鄉村振興戰略下濟南市中等職業教育現狀與提升策略研究

摘" 要：隨著政府對農村扶持政策的不斷深入，農村面貌出現巨大的改變。中等職業教育在鄉村振興戰略中處于基礎性、先導性的地位，職業教育賦能鄉村振興戰略的意義將更加重大。以濟南市中等職業教育為例，研究中等職業教育存在的問題，一是涉農專業設置學校少；二是涉農專業師資隊伍建設滯后；三是中等職業教育資源不足；四是涉農專業生源流失嚴重；五是鄉村青少年問題突出等。分析問題產生的原因，提出合理化策略，推動濟南市中等職業教育高質量發展。濟南市對中等職業教育高度重視，全面推進現代職業教育加快發展。中等職業教育作為濟南市推進轉型發展的根本性戰略措施，采取得力措施，努力完善中等職業教育發展環境、加強經費保障、提升內涵發展水平，為濟南市經濟社會高質量發展提供強有力的人力資源支撐。

關鍵詞：鄉村振興；中等職業教育；鄉村教育；涉農專業；青少年

Abstract： With the continuous deepening of the government's support policies for rural areas， great changes have taken place in rural areas. Secondary vocational education is in a basic and leading position in the Rural Revitalization Strategy， and the significance of vocational education empowering the Rural Revitalization Strategy will be more important. Taking the secondary vocational education in Jinan as an example， this paper studies the existing problems of secondary vocational education， first， there are few schools for agriculture-related majors; second， the construction of teachers for agriculture-related majors lags behind; third， secondary vocational education resources are insufficient; fourth， the loss of agriculture-related majors is serious; fifth， the problem of rural teenagers is prominent. Thus， this paper analyzes the causes of the problems and puts forward reasonable strategies to promote the high-quality development of secondary vocational education in Jinan. As a fundamental strategic measure to promote the transformation and development of Jinan， secondary vocational education takes effective measures to improve the development environment of secondary vocational education， strengthen the guarantee of funds and enhance the level of connotation development， thus providing strong human resources support for the high-quality economic and social development of Jinan.

Keywords： rural revitalization; secondary vocational education; rural education; agriculture-related majors; teenagers

習近平總書記鮮明地指出“實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務”。2023年5月8日，中共山東省委、山東省人民政府發布《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》，明確提出“打造鄉村教育振興先行區，實施教育強鎮筑基行動”，以優先發展農村中等職業教育作為農村發展的主要力量來源。鄉村振興涵蓋鄉村建設的各方面，如鄉村經濟、鄉村文化、鄉村教育等。鄉村振興的最終支撐點在于對人才的培養，中等職業教育在人才培養過程中起到基礎性作用，中等職業教育的發展必然帶動鄉村經濟的發展。近幾年來，濟南鄉村振興成果顯著，農民收入有了較大的增長，中等職業教育在鄉村振興中起到了積極的推動作用，濟南作為山東省會城市，在中等職業教育方面，理應走在全省前列。

1" 中等職業教育賦能鄉村振興研究現狀

在國際上關于中等職業教育的研究也開始較早，在國外中等職業學校的發展主要起源于二十世紀五六十年代，當時探討的焦點主要集中于教育資源平衡方面，現在探討的重點則在教育公平性方面。日本對鄉村中等職業教育進行體制改革，解決中等職業教育階段學生學習興趣下降、學校競爭激烈、評教標準單一等問題。Carolyn[1]指出人口分布不均、人口流失嚴重、人口貧困率高是影響美國中等職業教育不公平的主要因素，至今仍是中等職業教育不公平的重要分析維度。John[2]從政治哲學和社會倫理學的觀點出發，對職業教育公平理論進行了獨到的研究，提出了教育中實現平等的2個理論，即教育在平等方面，每個人均有平等自由地取得進行教育的權利和機會，而這個教育公平的價值觀現在也變成了現代政府公共治理的普遍理論基礎。

