家政服務(wù)人員供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑探析

人才發(fā)展是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的底層邏輯，對家政服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)化要求終將轉(zhuǎn)移到從業(yè)人員的素質(zhì)提升上來。加快家政服務(wù)業(yè)人才資源供給側(cè)調(diào)整，優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)、提升從業(yè)人員素質(zhì)，是家庭服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的關(guān)鍵。

家政服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨人力資源供給瓶頸

家政服務(wù)需求旺盛，人員供求矛盾較為突出" "隨著消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變和人口老齡化程度的持續(xù)加劇，人們對母嬰照護(hù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)等家政服務(wù)的需求不斷增長，對服務(wù)過程的要求更加專業(yè)。從濟(jì)寧人力資源市場招聘需求情況看，月嫂、育嬰師、保潔、護(hù)工等崗位需求旺盛，然而由于受傳統(tǒng)觀念影響，求職者特別是年輕人從事家政服務(wù)工作的意愿不強(qiáng)，家政服務(wù)人員供給存在較大缺口。為應(yīng)對人員短缺，有些家政服務(wù)崗位招聘條件逐步放寬，有的年齡要求已放寬至55歲。

從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)層次總體偏低" "對濟(jì)寧市家政服務(wù)業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從業(yè)人員年齡普遍偏大，30歲以下占比6.77%，31至40歲的占比16.77%，41至50歲的占比37.63%，50歲以上的占比38.83%；文化程度偏低，初中及以下學(xué)歷占比69.61%，中專及高中學(xué)歷占比23.17%，大專及以上學(xué)歷人員僅有7.22%；技能水平較弱，初級(jí)工占比25.84%，中級(jí)工占比18.87%，高級(jí)工占比13.94%，技師占比3.59%，高級(jí)技師占比3.44%，未取得技能等級(jí)的達(dá)34.32%。

就業(yè)培訓(xùn)難以兼顧，優(yōu)秀家政服務(wù)人員供給乏力 家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在招生難問題，勞動(dòng)者由于工作時(shí)間長和照顧自身家庭需要，很難抽出時(shí)間參加集中培訓(xùn)，“工學(xué)矛盾”比較突出。部分人員認(rèn)為參加培訓(xùn)耽誤時(shí)間、影響收入，對培訓(xùn)不積極、不主動(dòng)，高素質(zhì)家政服務(wù)從業(yè)人員的培育、供給矛盾較為突出。

員工制企業(yè)較少，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)吸引力偏小 員工制家政服務(wù)企業(yè)僅占9.66%，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小而散，從業(yè)人員流動(dòng)性較大。從業(yè)人員和企業(yè)雙方參加社會(huì)保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)，職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生缺乏保障，職業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃，就業(yè)崗位對優(yōu)秀勞動(dòng)者缺乏吸引力。

濟(jì)寧市家政服務(wù)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)踐探索

機(jī)制引領(lǐng)，優(yōu)化家政服務(wù)專業(yè)人才工作環(huán)境" "建立人力資源社會(huì)保障與家政服務(wù)行業(yè)主管部門日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，跟進(jìn)行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新開展人才服務(wù)。推行“政策找人”工作機(jī)制，送政策進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，市縣聯(lián)動(dòng)、線上線下結(jié)合，實(shí)現(xiàn)務(wù)工群體對就業(yè)政策應(yīng)享盡享。構(gòu)建跨部門工作機(jī)制，大力培育家政服務(wù)勞務(wù)品牌，共同推進(jìn)家政勞務(wù)品牌建設(shè)，培育家政勞務(wù)品牌28個(gè)，吸納就業(yè)2.5萬余人。

市場搭臺(tái)，引導(dǎo)人力資源向家政服務(wù)業(yè)集聚" "發(fā)揮人力資源市場主渠道作用，舉辦家政服務(wù)行業(yè)專場招聘會(huì)，開展春風(fēng)行動(dòng)、春暖行動(dòng)、儒潤民工等主題活動(dòng)，精準(zhǔn)推進(jìn)家政服務(wù)崗位“人—職”匹配。建立市場供求行情報(bào)告和勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)和求職者調(diào)整預(yù)期，提高配置效率。創(chuàng)設(shè)“空中廚房”職業(yè)指導(dǎo)模式，開展“一對一”就業(yè)咨詢，在駐濟(jì)高校開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)大課堂，引導(dǎo)高素質(zhì)就業(yè)群體向家政服務(wù)業(yè)聚集。

政策扶持，筑牢家政服務(wù)人員樂業(yè)根基" "解決家政企業(yè)和從業(yè)人員后顧之憂，將意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼由每人每年不高于60元提升至100元。對家政服務(wù)創(chuàng)業(yè)者提供資金扶持，為個(gè)人提供最高20萬元、合伙及組織起來創(chuàng)業(yè)提供最高60萬元、小微企業(yè)提供最高400萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，配套提供一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼等資金扶持。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推廣《勞動(dòng)合同示范文本》，印發(fā)《企業(yè)薪酬管理指導(dǎo)手冊》，指導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)規(guī)范用工、科學(xué)管理。

