清遠市智慧農業發展路徑研究

摘要：智慧農業是“十四五”時期及面向 2035 年提高農業質量效益與競爭力的重要建設內容。通過深入調研，分析清遠市智慧農業領域的發展現狀及存在的問題和制約因素，提出清遠市智慧農業領域的發展路徑，即以農業科技創新來驅動農業現代化建設，進而推動清遠市智慧農業領域高質量發展。

關鍵詞：智慧農業；問題；建議；粵港澳大灣區

中圖分類號：TH711 " "文獻標識碼：A " "文章編號：1674-1161（2024）01-0103-05

2018年10月23日，習近平總書記視察廣東省清遠市英德市時指出，城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的短板。對此，要下功夫解決城鄉二元結構問題，努力把短板變成“潛力板”，充分發揮粵東西北地區的生態優勢，不斷拓展發展空間、增強發展后勁[1]。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，要把建設智慧農業作為“十四五”時期及面向2035年提高農業質量效益與競爭力的重要內容[2-3]。清遠市是一個農業大市，擁有諸如清遠雞、英德紅茶、英德麻竹筍、連州菜心、連州絲苗米等一批豐富的特色農副產品和農村特色資源，但農業農村現代化進程相對滯后，家庭農戶、中小規模的農民合作社與企業仍然占據農業生產的主要份額，因而未能形成大規模的農業現代化生產覆蓋體系，同時清遠市毗鄰廣州，是粵北地區最接近粵港澳大灣區的城市，擁有極大的地域交通便利性。如何依靠農業科技創新來驅動農業現代化建設，從而實現清遠市“十四五”規劃提出的“打造粵港澳大灣區‘米袋子’‘菜籃子’‘果盤子’‘水缸子’‘茶罐子’”的目標，是清遠市農業產業亟待解決的問題。

1 清遠市智慧農業發展現狀分析

1.1 農業農村現代化穩步發展

近年來，在清遠市委市政府的統籌部署下，清遠市農業農村現代化工作穩步推進，在“強基礎、補短板、促發展”“農業3個三工程”等政策的指引下，農業農村現代化各項工作穩步推進、持續發展，產業結構不斷優化。2021年全市實現農林牧漁業總產值512.1億元，連續多年保持較高的增長率，全市農業農村經濟發展的綜合實力持續上升。

1.2 智慧農業領域的發展推廣方興未艾

1.2.1 依托科研機構引進和推廣智慧農業技術 近年來，清遠市委市政府、各縣（市、區）、各級農業管理相關職能部門、涉農企業等主體積極推進清遠市智慧農業領域的發展，廣泛與國內相關科研機構和智慧農業技術服務企業開展智慧農業科技合作，先后成立了清遠市智慧農業農村研究院、廣東省農業科學院清遠分院等科技推廣合作平臺，并借助這些平臺的技術積累優勢，在清遠市廣泛開展智慧農業領域的技術推廣和技術支持，建設了省級現代農業產業園信息化平臺和地方化農業技術服務平臺“清遠農寶”，且在實際的推廣應用中取得了良好成效。

1.2.2 現代農業產業園建設初具規模 自2019年以來，清新區清遠麻雞產業園、陽山縣蔬菜產業園、連山壯族瑤族自治縣絲苗米產業園、清遠市紅茶優勢產區產業園、清遠市佛岡縣水果產業園、清遠市陽山縣絲苗米產業園、清遠市連南瑤族自治縣茶藥菌產業園、清遠市連州市水晶梨產業園等一批產業園先后入選廣東省省級現代農業產業園建設名單中。2021年，廣東省清遠市清城區現代農業產業園入選農業農村部、財政部“2021年國家現代農業產業園創建名單”，這表明其已成為初具規模的現代化農業產業園區建設示范點。各現代農業產業園圍繞規模化生產、農業自動化技術、農業信息數字化、農業大數據等智慧農業領域不斷推進各項工作，并取得了較好的示范帶動作用。

