數字技術賦能農村基層黨建多維路徑探賾

摘" 要：數字黨建是黨建工作與時代發展的新結合點。農村基層黨建是黨組織建設的關鍵領域，是檢驗黨組織建設實效的重中之重。推動數字技術賦能農村基層黨建是以適應數字化時代為總要求，以人工智能、大數據、云計算為技術支撐，基于對基層黨建內容、資源的整合利用，推動基層黨組織信息收集與發布、黨員管理與培育、資源優化與再生，創設數字化基層黨建工作新思路，構建起精準、高效、實用的數字化時代化黨建工作體系。厘清數字技術賦能基層黨建工作的內在機理，鑒于當前農村基層黨建數字化的現實梗阻，著力構建“數字+基層黨建”機制，為基層黨建工作提供強有力的保障。

關鍵詞：數字技術；基層黨建；數字黨建；農村建設；基層治理

Abstract： Digital Party building is a new combination of Party building work and the development of the times. Rural grass-roots Party building is the key field of Party organization construction and the top priority to test the effectiveness of Party organization construction. Promoting rural grass-roots Party building with digital technology as the general requirement， artificial intelligence， big data and cloud computing as technical support， based on the integrated utilization of grass-roots Party building contents and resources， promote the information collection and release of grass-roots Party organizations， the management and cultivation of Party members， resource optimization and regeneration， and create new ideas for digital grass-roots Party building. To build an accurate， efficient and practical digital Party building work system. Clarify the inherent mechanism of digital technology enabling grass-roots Party building work， in view of the current rural grass-roots Party building digital obstruction， focus on the construction of \"digital grass-roots Party building\" mechanism to provide a strong guarantee for grass-roots Party building work.

Keywords： digital technology; grass-roots Party building; digital Party building; rural construction; grass-roots governance

基層黨建工作的質量，直接關乎黨和國家的事業與前途命運，是黨全面發展的牢固基礎。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持大抓基層的鮮明導向……把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘……激勵黨員發揮先鋒模范作用……保持黨員隊伍先進性和純潔性[1]。黨的十八大以來，黨始終堅持把加強基層黨建工作放在重要位置，強基固本筑牢基層黨組織建設實力，選優配強鍛造基層黨組織建設活力，不斷開創基層黨建工作的新思路。進入新時代，數字技術創新和更迭速度之快前所未有。習近平總書記指出：“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。[2]”數字化時代的到來，數據收集、處理和應用能力不斷提升，數字技術賦能基層黨建工作既是適應數字化時代的發展要求，更是推動基層黨的建設質量的應有之義。目前學界對基層黨建的數字化趨勢進行深入分析，產生了許多深刻的思想論述。曾倩[3]對基層黨建數字化的必要性進行深入探析，認為要強化基層黨建數字化發展的能力；謝琦等[4]運用“結構-過程-功能”的分析框架探索黨建引領基層數字化治理的運行邏輯與路徑探究。相關研究對數字化基層黨建工作的必要性進行深入研究，提供了研究方法，但仍有進一步探究和發展的空間。鑒于此，本文從數字技術賦能基層黨建的內在機理、當前基層數字黨建面臨的現實梗阻的基礎上，就數字時代背景下基層黨建工作的創新與推進提出新的實踐路徑。

1" 厘清數字技術賦能農村基層黨建的內在機理

數字技術作為信息時代的鮮活因素，以高效、精準、便捷的資源整合力成為黨建工作的生力軍。自中國共產黨誕生之日起，黨矢志不渝推進黨的建設工程，基層黨建工作更是黨聯系群眾、服務群眾的重要平臺，是黨堅強、穩固、有力的戰斗堡壘。在數字技術變革的時代大背景下，基層黨建工作數字化成為重要共識。為此，要厘清數字技術賦能基層黨建的內在機理，明確數字技術是提升新時代基層黨建質量的重要推力，構建黨建全面引領的基層治理格局離不開數字技術，數字技術是破解黨建垂管問題的有力抓手。