在國內，從新時代鄉村中等職業教育改革發展的總體角度來看，李尚群等[3]提出在鄉村振興戰略下，當前的鄉村中等職業學校改革與發展必須有效銜接鄉村振興的全方面、全要素人才需求，為鄉村振興與發展提供全方位、整體性的金融服務。同時需要進一步突破學校傳統思維理念、辦學能力、辦學機構和制度供給等壁壘，形成地方政府基于城鄉發展的中等職業教學理念、城鄉結合的新思路、教育供給側改革的新思路和財政多元化投資的新途徑和機制，健全鄉村學校教師隊伍建設，進一步探索多樣化的辦學方式，進而完善鄉村中等職業教育體系，發揮政府財政“元治理”作用，建立多樣化的教育投資制度等，為進一步研究鄉村中等職業教育發展趨勢，提供了嶄新的視角。馬媛[4]提出空間理論，為進一步探討中等職業資源與居民點空間均衡開發的對策和途徑，提供了實踐基礎和理論依據。鄭宏濤等[5]在全面實施鄉村振興視域內，探析了對中等職業教育的嶄新認識，中等職業教育是傳播農業文明的根本動力，是厚植人力資本的重要基礎，是實現農業治理現代化的關鍵保障。中等職業教育全面提升須通過補齊中等職業教育高質量發展短板、理順區域中等職業教育一體化管理體制、強化教師作為國家特殊公職人員的法律地位等路徑來完成，對鄉村振興戰略的實現起到了積極推動作用。董梅等[6-9]提出通過人工智能優化中等職業教育資源配置、優化教學評價方式、優化“教”與“學”形式，為中等職業教育與人工智能融合發展提供了路徑選擇。

2" 中等職業教育在鄉村振興戰略中的重要地位

一是中等職業教育是鄉村振興的基礎性支撐。濟南市區縣鄉村振興發展不均衡，不同區縣鄉村振興存在較大差距，區縣全面發展是濟南市推進鄉村振興的基礎，也是鄉村振興的落腳點。中等職業教育是實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要保障，大力發展中等職業教育已成為助力濟南市鄉村振興的重要舉措。中等職業教育在全面推進鄉村振興，服務濟南市區縣域發展過程中要通過加強對中等職業學生的實踐鍛煉和理論學習來實現。通過中等職業教育實現鄉村精神面貌的改變，對加強鄉村精神文明建設也起到重要作用。中等職業教育作為鄉村振興的基礎性支撐，要以當地區縣經濟發展相適應，結合當地實際情況，展開中等職業教育。濟南市不同區縣中等職業教育要走出特色，政府要加大支持力度，為中等職業教育發展創造良好的外部環境，激發中等職業學校辦學活力，為縣域經濟社會發展和鄉村振興戰略實施培育一批高質量鄉村人才。

二是中等職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。中等職業教育是職業教育的基礎，是高等職業教育的起點。中等職業教育對完善我國教育體系，培養高技能型人才起到了重要作用。近年來，從中央到地方，先后出臺一系列中等職業教育文件，為中等職業教育健康發展提供了制度保障。2023年初，中共中央、國務院日前印發的《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確要求，“大力發展面向鄉村振興的職業教育”，體現了國家層面對中等職業教育辦學定位和服務面向的新認識、新部署，為中等職業教育賦能鄉村振興指明了方向。中等職業教育和普通教育對于人才的培養有著同等重要的作用。此外，中等職業教育對人才培養的特殊性，也決定了濟南市在推動鄉村振興的進程中中等職業教育不可或缺。濟南市將中等職業教育與鄉村振興戰略相融合，賦予中等職業學校更多職責。

三是中等職業教育服務鄉村振興戰略能力強。中等職業教育作為一種特殊的教育實踐形態，其具有重要的服務職能，并表現出一定的服務能力。鄉村中等職業教育的服務能力是鄉村中等職業教育的價值與功能的重要體現，中等職業教育服務當地經濟社會發展的能力，具體表現為對產業發展、技術推廣、職業培訓與農村人力資源開發、精準扶貧等方面的積極的促進作用。正是通過積極而主動的服務，鄉村中等職業教育也源源不斷地獲得發展的各種動力和資源。

3" 中等職業教育面臨的問題

盡管濟南市中等職業教育事業得到持續快速的發展，但是仍然存在許多現實的問題。中等職業教育的發展是濟南市委、市政府重點關注的民生問題，中等職業教育的發展與鄉村振興息息相關。在諸多現實問題中有一個較為迫切的問題，就是中等職業教育的服務建設的問題。隨著《國家職業教育改革實施方案》的發布，新一輪的國家職業教育改革全面啟動，鄉村中等職業教育與鄉村振興戰略有著天然且直接的關聯，這一問題在當下可以表述或進一步細化為“國家職業教育改革背景下鄉村中等職業教育的服務能力建設”。

