鄉村振興背景下拉薩市農村電商發展困境及對策分析

摘" 要：隨著“電商扶貧”的不斷落地發展，全國各地欠發達地區都在不斷根據國家扶貧政策調整發展戰略，同時在互聯網的作用下電商發展也呈現出一片繁榮景象。西藏自治區是我國唯一一個省級貧困集中連片地區，所以該文主要結合實地調研資料，在分析拉薩市農村電商發展情況的同時總結發展進程中存在的利弊，進而提出相應的發展對策和建議，以期為拉薩市農村電商發展盡一份綿薄之力。

關鍵詞：拉薩市；農村電商發展；文獻綜述；困境；對策與建議

Abstract： With the continuous development of \"e-commerce poverty alleviation\"， the underdeveloped areas all over the country are constantly adjusting their development strategies according to the national poverty alleviation policy. At the same time， the development of e-commerce is also showing a scene of prosperity under the role of the Internet. Xizang Autonomous region is the only provincial poverty-concentrated area in China， so based on the field investigation data， this paper analyzes the development of rural e-commerce in Lhasa and summarizes the advantages and disadvantages in the process of development. and then put forward the corresponding development countermeasures and suggestions， in order to make a modest contribution to the development of rural e-commerce in Lhasa.

Keywords： Lhasa City; rural e-commerce development; literature review; predicament; countermeasures and suggestions

近年來，隨著鄉村振興戰略的全面實施，無論是在地方政府還是在中央政府層面，農村電商作為新業態都獲得了政府政策以及行為上的高度重視和支持，全國多個貧困縣也在國家“電商扶貧”政策的支持下成功脫貧，實現當地經濟的快速發展。由此可見，農村電商的快速發展不僅能激發鄉村產業的發展，還能不斷縮小城鄉發展差距，在提高當地居民收入水平的同時還能提供大量的人才、物資和金融等資本儲備，為促進當地的全面協調發展提供了充沛資源。基于國家政策支持和社會發展需求的背景下，本文對于拉薩市農村電商發展情況的探討，有助于積累對偏遠地區“電商扶貧”發展道路的探究經驗。

1" 農村電商發展情況綜述

目前為止，圍繞著電商扶貧的發展主題，政府和學界的關注點主要集中在如何將鄉村振興與脫貧攻堅的成果做到有限銜接。王勝等[1]認為做好鄉村振興規劃與電商扶貧政策之間的有效銜接，是推動農村電商發展的重要政策引導。在電商扶貧作用方面，吳敏春[2]最早提出電子商務可以用于信息扶貧，并指出了電子商務具有為企業提供在線服務使其不受時空限制的優點。張夏恒[3]認為農村電商發展可以增加各扶貧參與主體之間的協作性、打開農村產品的新銷路以及提高農村產品的市場流通性、提升電商扶貧的工作效益。賈浩杰等[4]認為農村電商使得農村產業轉型升級、農民實現收入增長，同時農村電商具有普惠性的價值，具有促進就業、增收、脫貧的功能。覃棹等[5]通過對少數民族貧困地區的研究分析發現農村電商可以有效地將市場需求的產品和數量等基本信息通過網絡以訂單的方式發送至少數民族貧困地區，實現生產與銷售的有效連接，從而幫助少數民族貧困地區實現增收。農村電商發展策略方面。徐太軍[6]對邊遠地區電商扶貧作用機制進行了分析，認為邊遠地區的貧困問題主要是由地理位置造成的，因此要實現有效的電商扶貧首先要解決物流方面的問題。徐熠明[7]通過對目前農村電商發展存在的現象和問題進行分析，并從各自的專業角度提出對應的政策建議，主要體現在目前農村電商發展需要注重基礎設施建設、產品質量把控、產品售前售后服務以及電商人才的引進與培養等。同時還要立足貧困地區的實際情況，有效地將農村金融服務與特色產品、特色旅游業與農村電商發展相結合，探索農村電商扶貧發展的新模式。

2" 拉薩市農村電商發展現狀

從2015年開始，西藏為推進電子商務進農村，不斷推進農產品電商的規模化、品牌化以及標準化，統一培育和發展了一批農村電子商務示范企業以及示范基地。到了2017年，拉薩終于迎來了京東倉儲物流園區的落地，而隨后“三通一達”等以電商為中心的物流企業也紛紛進駐拉薩，并且全面覆蓋拉薩市3區5縣。到了2019年，西藏成為了國內唯一一個以區作為整體全面推進電子商務綜合示范的省份。到了2021年，西南地區第一個智能“本地倉”在拉薩成功建立并且投入使用。

