體育產業高質量發展的政策組合與困局紓解

摘 要：公共政策的有效介入是驅動體育產業高質量發展的重要引擎，具體貫穿于體育產業政策執行的公共性邏輯，為全面建設體育強國提供了善治之策。以政策工具為視角，通過內容分析法，從政策工具和產業價值鏈兩個角度，對2001年至2020年期間發布的71份體育產業政策文件進行分析。研究結果表明，目前體育產業正逐步走向成熟，但總體呈現出供給型政策工具、環境型政策工具、需求型政策工具的不均衡狀態。在政策工具分類上，供給型政策工具在體育設施建設、人才培養和資金投入等方面占據絕對主導地位，而科技支持、信息服務和公共服務工具的應用相對較少。在環境型政策工具中，策略性措施工具的運用較多，而稅收激勵、財政支持、產權保障等手段運用較少。因此，國家應滿足體育產業對政策工具的現實需求，通過調控政策工具配置來激發市場活力，依靠優化政策組合均衡服務體育產業，助推體育產業的高質量發展。

關鍵詞：政策工具；體育產業；體育產業政策；政策文本

作者簡介：孟國正（1973-），男，河南安陽人，河南師范大學體育學院教授、博士生導師，主要從事體育社會學等相關研究。

基金項目：國家社會科學基金項目（22BTY091）；河南省高等學校哲學社會科學基礎研究重大項目（2022-JCZD-12）；河南省高校中華優秀傳統文化傳承發展專項課題（2023-WHZX-07）

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：1000-2359（2024）04-0075-07 收稿日期：2023-03-05

中國的體育產業自21世紀以來迎來了巨大的發展機遇，推動體育產業高質量發展成為加速建設體育強國的當務之急。在市場需求和政策引導的雙重推動下，體育產業經濟不斷發展。體育產業也在社會經濟增長中發揮著巨大的作用，為國家的發展做出了重要的貢獻。截至2020年全國體育產業總規模達到了27372億元，增加值達到10735億元（國家統計局：《2020年全國體育產業總規模和增加值數據公告》，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901324.html.）。早在2019年，國務院辦公廳就印發了《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》，只有深入研究體育產業發展的政策運行結構和執行邏輯，才能在政策制定和執行過程中促進體育產業的健康發展。

一、體育產業政策工具及組合匹配模式

政策工具通常是國家用來統一解決某項問題或實現某個目標的方法（Owen E.Hughes：《公共管理導論》，中國人民大學出版社，2007年，第129-130頁。），根據國家實施公共政策的目的和手段可進行多種分類（朱春奎：《政策網絡與政策工具：理論基礎與中國實踐》，復旦大學出版社，2011年，第93頁。），不同公共政策的作用力及適用范圍等存在差異（周紅妹，林向陽：《地方政府推進體育產業發展的政策工具研究》，《天津體育學院學報》，2016年第5期。）。經濟市場的自主調節受多種因素的影響，當市場功能出現問題時，往往需要依靠政府利用公共政策扶持社會和激活市場，公共政策的價值取向會影響到政策的制定與執行（燕繼榮，朱春昊：《中國公共政策的調適：兼論“以人民為中心”的價值取向及其實踐》，《治理研究》，2021年第5期。），因此一份政策文件在實施過程中要想發揮出良好的作用，需要在其制定到執行的整個過程中要求相關部門運用先進的政策工具，并與該政策制定、實施的目標緊密結合，為政策的制定與實施提供良好的外部環境。本文通過對相關政策的二維分析，以X-Y軸分別代表政策工具與發展規律。兩者所代表的內容是在政策制定時必備的因素，因此，在將兩者結合的基礎上對文本進行編碼分析，以達到文章的研究目的。

（一）X軸：政策工具維度

本研究以Roy Rothwell等人相關政策工具分類研究為基礎（Rothwell R，Gardiner P.Re-innovation and Robust Designs： Producer and User Benefits.Journal of Marketing Management，2010（3）：372-387.），根據體育產業政策工具在實際操作過程中發揮的不同作用，歸納為供給型、環境型、需求型。三者在實際運用過程中發揮著不同的作用，供給型和需求型在發展中往往起到直接作用，而環境型則產生間接影響。三種政策工具在體育產業中的應用主要是政府為了掌握體育產業領域的發展走向并及時解決發展中存在的問題，進而促進體育產業形成持續健康發展的局面。綜上，將以上三種政策工具作為分析維度中的X軸，具體的作用方式如圖1所示。