1.2.3 全市農業農村數字化基礎設施不斷提升 "2022年5月16日，清遠市“數字鄉村全域覆蓋”交接暨“數字運營官千人駐村”啟動儀式在清遠市清新區太平鎮龍灣村委召開，清遠市副市長蘇錦丹在啟動儀式上宣布：清遠市“數字鄉村全域覆蓋”交接暨“數字運營官千人駐村”活動正式啟動，這標志著清遠市這一粵港澳大灣區的后花園在省內率先實現了“數字鄉村”全域覆蓋。

1.2.4 各縣（市、區）積極推進數字鄉村與智慧農業建設 自2021年以來，連州市積極推進“數字鄉村”建設，不斷推進現代農業產業園數字化建設，由此帶動了農業數字化全面加快發展，充分發揮了信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，全面推動了農業升級、農村進步、農民發展，促進了數字鄉村和智慧農業的各項建設任務。2022年2月，清遠首個5G智慧鄉鎮落地連州保安鎮，在5G數智力量的支撐下，保安鎮以“一平臺、兩渠道、三應用、五要素、八模塊”的架構，打造了連州“智慧鄉鎮”精品之作樣板鎮，并為全市鄉鎮數智化管理示范工作提供了“保安經驗”“樣本”，這也為全面推進智慧農業發展奠定了扎實的基礎。

1.2.5 推進智慧農業技術應用試點落地 各現代農業產業園和相關企業不斷探索智慧農業技術在相關領域的深化應用和實踐，如廣東省清遠市清城區清遠雞種業國家現代農業產業園從種質資源數字庫、種雞精準智能育種平臺、種雞智能測定系統、清遠雞智慧養殖體系等方面推進了清遠雞智慧農業體系建設；清遠市天安智谷科技產業園和廣東天農食品集團股份有限公司聯合開展了“5G+AI”智慧養殖農業試點，且相關試點工作通過云計算、大數據、物聯網、人工智能（AI）、5G技術等新一代信息技術的融合應用，已在清遠雞智慧養殖領域取得了較好成效。

1.3 智慧農業的深化應用亟待提高

智慧農業技術的引進和推廣、現代農業產業園建設、數字鄉村建設、清遠雞智慧養殖應用試點等建設的穩步推進，較好地推動了清遠市智慧農業領域的發展，并在全市范圍內起到了良好的示范引領作用，然而清遠市智慧農業領域的發展仍然存在著諸多局限和問題，如引進推廣的智慧農業技術如何與本地農業農村的實際發展情況充分融合并落地應用、各現代農業產業園在智慧農業領域中的建設更多地仍處于基礎設施建設及基本的生產自動化和監測等層面、如何使數字鄉村建設建成的基礎設施在智慧農業領域的生產環節中發揮更大的作用、由于智慧農業技術應用試點的投資成本較大，企業進入態度謹慎，導致各級投入和建設未能形成有效的聯動機制等等。種種現象顯示，清遠市智慧農業領域的發展仍然處于起步階段，智慧農業領域的全面深化應用亟待提高[4]。

2 清遠市智慧農業領域發展中存在的問題

2.1 智慧農業建設覆蓋率較低，且多處于起步階段

近年來，清遠市委市政府十分重視農業現代化建設工作的推進，農業管理職能部門和各縣（市、區）積極開展農業現代化各項建設任務的規劃和推進，并依托各級現代化農業產業園建設項目，一定程度上促進了智慧農業領域的發展、起到了一定的示范作用。然而，從整體上看，清遠市智慧農業建設的覆蓋率仍然較低，且未能很好地起到以點帶面的效果，智慧農業的建設任務主要集中在各級現代化農業產業園中，全市范圍更多的農業企業、農民合作社和農戶等農業生產主體的農業生產和經營活動仍然未能參與到智慧農業建設中。

目前，已開展的智慧農業領域的建設任務多數處于智慧農業領域的起步階段，“重設備輕應用”“重智慧輕農業”的現象仍然非常明顯，其未能將與智慧農業相關的設施和技術真正地與傳統的農業生產活動過程充分融合，從而無法達到改善農業生產活動、提高農業生產效率、提升農業生產活動效益的目的，同時存在著比較明顯的重復建設現象，如多數的智慧農業建設任務中都會不同程度地開展相關平臺的建設，但這些平臺在建設過程中卻往往未能貼合當地的農業生產實際，從而出現了功能比較簡單、不同項目之間建設的平臺卻存在較高的相似性、平臺建設經費投入有限而未能實現長期維護和推廣等問題。