1.1" 數字技術是提升新時代農村基層黨建質量的重要推力

黨的二十大報告指出“堅持大抓基層的鮮明導向”，持續豐富黨建引領的內涵，這意味著黨堅持把基層黨建工作放在重要位置，將提升基層黨組織的凝聚力作為黨建工作一以貫之的總要求。基層黨建實力的增強，才是黨建工作整體水平提升的試金石。強基層、固根本，優配置、提實效，將數字技術的高效、高速、高質融入基層黨建工作，依托大數據的數字化黨建新方式為基層黨建工作助力，構建更新穎、更便捷、更有效的黨建工作新模式。一方面，數字技術促進基層黨建資源要素整合，打通基層黨組織溝通渠道。數字技術將數據集成與內容雙向匯合，激活數據內部要素潛能，以可視化模式將基層黨組織會議、民主生活會、民主評議會等多個領域績效評價融入平臺，搭建起各方多方位、立體化、強監督的黨建工作網絡，克服之前個別基層黨組織消息閉塞、溝通不暢的缺點，形成基層黨建區域化“全息圖”。另一方面，數字技術提升基層黨建工作實效。開展數字化的基層黨建，運用信息化、專業化、科技化的手段及時轉化基層黨建舊動能，激發基層黨建數字化建設新動能，加強黨員干部管理，促進黨建內容更新，信息化交換管理、構建黨組織矩陣化模式和智能化工作方式，加速基層黨建的信息交互流動，注重黨建制度的耦合性、互補性、關聯性，促進各項目黨建提升工作實效。

1.2" 完善黨建全面引領的基層治理格局需要數字技術

基層作為國家治理的末端，卻是服務廣大群眾的最前沿。從信息時代化的角度出發，技術的不斷革新為基層社會治理創造了不可多得的機遇。如何構建起時代化、服務化、科學化的基層社會治理格局是新時代面臨的一個重要課題。在應對突發公共衛生事件時，數字技術通過大數據資源整合、網上遠程醫療和網絡課堂教學等技術有效緩解了社會資源緊張問題，推動基層社會治理提升到新層次，建構起外防輸入、內防擴散的有效治理方式，在一定程度上夯實了基層治理的根基。“以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理”[5]，以黨的建設為引領，以基層治理為重點，著眼于社會治理的前沿問題，建立起科學、精準、高效、嚴密的基層治理體制離不開數字技術。一方面，數字黨建為基層社會智能化治理提供了條件。近年來，網格化平臺、“智慧黨建”平臺、“學習強國”和“青年大學習”等數字化平臺，將基層治理的舉措、經驗、方式通過數字化的方式展現在大眾面前，充分提現了基層治理的精細化、科學化與智能化，凸顯出數字技術的重要性。另一方面，數字技術進一步鞏固黨建引領在基層社會治理中的領導地位。黨建引領是基層社會治理的根本要求，數字黨建著眼于基層黨組織的凝聚力與引領力，推動基層黨建工作運行規范化、服務高效化、方法科學化，推動建設以數字黨建引領的基層社會治理體系。

1.3" 數字技術是破解新時代黨建垂管難題的有力抓手

習近平總書記明確指出，“要高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里[6]”。黨建工作是一個整體性、系統性的工程，基層黨組織建立在全國各地，囿于信息、距離和發展層次問題導致管理指令下發困難，對各基層黨組織運行情況不明確、不透明。將數字技術融入到基層黨建中，巧妙破解了新時代黨建垂管面臨的難題。一方面，破解黨建垂管信息阻礙。通過豐富的線上黨務管理網絡和系統，各級地方黨委可與基層黨組織建立聯系，基層黨建任務重、工作量大，難以做到面面俱到。數字技術搭建的網絡黨建平臺在一定程度上可以解決上級黨委對基層黨建工作看不到、夠不著、摸不清的問題，借助數字技術搭建基層黨建工作可視化平臺，提升黨建垂管工作的效率，敦促基層黨建工作不斷提升工作效能。另一方面，破除黨建垂管監督難題。數字技術將基層黨建日常管理事務上傳到黨建平臺，包括黨組織重要會議、黨支部民主生活會、黨員干部談心談話和“三會一課”黨會活動等，實現基層黨建事務管理與監督的科學化、可視化，搭建全周期管理、全過程聯動、全領域監督的基層黨建數字化管理新模式，提升基層黨組織管理效率，用科學的數據代替以往的直覺判斷，強化基層黨建因勢利導的工作能力。

