農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)路徑研究

摘要：目前，我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于加速發(fā)展階段，但農(nóng)村水利依然處于發(fā)展滯后的狀態(tài)，水利基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不完善已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、阻礙社會進步發(fā)展的重要因素。為改變這一現(xiàn)狀，梳理農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)路徑，從而為廣大農(nóng)村水利工作者提供解決思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；基礎(chǔ)服務(wù)體系；發(fā)展路徑

中圖分類號：S435.13 " " 文獻標識碼：A " "文章編號：1674-1161（2024）01-0117-02

水利事業(yè)是國家建設(shè)和發(fā)展的重要工作，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國水利事業(yè)雖已取得長足發(fā)展，但與發(fā)達國家相比仍有一定差距，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡、水利事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。自2013年國家對農(nóng)村水利工作提出“三大革命、四大攻堅”戰(zhàn)略以來，各級政府及相關(guān)部門在解決新時期農(nóng)村水利存在的問題和困難方面進行了不斷探索，的并采取了一些切實可行的措施，這為我國農(nóng)村水利的發(fā)展提供了有益的借鑒。

1 完善農(nóng)村水利基層服務(wù)體系

當前，農(nóng)村水利事業(yè)存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和水資源利用效率不高等問題，導(dǎo)致一些地方因干旱缺水而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，需以完善農(nóng)村水利基層服務(wù)體系為抓手，做好水資源節(jié)約工作。首先，應(yīng)加強對農(nóng)村中小河流及水源地工程的日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；其次，通過落實責任主體和完善考核機制，以確保現(xiàn)有的水利設(shè)施能有效運行；最后，以農(nóng)民利益最大化為出發(fā)點和落腳點，加大力度提高農(nóng)村水利技術(shù)水平、增強服務(wù)能力，做到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套到位、運行正常有效、節(jié)水防污效果明顯、經(jīng)濟社會效益顯著。

2 推動水行政管理體制改革

建立健全水行政管理體制是一項長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因為它涉及到眾多領(lǐng)域、涉及到方方面面，同時還關(guān)系到農(nóng)村水利的發(fā)展。首先，要建立健全各級水行政主管部門間的協(xié)調(diào)機制，并堅持“一把尺子量到底”的原則，以行政手段為指導(dǎo)，加大水資源管理力度和違法案件查處力度，逐步形成權(quán)責明晰的水行政管理體制；其次，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村公路建設(shè)，要對其加大資金投入，以改善薄弱環(huán)節(jié)[1-2]；最后，通過合理規(guī)劃建設(shè)“一河一策”、合理確定取水許可辦理時限等措施來切實加大水工程建設(shè)征地拆遷的管理力度，同時針對農(nóng)村水系連通工程建設(shè)中存在的問題要明確責任主體和管理責任，做到權(quán)責清晰。

3 加快水利改革發(fā)展步伐

進一步深化水行政管理體制改革，提高中央對水利的宏觀調(diào)控能力。一方面，要推進水行政執(zhí)法體制改革，將水土保持及水資源管理職能劃入水利部，使其依法行使水資源許可權(quán)，堅持依法行政、加強執(zhí)法監(jiān)督；另一方面，要按照依法治水的總體要求來統(tǒng)籌謀劃和推進農(nóng)村水利工作，同時堅持“四個并重”、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局、堅持以人民為中心，不斷改善農(nóng)村灌溉條件，以此來促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展。

民生水利是國家的一項重要任務(wù)，其關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是社會建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對此，要以提高農(nóng)村水利的公共服務(wù)水平為重點，建設(shè)更多的水利民生工程、提高民生實事的投入標準，以此來切實保障好廣大農(nóng)民的切身利益。要進一步落實好“十個一批”工程，以期在解決群眾飲水安全問題上取得實效：一要繼續(xù)實施“十大民生水利工程”，即建成一批灌溉高效工程、配套一批農(nóng)田水利工程、改造一批灌溉泵站、配套改造河湖連通工程、建設(shè)一批小型農(nóng)田水利工程和一批小型水利工程項目、配套完善防洪抗旱工程和防洪工程、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，其目的主要在于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力；二要著力開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，實施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程；三要認真落實水利工程建設(shè)標準規(guī)定和國家有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范招標、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的管理。

4 加強農(nóng)村流域水污染防治工作

農(nóng)村流域水污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要堅持以人為本，貫徹新發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展，堅持保護優(yōu)先，實行最嚴格的水資源管理制度，同時形成多部門協(xié)同管理的工作格局，建立健全水污染防治長效機制：一是要強化規(guī)劃約束。要加強地方各級政府水環(huán)境保護主體責任的落實，將水污染防治工作納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理責任制考核的重要內(nèi)容中去，并對未按規(guī)定開展污染源排查和治理而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不合格或未完成年度任務(wù)致使環(huán)境被嚴重污染等問題進行追責。二是要堅持問題導(dǎo)向。采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動和群眾參與等方式來大力開展農(nóng)村水環(huán)境治理；加大水資源環(huán)境的執(zhí)法力度，依法查處水資源違法行為和水污染案件；建立健全水污染防治基金籌集、使用和管理等制度；強化行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查。三是切實落實河長制職責分工和責任制。對污染嚴重、群眾反映強烈的主要污染物排放總量大、增長速度快或影響范圍廣的地區(qū)，省級政府要將水環(huán)境質(zhì)量納入地方政府主要負責人的職責范圍中；對水環(huán)境保護重視不夠、投入不足或違法使用水資源而造成水資源嚴重短缺的行為要依法予以查處。