拉薩市農村電商的快速發展吸引大批電商企業紛紛入駐。隨著京東拉薩運營中心和京東物流配送服務的完善，如今的拉薩市已經可以實現當日達或次日達。近年來，拉薩市政府不斷推進本土電子商務的發展，積極爭取農村電子商務示范企業以及示范基地。通過建設完善電子商務公共服務中心、物流配送、樹立農產品品牌，完善農特產供應鏈以及積極開展電子商務業務培訓的方式，不斷推進拉薩市電子商務進農村。目前，拉薩市農村電子商務已經取得一定的成效，拉薩市共有2個國家級電商示范縣（曲水縣、尼木縣），同時，拉薩市政府還自籌資金5 800萬元在城關區內的4個縣（區）開展電子商務進農村綜合示范縣創建工作，據不完全統計，當前拉薩市共建成市級電商服務中心1個、縣級電商服務中心3個、鄉村服務站點54個。通過培訓引導大學生、農牧民等參與電子商務相關工作，已吸納就業376人，其中高校畢業生214人。

隨著直播電商的興起，傳統電商行業紛紛加入直播電商的行列中來。據不完全統計，2022年拉薩市各類電商直播場次3 600余場，商品網絡銷售額4 700余萬元。與此同時，拉薩市相關部門還不斷組織相關電商人才的培訓，目前已經累計培訓電商人才7.3萬余人次，拉薩市網商總數達4.3萬余家，應用型網商占比不斷增加，目前應用型網店占網商總數已經達到了94.76%。

3" 拉薩市農村電商發展困境

在鄉村振興的大背景下，以及拉薩市政府積極引導下，拉薩市農村電商發展形式發展態勢向好，但是依然存在農村電子商務相關政策不完善、電子商務相關配套設施發展不全面、電商專業人才匱乏以及電商思維落后等問題。

3.1" 農村電子商務相關政策不完善

在國家大量政策的扶持下，拉薩電商2011年京東第一次在拉薩建設自營配送站開通中小件配送服務以來實現了大跨步的進展。雖然拉薩市人民政府辦公室制定出臺了《拉薩市促進電子商務示范認定及“兩創”資金管理辦法（暫行）》《拉薩市創建電子商務進農村綜合示范縣工作實施方案》《拉薩市招商引資扶持資金使用管理實施方案》等相關政策促進了拉薩市農村電商的發展。但是和自治區頒布的農村電商政策相比還存在結構性失衡、過度指導以及針對性不強等問題，主要原因可能是制定的政策多是對上級政策的解讀和傳達，而不是從拉薩市實際情況出發而制定發布的政策。此外，政策實施方案過于繁瑣和死板，缺乏公眾的參與。曲水縣政府工作人員表示：每個縣的產業和實際發展情況不同，然而在申報“電子商務進農村示范縣”時，雖然曲水縣對農村電子商務的發展規劃和具體實施措施都十分詳盡，但是在實際落實中卻因為某些特殊情況不得不改變之前申報的框架，然而最終結果卻是按申報材料驗收的，所以有時農村電商發展的申報工作就會陷入“到底是按現實情況實施”還是“按原定實施方案實施”的發展困境。

3.2" 農村電子商務相關配套設施發展不全面

現階段農村電子商務相關配套設施雖然得到進一步加強，但是依然還遠遠落后于國內電子商務的整體水平。目前拉薩市物流產業主要存在2個方面的問題：其一，基礎道路設施建設存在不足，由于拉薩市農村地區道路硬化不足，再加上拉薩市農村地廣人稀的特點，許多當地農特產品在運輸過程中質量出現問題，不僅增加了商家的金錢成本還增加了客戶的時間成本。其二，互聯網寬帶網絡不穩定。在調查中發現，雖然拉薩市各村鎮之間已經通網通電，但是網速較慢，由于農村地區尤其是農牧區非常廣闊，即使前期解決了當地網絡設施落地的問題，但是后續還是會存在網絡維修服務困難的問題，因此導致很多農戶安裝使用互聯網的意愿較低，進而限制了農村電商的發展。