2" 廓清數字技術賦能農村基層黨建的現實梗阻

基層黨建工作是黨組織力量的源泉，是推動改革開放、構建堅強有力、為人民服務的馬克思主義政黨的重要組成部分。黨的基層建設有力量，黨的根基才牢固，戰斗力才可持續。在數字技術的推動下，基層黨建工作的信息化、科學化、數據化程度不斷提高，然而數字技術在商業領域的覆蓋率遠遠超過基層黨建領域，在現實中推進基層黨建數字化模式面臨著諸多現實梗阻。

2.1" 思想方面：對“數字+基層黨建”重要性認識不足

基層黨建是黨組織建設的重點，更需要推行數字化管理模式，這離不開基層黨建工作者的努力。大數據背景下，數字技術將基層黨建工作由幕后推到了臺前，從現實場景拓展到網絡空間，在一定程度上拓寬了基層黨建的工作空間。基層黨建工作者，作為身處一線的“排頭兵”，只有充分認識到數字技術在基層黨建工作中的重要作用，厘清數字黨建的廣闊應用前景，才能推動基層黨建數字化建設不斷進步。近年來，黨中央多次提出“廣泛應用現代信息技術”“豐富黨建工作內容和形式”[7]。這之前，基層黨建工作者對數字技術的重要性認識不足，受到傳統思維模式的影響，對大數據運用也常常保持被動處境，對數字技術的掌握不夠扎實，在大數據管理和運用上缺乏專業性知識加持。整體來看，基層黨建事務面臨較多現實問題，基層黨建工作干部大都來自于馬克思主義理論、中共黨史、政治學等專業領域，對大數據黨務管理的重要性認識存在弱化現象，對自然科學、大數據分析、云端技術的掌握較少，不能滿足數字化黨建的要求。除此之外，基層黨建工作中對數字化黨建工作分配不盡合理，據筆者調查基層黨組織往往將數字化黨建事務交由單一部門負責，缺乏系統性的統籌管理，雖分工明確但在一定程度上會造成行政部門之間的數字技術壁壘，無法實現全部門數據聯動，無法共享大數據管理帶來的便捷與高效，難以滿足廣大基層黨建工作的現實要求。

2.2" 運行方面：數字技術賦能基層黨建工作效果不佳

大數據時代的信息化傳遞呈現出飛速增長模式，隨著中央對信息化黨建工作的全面推進，基層黨建信息化、數據化工作得到了深入開展。黨的十九大召開之前，全國已經建立起黨建網站2萬多家，完成黨員干部教育中央平臺、地方平臺建設以及70多個鄉村終端。2023年3月2日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）頒布的第51次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中顯示，截至2022年12月，我國互聯網的普及率已達到75.6%，互聯網政務服務用戶規模達9.26億。這已經充分說明，“數字+”的互聯網模式已經逐步成為基層黨建政務系統的標準配置。但是，面對數字技術帶來的新生動力，傳統的基層黨建信息傳遞方式被淘汰，原有的信息更迭方式已經不能再適應時代發展的需要，在數字技術賦能基層黨建過程中“重形式而輕實效”，如在數字黨建平臺打卡、發布信息流于形式，卻不在意黨建工作開展的真正效果如何。再比如，基層黨建各部門之間借助互聯網平臺傳遞信息、溝通任務，開通“E黨建”“云黨課”“掌上黨課”等平臺，黨員干部登錄系統完成每日觀看任務，以看視頻時間、轉發評論次數以及閱讀文章數量作為評價黨員的重要指標，這也在一定程度上導致黨員干部“刷課”“刷分”，事實上并沒有真正提升自身黨建能力與水平。

