以基層黨建引領鄉村振興的新時代路徑

摘" 要：廣東城鄉區域發展不平衡難題突出，鄉村振興任務重。新時代條件下，廣東要著力發揮基層黨組織的黨建引領作用，推動實現鄉村全面振興。該文通過深入闡釋基層黨建與鄉村振興的關系，分析廣東以基層黨建引領鄉村振興還存在引領動力不足、引領能力不夠突出、引領凝聚力不夠強等問題，在此基礎上，提出要從加強基層黨員隊伍建設、健全黨組織體制機制、提升基層黨建社會治理效能、創新基層黨建方式方法及探索“黨建+生態”模式等方面，構建基層黨建引領鄉村全面振興的新時代路徑。

關鍵詞：基層黨建；鄉村振興；新時代；路徑；廣東省

Abstract： The problem of unbalanced development between urban and rural areas in Guangdong is prominent， and the task of rural revitalization is heavy. Under the conditions of the new era， Guangdong should give full play to the leading role of grass-roots Party organizations in Party building and promote the all-round revitalization of the countryside. Through an in-depth explanation of the relationship between grass-roots Party building and rural revitalization， this paper analyzes that there are still some problems in Guangdong's rural revitalization led by grass-roots Party construction， such as insufficient leading power， insufficient leading ability， insufficient leading cohesion and so on. It is proposed that we should strengthen the construction of grass-roots Party members， improve the system and mechanism of Party organization， enhance the social governance efficiency of grass-roots Party building， innovate the ways and methods of grass-roots Party building， and explore the mode of \"Party building plus ecology\"， so as to build a new era path for grass-roots Party building to lead the overall revitalization of the countryside.

Keywords： grass-roots Party building; Rural Revitalization; new era; path; Guangdong Province

實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，是推進中國式現代化的重大舉措，也是黨的農村基層組織的中心工作。辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨，關鍵在黨建引領。廣東是農業大省，同時廣東面臨城鄉區域發展不平衡突出難題，鄉村振興任務重。因此，廣東在推進鄉村振興的過程中要堅持和發揮基層黨組織的引領作用，推動實現鄉村全面振興。

1" 全面推進鄉村振興須發揮基層黨組織的黨建引領功能

鄉村振興的主要陣地在農村，農村基層黨組織是農村社會的領導核心，我們要堅持和加強黨對農村工作和鄉村振興工作的全面領導，充分發揮基層黨組織的黨建引領功能[1]，為高質量推進鄉村振興發展提供堅強的政治保障和組織保障。

1.1" 鄉村振興戰略內容涵蓋基層黨建

農民是實施鄉村振興戰略的主力軍。但是農民文化科技水平普遍偏低，思想觀念較為落后，必須發揮基層黨組織的領導作用，凝聚人民群眾集體智慧力量，動員廣大農民積極投身農業農村現代化建設，以實際行動推動鄉村振興戰略各項措施落實見效?！吨泄仓醒?國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》對加強農村基層黨組織建設做出具體部署。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》也明確提出，要以農村基層黨組織建設為主線，通過健全以黨組織為核心的組織體系、加強農村基層黨組織帶頭人建設和農村黨員隊伍建設、強化農村基層黨組織建設責任與保障等，加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導[2]?？梢?，加強基層黨組織建設是深入實施鄉村振興戰略的一項重要舉措。

1.2" 推進鄉村振興是基層黨組織的重要任務

堅持黨管農村工作是實施鄉村振興戰略、實現興農強農的根本保證?！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》緊緊圍繞“三農”工作大局，按照黨中央關于新時代“三農”工作的重大決策部署，明確規定農村基層黨組織的主要職責包括鄉村振興中的重大問題。2022年11月發布的《鄉村振興責任制實施辦法》，明確實行鄉村振興責任制，省市縣鄉村五級書記抓鄉村振興。為落實責任，各鄉鎮黨委要把鄉村振興作為中心任務，村級黨組織要確定本村鄉村振興重點任務并組織實施[3]。鄉村振興無疑是基層黨組織的重要任務。

1.3" 基層黨建為推進鄉村振興保駕領航

一方面，基層黨組織是黨聯系群眾的“最后一公里”，廣大農民群眾能否準確無誤地領會鄉村振興戰略、能否沿著黨為鄉村振興戰略制定的路線圖精準發力，基層黨組織是關鍵。抓住基層黨建這個“牛鼻子”建強基層黨組織，形成堅強的政治領導核心，組織引導鄉村振興戰略不變形不走樣落實落細，鄉村振興戰略才能按照黨中央繪制的藍圖一步步實現。