3.3" 電商專業人才匱乏

農村電商發展涉及到行業專業人才較多，其中最重要的就是電商運營、廣告設計以及計算機方面的專業人才，然而拉薩市農村電商領域人才的構成及培育情況不容樂觀。特別是拉薩市農村電商運營主體很大一部分相關從業人員幾乎從小就生活在農村，這一類人往往存在文化水平不高、年齡偏大、吸收新鮮事物比較困難等特點。而推進拉薩市農村電商的快速發展需要培養大量原有的工作人員或者通過人才政策吸引相關領域的專業人才，這就導致在拉薩市農村電商相關人才培養方面存在2個方面的困難。其一是如果對農村電商原有工作人員進行培訓，幾乎就需要從識字、網絡使用等基礎方面開始著手，大大增加了培訓的難度以及成本。其二是拉薩市雖然為推廣電商的發展，大力引導拉薩高校增設電子商務課程，培養電子商務領域的專業性人才，但是農村及偏遠地區的經濟條件、生活環境、交通條件等因素還是導致眾多電商人才不愿下沉至農村地區，導致拉薩市農村電子商務普遍存在無人可用的困境。

3.4" 電商思維落后

在電商思維引導方面，對于農村電子商務而言，提升主觀能動性首先在于提升農民對電子商務的認識。拉薩市目前對于農村電商主體意識宣傳較為缺乏，在對拉薩市各縣區的訪問過程中，大多數合作社和農戶都表示很少看到政府宣傳農村電商，有合作社表示“偶爾會聽到村干部說有對電商方面的培訓感興趣的人可以自愿參加，但是去的人都很少，或者是聽完回來說聽不懂感覺沒什么用，后面再有培訓就不想參加了”。普遍看來，拉薩市農村電子商務的銷售模式還主要集中于京東、淘寶、拼多多等傳統的網絡銷售模式。當地工作人員對于網絡興起的“直播帶貨”等模式還未完全接受，品牌意識也并不強烈。

4" 拉薩市農村電商發展的對策與建議

4.1" 提升政策實施效度

當前，拉薩市頒布的農村電商政策主要是對上級政府政策的解讀和傳達，部分是借鑒了區外先進的做法和經驗，根據本地實際情況和需求制定的原創政策較少，針對性和精準性不足。因此，拉薩市政府在制度相關政策時，首先要充分尊重市場配置資源的規律性，拉薩市政府部門作為農村電商發展管理的主體，要充分、全面了解農村電商市場以及認識本地市場規律，最大限度地發揮市場的主導作用；在此基礎上政府對各類農村電商企業實行定向扶持，在過程中出現問題予以及時的、針對性的解決。其次要提高政策制定的科學性，科學的政策執行才更具可操作性。在電商政策制定前，要了解本地農村電子商務的整體狀況，還要明確政策的受眾范圍，可以通過在政府門戶網站設立民意收集板塊、召開專題座談會等方式，認真聽取專家學者、電商從業者、社會相關組織人員的意見，在對其進行深入調查研究的基礎上，做出科學合理的評估，根據不同群體的不同需求執行相應的扶持政策。如果在政策執行過程中出現問題，要查找問題產生的原因，是政策不完善還是脫離實際，或是執行過程存在問題，對政策執行過程中出現的問題政府應當及時解決。在農村電商政策終結時，政府要廣泛聽取專家公眾的意見，必要時可以引入社會第三方評估機構對其執行效果進行評估，總結相關經驗以及不足，為下一輪政策的制定提供借鑒參考。

4.2" 加強基礎設施建設是促進農村電商發展的基石

2019年，國務院扶貧辦會同商務部、財政部印發的《關于開展2019年電子商務進農村綜合示范工作的通知》中提出，加強農村流通設施的建設，提升公共服務水平。拉薩市很多鄉村普遍存在交通條件相對較差、物流基站點配備不足的問題，所以拉薩市農村電商想要獲得長足發展，首先要解決道路交通問題，同時還要高效整合農村資源，不斷引進相關物流等配套企業，推動縣鄉村三級物流體系建設。此外，網絡覆蓋率低也是制約拉薩市農村電商快速發展的重要原因之一。因此要合理規劃網絡信號塔和基站的建設數量，實現拉薩市全區域的網絡覆蓋，讓拉薩居民不用出村就能快速辦理網絡購買業務，真正實現“足不出戶逛世界”的美好愿景。最后，拉薩市農村電商發展還要重視“電商+網購+物流”綜合服務體系的本土化發展，真正實現電商扶貧。