供給型政策工具是指政府為體育產業在發展過程中提供的服務性行為，如提供便利性政策，能夠大大加快體育產業的發展，在政策文本中具體可以表現為公共信息服務、人才引進等舉措，能夠直接推動體育產業的發展；環境型政策工具主要為解決體育產業在發展過程中外部所受到的阻力并提供幫助，間接影響著體育產業整體的發展，在政策文本中主要體現為法律保護、減免稅收、保護產權等方面，這些舉措能夠間接地為體育產業的發展提供幫助；需求型政策工具主要采取政府干預手段對市場進行調節以盡量規避體育產業在發展過程中所產生的問題，在政策文本中體現為政府購買、管制貿易等方面的舉措，在一定程度上能夠促進體育產業的發展。

（二）Y軸：產業價值鏈維度

該維度以“價值鏈分析法”為基礎，同時根據體育產業在發展過程中實際情況的不同，分為研發、投資、生產、銷售及消費環節，不同的環節在實施過程中需要不同的政策作為輔助，而三種政策工具均能夠在體育產業的不同環節中發揮作用，綜上，將以上五個環節作為分析維度中的Y軸。從政策工具與產業價值鏈兩方面，建立以X-Y為軸的分析框架，對2001-2020年間體育產業政策進行分析（見圖2）。

二、體育產業政策文本的選擇與編碼設計

本研究將2001—2020年期間國家層面出臺的體育產業政策作為研究對象，運用內容分析法，對收集的71份體育產業政策文本進行量化研究。首先，遵循文本選擇標準篩選體育產業政策；其次，基于Rothwell和Zegveld對政策工具的劃分，引入產業價值鏈維度，構建“政策工具—產業價值鏈”二維分析框架，并對體育產業政策文本內容進行分析編碼，歸納各分析維度編碼頻數，進而對體育產業政策發展現狀進行科學剖析。

（一）體育產業政策文本選擇

本研究的政策文本來源于網絡和實物兩個主要渠道，通過權威數據的遴選，旨在確保研究的可靠性和真實性。網絡渠道主要包括中國政府網、教育部、國家體育總局等官方網站，同時借助“北大法寶”等數據庫進行多渠道的政策文本收集。實物渠道則通過系統圖書如《中華人民共和國體育法規匯編》和《現行體育法規匯編》等進行實物資料的搜集。這種綜合運用的檢索方式最大程度上保障了政策數據的權威性和全面性。在進行具體檢索和收集的過程中，發現政策文本之間的關聯性存在一定的差異。為了保證研究的信度和效度，研究在政策遴選中遵循以下三個原則。首先是相關性原則，即政策的遴選主要以“主要相關政策”為主，以具有代表性的政策文本為主要選擇對象，這樣做有助于最大程度地反映體育產業政策的發展現狀，為研究提供科學、嚴謹的理論支撐。其次是權威性原則，研究選取國家層面的體育產業政策作為研究對象，以避免受到地區差異和地方政策的局限性影響，這樣的選擇有助于確保研究的廣泛適用性和普遍性。最后是多樣性原則，研究根據《黨政機關公文處理工作條例》規定，政策的遴選類型包括通知、意見、辦法、規劃、條例、計劃、報告、決定、綱要、法律和規定等，這些文本類型能夠全面反映黨和國家對體育產業的政策目標，這樣的多樣性選擇有助于全面深入地了解體育產業政策。遵循上述政策遴選標準，選取2001—2020年體育產業政策文本共計71份（表1）。

（二）樣本選擇及內容編碼

在政策文本遴選的基礎上，還需對政策文本內容做具體化處理，定義分析單元、建立類目系統、編碼分析。分析單元可以是一個詞、一句話、一個段落、一個章節，根據分析的具體需要，本文將分析單元定義為單項條款或章節。在二維分析框架的基礎上建立類目，嚴格遵循“政策序號－具體章節－具體條款”的分析類目進行文本編碼，并將相應的編碼分別歸類到不同維度中，進而形成體育產業政策文本內容分析單元表（見表2）。

（三）研究結果與分析

1.X軸：基本政策工具分析

在2001—2020年期間體育產業政策文本中，環境型政策工具占比為69.37％，需求型政策工具為6.23％，供給型政策工具為24.4％。研究結果表明體育產業政策工具的使用存在失衡現象，這是因為體育產業目前還處于逐步成熟的發展階段。

