以基層為抓手 促進高質量充分就業

2023年11月28日至12月1日，中國就業促進會會長張小建率調研組一行赴廣州、佛山就高質量充分就業社區創建工作開展調研。就促會和海南智源研究院的特邀專家林琳（海南）、柏莉、靳虹同志，人社部就業司、信息中心有關同志，就促會和海南智源研究院的相關專家和同志參加了調研。廣東省人社廳葛國興、謝忠保副廳長及省廳和兩市市局相關同志參與了調研。

在前期創建充分就業社區的基礎上，為深入了解基層推進高質量充分就業社區的工作和創新路徑，調研組事前給地方和基層發出調查問卷，調研中，又實地考察了佛山禪城區基層就業創業服務站和塔坡社區站點，廣州荔灣區永慶坊就業創業街區和就業驛站、增城區石灘鎮南粵家政示范點；在廣州、佛山兩地分別召開座談會，聽取省人社廳、市局負責同志及基層同志介紹相關工作情況和對創建工作的意見建議。

調研組在佛山市通過對社區站點考察和座談，看到并了解基層就業的新進展和新成效。禪城區在基層建立20個就業創業服務站，以滿足社區居民需求服務為導向，建設集“就業促進+創業指導+技能提升+權益保護+人才服務”于一體的“一站式”就業服務基地，推進標準、規范、流程、標識、制度的五統一，初步形成“15分鐘就業服務圈”，實現群眾在“家門口”享受優質就業創業服務。該區還打造了13個創業孵化基地，孵化實體2233家。

禪城區塔坡社區，以創建充分就業社區為抓手，將落實各項就業政策、強化重點群體就業幫扶貫穿創建工作全過程，先后被評為省級和國家級充分就業社區。北江社區深化黨建引領“一社區一品牌”創建工作，依托黨群服務中心和共享空間雙陣地載體，把惠民生、暖民生、順民意的事做實、做細、做好，總體就業形勢和困難群體就業穩中向好發展。永安社區與企業加強聯系和合作，著力推進失業和困難人員就業，保持“零就業家庭”清零。

調研組對廣州街區就業創業工作的考察，看到并了解了基層就業創業的新舉措新成果。廣州荔灣區永慶坊就業創業街區、永慶坊就業驛站依據荔灣區戰略區位優勢，結合各街道不同產業特點和歷史文化，以就業體驗活動、專場招聘會、主題培訓會、以賽促就業、政策宣講會及兼職工作推薦群等服務形式開展“一街一特色”就業品牌活動，為社區群眾就業提供幫助，特別是荔灣區“15分鐘就業服務圖”，從地圖上可查到實時招聘的職位數量和用人單位地點，點開后可看到招聘詳細信息，并可即時聯系即時交流即時應聘，為群眾提供了“指尖上”的便捷服務。其培育的創業小街項目，為各類人員自主創業提供服務幫助和展示，成為一道有特色的風景線。

廣州增城區根據轄區內農村婦女勞動力資源相對豐富、市場對專業可靠家政人員有巨大需求的特點，立足地方優勢，積極探索創立“增城媽媽”家政服務品牌。2021年以來，陸續通過職業技能專項培訓考核、信息核查、安心服務證核發等程序，成功培育“增城媽媽”勞務品牌，同時，深化“互聯網+家政” 平臺建設，用通俗易懂的內容來宣傳政策，用生動的方式和多元媒體推廣品牌，及時兌現就業和培訓補貼，受到好評。

在座談會上，廣東省介紹的就業工作重大舉措和實踐中的創新做法，給調研組同志留下了深刻印象。廣東省貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扛起穩就業的政治責任，省委、省政府親自謀劃實施以就業為首的“民生十大工程”五年行動計劃，省領導多次就抓好就業工作作出指示，全面落實就業優先政策，全省就業形勢總體穩定。近三年每年城鎮新增就業均超過130萬人、約占全國的十分之一，城鎮調查失業率在5.5%以內，連續4 年獲國務院督查激勵表揚。同時，在指導和推動基層就業工作中，大力推進零工市場和就業驛站建設，實行就業服務專員進萬家企業服務行動，重點做好高校畢業生就業精準幫服、善待農民工融入城市、狠抓廣東技工品牌、提升勞動者素質，等等，值得總結推廣。同時，廣州、佛山在推動就業創業工作新發展和為民營企業發展營造良好營商環境方面的經驗做法，也值得學習借鑒。

關于創建高質量充分就業社區工作，地方和基層同志主要提出以下六點建議：

一是社區是實現高質量充分就業的重要載體，創建工作應有利于促進各項就業創業政策落實落地，主要涉及用人單位、勞動者、平臺載體等方面，應以強化就業優先為導向，以促進供需匹配為關鍵，以夯實基層服務為基礎，以推進數據賦能為支撐，以加強風險防控為底線，加快構建部門協同、上下聯動、服務精準、管理科學的高質量充分就業工作體系。

二是處理好高質量充分就業的核心指標與組織實施服務保障指標的關系，做好頂層設計，并要針對基層實際。

三是標準的把握，既要考慮全國統一性，也要考慮地方差異性，避免搞“一刀切”；既要考慮內部條件，也要考慮外部條件，壓實政府相關職能部門責任，避免唱“獨角戲”；既要考慮政府層面，也要考慮市場層面，更多調動社會各方面積極性，避免成“一頭熱”。

四是評價范圍針對輸出地、輸入地不同特點合理確定，綜合考量轄區內人員總量、人員結構等要素，原則上，同類地區同一標準，適當劃分檔次。

五是建議將中位數水平值作為達標基點。

六是在對充分就業社區建設已有相關指標基礎上，增加高質量就業相關衡量指標。

座談會上，張小建會長在發言中指出：這次調研，看到了廣東新的亮點、新的成效，體現了廣東省把就業優先這個事情落到了實處，對民生之本的就業工作投入真金白銀。近幾年，基層就業工作碰到很多困難，但是大家沒有松勁，正在砥礪前行。廣東省的就業工作是全國就業的風向標，工作中創造出新的思路、新的招數值得好好總結，為研究全國突破就業困局開拓新局面提供啟示。

二十大報告提出高質量充分就業目標，并在疫情后又多次予以強調，表現了中央對就業工作這個戰略目標方向的堅定不移，也給全國人民群眾吃了一顆定心丸；不僅要解決現階段的就業有沒有的問題，而且要解決就業過程中質量提高的問題，把堅持就業的數、質并舉，并作為長期的工作目標和戰略任務。促進高質量充分就業，基層社區是重要抓手。要從國家號召落實到基層、落到社區這個城市的細胞單元；要從宏觀戰略落實到基層工作者，要研究讓老百姓看得見、搞得清、摸得著，有切身感受的指標和措施；要以典型引路帶動面上工作，哪個城市高質量充分社區的紅旗插得越多，哪個城市高質量充分就業實現程度越高。這既是我們研究的路徑方法，更是推進工作的方向。