2.2 智慧農業建設的投入成本較高，建設收益有待驗證

智慧農業的實施需要依賴基礎設備、基礎網絡、功能耗材、技術平臺和信息系統等一系列的新技術和新設施，不僅初期所需成本較高，而且在支持維護和迭代升級過程中需要不斷的持續投入，這就導致現階段的智慧農業建設任務普遍存在著投入成本較高的現象。目前，很多智慧農業建設任務采用“財政補貼+企業自籌”的形式來籌措建設資金，這種形式可在很大程度上緩解企業的投入壓力，對現階段智慧農業領域的起步發展起到了一定的促進作用。但是，相對于全市范圍內的農業生產經營活動而言，財政補貼資金畢竟是很有限的，它只能補貼到少數建設任務中，對于未能獲得財政補貼資金的農業生產經營主體來說，其往往止步于高昂的投入成本面前而不敢開展有關智慧農業的建設任務。

與高昂的投入成本相對的是，現階段智慧農業領域建設的收益回報仍有待進一步驗證。如果將財政補貼、企業自籌、初期投入、后期維護、公共設施投入分攤等資金投入成本全部進行核算，很多智慧農業建設任務的收益回報情況是不容樂觀的，因而很多智慧農業領域建設任務的投入收益更多的是從對技術的應用推廣、對人力需求的緩解、對社會效應的促進等方面來加以總結。高昂的投入成本、不確定的收益回報，眾多因素疊加在一起在很大程度上影響了農業生產主體開展智慧農業領域建設的熱情。

2.3 智慧農業的關鍵技術依賴引進，本土技術服務能力不足

智慧農業是云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術與傳統農業生產過程全方位的深度融合，從智能感知、智能生產、智慧運營、數據分析到決策支撐等領域涉及一系列高新技術的研發與應用，然而清遠本土尚未有企業或機構在智慧農業領域能夠真正掌握完整的核心技術，本土在智慧農業領域的技術服務能力明顯不足，因此現階段開展的智慧農業領域相關建設任務，對技術引進的依賴度極高，且主要是依靠國內智慧農業領域的高新企業提供建設與實施技術支持服務，而這些承擔建設任務的國內高新企業往往是在項目建設初期安排一個專門的技術服務團隊來到清遠開展核心技術的規劃、部署、實施和調試，以此來確保項目初期建設任務的順利完成。一旦初期建設任務完成后，技術服務團隊的核心人員便會離開清遠，只保留少數非核心的技術支持人員在清遠進行維護。然而，智慧農業建設是一個需要長期運營、維護和管理的過程，在項目建完后的運營、維護和管理過程中，仍然會有大量涉及到高新技術應用的情況，這個過程中一旦遇到問題，本地運營人員和項目建設技術服務人員往往無法很快解決，只能請求承建單位總部進行技術力量支持，從而導致問題解決周期長、效率低。

2.4 農業生產主體的應用能力不足，智慧農業推廣困難

統計資料顯示，目前“大國小農”仍然是我國農業農村的現實寫照，在全國范圍內，小農戶的數量占據農業生產主體的98%左右，小農戶從業人員占全部農業從業人員的90%左右。對于地處粵北地區的農業大市清遠來講，小農現象也是十分明顯。小型農民合作社、個體農戶等農業生產主體對新模式新技術的接受和應用能力普遍較差，也缺乏長期投入大量資金和人力成本的能力，從而導致智慧農業技術的廣泛推廣和應用存在明顯困難。首先，小型農民合作社、個體農戶等農業生產主體對于傳統的農業生產方法和生產流程早已習以為常，甚至對祖輩流傳下來的經驗產生了極大的依賴，因此對于新模式新技術往往心存疑慮，不愿輕易嘗試；其次，小型農民合作社、個體農戶等農業生產主體的信息化數字化技術技能水平普遍較低，不會使用實施智慧農業所需的設施設備；再次，小型農民合作社、個體農戶等農業生產主體的生產場所（農田、果園、魚塘等）原有的信息化數字化基礎薄弱（甚至是空白），開展實施智慧農業改造的成本高、收益回報預期不顯著，導致很多農業生產主體不敢貿然開展，比如作為智慧農業中最基本的自動化生產配套設施，一套小規模的果園自動灌溉系統或者一個簡單的蔬菜大棚數字管理系統動輒需要數萬元乃至十幾萬元的投入，對于小型農民合作社、個體農戶等農業生產主體來講，這筆投入的成本高昂、所釋放的人力成本有限、沒有明確的收益回報，因此影響了其開展實施智慧農業改造的熱情。