5 加大農(nóng)村水政執(zhí)法力度

一是依法依規(guī)對農(nóng)村水事進行監(jiān)督管理。水行政主管部門應(yīng)按照《中華人民共和國水法》及相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范和指導(dǎo)水事活動。二是嚴格執(zhí)法。要依法加強農(nóng)村水政管理的執(zhí)法力度，加大對水事違法行為的查處力度，堅決制止河道、湖泊、水庫等水工程及其附屬設(shè)施內(nèi)的非法、違法行為，嚴厲打擊侵占河湖水域以進行養(yǎng)殖等破壞水務(wù)設(shè)施的行為；加大對水事違法行為的查處力度，對涉嫌犯罪的案件要及時移送到公安機關(guān)進行處理；嚴格執(zhí)法追究，確保農(nóng)村水政執(zhí)法過程合法有效，從而使群眾合法權(quán)益得到保障。三是加強水事法律法規(guī)的宣傳教育。可通過多種形式向廣大干部群眾普及水行政法律法規(guī)和相關(guān)知識，增強農(nóng)民群眾遵法、守法、用法并自覺接受水政執(zhí)法的檢查和監(jiān)督，同時使其積極參與水行政執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)及時依法處理或舉報。

6 加強農(nóng)村飲水安全保障

要大力開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜實施水窖節(jié)水工程和水生態(tài)治理工程，以此來保障廣大農(nóng)民群眾的飲水安全。建立農(nóng)村供水工程檔案，并按照“一村一冊”來編制農(nóng)村飲水“明白卡”臺賬冊，借此來明確管護責任和管護主體要求。建立動態(tài)監(jiān)測制度，加大監(jiān)管力度，通過建立健全農(nóng)村飲水安全長效管護機制等多種措施來確保群眾飲水安全。

7 創(chuàng)新水資源管理制度

創(chuàng)新水資源管理制度是破解水資源管理難題的根本出路。一方面，要嚴格水資源管理，加快建立以節(jié)水型社會為目標、以水資源節(jié)約和保護為重點、以水環(huán)境保護為手段、以水資源有償使用為主、其他各類水資源有償使用制度相結(jié)合的管理體制。建立并落實用水總量控制指標體系和用水定額體系，實行水資源消耗總量和強度“雙控”制度，對不合理用水的行為實行總量控制，以此來促進水資源的科學管理和合理開發(fā)利用。

加強計劃調(diào)節(jié)和控制管理，全面落實取水許可制管理職責。加大取用水定額執(zhí)行力度，嚴格控制地下水開采。有計劃地向水功能區(qū)和重要河流供水，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量。嚴格執(zhí)行用水總量控制指標和定額執(zhí)行情況監(jiān)測，并同步向社會公開。以水資源費征收為主要形式來對水資源實行最嚴格的保護制度，并與嚴格管理相結(jié)合，從而使水環(huán)境得到有效治理、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

8 切實落實基層人員待遇

基層水利工作人員的待遇較低，因此對農(nóng)村水利工作的積極性不高。對此，建議進一步完善保障機制、健全考核機制，以此來保證農(nóng)村水利人才隊伍的不斷壯大，進一步提升農(nóng)村水利的服務(wù)能力[3]。對村“兩委”干部實行考核分值，且考核結(jié)果與個人工資福利相掛鉤，同時可根據(jù)考核結(jié)果來增加崗位津貼補貼或其他獎勵政策。加強對基層水利人員崗位職責和崗位標準規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并定期進行考核。將農(nóng)村水利工作任務(wù)的完成情況納入考核范圍中，并建立定期考核結(jié)果通報制度和責任追究制度。對考核結(jié)果實行分類管理，并與職稱評聘相掛鉤，在晉升職務(wù)和提高工資待遇時應(yīng)向農(nóng)村水利工作一線傾斜。切實落實國家及地方規(guī)定的事業(yè)單位工作人員在考核中的加分待遇，對于表現(xiàn)突出、做出貢獻的集體或個人實施優(yōu)先晉升等措施。要加大對農(nóng)村水利工作人員的教育培訓力度，致力于培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、能吃苦、敢創(chuàng)新、業(yè)務(wù)強、品德高尚的高素質(zhì)的基層干部人才。

參考文獻

[1] 肖榮義.加強農(nóng)村水利基層服務(wù)體系及農(nóng)田水利建設(shè)管理策略[J].當代農(nóng)機，2023（11）：76-78.

[2] 劉艷.探析農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)[J].新農(nóng)業(yè)，2022（17）：93-95.

[3] 程玉亮.遼寧省農(nóng)村水利工程運行管理發(fā)展思路探究[J].水利發(fā)展研究，2018，18（3）：41-44.

Research on the Construction Path of Rural Water Conservancy Basic Service System

SHI Chunyang

（Liaoning Province River and Reservoir Management and Service Center， Shenyang 110000， China）

Abstract： "At present， the construction of rural water conservancy infrastructure in China is in the stage of accelerating development， but the development of rural water conservancy has been lagging behind， and the imperfect construction of water conservancy infrastructure has become an important factor restricting the development of rural economy and hindering social progress and development. In order to change this situation， the paper sorts out the construction path of rural water conservancy grass-roots service system， and provides solutions for rural water conservancy workers.

Key words： "rural water conservancy; basic service system; development path