2.Y軸：產業價值鏈分析

體育產業的發展與相關的政策工具是相輔相成的，有效的政策工具促進體育產業的發展，體育產業的發展也為價值鏈各環節政策工具的調整提供基礎。在2001-2020這20年中，政策工具在投資和消費兩個方面的應用出現了不平衡的現象。其中，投資方面的政策工具使用頻率較高，而消費方面的使用則相對較少，但隨著時間的推移，消費環節對政策工具的運用逐漸增加。政府對體育產業進行多層次干預，從投資到消費環節，再到技術研發和產業結構調整，為體育產業提供創新研發的資金，相互的作用機制增加了研發環節政策工具與消費環節政策工具的使用。這種全方位的政策支持，也有助于平衡政府角色和市場機制，從而更好地應對不斷變化的體育產業環境。政府在政策制定過程中要充分考慮可持續性和長期效益，以確保體育產業的健康穩定發展。

3.體育產業政策文本二維分析

在2001—2020年體育產業政策發展階段中，產業價值鏈各環節政策工具的使用頻次極不均衡，投資環節使用政策工具最多，為39.04％；研發與消費兩個環節使用政策工具頻次相近，分別為21.93％與23.37％；生產與銷售環節使用政策工具頻次較少，分別為4.58％與11.08％。體育產業生產中投資環節對供給型政策工具使用最多，為29.11%。首先是由于體育產業從研發到生產再到最終投放市場的過程中，各環節所產生的價值都依托于研發環節的資金投入。體育產業使用供給型政策工具促進產業的資金投入，并獲得理想的產業資金轉化，促使政府不斷通過政策工具為產業拓寬資金來源，吸引社會資金投入到體育產業的生產發展中，促進體育產業投資體系的完善。反觀體育產業的生產與銷售環節所利用的供給型政策工具相對較少，在大力促進投資環節政策工具使用的同時應加強對其他環節的供給型政策工具的使用，促進體育產業各環節均合理使用供給型政策工具，推動體育產業均衡發展。

環境型政策工具在生產環節的運用相對不足。這種不足可能對體育產品的質量和產量產生負面影響，從而限制整個產業的全面發展。為促進體育產業的均衡發展，政府和相關部門需要更全面地考慮政策工具的內容，確保在投資、研發、生產和消費等各個環節中合理使用這些工具。特別需要關注生產環節的需求，以便為產業鏈的良性發展提供全方位的支持和保障。政策的實施也需要與市場需求和產業發展相結合，以確保政策的針對性和有效性，使體育產業更好滿足消費者需求。

需求型政策工具在體育產業的各個階段沒有得到充分的運用，特別是在生產環節的支持較為不足。政府在支持體育產業發展時應該采取更加綜合和平衡的政策，特別是在需求型政策工具的運用上。政府需要更深入地了解體育產業的產業鏈結構，有針對性地制定和實施政策，以確保各個環節都能得到充分的支持（鐘亞平，吳彰忠：《體育強國視域下的體育數據開放：內涵、價值、鏡鑒與路徑》，《上海體育學院學報》，2022年第3期。）。政府還應該注重政策的協同作用，使不同類型的政策工具相輔相成，推動體育產業的高效發展。

三、體育產業政策工具使用過程中的困局審視

（一）供給型政策工具應用不足

在審視2001-2020年體育產業政策發展的過程中，供給型政策工具的使用占比為24.4%，此數據也反映出這種工具在實際應用中的不足。具體來看，供給型的政策手段主要集中在對競技體育人才的培養以及對競技運動場地的建設上。但是，此政策在科技支撐、信息服務和公共服務上的運用還比較少，體育產業相較于發達國家仍存在較大差距，這體現在體育產業對政府支持手段的高度依賴，反映出體育產業發展的不成熟以及亟須進一步完善的現狀。所以在制定和設計體育產業政策時，應兼顧供給型政策工具內外部結構的合理使用，以最大化地發揮其推動作用，促進體育產業的健康持續發展。同時，要關注政策工具的合理分配和運用，在科技支撐、信息服務和公共服務上增加投資力度，解決目前存在的問題，為體育產業的健康發展提供強有力的保證。