2.5 專業技術人才緊缺，新型農民技能培訓不夠

智慧農業是新一代信息技術與傳統農業生產活動深度融合的新型業態，因此智慧農業技術人才既要理解傳統的農業生產活動，又要掌握農業信息化數字化、大數據與人工智能及農業經營管理決策等知識和技術，因此在全國范圍內，對優秀的智慧農業人才的需求缺口都十分巨大，約60%的涉農企業表示對優秀智慧農業人才的引進存在困難。清遠市地處粵北，對于優秀的人才的吸引力十分有限，特別是中北部的農業農村地區，智慧農業領域的優秀人才更是極為稀缺，因此專業技術人才的緊缺也是智慧農業建設的制約因素之一。

另一方面，對掌握新思維新技術的新型農民隊伍的培養力度不夠，雖然農業生產主體中部分新型農民已經初步具備了相對開闊的眼界，然而也普遍存在著專業素質不強、技術技能水平不高的現象。現階段對新型農民的培養機制仍然不夠完善，開展培訓的數量不足而且培訓內容安排往往與實際需求脫節，其未能將智慧農業所涉及的自動化技術、信息技術、生物技術等前沿科技與實際的農業生產活動所需的應用技能充分結合起來，從而導致農戶、農民合作社、新型農民等農業生產主體的技術技能提升緩慢，無法很好地參與到智慧農業建設任務中去。

3 清遠市智慧農業領域的發展路徑

3.1 統一思想，科學制定智慧農業發展規劃

以《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《清遠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》及近幾年中央一號文件、廣東省委“1+1+9”戰略部署、清遠市加快推動清遠高質量發展“十大行動方案”和五個百億級農業產業實施方案等上級指導精神為指引，農業管理職能部門、各縣（市、區）要加強溝通、統一思想，科學制定清遠市智慧農業的整體發展規劃，在充分考慮全市各個區域的資源優勢條件和已有的農業農村發展特點等基礎上，進行精細化的規劃和保障措施。由于智慧農業的發展涉及農業、工業、信息化、科學技術研究與應用、基礎設施建設、公共安全等眾多領域，市委市政府可以成立智慧農業發展領導小組，形成跨部門、跨領域的決策咨詢和協調機構，并促進相關政府職能部門進行聯動，以此來提高發展規劃的科學性和實施落實效率。針對全市各個地區的不同發展情況來制定針對性、差異性的發展規劃，最終形成全市統籌布局、多部門聯動推進、縣（市、區）分類發展的智慧農業發展規劃。

3.2 統籌布局，加快推進智慧農業頂層設計

農業管理職能部門要充分聯動相關職能部門和各縣（市、區），共同加快推進全市智慧農業發展的頂層設計，其中頂層設計要突出戰略性，做到全局統籌、通盤考慮，制定出符合我市各區域農業農村發展特點的智慧農業發展路線圖和時間表。促進云計算、大數據、物聯網和人工智能等新一代信息技術與傳統農業生產活動的真正深度融合，從而有助于解決智慧農業在落地發展過程中的實際問題；有效統籌各縣（市、區）、各級現代化農業產業園、高新技術產業園、龍頭企業等在智慧農業領域的發展規劃和路徑，同時充分整合各縣（市、區）、各級現代化農業產業園、高新技術產業園、龍頭企業等已建（或在建）的智慧農業項目的資源，并通過制定相關的發展規劃、管理辦法和實施措施來引領全市智慧農業建設因地制宜、錯位發展、資源共享、成果共用，進而促進全市智慧農業高質量發展。