另一方面，基層黨組織是貫徹落實鄉村振興戰略的核心力量，基層黨建為實現鄉村振興提供根本保障。鄉村振興，物質、精神都不能忽視。從物質層面來看，基層黨建能夠激發黨員干部干事創業的熱情、提高基層黨組織的組織力和領導力，進一步推動農村土地、資金、技術等要素的優化配置，化解妨礙生產發展的不利因素，培育農村經濟發展動力，壯大發展新型農村集體經濟，助力農民增收致富。從精神層面來看，基層黨組織可以通過黨建活動，大力宣傳社會主義核心價值觀，進行愛黨愛國教育等，促進鄉風文明；同時基層黨組織還可以為廣大農民提供文化生活服務，帶領農民增知識、學技術，提升農民素質，促進農村精神文明建設。

2" 廣東以基層黨建引領鄉村振興取得顯著成效

近年來，廣東認真貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，立足廣東農業農村實際，聚焦黨建引領，鞏固好發揮好黨的組織優勢，推動黨建工作與鄉村振興深度融合，以高質量黨建全方位、立體式賦能鄉村振興，取得了顯著的成績。

一是農林牧漁總產值不斷增加。2018—2022年，廣東農林牧漁業總產值從6 318.12億元增長到8 892.29億元，年均增長4.72%（見表1）。

二是農民收入加快增長。2018—2022年，廣東農村居民人均可支配收入從17 167.7元增長到23 598元，年均增長8.4%，高于城鎮居民人均可支配收入年均增速6.8%（見表2）。

三是農業現代化水平不斷提升。2020—2021年，廣東農業機械作業面積，如機耕、機播、機收等面積都不斷增加，農業機械總動力也呈現上升狀態[4-5]（見表3）。

3" 廣東以基層黨建引領鄉村振興存在的問題

在取得成績的同時，也要看到，在廣東的實踐中，由于受各種因素制約，在以基層黨建引領鄉村振興上存在諸多困境。

3.1" 引領的動力不足

一方面，思想認識不到位。樹立基層黨建引領的基本思想是全面落實鄉村振興戰略的理念先導。部分鄉鎮黨組和村兩委領導班子思想觀念較為陳舊，不能全面認識黨建對于引領鄉村振興戰略的重要性，對黨建在實施鄉村振興戰略中的推動作用也不夠重視，以為提高村級集體經濟地位就是加強黨建的本質基礎，只有農村經濟社會發展好了才抓黨建，甚至還出現了抓黨建和抓鄉村振興“兩張皮”現象。另一方面，隊伍建設不夠強。目前部分農村黨員隊伍還存在年齡構成不合理、黨務工作力量薄弱等情況。各村的黨員隊伍和組織班子普遍成員年紀偏大、學歷低，開展本職工作能力水平低，尤其是部分年紀大的村支書，在抓黨建黨務工作上吃勁費力。黨建引領鄉村振興在“誰能領”上還缺少有效擔當。

3.2" 引領的能力不夠突出

3.2.1" 主動謀劃不夠

仍有部分農村基層黨組織對于黨建引領鄉村振興在“領什么”上還缺少有效抓手，沒有主動謀劃更多更實更細的、更具有實效的措施去推進。有的村組織沒有在頂層設計上下功夫，在推進的過程中存在邊干邊看的情況。

3.2.2" 實施舉措單一

鄉村振興是農村經濟、環境、民主等多方面的全面振興，需從多個維度采取多元化的系統性舉措[6]。目前在鄉村振興中各方面存在不同的問題，比如經濟方面產業發展較滯后、農業生產效率較低，環境方面農村“空心化”、農村人居環境較差，社會方面家庭空巢化、農村“三留守”問題突出等。針對不同的問題，鄉村振興的各個方面需要采取不同的舉措、設置不同的目標任務。但是目前基層黨建工作仍存在相對獨立性，兼顧基層黨建工作與鄉村振興目標的協同機制尚未建立起來，并未實現二者的相互融合，相互促進。

3.2.3" 村級集體經濟帶富能力不夠強

如粵東、粵西、粵北地區，大部分村地處邊遠山區，連片土地等可開發利用資源又少，村內缺乏長效造血的產業，村集體收入主要依賴于生態公益林補償金、基本農田保護經濟補償金等政策扶持，村集體收入的可持續性不強。因此，普遍存在村集體經濟產業發展基礎薄弱，村集體造血能力不足的問題。

