、文保部門、規(guī)劃部門以及運營單位等[22]。難免有多邊管理、各自為政、保護不力、過度開發(fā)或發(fā)展不足等問題。設(shè)立國家級綜合性歷史文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)，把具有國家重要意義的歷史文化遺產(chǎn)納入國家歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)，出臺政策法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)程，明確遺產(chǎn)保護范圍，明晰遺產(chǎn)保護責任主體，能夠提高保護和管理效能。尤其對于欠發(fā)達地區(qū)的重要的歷史文化遺產(chǎn)資源，有助于遺產(chǎn)的保護和發(fā)展。

另一方面，目前中國歷史文化遺產(chǎn)的管理和運營從產(chǎn)權(quán)、管理體制和運營等方面存在多種形式，各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，統(tǒng)一管理應該是一個漸進的過程。世界遺產(chǎn)級別的資源一般設(shè)管理委員會或管理局管理，如：麗江設(shè)立了保護管理局；泰山設(shè)立了風景名勝區(qū)管理委員會等，這些世界遺產(chǎn)在多年的實踐中各自摸索出適用的管理模式。一些城市的歷史街區(qū)也采用不同的管理模式，商業(yè)功能定位較突出的地段一般采用協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，而集文化、旅游、商業(yè)、居住功能為一體的街區(qū)多采用綜合管理模式[23]。如：上海新天地以商業(yè)功能為主，采用權(quán)力分散的協(xié)調(diào)性管理機構(gòu)，以企業(yè)管理為主；福州的三坊七巷更具綜合功能，采用權(quán)力相對集中的綜合管理機構(gòu)；江西景德鎮(zhèn)古窯民俗博覽園由民營企業(yè)經(jīng)營，古窯景區(qū)先后復建復燒了宋元明清時期的古窯，旅游收入反哺了陶瓷非物質(zhì)文化的保護和活態(tài)傳承。對于這些運營較好或比較成功的遺產(chǎn)區(qū)域，可以納入國家級歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)，獲得稱號，但保持原來的產(chǎn)權(quán)和運營模式，可以通過遺產(chǎn)審計、年度報告等方式監(jiān)督遺產(chǎn)保護的執(zhí)行情況。

5.2.2" "完善歷史文化遺產(chǎn)的清單過程

美國國家公園管理局主持的歷史文化遺產(chǎn)的調(diào)查、記錄和存檔工作，無論對于遺產(chǎn)研究還是遺產(chǎn)的修復和恢復都具有重要的意義。梁思成、林徽因及中國營造學社在20世紀30年代進行了多年的古建筑考察，留下了眾多珍貴的資料和圖片。但國家層面缺少對歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)調(diào)查、數(shù)據(jù)管理和存檔，雖然有些城市、地區(qū)和研究團隊做了一些調(diào)查和測繪工作，但在調(diào)查技術(shù)標準和方法、內(nèi)容和數(shù)據(jù)等方面缺少系統(tǒng)性，調(diào)查數(shù)據(jù)基本保留在研究團隊或發(fā)起城市的管理部門，未能達到共享和參閱[24]。

遺產(chǎn)的調(diào)查和普查應該由遺產(chǎn)管理機構(gòu)發(fā)起，建議聯(lián)合國家圖書館或各省省會城市的圖書館，結(jié)合專業(yè)建筑院、勘察院或大學的相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，各省遺產(chǎn)處或辦公室協(xié)調(diào)技術(shù)力量進行遺產(chǎn)的調(diào)查和研究工作，調(diào)查數(shù)據(jù)和資料可歸檔到圖書館。建議管理機構(gòu)設(shè)立一個綜合技術(shù)辦公室，適當聘雇建筑、考古、歷史等專業(yè)人員，對于國家級的遺產(chǎn)保護、利用的研究更具長期性，進而能夠形成在遺產(chǎn)管理、保護和發(fā)展的領(lǐng)導能力。此外，穩(wěn)定的專業(yè)合作組織和伙伴關(guān)系（如大學、各類相關(guān)學會和學術(shù)組織等）能夠支撐歷史文化遺產(chǎn)的普查、研究工作以及管理技術(shù)和方法的創(chuàng)新。一些新技術(shù)、新方法（如遺產(chǎn)的數(shù)字化、紀錄片、口述歷史等）應該跟進，尤其是一些近現(xiàn)代歷史遺存，有些歷史人物或事件的見證者還健在，應該進行搶救式的收集。

5.2.3" "促進遺產(chǎn)和公眾的聯(lián)結(jié)，通過多元敘事發(fā)現(xiàn)

遺產(chǎn)意義

一直以來，資源管理部門重點關(guān)注轄區(qū)內(nèi)的資源問題，但對于與公眾溝通和對話、建立政府和社會合作的動力仍不足。加強自然和文化資源與公眾的聯(lián)系，只有讓更多的人在自然和文化遺產(chǎn)的真實情境中體驗和欣賞，才能更好地促進公眾的保護意識，這是世界范圍內(nèi)自然和文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)的共識[17，25]。Souza等學者研究了全球2 000多座國家公園在2020年新冠疫情前后的谷歌搜索數(shù)據(jù)，其結(jié)論是：受疫情影響，全球公眾對國家公園的興趣都顯著下降，即“沒有參觀，沒有興趣”[26]。保護不能完全依靠政府、依靠資源管理部門，沒有公眾的支持和參與，也無法做到更好的保護，更好的保護需要聯(lián)結(jié)資源和公眾。

歷史區(qū)域具有內(nèi)在的意義，歷史區(qū)域所承載的歷史賦予資源價值，歷史區(qū)域通過人對物質(zhì)環(huán)境的感知和相互作用而獲得特殊的意義。歷史文化遺產(chǎn)區(qū)域與博物館相似，作為一種非正式學習環(huán)境，為游客提供自由選擇的學習機會。游客不應該只是被隔離阻擋在外的觀看者，場館或公園應該提供多視角、多維度的解說，引導游客參與和發(fā)現(xiàn)意義。對于遺產(chǎn)價值的判斷，遺產(chǎn)專家和管理機構(gòu)更關(guān)注如何論述“突出的普遍價值”及“國家敘事”，而游客和當?shù)鼐用駝t更多地關(guān)注文化消費和經(jīng)濟利益。文化遺產(chǎn)在價值建構(gòu)上是多變、流動甚至是相互矛盾的[27]。歷史不會完全過去，歷史通過多種形式和當代社會生活交織。遺產(chǎn)管理機構(gòu)應該呈現(xiàn)多元視角闡釋遺產(chǎn)的內(nèi)容，幫助公眾理解遺產(chǎn)的社會和政治現(xiàn)象，從歷史中學到經(jīng)驗和教訓。隨著時代變化，有不同的遺產(chǎn)敘事，在實踐中需要不斷地溝通、談判和尋找共識。