2.3" 制度方面：數字技術賦能基層黨建應用的政策法規不夠

沒有規矩不成方圓。沒有政策法規的加持，數字技術就無法真正發揮內生動力。習近平總書記多次指出，加快將信息技術應用到黨建工作中，這是信息化時代發展的客觀要求。黨的二十大報告也將加快建設網絡強國和數字化中國作為新時代發展的重要舉措，強調在基層治理上更要完善網格化管理格局，提供精準化服務和信息化平臺支撐。作為一種全新的基層黨建服務模式，“數字+基層黨建”的工作模式對傳統黨建工作來說是一種不小的挑戰，突出表現在對現有的制度體制和應對機制的沖擊上。為發揮數字技術的賦能作用，黨和國家在數字技術和黨建方面陸續出臺了一系列的法律政策，如2015年國務院出臺的《促進大數據發展行動綱要》、2017年中共中央出臺的《中國共產黨黨務公開條例（試行）》等，但這些政策并不完全適用于基層黨建，僅立足于宏觀的角度，缺乏對基層黨組織的精細化管理與指導。基層黨建事務不同于其他黨建工作，在工作方式、工作內容、工作性質上更具有靈活性。凡此種種表明，當前“數字+基層黨建”的工作模式下的政策方針建設具有明顯的滯后性，基層黨建數字化建設缺乏必要的制度支撐。

3" 構建“數字技術+基層黨建”新實踐機制

在新一輪數字化轉型的進程中，“數字技術+基層黨建”理應成為推進數字中國建設的應有之義。習近平總書記在全國組織工作會議上強調“探索加強新興業態和互聯網黨建工作”[8]，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。面對大數據技術應用的不斷拓展，內涵和外延的不斷延申，在新的形勢和背景之下，基層黨建工作要充分利用數字技術的時代優勢，依托互聯網、云計算、大數據等數字技術的精準性、科學性與高效性，不斷開創基層黨建數字化的新模式，實現基層黨建工作的新越步。

3.1" 注重理念認知，構建“數字+基層黨員教育”機制

基于數字技術賦能基層黨建工作的緊迫性和必要性，必須從根本上增強基層黨建工作者對數字黨建的重要認識，突破基層黨建數字化的思想梗阻。數字技術帶來的巨大信息化傳遞，是傳統黨建工作所不能達到的高度，而決定黨建工作效率的還是基層黨建工作者。一方面，要積極引導基層黨建工作者樹立對數字技術的正確、積極理念認知，主動站在數字黨建信息化的最前沿。黨的十八大以來，中組部制定實施《2016—2020年全國組織系統信息化工作規劃》，依托共產黨員網建立起全國黨建網站聯盟，信息化手段的大量運用，開辟了基層黨建工作數字化技術的新陣地。隨著黨建數字信息化的不斷提升，更需要專業性、技術性強的黨建信息工作者。各基層黨委要積極采取具體措施，將黨建工作數字化盡快普及，搭建數字化基層黨建工作格局，實現數字技術與基層黨建關系由“嵌入”到“融合”，推進數字化基層黨建縱深化發展。另一方面，構建基層黨員信息化教育機制，培養黨員的數字技術素養。單純依靠基層黨員干部自主鉆研、探索數字技術嵌入黨建工作路徑是遠遠不夠的，各基層黨委要依靠大數據前沿技術的支持，著力構建基層黨建工作者理論學習體制，就大數據運行、邏輯結構、風險預判以及安全隱私等方面開展系統化、整體化的培訓，不斷提升基層黨建工作者的信息化處理能力，適應數字化黨建的發展趨勢。