3.3" 引領的凝聚力不夠強

部分基層黨組織推進鄉村振興的思路不夠清晰，過分強調缺乏資金、項目等客觀條件。如有的村集體已經流轉有較多連片土地，但不知道發展什么產業，在調研中了解到，某村流轉了800多畝（1畝約等于667 m2）耕地卻一直沒找到發展項目。黨組織領導和協調各類經濟社會組織難度大，調動和整合各方主體參與鄉村振興的舉措不夠有力有效，從而導致部分村集體經濟項目管理不善。比如一些扶貧時期形成的產業項目僵化、停滯等。

4" 廣東進一步推動以基層黨建引領鄉村振興的路徑

面對新時代新形勢，面對著力破解城鄉區域發展不平衡難題的使命任務，面對當前實現鄉村振興對基層黨組織的新要求，廣東需從各個層面，最大發揮基層黨建在鄉村振興中的引領作用，推動鄉村實現全面振興。

4.1" 加強基層黨員隊伍建設，引領人才振興

一是選優配強黨支部書記。要堅持政治標準，把聽黨話、跟黨走、堅決貫徹執行黨的路線方針政策，同時又具有一定特長的“致富帶頭人”“科技帶頭人”的黨員干部選拔為基層黨組織支部書記。注重加強對基層黨員隊伍的培育，激發鄉鎮干部干事創業熱情。強化基層紀檢監察組織與村（居）務監督委員會的溝通協作，進一步加強對“三個一肩挑”村黨組織書記的監督。二是加強鄉村振興工作隊伍建設。發揮鎮（街）黨校作用，注重對村組干部、大學生村官等一線干部進行管理能力、組織協調能力等培訓。加強對農民專業合作組織負責人、村民等農業技能培訓，強化產業發展、農業技術應用等領域的技術培訓，繼續選派優秀駐村干部，為黨組織凝聚更多優秀人才。制定培訓計劃，定期舉辦組織技能培訓和傳統技藝技能大賽，發掘和培養一批“能工巧匠”“土專家土秀才”，不斷提升鄉土人才創新創造能力。三是加強新型職業農民培育工作。著重培養農業技術好、經營管理水平高、服務能力強的新時代“三農”人才，同時依托廣東豐富的高等職業教育、中等職業教育資源，加強培訓力度，不斷提高其綜合素質和職業能力。

4.2" 健全黨組織體制機制，引領產業興旺

以實施駐鎮幫鎮扶村、百縣千鎮萬村高質量發展工程等為抓手，實現鄉村產業大發展。堅持工業化理念發展現代農業，做好鄉村產業發展規劃，建立鄉村振興項目庫，搭建招商平臺，借力“以商招商”，培育和引進標桿型領軍農業龍頭企業。加強財政考核制度，完善民主決策與監督管理，緊盯發展項目、集體資產管理、專項資金等領域，加強村干部特別是“一肩挑”人員監督管理，嚴肅查處侵害農民群眾利益的腐敗行為，防止濫用職權、以權謀私。積極探索產業融合發展的村級集體經濟項目，不斷提高村級集體經濟項目的附加值。依托國家級現代農業示范區和省級現代農業產業園平臺，充分發揮統籌作用，大力發展農產品加工業、商貿物流服務業，延伸農業產業鏈；依托廣東鄉村豐富的生態資源和鄉土文化，著力拓展農業功能，培育生態環保產業，發展“農業+”系列產業，注重發展預制菜和農業微生物產業，推動鄉村農文旅一體化發展；依托“互聯網+”，借鑒浙江鄉村發展經驗，逐步通過“抖音”“村長伯伯”等網絡平臺，逐步發展農產品電子商務，拓寬農產品銷售市場。

4.3" 提升基層黨建社會治理效能，引領鄉村治理

一是進一步發揮基層黨組織作用。加強政治能力訓練和政治實踐歷練，嚴格基層黨組織各項工作制度，充分利用“三會一課”、民主評議、談心談話等方式進一步凝聚思想，統一共識。二是增強組織實施力度。要把鄉村治理作為基層黨建的重要工作內容，把鄉村治理的薄弱環節、短板弱項列出清單，基層黨員充分發揮先鋒模范作用，帶頭“擼起袖子”解難事、辦實事，推動鄉村治理難題逐項解決落實。進一步夯實基層治理物質基礎。加強資金投入，進一步健全完善農村道路、農村供水、農村電網等鄉村基礎設施硬件建設，進一步提升農村教育、醫療衛生和養老等公共服務水平，為鄉村振興發展夯實基礎保障。三是進一步暢通群眾訴求渠道。一方面積極化解現有的基層矛盾，認真學習“楓橋經驗”等優秀的工作方法，組織參加司法大講堂等，大力提升村黨組織在群眾調節方面的工作水平。另一方面嚴格落實村規民約、村民議事等自治制度，在事關群眾切身利益的低保、特困供養人員評定、基礎設施建設及耕地地力補貼等事項上充分征求群眾意見，嚴格按照相關組織程序進行。四是健全基層群眾自治制度。全面落實村（社區）“兩委”成員資格縣級聯審機制，落實村（社區）黨組織書記年度考核等制度，進一步完善村（社區）干部管理、監督、考核等制度規范。