（二）環境型政策工具應用過度

2001-2020年期間，體育產業政策經歷了從起步走向成熟的發展過程，為體育產業的快速發展提供了堅實的政策支持。其中，環境型政策工具所占的比例達到了69.37%。在各類政策工具運用中占據絕對優勢，由此可以看出，政府過分強調環境政策工具的運用，造成其過度使用，體育產業對政府的依賴性揭示了其發展階段的不足，尤其是在產業發展不夠成熟的情況下，需要政府的引導和扶持，其本身的經濟特征并不能成為推動體育產業發展的主動力，這就要求政府發揮作用，采取策略性舉措，以推動體育產業的發展。因此，國家在宏觀層面上采取了策略性的措施和調控手段。換句話講，政府采用政策手段，是為體育產業掃清發展道路上的障礙，為其營造一個健康、良性的發展環境（寇明宇，沈克印：《有效市場與有為政府：體育產業發展的協同機制與實現路徑》，《西安體育學院學報》，2021年第1期。）。此外，環境類的政策工具只是一種短期的政策工具，它會間接地影響到體育產業的發展，所以在設計和制定體育產業的政策時，還需要站在更高的層次上，將影響到體育產業發展的其他方面的因素都考慮進去，只有這樣才能更好地促進體育產業的長期健康發展。

（三）需求型政策工具應用缺位

觀察體育產業政策2001-2020年期間的發展情況，可以看出，需求型政策工具只占6.23%，這意味著在實際應用中需求型政策工具存在嚴重缺失的問題。因此，在當前的形勢下，需要加大對需求型政策工具的合理運用，以推動體育產業發展。通過對相關文獻進行梳理發現在需求型政策工具中，對外交流工具的運用占據絕對優勢，但其他仍存在缺失。其中，政府購買、外包等政策手段能有效緩解體育產業發展中出現的一些問題，從而促進體育產業的穩定。通過研究發現需求型政策工具對體育經濟增長有著重要影響，同時也證明了需求型政策工具具有一定的有效性。然而，在實際應用政策工具的過程中，存在著明顯不足，這在很大程度上削減了需求型政策工具的牽引作用。

需求型政策工具的不足并不意味著它對這些政策工具毫無價值，反而具有重要影響，從而為下一步研究指明方向。在后續政策設計和制定時，要對政策做出合理化調整和針對性研究，繼而最大限度地發揮政策效能，促進體育產業的發展。

（四）政策工具在產業價值鏈各階段應用失衡

從產業價值鏈的角度來看，可以清楚地看到政策工具在產業價值鏈各個環節中的分布是不均勻的，其中，與“投資”環節相關政策工具的使用率高達39.04%，“消費”環節使用率為23.37%；與“研發”相關的政策工具使用率為21.93%，與“銷售”相關的政策工具使用率為11.08%，而與“生產”相關的政策工具使用率最低，僅為4.58%。由此可見，這與當前體育產業發展所面臨的諸多問題有關，如體育產業規模偏小、活力不足以及管理體制尚待完善等。

盡管體育產業已經取得了很大的進步，但公眾對于健康的生活習慣和體育活動的關心仍然在增加，然而，公眾對體育資源的需求仍然沒有得到充分的滿足。因此，如何通過技術創新促進體育產業化進程，已成為當下亟須解決的問題。近年來，隨著網絡技術的快速發展，體育產業正在逐漸走向智能化，無論是在科技助力奧運的大背景下，還是新冠疫情的防控階段，線上推廣全民健身活動都表現得尤為突出（鐘秉樞，黃志劍，王凱，等：《困境與應對：聚焦新型冠狀病毒肺炎疫情對體育事業的影響》，《體育學研究》，2022年第2期。）。在這種形勢之下，體育產業面臨著從傳統轉向人工智能、大數據以及物聯網轉型升級的機遇，并逐步實現由產品提供商到服務提供商再到服務提供者的角色轉換。這種轉變促使智能體育和互聯網體育研發成為體育發展的新趨勢，這種轉變也是體育產業在產業價值鏈中研發環節所占比重迅速增加的關鍵因素。在此大環境下，以“生產—消費”為主線，結合當前實際情況，構建并完善基于智能體育的“生產—消費—創新”產業鏈已顯得非常必要。但是，“生產”這一環節在整體產業價值鏈中的占比偏低，這導致了產業價值鏈中資源使用的不均衡，進而對體育產業的長期穩定發展帶來了挑戰。