最后，要打通全市智慧農業在發展的數據鏈路，通過頂層設計來避免智慧農業在發展過程中出現農業數據松散雜亂、孤島林立的現象。對此，政府農業管理職能部門與數據管理職能部門要加強聯動，加快推進全市農業數據管理規范和農業大數據資源共享清單的制定，同時充分整合已建（或在建）項目的數據資源，以此來避免重復建設或建設成果無法利用等情況的出現；建立規范化的智慧農業數據管理制度和數據整合共享管理制度，促進清遠市智慧農業數據共建共享、協同管理、有序開放[5-6]。

3.3 多措并舉，加大智慧農業資金投入

智慧農業建設所涉及的范圍廣、所需的基礎設施多，因此建設投入資金也多，不僅初期的投入資金需求大，后期的持續運營、維護和管理的經費也多，而且短期的投資收效回報見效較慢。對此，為加快推進清遠市智慧農業全面發展，必須加大對智慧農業資金投入的支持力度，從而為全市智慧農業發展提供資金保障。

首先，加大政府財政資金對智慧農業建設的投入支持。通過政府農業管理職能部門聯動相關職能部門、各縣（市、區）根據全市智慧農業發展規劃和落實細則等來制定智慧農業發展專項支持方案，并通過項目建設財政補貼、獎補資金等多種形式來充分發揮政府財政資金起到的杠桿作用和放大效應，以此來減輕各級農業生產主體開展智慧農業建設的投入成本，從而有利于提升農業生產主體開展智慧農業建設的積極性。

其次，創新服務智慧農業建設的金融支持方式。政府可通過制定針對金融機構的相關政策獎勵方案來提升在清遠市內開展金融服務業務的金融機構持續加大涉農貸款（特別是支持智慧農業領域建設項目的貸款）的積極性，促使其全面推進銀政園企農合作，為開展智慧農業領域建設項目的農業生產主體提供增信和融資擔保等支持，從而幫助農業生產主體解決資金瓶頸。

最后，充分整合各級現代化農業產業園、農業服務產業園區、龍頭企業等多方資源，提升投資能力。要充分發揮財政資金和公有制企業資金的主導引領作用，通過財政出資、股權轉換、資本注入、資產重組等多種形式，探索組建清遠市智慧農業發展股份集團，并通過特許經營、深化PPP模式等形式來吸引各類資本參與全市各級智慧農業基礎設計、公共服務項目和應用項目建設的投資和運營中，這樣才能有利于全面盤活清遠市智慧農業領域的建設資金和資源。

3.4 外引內培，加快建設智慧農業技術隊伍

智慧農業建設項目是一個長期過程，不僅項目建設初期的啟動過程需要大量的專業技術人才，而且后期的運營、維護和管理過程同樣需要有專業技術人才進行技術支持和服務。然而，現階段我市智慧農業領域的建設項目多數依賴國內相關高新技術企業承擔建設，在項目初期完成后，核心技術人才便會離開，致使項目后期缺乏有力的技術支持和服務支撐。對此，只有加快建設一支清遠本土的智慧農業專業技術人才隊伍，才能解決智慧農業建設全面推進過程中所需的常態化技術支持和服務需求。

優化人才引進辦法，加大人才引進力度，為智慧農業領域的人才爭取一定的政策傾斜，這樣才能吸引智慧農業領域的專業技術人才、青年人才來清、回清和留清。充分發揮國家級高新技術園區、廣清產業園、國家級和省級現代化農業產業園、龍頭企業等對人才的聚集效應，在清遠本土建設一支掌握智慧農業建設全過程技術的專業技術隊伍。

實施智慧農業人才培育工程，抓住省職教城建設機遇。目前，省職教城已招生辦學的高職院校近10所、開設專業涉及170余個專業，且專業領域涵蓋了智慧農業領域的各個細分領域，從云計算技術、大數據技術、物聯網應用技術、人工智能技術應用等新一代信息技術領域，到農業、畜牧業、漁業等傳統農業領域，再到機械設計制造、自動化、測繪地理信息、環境保護、公共服務等配套支撐領域，覆蓋范圍包羅萬象。充分發揮省職教城的人才培養聚集效應，促進省職教城相關職業院校進行聯動，共同推進智慧農業領域專業技術人才的培養，并制定相應的優惠政策來吸引相關人才留清工作，從而為清遠市智慧農業發展提供智力支撐。