培訓(xùn)賦能，提升從業(yè)人員職業(yè)技能" "依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校和家政企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，增加家政服務(wù)人才資源供給。啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)技能“兩化”示范培訓(xùn)，將母嬰護(hù)理、嬰幼兒照護(hù)、健康照護(hù)等相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)納入急需緊缺職業(yè)“兩化”示范培訓(xùn)范圍。2021年以來，累計(jì)參與育嬰師、保育員等專業(yè)培訓(xùn)1.79萬人。技能培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)，根據(jù)擬參加培訓(xùn)人員的類型及所在區(qū)域，按需確定培訓(xùn)場地、培訓(xùn)時(shí)間，將技能培訓(xùn)送到家門口。建立完善企業(yè)自主評(píng)價(jià)、學(xué)生職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核的評(píng)價(jià)體系。

基地領(lǐng)跑，推動(dòng)人才開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新" "依托家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)省級(jí)示范基地和部省“兩化”示范培訓(xùn)基地，進(jìn)行科研和教學(xué)創(chuàng)新。一是基地與高校聯(lián)合辦學(xué)，“嬰幼兒托育服務(wù)與管理”專業(yè)連續(xù)三年通過國家統(tǒng)一招生91人。二是針對0—3歲托育保育專業(yè)教培進(jìn)行創(chuàng)新，開發(fā)教材《托育機(jī)構(gòu)管理實(shí)務(wù)》。三是啟動(dòng)實(shí)施高校畢業(yè)生“1+X（家政）”試點(diǎn)，開展家庭保健按摩、中醫(yī)體質(zhì)評(píng)估與應(yīng)用等職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。四是成立山東嬰幼兒健康管理產(chǎn)業(yè)研究院，融合基地人才培養(yǎng)、高校學(xué)科建設(shè)和城投優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)優(yōu)勢，推動(dòng)托育行業(yè)技術(shù)技能創(chuàng)新。

家政服務(wù)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思考與進(jìn)路

構(gòu)建家政服務(wù)從業(yè)人員信息平臺(tái)，減少逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)" "規(guī)范發(fā)展中介制家政企業(yè)是提升整個(gè)家政服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)加快完善區(qū)域性家政服務(wù)綜合信息平臺(tái)，推動(dòng)域內(nèi)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通、信息共享，為開展中介服務(wù)和人員管理使用提供資源和數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)對從業(yè)人員身份、學(xué)歷、技能等相關(guān)資料的登記和信息審核，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗、身份驗(yàn)證、資信調(diào)查等準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化用戶反饋評(píng)價(jià)機(jī)制對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的約束管理和風(fēng)險(xiǎn)防范作用。

推進(jìn)家政社區(qū)一體化進(jìn)程，提供更多適合年輕群體就業(yè)的崗位 家政、物業(yè)、托育、養(yǎng)老等與社區(qū)建設(shè)運(yùn)營一體化，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要、人民美好生活的需要，也契合了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和高質(zhì)量充分就業(yè)的要求。相對于居家服務(wù)，社區(qū)化養(yǎng)老、育兒方式所帶來的就業(yè)場所的“正規(guī)性”更能滿足年輕就業(yè)群體正規(guī)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的訴求。應(yīng)著力提升員工制家政企業(yè)數(shù)量，支持、鼓勵(lì)頭部企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快進(jìn)行家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)凝聚高素質(zhì)人才的誘因。

以農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升和就業(yè)服務(wù)集成改革為突破點(diǎn)，推動(dòng)家政服務(wù)人員“開源”擴(kuò)容" "順應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)變化趨勢，落實(shí)落細(xì)農(nóng)民工市民化相關(guān)政策，深入開展“儒潤民工”“富民樂業(yè)”系列活動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)一體化建設(shè)。采取政府主導(dǎo)和市場化發(fā)展相結(jié)合的方式，探索完善村級(jí)勞務(wù)中介可持續(xù)發(fā)展模式，持續(xù)打造縣域家政勞務(wù)特色品牌。創(chuàng)新技能開發(fā)模式，打造農(nóng)民工家政就業(yè)特色優(yōu)質(zhì)課程，提升技能開發(fā)針對性和崗位適配性。發(fā)揮東西勞務(wù)協(xié)作機(jī)制作用，推動(dòng)家政服務(wù)企業(yè)開展跨地區(qū)交流合作，促進(jìn)家政服務(wù)供給的有效提升和人才結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

以多層次、專業(yè)化、職業(yè)化培訓(xùn)為支點(diǎn)，促進(jìn)家政服務(wù)人員素質(zhì)提升" "高端引領(lǐng)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)家政學(xué)科建設(shè)，普及在校大學(xué)生家政教育，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的專業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)人才。實(shí)施中介制家政服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)工程，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的“店長”，全面提升家政服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理水平。發(fā)揮家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，領(lǐng)跑學(xué)校和家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地引領(lǐng)作用，堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向和職業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，抓好從業(yè)人員專業(yè)技能和職業(yè)操守培訓(xùn)，提升家政服務(wù)從業(yè)人員技能水平與綜合素養(yǎng)。