四、體育產業高質量發展的政策紓解

（一）發展完善供給型政策工具，滿足現實需求

以內部使用情況的角度考量供給型政策工具，其中在基礎設施建設、財政投入以及人才培養方面占據較大的比例，而占比較小的是科技支持、信息服務與公共服務等方面的政策工具，需要從內部使用情況上進行增強。依賴于政府發展的體育產業模式在市場經濟的高速發展背景下逐漸出現弊端。究其原因，在于政府資源配備與人民群眾需求之間的不匹配，人民群眾的體育消費需求無法大幅度提升，限制了體育產業的發展。所以，必須根據當前的體育產業發展需要，遵循市場發展規律，對體育產業的供給結構進行優化，使之成為一種推動力量。從兩方面對體育產業供給結構進行優化，其一，從科技支持政策工具使用量的提高出發。體育產業在科學技術的高質量發展中逐漸與科技領域建立了較強的聯系，科學技術更是與體育產業下屬的各個領域進行融合，毫無疑問，加強對科技支持政策工具的應用，對于促進體育產業高速發展具有重大意義（康露，黃海燕：《體育與科技融合助推體育產業高質量發展：邏輯、機制及路徑》，《體育學研究》，2021年第5期。）。其二，注重運用信息服務的政策手段。現在，我們正逐步進入大數據時代，在5G時代背景下，社會的生產與生活發生了巨大的變化，線上網絡平臺成為人們信息交流的主要陣地，公眾能夠更加準確、快捷地獲得所需要的相關體育信息，以此來調動群眾參加體育的熱情，從而發掘并釋放出體育消費需求，促進體育產業的發展。

（二）適當調控環境型政策工具，合理減緩配置

環境型政策工具在體育產業政策發展中占據了重要地位，策略性措施占比較大。在發展體育產業中過多實施策略性方法，并不利于其高質量發展，環境型政策工具在體育產業的發展過程中不斷地變化，更是作為一種短期的政策手段。從兩方面對環境型政策工具進行優化：其一，在應用程度上減少策略性措施政策的運用。隨著體育產業的可持續發展，策略性措施和政策工具的過分運用逐漸導致體育產業的實際發展狀況與政策不能完全匹配。所以，我們必須立足于實踐的角度，結合現實，在減少策略性措施政策工具運用與增加針對性和操作性方法的基礎上進行體育政策的設計和制定。其二，提高稅收優惠政策工具的占比。從國內的基本情況出發，以國外成功案例為模板，借鑒發達國家體育產業的發展模式，通過大量的調查與訪問，制定適合體育產業發展的稅收優惠政策（葉金育：《體育產業稅收優惠：規范設計與體系構造》，《上海體育學院學報》，2022年第8期。），在人民群眾大力支持下，運用到體育產業的各個領域并加速體育產業的全方位發展。

（三）填補需求型政策工具缺失，激發市場活力

由于市場環境的變動，體育產業在發展的同時也呈現出強烈的不確定因素。運用以需求型為導向的政策工具是政府常用的一種穩定市場的手段，通過加大需求型政策工具的運用，可以更好地實現政府和市場的有機融合，從而推動體育產業的創新性發展。本研究發現，體育產業政策工具中的需求型政策工具應用途徑相對單一。積極利用需求型政策工具對體育產業的高質量發展和社會經濟的高質量發展都具有至關重要的意義。彌補缺乏以需求型為基礎的政策工具使用需要采取下列措施：其一，將應用政府采購的政策工具作為第一考量。經過長期的持續努力，體育產業已經取得了長足進步，但是不得不承認體育產業目前還存在總體規劃不完善、重點任務不清晰、產值規模不大和產業結構不平衡等問題（黃海燕：《中國式現代化進程中的體育產業：發展趨勢與變革路徑》，《西安體育學院學報》，2022年第6期。）。而需求型政策工具的廣泛應用能加強體育產業的市場化水平，規范其市場管理，完善其市場制度，同時也能極大地促進大眾體育消費的積極性，保證體育產業的健康發展。其二，加強對政府外包政策工具的應用。服務外包可以改善服務品質，提高效率，在服務外包的過程中會形成一個競爭機制，這種競爭機制的出現，可以讓市場、社會各方面都積極地參與到體育行業的發展中，從而達到更好的資源分配。通過服務外包，既可以得到政府的扶持，又可以凝聚全社會的力量，推動體育產業的健康持續發展。