3.2" 堅持問題導向，構建“數字+基層黨員創新”機制

數字技術融入基層黨建工作既要求掌握信息化理論，更重要的是在黨建事務中踐行，因此必須堅持問題導向，推動基層黨建工作與數字技術深度融合與促進。堅持問題導向，要求及時發展基層黨建工作中融入數字技術的問題，做到找準問題、分析問題、整改問題“快、好、深”，奔著實質問題去，把數字化基層黨建中的問題找出來。一方面，要加強思想引導，落實基層黨建數字化工作責任制，督促各級基層黨組織認真履行管黨治黨的主體責任，堅持問題導向，聚精會神搞好數字化黨建工作。本質上，數字化基層黨建是打破時間和空間限制，推動基層黨建工作方式不斷升級、走向現代化，整合基層黨建資源從分散到融合，是推動黨建工作實現時代化躍遷的舉措。另一方面，要創新基層黨建工作模式，打造“數字+基層黨員創新”模式，激發基層黨建工作新活力。將人工智能、大數據、云計算以及5G通訊技術運用到基層黨建工作中，搭建數字化基層黨建信息平臺，運用數字化思維賦予基層黨建以嶄新的活力，推動基層黨組織建設高質量發展。

3.3" 強化運行效果，構建“數字+基層黨建協作”機制

基層黨建工作的性質與其他黨組織不同，前者更加注重基層各黨組織、各部門之間的協作與溝通。扎實推進數字技術與基層黨組織建設的嵌入與互融，就必須要突破傳統意義上基層黨建工作的技術壁壘，實現數據之間的“有效、快速、高質量”傳遞，構建起基層黨組織各部門之間、與地方企業之間溝通和合作機制。近年來，國家出臺多項大數據戰略，推動企業大數據技術已經達到世界的領先水平。發展基層黨建工作與企業搭建合作，實現耦合效應，一方面要強化大數據支撐，打造區域性地方數字化黨建模式。要著力研發系統性、技術性應用，通過移動終端、辦公OA平臺、樓宇多媒體終端等媒介的引導，實現黨建資源快速優化與配置[9]。以企業研發、黨建應用為主線，實現技術、黨建事務雙向耦合，推動數字化黨建的新飛躍。另一方面，構建數字化、復合化人才培養機制。數字技術賦能基層黨建工作，在搭建企業與基層黨建平臺的基礎上，還要加強數字化人才的培養機制。基層黨建工作者大多來自于中共黨史、政治學、馬克思主義理論專業，在數字技術、云計算等專業性上不太強，因此要選派基層黨建優秀工作者輪流到企業部門掛職鍛煉，全面提升數字技術的知識理論和應用技能，確保數字化黨建工作得到技術性指導。

3.4" 落實監管效能，構建“數字+基層黨建評價”機制

確保數字技術真正能在基層黨建扎根、扎實、扎牢，就必須對數字技術應用到基層黨建工作的全過程實行嚴格監管，確保基層黨建數字化趨勢發展始終保質保量。落實監管效能，就是在對數字技術與基層黨建工作的嵌入過程提出要求，強化效果、突出成績，注重基層黨建數字化的精準性。一方面，要落實監管責任，注重發揮每一位基層黨員的主體性。數字黨建絕不是將數字技術與基層黨建工作的直接結合，而是由嵌入到融合到互相發展的過程。數字化基層黨建工作也不是僅一個部門黨員的職責，更在于每一位基層黨員。數字化時代要求基層黨員能做到根據不同群體、年齡、文化程度的群眾開展黨建工作，依托大數據開展信息交流，以“共享黨課”為抓手開展在線驅動、信息化共享學習，提升對數字化基層黨建的工作熱情。另一方面，要構建“數字+基層黨建評價”機制，設立獎懲制度推進評價工作。評價過程是立足于大數據與基層黨建工作的契合程度，基層黨建工作成效為準則，注重對黨員干部的體驗性評價，同時激勵黨建工作者主動學習數字技術，應用到基層黨建中去，將激勵評價機制轉變為基層黨建工作的內生動力。

4" 結束語

農村基層黨建工作，是黨建工作的重要領域，肩負著服務群眾、宣傳黨的政策方針的重要使命。“全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”[1]。長期以來，黨始終堅持以更高標準、更嚴要求、更硬措施推進黨的建設的偉大工程。面對這一場大數據技術的信息戰，基層黨建工作更應該抓住時代發展的機遇，將數字技術與基層黨建工作相結合，對未來數字化黨建新模式作出

作者簡介：于艷文（1998-），女，碩士研究生。研究方向為中國近現代史基本問題研究和中共黨史。