一是涉農專業設置學校少。中等職業學校設置工程類專業較多，涉農專業相對較少。部分家長對學生學習涉農專業存在偏見，跳出“農門”的愿望已根深蒂固。受“招生難、就業難、普高熱”的影響，大多數中等職業學校重視專業“對口升學”率，因而將此視為學校辦學方向、招生特色，逐步淘汰了涉農專業，在學科設置中重點設立了一些適應社會發展需要的熱點學科，把有限的、高質量的教育資源投放到了當下相對熱門的學科[10]。

二是涉農專業師資隊伍建設滯后。涉農學科教師的老齡化現象嚴重，編制資源緊缺，師資的專業結構失調，職業認同感較差，教師隊伍發展的內源性活力不夠。中等職業學校師資年齡結構失衡，福利待遇較低、職業晉升渠道狹窄，許多畢業的碩士生不愿意前往中等職業學校任教，師資以中老年教師為主，缺乏青年教師[11]。“雙師型”教師緊缺，中等職業教育師資隊伍建設滯后一直以來是制約中等職業教育發展的重要因素，鄉村中等職業學校辦學條件不如城市，存在鄉村中等職業學校教師緊缺的現象，對于剛畢業的大學生來說喜歡留在城市，這也加大了鄉村中等職業學校對優質師資的吸引難度。鄉村教師老齡化嚴重，濟南市鄉村中等職業學校中45歲以上的教師占絕大多數，30歲以下的年輕教師較少，師資隊伍年齡比例不均衡。

三是中等職業教育資源不足。現有的教育資源難以滿足中等職業教育的發展需求，濟南市中等職業教育資源分布不均衡，主城區中等職業教育發展快，非主城區發展較慢。區縣是鄉村振興的主戰場，這種教育分布不均衡也阻礙了鄉村振興的發展。與普通教育相比，中等職業教育的資源投入相對較少，教育資源的不足、分布不均衡在一定程度上也影響了中等職業教育的快速發展。

四是涉農專業生源流失嚴重。濟南市也屬于老齡化較為嚴重的城市，新生兒童出生率低，導致中等職業教育生源緊張[12-16]。廣大的家庭重普教、輕職教，重研究型工作、輕農業技能型工作，把中等職業教育作為差等教育，對中等職業教育及涉農專業都存在很大的偏見，不愿意讓孩子接受中等職業教育，這也是造成涉農專業生源緊張的重要原因，這在很大程度上限制了中等職業教育的健康開展，也阻礙了鄉村振興的發展[17]。

五是鄉村青少年問題突出。中等職業學校的學生主要來自鄉村，鄉村青少年教育問題主要表現在以下幾個方面：一是由于缺乏正確導向，學生對中等教育的重視程度不夠，學習積極性不高，對自己人生沒有很好的規劃，對中等教育存在消極抵觸情節，造成中等職業教育學生輟學率較高。二是中等職業教育階段正好處于青少年身心成長的重要時期，在這個階段青少年情緒不能正常疏導就會容易出現叛逆情況。中等職業教育階段過分看重學生的成績及就業率，缺乏對學生的全面培養，影響學生全面發展。

4" 鄉村振興戰略下中等職業教育提升策略

一是積極引導中等職業學校涉農專業設置，助力鄉村振興戰略。轉變思想觀念。全面落實農村經濟振興政策，積極培育“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”人才，是普通中等職業院校的歷史使命。大力提倡學校依據鄉村產業特色設置品牌專業。鄉村振興戰略下中等職業學校要根據濟南農村現實現狀，推動農村經濟建設，積聚農村人力資源，根據培育農村振興技能型人才培養需求，建立諸如農業經營技術、農村機械化技術、農業生產技能等優勢學科，逐步實現中等職業學校和農村振興一體化建設。

二是優化師資結構，推動中等職業教育高質量發展。增加鄉村教師的編制，在教師招聘過程中對鄉村學校適當傾斜，同時實施普通碩士畢業生定向中等職業學校涉農崗位就業計劃，增加年輕教師的比例，把新的理念、新的教育方法帶入課堂，開闊學生的視野，豐富學生的校園生活。積極引進雙師型教師，對中等職業教育階段的學生技能提升起到重要作用。出臺一系列政策切實提高鄉村中等職業學校教師待遇，解決鄉村中等職業教師的后顧之憂。在職稱晉升中，破除只看論文、課題、升學率等情況。多渠道拓展職稱晉升渠道，解決鄉村中等職業教育教師職稱晉升困難問題。