4.3" 創新農村電商銷售模式，打造當地本土品牌

首先，大力推廣“電商企業+基地+專業合作社+農戶”模式。通過“市場調節+政府引導”的方式按照實際效果給相關農業電商企業激勵獎勵，加強產地與銷售的鏈接，支持農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農牧業經營主體以委托生產、訂單農業等方式，收購、包裝并網絡銷售小農戶自產農畜產品。其次，加強與國內其他地區從事農村電商的大型電商企業合作，充分利用平臺積累的前期經驗以及客戶資源，借助網絡公益扶貧和訂單農牧業等方式，加快推進農特產品上行，如京東農場項目、拼多多的“多多農園”網絡扶貧項目等。最后，要發揮好農牧民群眾的主體作用，目前微信、抖音、快手等社交和短視頻平臺深受拉薩市農牧民喜愛，成為居民日常網絡消遣娛樂的重要工具。因此應積極發揮微信、直播、短視頻等平臺助力生產宣傳的功能，農牧民群體可以通過“草根”形象借助網絡創業的典型案例宣傳，激發群眾網絡創業激情，推動拉薩市農村電商的多形式發展。

拉薩市農村電商經過多年的發展，目前已經有能代表拉薩的特殊地域特殊品牌，如“第三極”“奇正”“高原之寶”等。為樹立拉薩市農村電商品牌，突出農村特色產品，拉薩市應進一步擴大本土知名品牌影響力，以新媒體為切入口，以市場調節為核心，重點對拉薩市本土市場潛力大、地域特點突出、帶動能力強的企業進行品牌宣傳，不斷提升拉薩市特色網銷品牌的知名度。另外，拉薩市各區縣還應該以本地特色為核心，突出培育各地域特色，通過實現錯位發展，避免同類網店無序競爭的方式促進拉薩市農村電商全面開花。

4.4" 政府牽頭，大力組織協調農村電商人才的培育和發展

主要通過自主培育和人才引進2種方式共同發展，協力優化拉薩市電商人才的結構、質量以及管理，具體可以采用“引進＋培育”的模式不斷彌補拉薩市電商人才結構失衡的缺點，對于那些專業技術人才，拉薩市政府可以采用引進的方式吸引內地的專業人才進藏，對于那些基礎性電商人才可以采用本地院校、園區定向合作的方式進行培養。除此之外，拉薩市政府還可以牽頭成立電商企業以及“人才孵化園區”，從內地吸納專業的教師，采用“教學+實踐”方式，聯合當地職業技術學校以及相關優秀電商企業供相關學員進行教學以及實踐，讓“人才孵化園區”不再只是一個名稱，而是成為拉薩市專業人才培養基地，不斷為拉薩市相關產業輸送農村電商等相關專業人才。政府還可以鼓勵下崗工人參加相關培訓，在緩解拉薩市失業情況的同時還能彌補部分農村電商的人才缺口。通過“政府+企業+社會”三方共同發力為從事電商人員提供學習平臺，為電商產業發展儲備人才。另外，拉薩市基礎教育相較于內地還存在一定的差距，拉薩市政府還可以通過提高農村教育發展水平的方式使當地居民認識并了解電商發展的相關知識，并通過學習逐漸加入農村電商發展的行列中來。在提高當地居民素質教育、提升就業技能的同時還能有效增加農村電商人才的培養與儲備，為將來電商扶貧和當地特色產業發展提供人力支持。

5" 結束語

綜上所述，拉薩市農村電商發展雖然有國家政策的扶持，當地政府和社會企業的支持和幫助，但是當地農村電商發展還將面臨重重困難。隨著互聯網的快速發展，農村電商勢必會成為未來解決農村經濟發展的重要手段，所以只有努力克服當前面臨的困難，拉薩市的農村電商發展及電商扶貧工作才能取得突破性的進展，逐步實現帶動當地特色產業發展、提高居民收入水平和縮小城鄉發展的數字鴻溝，最終實現鄉村振興的遠大目標。

參考文獻：

[1] 王勝，屈陽，王琳，等.集中連片貧困山區電商扶貧的探索及啟示——以重慶秦巴山區、武陵山區國家級貧困區縣為例[J].管理世界，2021，37（2）：95-106，8.

[2] 吳敏春.信息扶貧——貧困地區發展電子商務對策[J].社會福利，2002（7）：45-47.

[3] 張夏恒.電子商務進農村推動精準扶貧的機理與路徑[J].北京工業大學學報（社會科學版），2018，18（4）：26-32.

[4] 賈浩杰，張鑫.農村電商的“普惠”價值[J].人民論壇，2019（15）：70-71.

[5] 覃棹，顧典.互聯網+背景下少數民族地區電商扶貧研究[J].電子商務，2019（6）：23-24.

[6] 徐太軍.邊遠農村電商扶貧的作用機理、障礙與對策[J].老區建設，2019（12）：28-33.

[7] 徐熠明.深度扶貧視角下農村電子商務發展趨勢與創新研究[J].農業經濟，2020（4）：141-142.

第一作者簡介：陳歡（1996-），男，碩士研究生。研究方向為行政管理專業民族地區公共事業管理。