4.4" 創新基層黨建方式方法，引領鄉風文明

新時代鄉風文明是鄉村振興的靈魂所在，需要發揮黨的政治優勢，把廣大農民群眾組織起來，向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，進而形成文明鄉風、淳樸民風、優良家風。一要充分挖掘優秀鄉村文化內涵和精神內涵，在農村搭建起文化宣傳平臺，夯實文化底蘊。依托新時代文明實踐陣地，將廣府文化、客家文化、潮汕文化等嶺南文化的主體充分展現與傳承。打通公共文化服務的“最后一公里”，將誠信守信、孝老愛親、勤勞致富等相關內容，融入到粵劇、潮劇、漢劇等民俗文化中，豐富村民的精神文化生活。二要持續開展村級黨風廉政建設。農村黨員干部應以身作則，率先垂范，始終走在移風易俗的前列，發揮好模范帶頭作用。注重身邊人講好身邊事，增強吸引力和感染力。三要注重樹立典型。如組織開展星級文明戶、文明家庭評選、最美家庭評選等表彰活動，營造弘揚文明鄉風的實踐氛圍。四要突出村級黨組織在法治鄉村建設中的重要作用。如不定期地舉辦村民法律講堂、組織普法宣傳、邀請法庭到村開庭等，使鄉風文明建設始終不偏離中國特色社會主義的法治軌道。

4.5" 探索“黨建+生態”模式，引領生態宜居

基層黨建是引領生態文明建設高質量發展的根本保障。堅定綠色發展理念，嚴防對鄉村生態環境的開發性破壞，堅持生態富民的綠色發展道路，以綠水青山的自然資源稟賦為核心，在保護前提下對自然山水進行重塑和轉化，充分挖掘休閑、度假功能，創造更多的經濟價值。對有歷史遺址、紅色資源的鄉村，要堅定以紅色文化引領鄉村振興發展思路，積極探索“黨性教育培訓+綠色產業發展+紅色文旅項目”融合發展新模式，以建好用活黨性教育實訓基地為抓手，團結帶領全村黨員群眾參與鄉村振興示范村的建設。堅持樹立黨在農村基層的領導地位，建強支部軟硬件設施，根據本村發展實際，打造閱讀驛站、人大代表聯絡站、黨建長廊、鄉村振興微型博物館和綜合文化服務中心等功能場所，打造成“一站式”服務平臺，實現服務群眾“零距離”。

5" 結束語

強國必先強農。黨的二十大報告中明確提出加快建設農業強國，扎實推動產業、人才、文化、生態、組織振興。面對破解城鄉區域發展不平衡難題、加快建設農業強省的目標任務，廣東需立足本地農業農村實際，聚焦黨建引領，鞏固好發揮好黨的組織優勢，推動黨建工作與鄉村振興深度融合，以高質量黨建全方位、立體式賦能鄉村振興，奮力書寫中國式現代化廣東實踐的“三農”新篇章。

參考文獻：

[1] 李金橋，吳潔霞.全面推進鄉村振興視域下加強農村基層黨組織建設的若干思考[J].黨政干部學刊，2023（3）：51-56.

[2] 中共中央 國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》[EB/OL].（2018-09-26）[2023-06-03].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

[3] 中共中央 國務院印發《鄉村振興責任制實施辦法》[EB/OL].（2022-12-14）[2023-06-03].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-12/14/content_5731828.htm.

[4] 廣東省農村統計年鑒編纂委員會.廣東農村統計年鑒（2021）[M].北京：中國統計出版社，2021.

[5] 廣東省農村統計年鑒編纂委員會.廣東農村統計年鑒（2022）[M].北京：中國統計出版社，2022.

[6] 翟茜茜.揚州市W鎮農村基層黨建引領鄉村振興的研究[D].揚州：揚州大學，2022.

基金項目：2022年度河源市哲學社會科學規劃一般項目（HYSK22P49）

作者簡介：肖小愛（1983-），女，碩士，科研管理科科長。研究方向為區域經濟。