三是資源整合，拓展中等職業學校的辦學空間。加大對中等職業教育的經費投入力度，把中等職業教育和普通教育放在同等重要的地位，同時對中等職業教育實現區縣均衡化發展，尤其對鄉村中等教育要加大支持力度。鄉村中等職業教育的發展對推動鄉村振興快速發展起到重要保障。出臺相關政策使中等職業學校對經費有更多的自主權，推動鄉村中等職業教育的發展。對專業設置相近的中等職業學校，采取合并的方式，整合資源，拓展更大的辦學空間。

四是全面推進鄉村振興，積極拓展中等職業教育生源。加快全面推進鄉村振興，改變鄉村面貌，積極宣傳國家關于職業教育政策，改變對中等職業教育的認識，讓越來越多的學生喜歡中等職業教育，把自己人生規劃和鄉村振興相結合，留住和吸引更多的中等職業教育學生“學在鄉村，建設鄉村”。增強民眾對于中等職業學校涉農專業的了解，改變受教育者的思想觀念和認識方式，從而增強民眾對涉農專業的認可度與信心，促進農村經濟社會發展，加速實現農村復興戰略目標。

五是打造家校社協同關愛機制，加強對鄉村青少年的教育。父母作為孩子成長的第一任老師，應積極關心、關愛孩子成長，積極引導青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，學生遇到心理問題時，教師要積極與學生溝通，讓學生熱愛鄉村、熱愛中等職業教育，樂于投身到鄉村振興這一國家重大戰略中。此外，教師除了關注學生成績外，更要注重培養學生的德、智、體、美、勞全面成長，為鄉村振興的全面推進貢獻出力量。

5" 結束語

社會生活的各個領域應當相互促進、有效互動、協調均衡發展。中等職業教育作為社會生活的一個重要領域，正是通過積極地賦能鄉村振興來體現價值，發揮功能的，也是通過這種途徑來實現與產業、政府、文化和技術等部門、領域的互動和協調發展的。中等職業教育的服務行為正是鄉村振興發展的必然要求，也是促進協調發展的具體手段。從這種意義上說，加強中等職業教育的服務能力建設，提高中等職業教育的服務能力具有特殊的社會意義。目前，濟南市對中等職業教育充滿期待，試圖通過提升中等職業教育的發展水平，來挖掘其服務潛能，并在鄉村經濟與社會生活中發揮特殊的作用。

中等職業教育定位于技術技能型人才的培養，而技術技能型人才是影響鄉村振興乃至整個社會正常運轉的基本條件。中等職業教育定位于為鄉村振興培養高素質的人才，從而整體提升鄉村振興的現代化水平，創造更大的人才紅利。從這種意義上說，中等職業教育在濟南市鄉村振興過程中扮演著一個十分重要的角色，中等職業教育在培養現代人格，促進人的轉型方面具有特殊的作用。

以濟南市中等職業教育為例，研究中等職業教育在鄉村振興中面臨的問題。鄉村要振興，職教必進村。鄉村的振興，關鍵就在人。在全力推動鄉村振興的過程中，職業學校充分發揮了自身的資源優勢和能力支撐。緊扣鄉村振興與中等職業教育的基本內涵，借助教育學、社會學理論挖掘鄉村振興戰略下中等職業教育的涵義與特征，拓展中等職業教育發展的理論視角。構建鄉村振興戰略下中等職業教育體系，評價中等職業教育發展現狀，探究中等職業教育區域差異，為濟南市中等職業教育發展及區域平衡發展提供理論指導。立足鄉村振興戰略下中等職業教育實踐難點提出協調對策，檢驗理論分析的適用性。深入挖掘中等職業教育區域發展不均衡的深層次原因，提升濟南市中等職業教育發展的科學性，有助于制定濟南市中等職業教育發展規劃，增強中等職業教育發展的實踐參考性。

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基金項目：山東省教育教學研究課題（2023JXQ033）；2023年度濟南市哲學社會科學規劃課題鄉村振興專項（JNSK23XCC11）

第一作者簡介：張慧峰（1989-），男，博士，副教授。研究方向為職業教育賦能鄉村振興。