實施新型農民素質提升培訓工作。依托清遠市智慧農業研究所、清遠市農業技術推廣中心等科研院所和技術服務機構及省職教城內的相關院校，針對我市智慧農業在發展過程中所需的知識、技術和技能來制定出科學合理的培訓課程體系，同時加大力度組織開展新型農民素質提升培訓工作，以此來全面提高農業生產主體的應用能力、提升智慧農業建設推廣的質量和效率。

3.5 智農融合，創新驅動智慧農業深化應用

智慧農業的發展涉及到云計算、大數據、物聯網和人工智能等新一代信息技術與農業、地理、公共服務等多個領域，因此智慧農業建設的核心是要實現智慧技術與傳統農業生產活動的深度融合，用新技術新設施新方法來服務于農業生產經營活動的開展，并提升農業生產經營活動的效率和收益。

近年來，清遠市智慧農業領域已經取得了初步成效，在接下來的建設中，政府農業管理職能部門、各縣（市、區）、各級現代化農業產業園、高校企業園區和龍頭企業，要緊緊圍繞農業生產活動的各項環節，加強與智慧農業技術服務高新企業的聯系溝通，針對各地區農業生產的特點，特別是清遠市關于打造五個百億級農業產業的重點任務，進行創新思想、創新應用、創新模式，有效地運用新技術新設施新方法，制定出一套真正服務于清遠市農業農村領域生活經營活動的實施方案，以此來加快推進智慧農業發展的深化應用，進而帶動清遠市智慧農業高質量發展。

3.6 以點帶面，加快推進智慧農業全域發展

一方面，政府農業管理職能部門、各縣（市、區）要聚集智慧農業發展目標，加快推進國家級和省級現代化農業產業園、高新技術產業園、農業龍頭企業等重點領域的智慧農業建設，在統籌全局、因地制宜、分類發展的規劃指導下，打造清遠市智慧農業發展樣板工程，并在全市范圍內形成示范效應，以此來引領全市智慧農業領域的發展。

另一方面，作為粵北地區的農業大市，清遠市擁有大量的中小型農業企業、農民合作社和個體農戶，這些中小型農業生產主體量大面廣，如何有效推動其開展智慧農業改造升級，是清遠市智慧農業全面推進的“最后一公里”。對此，要將數字鄉村建設與智慧農業建設有機融合，加快推進智慧農業基礎設施建設，加快推進農田、養殖圈舍、魚塘、農機基地、產地倉庫等農業生產基地的數字化、自動化、智慧化改造升級，這樣才能有利于推進智慧農業在全市范圍內全域發展。

4 結語

聚焦貫徹落實廣東省委“1+1+9”的工作部署和清遠市委市政府“十大行動方案”及五個百億農業產業重點任務的工作主題，研究探討了如何充分利用省市各級“廣清一體化”“融入粵港澳大灣區”等建設機會，從清遠市智慧農業的發展現狀調研出發，廣泛收集清遠市智慧農業領域的發展情況數據，并對收集到的數據進行歸類整理，以分析發展現狀、優勢和存在的不足，同時從清遠市智慧農業發展中的基礎設施支撐、人才培育、創新創業、農產品新營銷等關鍵環節提出了清遠市智慧農業的發展路徑，以期為清遠市智慧農業領域的高質量發展出謀獻策。

參考文獻

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Research on the Development Path of Smart Agriculture in Qingyuan City

LIN Kun，ZHENG Linjuan

（School of Information Technology and Creative Design， Qingyuan Vocational and Technical School， Qingyuan Guangdong 511510， China）

Abstract： Smart agriculture is an important construction content in the \"14th Five-Year Plan\" period and toward 2035 to improve agricultural quality， efficiency and competitiveness. Through in-depth research， this paper analyzes the development status， existing problems and constraints of the field of smart agriculture in Qingyuan City， and puts forward the development path of the field of smart agriculture in Qingyuan City， that is， agricultural scientific and technological innovation to drive agricultural modernization， and then promote the high-quality development of the field of smart agriculture in Qingyuan City.

Key words： smart agriculture; problem; suggestion; Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area