（四）優化政策工具組合，均衡覆蓋產業價值鏈

要想更好地了解中國體育產業政策的特點和有關政策工具的運用情況，就需要把政策的工具維度和產業價值鏈維度緊密地結合起來，這樣才能促使體育產業政策更好地發展（吳雪麗：《我國體育產業政策文本研究：基于政策工具和產業價值鏈的雙重視角》，華中師范大學碩士學位論文，2021年。）。只有從提高政策工具和產業價值鏈兩方面入手，才能不斷地優化體育產業的內部結構，促進競技體育事業的整體匹配發展。

第一，重點在生產、銷售以及消費環節中提高供給型政策工具的應用。目前在產業價值鏈的三個環節中政策工具的參與使用相對較少。在信息科技高速發展的背景下，將大數據運用于體育產業已經是大勢所趨，因此需要對產業價值鏈上各種政策工具的運用進行相應的調整。應將新技術與新媒體相結合，促進體育產業跨行業多元發展，提高體育產業的活力，為體育相關產業的生產和營銷開辟新道路，以新角度新方式促進大眾體育消費（蘭帥輝，張麟：《智能技術賦能體育傳媒產業研究》，《體育文化導刊》，2023年第12期。）。

第二，在生產環節中加強環境型政策工具的應用。產業價值鏈中的生產環節可以通過前期的投資和研發環節把無形資產轉變成滿足人們多樣化需求的各類產品和服務，這一點在體育產業中也是一樣，所以只有注意利用環境型政策工具在生產環節中的運用，才能促進體育產業各個環節的良好運轉。

第三，填補產業價值鏈各個環節中需求型政策工具使用的缺失。在整個產業價值鏈上，以需求為導向的政策工具的利用率很低，這就造成了整個產業價值鏈沒有得到很好的利用。導致當前社會缺乏使用以需求為導向的政策工具，為此，有必要加大對產業價值鏈各個環節中需求型政策工具的使用，使其發揮更大的作用，以實現對體育產業發展的拉動效應。

五、結語

體育產業政策工具的使用存在一些失衡情況。首先，在政策工具分類上，供給型政策工具在體育設施建設、人才培養和資金投入等方面占據絕對主導地位，而科技支持、信息服務和公共服務工具的應用相對較少。其次，在環境型政策工具中，策略性措施工具的運用較多，而稅收激勵、財政支持、產權保障等手段運用較少。從總體來看，需求型政策工具的使用率并不高，表現為更多地運用外交溝通手段，而對于貿易控制手段的運用卻遠遠不夠。其次，在產業價值鏈的維度上，政策工具在投資環節的應用占比最大，而在生產與銷售環節的運用相對不足，研發與消費環節的政策工具分布較為合理。因此，要推動供給型政策工具的均衡發展，以謀求實際需求。在經濟發展的大環境下，適度調整環境政策工具的使用效率。同時，提高體育產業供給側質量，補充需求型政策工具的劣勢，以更好地滿足市場需求。在優化內部組合的基礎上提高政策工具的適用度，從政策工具的角度出發，優化體育產業的結構，發展體育產業的優勢環境，充實體育產業的市場比重，以調整政策工具與產業價值鏈兩個維度的雙重效應為根本，實現體育產業的高質量發展。

Policy Combination and Dilemma Relief for High-quality Development of Sports Industry

——Content Analysis Based on 71 National Policy Texts

Meng Guozheng，Wang Xinwei

（Henan Normal University，Xinxiang 453007，China）

Abstract：The effective intervention of public policies is an important engine driving the high-quality development of the sports industry， which runs through the public logic of sports industry policy implementation and provides good governance strategies for the comprehensive construction of a sports power. From the perspective of policy tools and through content analysis， this paper analyzes 71 sports industry policy documents released from 2001 to 2020 from the perspectives of policy tools and industrial value chains. The research results indicate that the sports industry is gradually maturing， but overall it presents an imbalance of supply oriented policy tools， environmental policy tools， and demand oriented policy tools. In terms of policy tool classification， supply oriented policy tools occupy an absolute dominant position in sports facility construction， talent cultivation， and capital investment， while the application of technology support， information services， and public service tools is relatively limited. Among environmental policy tools， strategic measures are more commonly used， while tax incentives， fiscal support， and property rights protection are less commonly used. Therefore， the country should meet the practical needs of the sports industry for policy tools， stimulate market vitality by regulating the allocation of policy tools， and rely on optimizing policy combinations to balance services for the sports industry， promoting high-quality development of the sports industry.

Key words：policy tools;sports industry;sports industry policies;policy texts［責任編校 陳浩天］